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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,专题七：行政效率,主 要 内 容,行政效率概述,1,行政效率的测定,2,行政效率的提高,3,案例分析,4,一、行政效率概述一行政效率的含义 行政效率是指国家行政管理机关和行政人员从事行政管理活动所获得的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力和时间的比率关系。行政效率是效率与效果的统一，应表达在社会效益上；行政效率要有定量分析，是定性分析和定量分析的统一；行政效率是行政管理体系中多种因素的综合反映，是对行政管理活动的整体要求；行政效率与行政组织相适应可以分为不同的层次。,二行政效率的特征,随着社会的开展和科技的进步，研究分析行政效率要着重注意行政效率的以下特征：,1效益性。行政效率是效率与效果的统一，应表达在社会效益上。,2数量性。行政效率要有定量分析，是定性分析和定量分析的统一。,3综合性。行政效率是行政管理体系中多种因素的综合反映，是对行政管理活动的整体要求。,4层次性。行政效率与行政组织相适应可以分为不同的层次。,二、行政效率的测定1测定行政效率应遵循的原那么。第一，行政效率和行政管理效益一致的原那么。行政管理效益是指政府发挥行政功能所取得的行政管理效果和利益。行政效率表达着社会效益与行政投入、消耗之间的比率。第二，行政管理动机与行政管理效果一致的原那么。行政效率是行政动机通过行政效用产生行政管理效果来表达。第三，微观行政效率服从宏观行政效率的原那么。行政效率有微观与宏观之分。所谓微观行政效率是指局部的或某一个行政管理部门的短期的行政效率，它是宏观行政效率的根底。,行政效率=产出投入100%,第四，定量和定质相结合的原那么。行政管理的目的之一，就是通过一定的行政消耗，追求预期的一定数量和质量的社会效果，因此，测定行政效率必须从数量和质量结合上进行。2行政效率测定的方法。行政效率的客观指标是多元的。所以，测定其质和量的标准也是多种多样的，其测定方法也是多种多样：行政费用测量法，行政功能测量法，综合指标比较测量法。,研究行政效率，探讨测定行政效率的方法，目的在于更有效地提高行政效率。,1.,影响行政效率的因素。,行政效率是行政管理中各种因素和手段的综合反映，因此，影响行政效率的因素是多方面的、复杂的，从现实情况分析。影响行政效率的因素可以概括为两个方面：,一方面是行政组织内部因素，,另一方面是行政环境因素。,三、行政效率的提高,行政组织内部诸因素状况对行政效率影响最大最直接，主要包括：第一，行政职能确实定，即政府该管什么事，有哪些职能，如何实现这些职能等。第二，行政体制诸因素的配置，即行政机构设置是否科学，管理幅度是否恰当，责权分工是否明确，编制法规是否健全，运行状况是否有序等。第三，行政人员的素质，包括人员的素质和对人员的管理。,行政环境因素，主要有：,第一,，社会环境因素，含经济环境、政治法律环境、精神文化环境，人口因素、民族、历史因素。,第二,，自然环境因素，指一个国家所处的地理位置以及这一地理位置上的地形、气候、土壤、山林、水系、矿藏、动植物分布等自然条件。,第三,，国际环境因素，含国际社会环境条件和国际自然环境条件两个方面。国际社会环境会影响国内的自然条件，制约行政管理，影响行政效率。,2.,提高行政效率的途径,提高行政效率有多种途径，主要有：,建立合理的组织机构。,合理配置行政权力。,建立和健全行政管理法规和制度。,提高行政领导人员的素质和领导艺术。,加强培训工作，提高公务员的素质。,完善行政管理运行机制，简化行政管理程序。,提高行政效率的途径很多，除了上面提及的以外，还有实现管理技术和管理工具的现代化、改善行政环境和工作条件等。,提高效率是在精简机构和完善行政管理运行机制的根底上，提高行政效率。它的根本标志是获取最大的行政管理效果，即投入最少的人力、物力、财力和时间，办数量更多、质量更高的行政事务。提高效率是各种改革因素综合作用的结果，其核心是完善行政管理运行机制，即完善行政管理运行的协调、鼓励、适应、制约等机制。提高效率是各国政府行政管理追求的目标，也是我国进行行政管理体制和机构改革的出发点和落脚点。,四、案例分析,据?群众日报?2002年3月22日报道，许多群众来电来函，反映一些基层单位并没有按省里各部门发布的“提速承诺去做。有的地方工作纪律松散，按点找不到人，上班时间打牌、看电视、睡觉的还大有人在；有的地方不能按照首问责任制、一次性告知制办事，门难进、脸难看、推诿扯皮的现象并没有改观，群众按照新规定去办事，得到的答复却是：“虽说有新规定，但还未接到上级通知，至于何时执行，我们也不清楚。有的读者质问：政策明明已出台十余日，为何到现在还不能生效？许多部门都公布了自己的“提速承诺，比方限时办结制、政务公开制、公开承诺制等，如何把这些制度落到实处呢？如此的工作节奏与行政效率也叫“提速？,据?深圳商报?报道，2001年2月，深圳市启动“提速工作，深圳市市长于幼军认为，深圳在20世纪80年代至90年代中期所享有的政策优势已不存在，因此必须借提高政府的行政水平和效率，优化投资方面的“软环境，才能增强新优势。为此，深圳市13个政府部门和海关、出入境检验检疫局等单位向社会公开作出郑重效劳承诺，采取各种方式，最大限度地压缩办事时限。一是减少办事环节，减少办事时间。二是在各部门普遍推行“AB角制度，使工作人员能够互相补位，保证办事进程不因个别工作人员外出而受到影响。三是利用现代科技手段提高办事效率，目前正在加快电子交换系统的建设。四是突出抓“窗口办公和重点环节，使政府各部门把精力集中到为市民和投资者办实事和解决实际困难上，增强“窗口的效劳功能，增加了咨询、验核申报材料等,职能，加大了对“窗口工作人员的监督力度，实行挂牌效劳。一些部门还开办了“绿色通道，做到急事急办，特事特办。五是强调廉洁反贪，杜绝随意变相增加审批事项，使原来在中国最早推出的外商效劳“一条龙舞起来。2002年，深圳市为提高政府行政效率又出“新招，为投资1000万美元以上的外商，提供“全程保姆式效劳。结果，政府部门平均办事时间比原来缩短了约40%。企业和市民对政府机关的效劳意识和办事效率比较满意。分析上述两个案例，指出我国如何提高行政效率。,【参考答案】1行政效率是行政管理的出发点和归宿，世界各国都把政府的高效廉洁作为现代化的根本内容和要求，政府提高行政效率的途径和方法应因地制宜。2打破旧的习惯，树立新的效率观念，使得人人重视效率，事事讲究效率，让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。3要推进机构改革，合理划分权限，建立办事高效、运转协调、行为标准的行政管理体系。,4贯彻依法行政的原那么，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法制化，实现由人治向法治的转变。5大力反对官僚主义，转变机关作风，建设效劳型政府，坚持顾客取向，积极推广窗口效劳、上门效劳、现场办公等“一站式效劳形式。6全面提高行政领导者及工作人员的素质，正确运用鼓励手段和竞争机制，完善公务员制度，充分调动行政工作人员的积极性，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍。7逐步实现管理技术手段的现代化，大力推进电子政务，提高行政工作的速度和质量。,思考题,影响行政效率的因素有哪些？行政效率在行政管理中的重要作用？提高行政效率的途径？我国行政管理效率低下的原因有哪些？,行政管理学原理告诉我们，行政效率与行政权力存在密切关系，二者密不可分。那么，如何从行政权力监督入手，提高行政效率？,
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