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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,职务犯罪的根源及惩防对策,湖北省人民检察院 周理松,职务犯罪的根源及惩防对策,一、国际社会对职务犯罪等腐败现象的治理,二、我国惩防职务犯罪的历史进程及成效,三、当前我国职务犯罪的主要特点及开展态势,四、职务犯罪产生的根源,五、职务犯罪的惩防对策,一、国际社会对职务犯罪等腐败现象的治理,1、联合国制定一系列反腐败公约,2、一些地区组织注重立法与司法合作,3、许多国家纷纷采取措施,1、联合国制定一系列反腐败公约,如1979年出台的?执法人员行为守那么?、1990年出台的?反腐败的实际措施?、1996年出台的?公职人员国际行为守那么?和?反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言?等，特别是2003年第58届联大通过的?联合国反腐败公约?,2、一些地区组织注重立法与司法合作,无论是欧盟、美洲国家组织还是非洲国家组织、亚太地区组织，都把反腐败与积极预防腐败，加强国际合作摆到更加提出的位置。如欧盟1997年通过的?打击涉及欧洲共同体官员或欧洲联盟成员国官员的腐败行为公约?、?打击贪污腐败二十项指导原那么?，1999年制定的?反腐败刑法公约?、?反腐败国家集团规约?，等等。,3、许多国家纷纷采取措施,美国1977年公布了?反海外腐败法?；“9.11事件后，又通过了“爱国者法案,在日本，根据其法律规定，但凡能够满足人的需要和欲望的一切利益都可以认定为犯罪,德国1997年制定了?反不正当竞争法?，同年又修订了?反腐败法?,俄罗斯2021年12月通过了?反腐败法?,在韩国，在推行一系列反腐败措施的根底上，于2005年3月由政府与经济界共同签署?透明社会协约?、?透明社会实践市民参与宪章?,二、我国惩防职务犯罪的历史进程及成效,1、我国惩防职务犯罪等腐败现象的历史进程,2、我国惩防职务犯罪的主要成效,1、我国惩防职务犯罪等腐败现象的历史进程,大体可分为以下四个阶段：,第一阶段：运动式反腐阶段 建国初期至七十年代末,第二阶段：探索健康开展阶段1978年1989年,第三阶段：探索反腐格局阶段19902002年,第四阶段：制度反腐阶段2003年至今,2、我国惩防职务犯罪的主要成效,我们认为，我们党是有能力解决改革开放过程中出现的包括职务犯罪在内的各种腐败问题的，广阔党员和各部门国家工作人员主流是好的。,据国家统计局调查队的抽样调查，80%的群众对党的十六大以来反腐败工作成效表示认可。,据湖北的调查，人民群众对反腐倡廉的信心度为71.9%，同比上升6.74个百分点。,根据透明国际的排名，中国的廉洁指数从1995年的2.16上升到2021年的3.6,问题：如何看待我们在反腐败方面取得的成效？,三、当前我国职务犯罪的主要特点及开展态势,一职务犯罪的法律特征,二当前我国职务犯罪的主要特点,三今后一个时期我国职务犯罪的开展趋势,一职务犯罪的法律特征,1、犯罪主体的特殊性,犯罪主体是国家工作人员，其中渎职犯罪的主体限于国家机关工作人员,2、与职务行为的相关性,犯罪与行为人的职务具有一定的关联性,3、犯罪客体的复杂性,职务犯罪侵害的客体往往具有多种角度、多重属性,二当前我国职务犯罪的主要特点,1、犯罪领域广泛化，行业性犯罪突出,2、犯罪成员群体化，窝案串案突出,3、犯罪金额膨胀化，贪婪性、冒险性突出,4、犯罪手段智能化，隐蔽性和反侦查的现象突出,5、犯罪空间扩大化，跨区域、跨行业、跨国境作案的情况突出,1、犯罪领域广泛化，行业性犯罪突出,职务犯罪活动涉及到党政机关、司法机关、权力机关、军事机关、人民团体以及国有企业事业单位等各个行业、领域和环节。,总的走向：,从管钱管物的部门向各个行业部门蔓延；,从经济部门向党政机关渗透；,由城市向农村基层组织、乡镇七所八站开展。,2、犯罪成员群体化，窝案串案突出,查处一个案件带出一串、一窝的现象比较普遍。,3、犯罪金额膨胀化，贪婪性、冒险性突出,大案要案的比例越来越高，平均案值越来越大。,4、犯罪手段智能化，隐蔽性和反侦查的现象突出,职务犯罪分子的作案手段明显趋于多样化，犯罪分子躲避法律的水平不断有新的提高，对抗党纪国法的程度不断有新的增强,5、犯罪空间扩大化，跨区域、跨行业、跨国境作案的情况突出,商业部曾有调查报告显示，近三十年来，我国外逃官员约为4000人，携走资金约500多亿美元，平均每人卷走1亿元人民币。,三今后一个时期我国职务犯罪的开展趋势,1、犯罪活动在一定时期仍会出现易发多发现象,2、犯罪活动新老领域交替，一定时期还会出现犯罪领域相对集中现象,3、犯罪活动将更趋复杂化、智能化,四、职务犯罪产生的根源,一关于职务犯罪根源的几种观点,二我国现阶段职务犯罪产生的原因,一关于职务犯罪根源的几种观点,1、政体说,孟德斯鸠、洛克认为权力腐败的一切根源来自于专制政体,2、现代化论,塞缪尔亨廷顿认为，现代化滋生腐败,3、社会转型理论,腐败现象和职务犯罪的产生与社会转型有关,4、寻租理论,经济学家认为，根本问题在于政府用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制。,二我国现阶段职务犯罪产生的原因,1、经济原因,2、政治原因,3、思想根源,1、经济原因,1市场发育不完善，制度缺位，方便了职务犯罪,2产业结构不合理，供需矛盾突出，助长职务犯罪。,3利益分配不合理，导致心理失衡，滋长职务犯罪。,4预算外收入膨胀，预算内拨款缺乏，诱发职务犯罪。,2、政治原因,第一、权力缺乏有效的监督和制约，给滥用职权和权钱交易提供了可能,第二、党和政府内部利益多样化，给个别人利用职权谋取私利提供了时机,第三、官僚主义严重，给渎职失职行为提供了温床,3、思想根源,关于职务犯罪的思想根源，理论界认为：,第一、封建特权思想的影响,第二、资本主义生活方式的影响,第三、拜金主义的影响,3、思想根源,我们的看法：,第一、理想信念失落，是职务犯罪的心理根底,第二、消费主义观念的冲击，是职务犯罪的思想诱因,第三、特权思想作祟，是职务犯罪的深层原因,第四、法制观念淡薄，是职务犯罪的潜在因素,五、职务犯罪的惩防对策,一有关国家预防职务犯罪的经验,二我国职务犯罪预防体系建设,一有关国家预防职务犯罪的经验,1、通过立法约束公职人员的行为,2、通过改革减少政府官员对经济的直接干预,3、高薪养廉，提供相应的收入保证,4、强化监督制约机制,1、通过立法约束公职人员的行为,禁止公职人员经商和营利性兼职；,限制公职人员接受馈赠，禁止收受额外报酬；,严格执行财产申报制度,2、通过改革减少政府官员对经济的直接干预,实行简单的无法变通的税法；,减少政府对宏观经济的行政管制；,取消进出口许可证；,尽可能地简化政府工程及其审批和执行程序等,3、高薪养廉，提供相应的收入保证,新加坡中高级官员的月薪是一般工作人员收入的5倍至10倍；,美国?联邦政府工资改革法?规定，政府公务员的工资要与私营企业职员的工资相对应；,法国采取工资与物价挂钩的制度；,日本的?一般职员报酬法?规定，公职人员工作优良的，满12个月提薪一次。,4、强化监督制约机制,1议会监督,在美国、英国、法国、日本、瑞典等国家，议会被认为是监督政府官员是否廉洁的重要场所,2行政监督,许多国家和地区的政府内部都设有专门的监察机构,3新闻媒介监督,新闻传播媒介对腐败现象的调查和揭露，已成为对公职人员进行监督的一个重要途径。,4公众监督,公众监督的作用越来越得到各国和地区的重视。,二我国职务犯罪预防体系建设,1、坚持正确的方针和策略,2、健全完善刑罚体系,3、继续推进制度创新,4、完善预防职务犯罪工作机制,5、加强公职人员队伍建设,6、加强打击和防范职务犯罪的国际合作,1、坚持正确的方针和策略,1始终坚持“两手抓，两手都要硬的方针,经济建设和打击职务犯罪等腐败活动这两项工作必须相互贯穿，相互促进，同步开展,2采取将职务犯罪减少到最低限度的防控策略,必须处理好长期性和阶段性的关系，既要从战略上进行长远的总体规划，又要从战术上分阶段有步骤地实施,2、健全完善刑罚体系,1健全刑罚体系及其功能,一要提高刑罚确实定性,二要健全财产刑、资格刑和自由刑有机结合的多元刑罚体系,三要修改刑法中关于行贿和受贿罪主客观要件的规定,2创新、整合职务犯罪的侦查机制,一要研究是否将纪检部门的职能转变为事前预防，将事后处置职能转向检察机关,二要研究职务犯罪侦查一体化机制问题,3集中精力查处大案要案，加大惩治力度,3、推行制度创新,（1）进一步推进六项改革,干部人事,司法体制,行政审批,财政管理,投资体制,金融监管,3、推行制度创新,（2）完善四项制度,招标投标,土地出让,产权交易,政府采购,3、推行制度创新,3继续推行办事公开：政务 厂务 村务 校务 警务等,4、完善预防工作机制,1完善各部门齐抓共管的工作制度,2加快预防职务犯罪立法,一是要尽快制定出台专门的预防职务犯罪工作条例,二是修订完善刑事、经济、行政法律中的相关规定，以适应惩治和预防职务犯罪的需要,3完善国家工作人员财产申报制度,4强化监督机制,5、加强公职人员队伍建设,一是严格公职人员考录制度,二是切实加强公职人员思想道德修养,6、加强打击和防范职务犯罪的国际合作,1广辟合作途径,抓紧制订和完善有关引渡等法律法规,2加强国际间的金融合作,建立和完善反洗钱、反资金外逃的金融制度,3加强控防犯罪的国际经验交流,建立国际间信息资源共享机制，吸收国际上打击职务犯罪的先进经验，更新打击职务犯罪的技术手段,谢谢！,
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