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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,成都效劳型政府建设案例分析,目 录,效劳型政府的内涵,1、政府宗旨论：效劳型政府就是为人民效劳的政府,它把为社会、公众作为政府存在、运行和开展的根本宗旨，通过对社会实现公正、标准、高效的管理，实现最大多数人的最大福利的政府。,2、政府与社会关系论：效劳型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民效劳为宗旨并承担着效劳责任的政府。,3、政府职能论：效劳型政府即为全社会提供根本而有保障的公共产品和有效的公共效劳、满足社会需求、提供充分优质公共产品与公共效劳的现代政府。,4、管理效劳论：效劳型政府是把效劳作为管理的出发点和归宿,管理是为了更好地效劳,效劳也是表达管理的一种方式。,5、政府工作方式论:即从政府工作方式的角度界定,认为那些在工作中改进效劳方法、改善效劳态度、增加效劳工程、设立“行政审批效劳中心或“阳光大厅、提供“一站式效劳与“一条龙效劳的政府，就是效劳型政府。,6、价值论：强调效劳型政府的价值取向，即公民本位、社会本位的取向。,7、整合论：认为效劳型政府是一个整合概念，可以容纳各种不同的政府管理模式，包括“效劳型，治理型，责任型，效能型等含义,成都建设效劳型政府的原因,一、表层原因：,1、成都市市长李春城通过调研发现成都市政府存在几大问题严重阻碍了成都市经济的开展，为了促进成都市经济的开展李春城提出建设标准化效劳型政府。,2、政府的越位缺位、权责不清、运行机制不畅，严重影响了政府的行政效率。,二、深层原因：,1、社会公共事务急剧增长，对政府效劳提出了现实需求，迫切需要政府提供公共效劳。,2、政府公共效劳的缺失及社会对政府提供公共效劳的迫切需求。,3、建立效劳型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求。,4、政府有义务而且也应该为社会公众提供公共效劳，这是政府自身的职能要求，建设效劳型政府能更好地为社会公众提供公共效劳。,成都效劳型政府建设的主要内容,1、改革审批制度，简化审批手续，建立全市统一的审批收费目录本；,2、改变政府工作人员的观念，开展干部问责风暴，集中整治干部作风；,3、政府流程再造，建立了市一级和各个区域的政府效劳中心，各个部门统一集中办公，实行一站式效劳；,4、建立标准化效劳体系，建立全市统一的效劳标准，试点引入ISO质量认证体系；,5、建立起一套行政效能监督机制，聘任市民担任标准化效劳型政府监督员，制定?成都市信息公开规定?、?成都市国家公务员行政过错行政处分暂行规定?等；,6、局部改革推动整体改革，流程再造推动组织再造，通过对政府部门工作流程进行根本的再思考和较为彻底的再设计，重新定位目标、实施、绩效评估与反响，推动政府部门机构的重组改造；,7、兴建公共根底设施，在郊区和农村兴建了一批公立医院和学校；,8、推行试点建设，如在金牛区首先试点推行新办企业并联审批。,5、在整个政府部门和民众之间根本实现了“效劳型政府观念的转变。从2001年至2005年，经过近5年持续不断的努力和探索，在全市发动的实践中，“效劳型政府已经深入人心,标准化“效劳型政府建设走入正轨。,6、在全国范围内引发了“建设效劳型政府的浪潮，推动了全国效劳型政府的建设。,成都效劳型政府建设存在的问题,1、缺乏完善的理论指导和相关的实践经验。关于建设效劳型政府缺乏充足的相关研究与理论指导，同时国内并没有没有先例可循，其主要依据来源于四川大学等高校的研究报告中中相关理论，李春城将这些与中国实际相结合，实际上是一次大胆的尝试。,2、建设过程中内部协调存在很大的阻碍。成都市效劳型政府的建设的第一刀是砍向审批制度，政府内部有的部门受利益驱动，在实行过程中耍把戏、找借口甚至反对某项审批制度的改革。,3、改革过分依赖个人的力量,依靠个人权威。成都市的“效劳型政府建设在很大程度上得益于时任成都市市长的李春城的发起和坚持。,4、效劳型政府的建设实践缺乏长远规划。从缩减审批工程，到公示审批目录、再到政务效劳中心建设、部门再造等，每一项动作都是现时提出的，在此之前并没有一个全面系统的规划。,5、对于效劳型政府的认识缺乏，改革停留于外表层次。对运行机制、根本性观念、效劳理念等深层次的关注比较少，过多的停留在技术等外表层次，在实行过程中难免流于形式化。,成都效劳型政府建设的启示,1、效劳型政府的建设要从最大多数人的利益出发，符合最广阔社会公众的利益，正确处理少数人与多数人的利益，这是效劳型政府建设的出发点与立足点。,2、效劳型政府的建设要加强理论建设，以理论知识为支撑。加强对于“效劳型“政府建设的理论研究和探索，综合国内外学者观点，并结合实际情况，进一步开展理论建设。要深刻认识和全面把握“效劳型政府的概念，整合“效劳型政府开展模式。,3、效劳型政府的建设要深入观念和体制。效劳型政府的建设，核心是观念的转变，根本是制度的重建。政府人员需要转变以往“官本位和统治论的思想，树立“效劳的意识和“顾客导向观念。在制度上要建立起高效、责任型的机制，并鼓励公民积极参与管理。,4、效劳型政府的建设必须具有前瞻性和全局性。在建设效劳型政府的时候要充分考虑，而不是仅仅局限于当前或某一局部建设与改革。,5、效劳型政府不仅仅要关注效率、标准，更应当关注社会的公平正义，真正的效劳于每一个社会公众。,6、效劳型政府的建设是一个持续而漫长的过程，应当在建设过程中不断的探索与完善。,参考文献,1、姜晓萍，深入推进标准化效劳型政府建设为构建和谐成都提供制度保障，成都日报/2007 年/4 月/16 日/第A04 版,2、陈振明，深化行政体制改革加快效劳型政府建设，福建行政学院学报，2021 年第4 期,3、何水，效劳型政府:争议中的透视，中国行政管理探索与争鸣,4、苏建明，公共效劳型政府的内涵、职能及对策研究，西南财经大学,5、姜晓萍、刘汉固，建设效劳型政府的思路与对策，四川大学学报,6、董新宇、苏竣，电子政务与政府流程再造，清华大学公共管理学报,7、姜晓萍、郭金云，方政府深化行政审批制度改革的个案研究，四川大学,谢谢观看，欢送大家提问！,
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