精准扶贫精准脱贫模板课件

,紧盯年度脱贫目标,算好产业支撑帐和政策兜底帐,确保完成精准扶贫任务,紧盯年度脱贫目标,精准扶贫 精准脱贫,是各级党委政府当前最重大的任务，也是加快贫困地区脱贫致富奔小康的必由之路。,精准扶贫 精准脱贫,习近平总书记指出,到,2020,年，如果贫困地区面貌改变不大，如期实现全面建成小康社会的目标是说不出口的。,习近平总书记指出 到2020年，如果贫困地区面貌改变不大，如,党的十八届五中全会,农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。,党的十八届五中全会农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最艰巨,努力与全国一道全面建成小康社会、不拖全国后腿的奋斗目标,不能变,；,全面小康建设的短板和难点都在广大农村特别是贫困地区的基本判断,不能变,；,省委在大力实施“,1236”,扶贫攻坚行动的基础上，提出了,“三个不能变”,的工作要求,结合省情实际全力实施精准扶贫、精准脱贫的主攻方向,不能变,。,1,2,3,努力与全国一道全面建成小康社会、不拖全国后腿的奋斗目标不能变,精准脱贫已成为全面建成小康社会的底线目标，要全面建成小康社会，就不能留下绝对贫困这个短板。,全面小康社会,贫困短板,精准扶贫,短板,精准脱贫已成为全面建成小康社会的底线目标，要全,准确地识别贫困对象,。,解决谁是应该扶持的贫困者,。,通过扶贫模式创新，将资源配置到户,以扶持贫困农户发展符合其自身条件的产业项目,精准扶贫的核心要义,准确地识别贫困对象。解决谁是应该扶持的贫困者。通过扶贫模式,产业,精准扶贫,家家有致富产业,户户有致富门路,产业 精准扶贫家家有致富产业,对没有劳动能力的，如一些残疾人、五保户等，就要发挥好政策的兜底作用，保障好贫困户的基本生活。,对没有劳动能力的，如一些残疾人、五保户等，就要发挥好政策的兜,必须把握好精准脱贫目标节点要求，算好产业帐和政策帐，发挥好产业支撑作用和政策兜底作用，通过产业扶贫和政策兜底，确保所有的贫困群众彻底精准脱贫。,必须把握好精准脱贫目标节点要求，算好产业帐和政策,一、,深刻认识,产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,（一）,产业支撑,在精准扶贫中的作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,1.,产业扶贫是精准扶贫的题中之义,把产业发展作为精准扶贫的主抓手并全面实施，让精准扶贫与产业发展相互支撑、互为推手，是扶贫工作的一条必由之路，是一种主动先行的方式。,精准扶贫,产业发展,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,产业,是区域,经济的“发动机”,产业是,区域,经济的“发动机,强县（区）之本、致富之源、,脱贫之基。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,产业是,增收致富的,“,摇钱树,”,贫困群众要实现脱贫致富，最重要的就是要发展特色产业。我们必须持之以恒地把这些政策用足用好，把产业做大做强，栽下特色产业这棵,“,摇钱树,”,，才能使贫困群众收入持续增加。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,产业是,精准扶贫的,“,主抓手,”,。,坚持开发式扶贫方针，以项目扶持为主要手段，与贫困识别结果相衔接，因人制宜、因户施法，是实现,“,精准扶贫,”,、,“,精准脱贫,”,最有力的抓手。,产业,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2010,年,2000,年,按照,2008,年设定的农村扶贫标准,贫困人口,6700,万,降幅,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,学界普遍认为届时人均,GDP,将可能达到,l5000,美元。,顺应这一发展趋势要求，我国把贫困线提高到农村人均纯收入,2800,元,。,标志着我国的扶贫开发事业迈进了,新,的阶段。,2020,年,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,新阶段新要求,在进一步致力于消除绝对贫困的同时，要更加重视缓解相对贫困，尤其要有效防范非贫困群众,(,也包括脱贫后又极易返贫，处于贫困边缘状态的人口,),陷入贫困的风险，要提高公共服务均等化水平，并注重改善贫困人口的权利贫困状态，为贫困群众增强自我发展能力创造条件等等。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,新阶段新要求在进一步致力于消除绝对贫困的同时，要更加重视缓解,新阶段新要求,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,要以增强贫困群众自我发展能力为切入点，以增加收入为核心，切实提高扶贫效益。,新阶段新要求一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫,新阶段新要求,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,粗放型扶贫,精细化,扶贫,“漫灌式”,扶贫,“滴灌式”,扶贫,新阶段新要求一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫,新阶段新要求,适应这一变化的要求，必须采取切实有效措施使各项扶贫资源配置到农户，特别是要使产业扶贫落实到一家一户之上。,贫困群众的收入低下,仍是困扰扶贫开发工作的大问题，,贫困人口增收难,仍是迫切需要解决的核心问题。贫困农户的产业发展既是农户增收的主要途径，也是贫困农户自我发展能力提升的具体体现和重要标志。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,新阶段新要求适应这一变化的要求，必须采取切实有效措施使各项扶,新阶段新要求,产业扶贫到户是解决贫困群众致富增收的一项根本性和长远性的重要战略举措。,没有产业扶贫到户，贫困群众就没有增收的项目，脱贫就缺乏载体，致富就缺少后劲。,只有解决了,产业扶贫,到户这个,“,最后一公里,”,问题，精准扶贫才能有力推进，精准脱贫才能得以实现。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,新阶段新要求产业扶贫到户是解决贫困群众致富增收的一项根本性和,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,产业扶贫是精准扶贫的有效载体。借助,可持续生计分析框架理论,，,实现产业扶贫到户的路径可从以下几个方面来分析,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,1.,摸清楚贫困农户的生计资本状况，包括每一个贫困农户所拥有的自然资本、人力资本、物化,(,质,),资本、社会资本、地理,(,空间区位,),资本、金融资本等。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,分析现有扶贫政策制度对贫困农户可持续生计的影响，分清有利支持条件与制约因素。,3.,分析贫困农户在自身生计资本状况和制度政策约束下做出的生计策略选择情况。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,4.,分析当下贫困农户生计变迁的状况。,5.,针对贫困农户的生计状况，提出改善其可持续生计策略的措施。简而言之，就是根据各个贫困家庭的生计资本以及约束条件等，采取一户一策的帮扶策略。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,一是,“扶富不扶贫”现象时有发生。,二是,扶贫对象在产业发展中制约因素较多。,扶贫对象除了存在收入低以外，在产业发展中还缺门路、缺技术、缺管理，不了解市场，有的还缺乏劳力，身残或智障，是产业发展中的弱势群体。,从过去传统产业扶贫来看,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,三是,简单的,“,给钱给物,”,方式难以奏效。,四是,产业发展资金瓶颈问题尚未有效解决。,财政扶贫专项资金非常有限，摊到人头就更少，投入少产出少，扶贫对象要在短期内脱贫很困难。,从过去传统产业扶贫来看,这种做法的优点是直接瞄准了,“,穷人,”,，打卡到户减少了中间环节。但千家万户分散生产难以形成产业规模，扶贫资金能否用于发展生产难以监管。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,从农民收入结构来看,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,从农民收入结构来看,秦州区,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,从农民收入结构来看,秦州区,2014,年,农民人均纯收入,人均纯收入,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,从农民收入结构来看,工资性收入和经营性收入占比,90.9%,，是农民主要经济来源，而这两部分收入靠的就是,产业发展来支撑。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,从农民收入结构来看,只有全面发展壮大特色优势产业，牢牢抓住产业发展这个,“,牛鼻子,”,，才能使贫困群众脱贫有门路、致富有渠道。,一村一户如果没有一个长期发展、切实可行的致富产业，脱贫就得不到长久保障,。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,从贫困群众自身发展来看，主要表现为,“,6,个缺乏”：,一是缺乏发展产业的市场信息。,二是缺乏发展产业的启动资金。,三是缺乏产业发展的技术基础。,四是缺乏就地发展产业的劳动力。,五是缺乏创业致富的奋斗精神。,六是缺乏产业发展的支撑条件。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,一是缺乏发展产业的市场信息。,发展什么项目,?,是种植业还是养殖业,?,种什么,?,养什么,?.,具有获取市场信息的能力。,是贫困农户的,最大,“,弱项,”,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,一是缺乏发展产业的市场信息。,贫困群众，缺乏必要的社会资本，除了本村内的亲戚朋友之外，几乎没有什么“熟人”，与外界的联系非常少，自然也就很难获取对他们自身真正有用的市场信息。当然，在贫困农户中，不乏初步掌握现代信息技术的人，他们可以通过互联网来搜索市场信息，但由于网上的信息无所不有、真假难辨，没有一定经验的人给予指导，他们所了解到的信息就未必真正有用。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,二是缺乏发展产业的启动资金。,一是,贫困农户本身收入低，有的连基本生活都难以维持，基本没有剩余资金投入扩大生产。,二是,财政性产业扶贫资金难以落实到户。因为省上此类资金预算支出本来就不多，每个贫困县所得到的资金更少，加上贫困农户如果没有可行的项目，即便给了资金也难免“挪作他用”。,三是,农户难以从金融机构借到款。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,三是缺乏产业发展的技术基础。,一是,文化程度比较低。这大大制约着他们学习技术的能力。,二是,受到贫困地区简单再生产技术习模式的制约。,三是,现行的技术培训有效性较差。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,四是缺乏就地发展产业的劳动力。,当下的贫困村，青壮年劳动力基本上外出务工，留在农村的基本上是“,386199”,部队，留守的劳动力普遍年龄偏大，文化水平低，就算是有好的项目可以就地进行产业开发，其劳动力的数量与质量也难以支撑。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,五是缺乏创业致富的奋斗精神。,习惯于“种粮为了吃饭，养牛用来犁田，养羊为了积肥，养猪养鸡为了过年”的小农生活，这种传统文化习俗无形中形成了一种路径依赖,即甘于贫穷，不愿吃苦，安于现状，不思进取，缺乏发展的胆量和眼光，缺乏创业致富的勇气和信心。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,2.,产业扶贫的现实困境,六是缺乏产业发展的支撑条件。,支撑条件,包括交通条件、市场销售渠道等。,从交通条件来说，贫困村基本上地处偏远，交通不便。至于销售渠道也和市场信息一样，是贫困村的“软肋”，一些贫闲村不乏具有一定市场竞争优势的产品，但苦于没有销售渠道，更不善于营销，只好“养在深闺人未识”，潜在的特色优势资源难以转化为现实的经济收入。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,（二）,政策兜底,在精准扶贫中的作用,政策兜底精准扶贫，就是兜住生命线这一底线。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,在精准扶贫工作中，我们一定要严格执行国家兜底性政策，针对,“,种地无劳力、发展无能人、生存无保障,”,的农户，充分利用民政、社保、卫生等方面资源，扩面提量，使每一个符合条件的贫困群众进入保障体系，解决他们的贫困问题，实现政策性脱贫。,一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,二、,准确把握,年度脱贫目标任务的时间节点要求,二、准确把握,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,精准扶贫有严格的时间节点要求，年度脱贫目标任务完成情况直接影响着全面脱贫任务的如期实现。尤其今年是精准扶贫工作开展的第一年，在工作任务完成和机制制度等方面还处在探索实践阶段，今年的工作如果完成的好，既能为来年的工作打下一个好的基础，又能提供借鉴一批好的经验做法，如果完成的不好，有可能对来年的工作任务的完成造成一定程度的被动，直接影响整体脱贫目标的进度。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求 精准,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,从国家层面来看，,习近平总书记提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”，把全面建成小康社会作为“最大任务”，同时，到,2020,年全面建成小康社会也是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。从全面建成小康角度看，扶贫攻坚、精准扶贫是最大任务，同时实现贫困地区的脱贫致富也是全面建成小康社会的基础。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求从国家层面来看,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,从省级层面来看，紧扣持续增加收入这一核心，确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平,2,个百分点。到,2016,年贫困地区农民人均纯收入达到,7000,元以上，在,2011,年的基础上翻一番，到,2020,年达到,12000,元以上，进一步缩小与全国的收入差距。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求从省级层面来看，紧,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,从市级层面来看，,从,2015,年到,2020,年，前三年集中攻坚，实现国家扶贫标准下全市,50,万农村贫困人口脱贫，,2015,18,万,2016,年,2017,年,16,万,脱贫人数,贫困人口,67.78,万人,17.78,万人,贫困面,22.03%,5.79%,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求从市级层面来看,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,实现扶贫对象年均可支配收入增幅高于全省平均水平个百分点，,2017,年，全市片区县农村居民人均可支配收入达到,7100,元以上，贫困人口人均可支配收入达到,4100,元以上，基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升；后三年巩固提高，到,2020,年，贫困地区生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，所有贫困县区实现脱贫，基本完成农村小康主要监测指标，努力与全省全国一道全面建成小康社会。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,打好扶贫攻坚战，中央、省市目标非常明确，要求非常具体。对于县区一级来说，精准扶贫需要精准对标，目标任务需要逐级细化，各项工作需要合力推进。要盯紧抓牢目标任务，要从三个方面进行理解把握。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求 打好,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,首先要理解把握政策。,中央、省委就抓好精准扶贫精准脱贫进行了总体谋划和顶层设计，既有大目标，又有小方案，特别是省委、省政府,1+17,方案,，鲜明提出了精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体举措，是一个一揽子的政策框架，贯穿了精准性的要求，突出了组合拳的特色，强化了配套化的措施。整套方案结合了当前贫困地区实际，体现了全面建设小康社会的指标、国家新一轮扶贫纲领的有关要求。在文件的体例上，体现了“纲”与“目”的有机统一，“纲”就是一个总的,意见,，“目”就是,17,个专项,实施方案,，既便于总体把握，也便于实际操作。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求首先要理解把握政策,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,其次，要紧盯两个节点。,时间节点要求是中央、省市提出的精准扶贫的硬杠杠、硬任务。省市明确了两步走的脱贫时序，今年到,2017,年集中攻坚、,2018,年到,2020,年巩固提高，这两个时间节点既考虑了工作实际，也考虑了工作任务，有利于在具体工作中把握和推进。实际对我们来讲，前三年是我们各项工作的重点突破阶段，时间非常紧迫，任务非常艰巨。今年市上确定了,18,万人的减贫任务，具体到县区平均脱贫人口要达到,2.5,万人以上，今年脱贫任务掉欠一分，次年脱贫难度增加一成。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,第三，要选准增收致富路子。,脱贫实际上就是多挣钱、挣多钱、增加收入的问题，这就要求我们在帮助农民脱贫致富的时候，一定要在“来钱”的门路上多想办法，针对每一村每一户的实际情况，因地制宜，因户施策，尤其是驻村帮扶工作队要充分发挥懂政策、思路宽、办法多的优势，在这方面多下功夫、多出主意，真正使有条件有能力的老百姓加快脱贫致富步伐。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求第三，要选准增收致,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,秦州区紧盯省市目标要求，着眼年度减贫目标任务，作了些探索实践。年初开展了,“,联村联户建阵地、脱贫致富奔小康,”,主题实践活动，实施了,“,百联千扶万帮,”,工程。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求 秦州区,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,9,月份，我们又针对工作中存在的一些实际问题，提出了两个转变即实现工作重心由全面撒网向集中突破转变，精准扶贫由统筹谋划向逐一落实转变。同时又确定了“一个提速、十个全覆盖、七个持续发力”的目标要求。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求 9,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,一个提速：,即提速贫困群众脱贫致富步伐，在今年市上下达减贫任务,1.85,万人的基础上，再减贫,1.25,万人，实现年内预脱贫,3.1,万人，用两年时间完成三年的减贫任务，到,2016,年贫困发生率控制在,8%,以内。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求一个提速：即提速贫,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,十个全覆盖：,即适宜区林果发展全覆盖，易地搬迁全覆盖，危房改造全覆盖，小额贷款全覆盖，行政村通水泥路全覆盖，农村安全饮水全覆盖，农村动力电全覆盖，农村实用技能培训全覆盖，行政村“乡村舞台”全覆盖，贫困村标准化村卫生室全覆盖。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求十个全覆盖：即适宜,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求,七个持续发力：,即在培育壮大主导产业上持续发力，在加强新农村建设上持续发力，在加快电商发展上持续发力，在加强生态环境建设上持续发力，在加强幼儿园建设上持续发力，在落实民政救助政策上持续发力，在加强人才保障上持续发力。,二、准确把握年度脱贫目标任务的时间节点要求七个持续发力：即在,三、,算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,三、算好产业支撑帐,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,发展优势明显的特色产业是带动群众持续增收、脱贫致富的第一引擎。贫困村在产业发展上都有共同特征，那就是支柱产业单一、种植结构单一、家庭经营收入单一，种植效益低下、致富门路窄，家庭经营收入低而不稳，贫困户脱贫致富缺乏有力支持。贫困户要脱贫，靠给钱给物等“输血式”帮扶解决不了问题，最终要靠致富产业来支撑。,“输血式”帮扶,三、算好产业支撑帐 发展优势明显的特色产业是带,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,因此，产业扶贫在所有扶贫措施当中是重点举措，只有把贫困地区富民多元产业真正培育起来，贫困地区才能真正具备自我发展的,“,造血功能,”,，才能如期实现精准脱贫。,要针对贫困片带的特点，围绕立地条件、发展基础和农民意愿，实施好,“,一乡一业,”,、,“,一村一品,”,。,要兼顾当前，立足长远，在产业的选择上既要考虑短期见效的产业，又要谋划好中长期发展的产业，逐步打造一批特色鲜明、优势明显的首位致富产业，帮助贫困群众,“,改穷业,”,。,三、算好产业支撑帐 因此，产业扶贫在所有扶贫措施,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,省上产业扶贫的目标任务：,大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业，深化农业农村改革，强化农业科技支撑，有序推进现代农业建设，加快农业发展方式转变，提高贫困群众脱贫致富能力，确保如期实现贫困地区农民人均纯收入增长等阶段性目标。,三、算好产业支撑帐省上产业扶贫的目标任务：,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,省上产业扶贫的目标任务：,2017,年底，贫困地区农民人均纯收入达到,7000,元以上，比,2014,年底增加,2220,元左右，其中特色农牧业贡献,920,元左右、劳务经济贡献,1000,元左右、农村现代服务业贡献,200,元左右、财产性收入贡献,100,元左右，农业科技进步贡献率达到,55%,以上，农业增加值年均增幅达,5.3%,。到,2020,年底，贫困地区农民人均纯收入达到,10000,元左右，比,2014,年底增加,5200,元左右，其中特色农牧业贡献,2000,元左右、劳务经济贡献,2500,元左右、农村现代服务业贡献,500,元左右、财产性收入贡献,200,元左右，农业科技进步贡献率达到,57%,以上，农业增加值年均增幅达,5.5%,左右。,三、算好产业支撑帐省上产业扶贫的目标任务：,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,市上产业扶贫的目标任务：,围绕“,2017,年基本消除贫困，,2020,年实现全面小康”节点要求，紧盯,26,个特困片带的,1034,个贫困村，培育发展果品、蔬菜、畜牧、劳务和中药材、马铃薯等特色产业，提高贫困村户致富能力。到,2017,年，全市贫困村果园面积达到,65,万亩，蔬菜面积达到,26,万亩、畜禽饲养总量达到,940,万头（只），脱毒马铃薯和地膜玉米面积达到,100,万亩，中药材面积达到,22,万亩，贫困村农民人均收入达到,7000,元以上，其中特色产业收入,2450,元、劳务产业收入,3500,元左右；到,2020,年，全市贫困村农民人均纯收入达到,10000,元以上，其中特色产业收入,3500,元、劳务产业收入,5000,元左右。,三、算好产业支撑帐市上产业扶贫的目标任务：,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,这需要我们大家共同努力，更需要驻村帮扶工作队充分发挥好一线战斗队的作用，在增收产业培育、移民搬迁、危旧房改造、交通道路、扶贫贷款、技能培训、大病救助等各个方面，算好产业支撑帐，帮助贫困群众早日脱贫。尤其在帮助贫困户发展产业的时候注重解决好以下几个方面的问题。,三、算好产业支撑帐,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,一要精准筛选好发展产业。,驻村帮扶工作队长作为组织从各职能部门选拔出的优秀干部和后备干部，要带头充分发挥知识面广、理论水平高、掌握政策全面、分析问题透彻的优势，扑下身子，深入到农户家去，大力宣传党的最新理论、大政方针和各项支农惠农扶持政策，积极为群众提供咨询服务，采取召集村“两委”班子带头讲、召开群众大会集中讲、与群众拉家常渗透讲、入户串门单独讲、制作板报标语广泛宣传等多种方式方法，在入户摸清贫困户底子和发展意愿的基础上，逐户分析主要致贫原因，帮助制定需求清单。要因村制宜，因户发展，因人施策，根据群众意愿选择产业项目，实行规划到村、项目到户、增收到人，加快形成一批产业专业村、专业户，把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。,三、算好产业支撑帐,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,秦州区韩安村,以前种植结构单一，农作物主要以小麦、玉米和土豆为主，村上缺乏主导产业，,2013,年，精准扶贫工作开始后，关子镇政府在充分调研的基础上，在韩安村大力发展以花牛苹果为主导的产业，并积极与区扶贫办、区林业局衔接，先后投资,30,多万元在,2014,年秋季和,2015,年春季集中规划栽植花牛苹果,580,亩，目前全村苹果面积达,700,亩，占全村耕地面积的,56%,，全村,70%,的农户家里已栽植苹果，户均,4,亩以上。,三、算好产业支撑帐秦州区韩安村以前种植结构单一，农作物主要以,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,为提高栽植质量和果园管理水平，今年春季和,8,月底,9,月初，先后由镇政府和帮扶工作队邀请果树专家、浙江销售商到村里进行果园栽植、采摘、增色、增个、销售标准管理技术培训，发展果园管理科技示范户,2,户，以示范带动全村果园发展，通过整合土地资源，调整产业结构、为全村主导产业培育找准了方向，为农民增收致富奠定了基础。,三、算好产业支撑帐为提高栽植质量和果园管理水平，今年春季和8,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,要把握贫困户的自身特点、能力和需求来区别对待。,要“长”“短”结合，把见效时间长的产业与短期效益明显的产业有机结合起来，用“两条腿”走路，做到科学合理衔接，在培育发展好林果业等见效时间长的产业的同时，注重引导发展好养殖、劳务、三产服务等见效快的产业，确保每一户都有致富产业、每一户都有致富门路，使产业扶贫的支撑更为有效有力。,三、算好产业支撑帐 要把握贫困户的自身特点、能力和需求来区,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,二要培训引导好贫困群众。,首先，要加强对农户思想观念的引导。,要通过思想教育、致富能人现身说法、外出参观等，使贫困户端正心态，改变封闭落后的思想观念，彻底打碎“农村人注定贫穷”的思维模式，激发他们脱贫致富的动力。只有思想观念发生转变，精神状态积极向上，脱贫工作才能在主观能动性增强与外在推动力不断加大的双重作用下产生共鸣，才能形成良好的效果。,三、算好产业支撑帐首先，要加强对农户思想观念的引导。,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,二要培训引导好贫困群众。,其次，要挖掘贫困户发展潜力。,产业扶贫一改原来的“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，把原来的“送粮、送衣、送救济款”改为“给资金、给技术、给产业”，增强贫困户的造血功能，从根本上解决贫困问题。,三、算好产业支撑帐其次，要挖掘贫困户发展潜力。,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,二要培训引导好贫困群众。,第三，要开展有针对性的培训。,立足彻底阻断贫困代际传递，把智力扶贫作为提升贫困群众“造血”功能、加快脱贫致富的治本之策，按照“扶贫先扶智、治穷重授技”的思路，以贫困村“两后生”、青年劳动力、外出务工返乡“三类”人员为重点，按照“,1+X”,的模式，实施精准培训，全面提升新生代农民的劳动生产技能和创业致富本领。,三、算好产业支撑帐第三，要开展有针对性的培训。,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,第三，要开展有针对性的培训。,立足提高贫困农民技术水平，按照“每户农村家庭都有,1,名劳动力至少掌握,1,门种养技术”的思路，大力实施农村青年劳动力创业致富工程，围绕特色产业开发，进村入户、“面对面”、“手把手”指导农民开展新技术、新品种、新模式的实验、示范、推广，使农村贫困群众“足不出户”就能够熟练了解、掌握、应用种养新技术，从“根子”上提高新生代青年农民创业致富的本领。,三、算好产业支撑帐第三，要开展有针对性的培训。立足提高,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,第三，要开展有针对性的培训。,要立足农村外出务工人员“回流”创业的实际，结合劳务工人普遍具备“一技之长”的特点，按照“一专多能”的思路，进一步整合扶贫、人社、农牧等部门的培训资源，实施好以职业技能培训提升为主的“二次创业增技工程”。,三、算好产业支撑帐第三，要开展有针对性的培训。要立足农村,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,三要跟踪服务好致富产业。,产业要真正发挥效益，最终达到增加贫困群众收入，达到脱贫致富的目的，就必须要持续发力，不能遇到困难就怀疑产业选择对不对，不能碰到问题就躲避绕着走，甚至半途而废，而要积极主动地、一如既往地搞好各方面的跟踪服务管理，千方百计、想方设法为其上规模、成气候添砖加瓦，这样才能把产业打造为贫困群众脱贫致富的“铁杆庄稼”。,三、算好产业支撑帐 产业要真正发挥效益，最终达到,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,三要跟踪服务好致富产业。,要抓好贫困村市场体系建设，按照“放心店”和“百货超市”的建设服务质量、配送能力、硬件设施等要求，逐步实现贫困乡镇供销社、庄稼医院、供销超市全覆盖。要建立和完善县（区）电商发展中心、乡工作站和村服务点功能及配套设施，为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、,IT,外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链。,三、算好产业支撑帐 要抓好贫困村市场体系建设，按,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,三要跟踪服务好致富产业。,要扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。要扶持打造和认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源。要切实加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。,三、算好产业支撑帐 要扶持农产品加工企业通过产业,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,三要跟踪服务好致富产业。,要加快贫困乡村宽带网络建设，采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。,三、算好产业支撑帐 要加快贫困乡村宽带网络建设，,三、算好产业支撑帐,发挥产业在精准扶贫精准脱贫中的核心作用,三要跟踪服务好致富产业。,要积极培育农业经营主体，大力实施“龙头”带动战略，坚持外抓招商引资、扩大规模、树立品牌，内抓改造提升、拓展产业链、完善利益链，培育一批带动力、竞争力强的农业扶贫龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。同时，逐步引导经营主体与农户建立利益共享、风险共担的新型利益连接机制，搞好“公司（合作社、家庭农场）基地农户”的农业产业化模式。采取“一企业包一村”的形式，在有龙头企业和专业合作社的村最大限度吸收农户加入合作社，在没有合作社的村，建立和培养合作社，带动贫困户发展果品、畜牧、蔬菜、中药材、劳务等增收致富产业，帮助贫困户加入农业产业化企业、农民专业合作社、电子商务网等实体销售农产品，逐步实现所有行政村、龙头企业或专业合作社联系帮扶全覆盖。要开创精准扶贫贷款新模式，着力破解贫困群众贷款难的问题，创新资金使用方式，优化信贷资金组合，集中财力抓重点突破，扶持他们实现龙头带动、产业发展、农民增收的综合效应。,三、算好产业支撑帐 要积极培育农业经营主,四、,算好政策兜底帐,发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,四、算好政策兜底帐,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,政策兜底精准扶贫，是精准扶贫工作的最终保障。政策保障,“,兜底,”,，就是推进农村低保与扶贫开发有效衔接，对没有劳动能力和生活长年困难的贫困群众通过低保、救助等保障其基本生存生活，实现扶贫开发与社会保障的有效衔接，使其消除绝对性贫困，实现,“,政策性,”,脱贫。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,农村低保相关政策,简单解读,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用农村,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,1.,农村居民最低生活保障政策,政府对家庭年人均纯收入低于我区农村居民最低生活保障标准（即每人每年,3300,元）的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。三类及以下保障对象：因其他原因造成收入较低，在我区属于生活明显困难的家庭。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用1.,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,2.,关于低保提标政策,根据省民政厅、财政厅,关于做好,2015,年度提高城乡低保标准和补助水平及农村五保供养省级补助标准工作的通知,要求，,2015,年，我区农村一类低保标准由,246,元,/,人月提高到,275,元,/,人,.,月，二类对象补助水平由,192,元,/,人,.,月提高到,234/,人,.,月；三类对象月人均补助水平继续执行,84,元的标准；四类对象继续执行,58,元的标准。农村五保供养年供养标准由提高到,3380,元。截止今年,6,月底，我区已将农村低保一类对象,5980,人的补助水平由,246,元,/,人,月再次提高到,275,元,/,人,月，即由,2952,元,/,人,年提高到,3300,元,/,人,年；将农村低保二类对象,14952,人的补助水平由,192,元,/,人,月再次提高到,234,元,/,人,月，即由,2304,元,/,人,年提高到,2808,元,/,人,年。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用2.,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,3.,关于城乡医疗救助“一站式”服务制度,今年,5,月颁布实施的,社会救助暂行办法,，医疗救助作为社会救助的一项专项制度，第一次以国务院行政法规的形式确定下来，这在医疗救助制度建设中具有里程碑意义。救助对象是特困供养人员、城乡低保对象、重病患者。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用3.,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,4.,关于临时救助政策,国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。救助对象分为家庭对象和个人对象。家庭对象包括：因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。个人对象指因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用4.,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,在兜底性政策执行过程中，我们要坚持符合政策要求的不漏一户一人全覆盖，不符合政策要求的不多纳一户一人的原则，着重把握好以下三个方面：,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,（一）精准对接兜底对象。,在我们的工作中，充分发挥好“低保兜低一批、医疗救助扶持一批”的积极作用，加大国家救助政策的宣传力度，让困难群众全面掌握各种困难救助政策的救助对象的认定标准、救助程序，根据自身状况积极申报，让每一个困难群众都能够及时获得救助。要加强信息采集工作，坚持标准严格把关、完善程序、建全完善全区困难群众的基本台账，实行动态管理，确保困难群众应保尽保。要用足用活政策，在国家政策范围内尽量以最高的标准和最大的范围救助困难群众，使困难群众能够最大限度地享受到国家的救助政策。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,（二）严格执行兜底政策。,要建立健全“一门受理、协同办理”机制，依托政府政务大厅、民政社会救助大厅，乡镇、街道办事处便民大厅（政务大厅），设立统一的“社会救助综合服务”窗口，及时受理、转（交）办、转介困难群众的社会救助申请事项，开辟急难救助绿色通道，方便群众求助，推进社会救助和精准扶贫政策的有效衔接。要加强规范管理。农村低保严格执行个人申请、乡镇受理、入户调查、民主评议、张榜公示、信息核对等工作程序，积极推行“,3+1”,综合测评办法，做到分类施保，保主保重，低保人数向贫困村倾斜。加强动态管理，落实有效期管理办法（一、二类保障对象有效期,2,年，三、四类保障对象有效期,1,年），根据已保对象和申请对象家庭基本情况和经济状况，及时调整贫困村低保保障对象和补助水平，确保一、二类低保对象实现政策性脱贫，三、四类低保对象通过补差最终脱贫。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,（二）严格执行兜底政策。,秦州区农村低保对象中,7235,名贫困户统一得到了提标，达到了脱贫标准（其中一类对象,121,户,397,人；二类对象,337,户,1303,人；三类对象,1223,户,5107,人；四类对象,128,户,428,人），对全区人均收入低于,1000,元的,99,户特困户全部纳入低保，为精准扶贫户中低保对象,7235,人发放低保资金,527.73,万元，全面做到了农村最低生活保障与精准扶贫工作相衔接。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,（三）健全兜底政策的运行机制。,进一步完善医疗救助与基本医疗保险和大病医疗保险紧密衔接的管理体制和运行机制，简化救助程序，实行“一站式”即时结算服务。采取参合救助、住院救助、大病救助等灵活多样的施救方式，通过医前、医中、医后救助，满足不同救助对象的医疗需求，对贫困村的低保家庭成员和五保供养对象实施应救尽救。充分发挥临时救助“救急难”作用，对因病、因意外伤害、因突发事件等特殊原因导致生活暂时陷入困境的家庭实施临时救助。根据救助对象以及急难程度，不断改进临时救助方式，规范和简化审批程序，在依据申请救助的同时，主动发现救助，对情况紧急、事实清楚的贫困村的困难家庭先行救助，增强救助时效，力求做到准确、及时。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,（三）健全兜底政策的运行机制。,近年来，秦州区患大病重病的困难群众增多，因病返贫的现象较为突出，成为扶贫工作中的“肠梗阻”，医疗救助就成为解决此类问题的重要抓手。针对困难群体实情，积极调整医疗救助政策措施，建立完善了医疗救助与新型农村合作医疗、农村居民大病保险制度紧密衔接的管理运行机制，在保障住院救助和资助困难群体“参合参保”的同时，全面推行定点医院“一站式”即时结算服务，对符合,50,种重特大疾病条件的贫困家庭进行了救助，同时，将低保户、五保户、老年人、未成年人、残疾人、重病患者纳入重点救助范围，按标准积极实施救助。目前，共为,105,人符合条件的困难户发放医疗救助资金,58.88,万元，为农村五保对象、低保对象,1464,户,5909,人代缴新农合基金,527.73,万元。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,精准扶贫攻坚是检验各级干部素质的战场，考验着我们的精神状态、干事能力和工作作风。市委对大家寄予厚望，也相信大家一定能在基层实践中经受锻炼，增强自身本领，锤炼过硬作风，干出一番成绩，实现人生价值。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,精准扶贫精准脱贫事关全面建成小康社会大局，我们一定要认真贯彻落实中央和省市委各项决策部署，按照这次培训班的安排和要求，以用心、使劲、过细、求效的工作作风，全力打好精准扶贫精准脱贫歼灭战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。,四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用,谢谢,THANKS,谢谢,