社会组织培训概述课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,演示文档,路漫漫其悠远,2024/8/8,社会组织培训概述,一、组织的涵义与特征,二、组织的类型与构成要素,三、组织的结构,第一节 社会组织的特征与结构,一、组织的涵义与特征,1、社会组织是现代社会最主要的群体形式，是以理,性主义的原则建立起来的，是次级群体的表现形式。,现代社会是高度组织化的社会。在现代社会，人生活,在各种组织之中。有人认为现代社会的发展历史就是,组织发展的历史。社会组织是现代社会的代表。,2、涵义,广义：人们从事共同活动的所有群体形式。氏族、家庭、秘密团体、政府、军队、学校。,狭义：为了实现特定目标而有意识的组合起来的群体。企业、政府、学校、医院、社会团体。是为了特定目标而组建的稳定的合作形式。,功能主义认为，组织是为了减少经常性合,作的不确定性或风险性而进行的选择，是为了,更有效的达到目标。,组织有人力汇集和人力放大的作用。组织,同时也是一个结构化的过程，是由有号召能力,的人为达到某种目的而将人们集结起来的过,程。,3、特征,有意识有目的的群体。,初级群体：自然形成,目标简单明确。,初级群体模糊多样。,成员间关系平淡，是由利益而来的业缘关系,（合作伙伴），以利益为纽带。,初级群体成员,间关系亲密，以血缘、地缘为主，以感情为纽,带。,成员的可替代性强，角色单一。,初级群体成,员难以替代。,二、组织的类型与构成要素,（一）类型（按照不同的标准可将组织划分为不同的类型）,1、帕森斯（宏观社会体系）,经济生产。以经济利益为目标。,政治目标。形成和布置社会权力，如政府机关。,整合。调节冲突，进行社会控制，法院、法律职,业实体（律师事务所）。,模式维持。文化教育机构，教化社会成员认同社,会文化，维持原有的制度和行为模式。,2、布劳（组织运行的受惠者）,互利。工会、政党、俱乐部,服务。医院、学校、社会工作机构、律师事务所,经营性。公司、银行,公益。政府机构、邮局,3、艾兹奥尼（权威基础）,强制性（建立在暴力基础上）。监狱、战俘营、看守所。,功利性（以金钱、物质利益诱导为权威基础）。工商业组织。,规范性（以某种强制性规范为权威形成的基础，主要是伦理道德规范和观念信仰规范）。宗教组织。,（二）中国的国家组织类型,1、按编制分,2、以产业为标准,3、以组织的性质与功能为标准,（二）中国的国家组织类型,1、按编制分,（1）国家机关编制的组织,国家的权力、行政、司法机关组织。,a、国家权力机关。全国和地方各人大常委会及地方办事机构,b、国家行政机关。国务院和地方人民政府及其职能部门、各,直属机构和工作部门；各人民政府的派出机构，如行政公署、,区公所、街道办事处、驻外地办事处，；各级公安部门所属的,公安分局、派出所；其他国家机关，如海关、商品检验局、公,安武装部门、消防警队、交警队、刑警队、边检站、看守所、,拘留所、监狱（又称特种行政机）、基层税务所、财政所等。,c、国家审判机关和国家检察机关组织。最高人,民法院、地方各级人民法院等；最高人民检察,院、地方各级人民检察院等。,d、国家金融机关。中国人民银行及其在地方的,分行、支行等。,党派组织,a、中共中央委员会、地方各级委员会及其设立的工,作部门。如中共湖南省委、湘潭市委、XX县委、；中,组部、中宣部、统战部；,b、中共各级委员会的代表机关和工作机构。如地,委、农村区委、党委、机关党委；,c、各民主党派。如民革民盟、民建、农工、致公、九,三学社台盟等各民主党派的中央和地方各级工作机,构。,政协。中国人民政治协商会议各级委员会及其办事,机构。,人民团体。,a、工会、共青团、妇联、侨联；,b、科学技术协会；,c、文学艺术联合会；,d、工商业界联合会；,e、佛教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会等宗教,组织。,（2）国家事业编制单位组织。指为国家创造或,改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化,卫生等需要，其经费实行国家预算拨款制的国,家事业机构。,农、林、水利、气象事业组织,文教卫生事业组织,a、文化事业组织,b、教育事业组织：教育部门设立的各类学校、,党校、幼儿园、教育研究所等。,c、卫生事业组织：医院、疗养院、防疫所（站）、药检所、妇幼保健站等。,d、体育事业组织：公共体育场馆、俱乐部、专业运动队、体校。,e、环境保护事业组织：各级环境保护行政机关所属的 独立环境监测站、科研所等。,f、新闻、广播、出版事业组织：新华社及分社、分支机构、广播电视台（站）、报纸杂志社等。,科研事业组织。中科院、社科院及其所属科,学研究所、中央和地方所属的科研机构。,勘查设计事业组织：由国家预算和地方预算,勘查设计的独立勘查设计机构，如石油、冶金,设计院、分院和勘查队、物探队等。,社会福利事业组织：养老院、福利院。,城市公共事业组织：公园、动物园等。,（3）国家企业编制组织,从事生产经营的机构，所产生的价值可以,货币形式表现的经济组织形式。包括各类工商,企业。,一位小姑娘在看报纸，不懂就问她妈：什么是党委啊？妈妈拿着炒勺：党委就是你爸，整天不干活，还老骂,人。小姑娘又问：什么是政府啊？妈妈炒菜中：政府就是你妈我，整天干活，还被你爸骂。小姑娘再问：什么是人大啊？妈妈擦：人大就是你爷爷，名义上是一家之主，但整天提个鸟笼子，啥,事也不管。小姑娘继续问：什么是政协啊？妈妈捶腰：政协就是你奶奶，整天唠唠叨叨，但是没人听她的。小姑娘还问：什么是团委啊？妈妈盛菜：团委就是你哥，整天在外面瞎折腾，啥忙都帮不了。小姑娘最后问：什么是纪委啊？妈妈拿过小姑娘的报纸：纪委就是你啊，名义上是监督父母的，但是吃,父母的，穿父母的，受父母领导，关键是还整天问这问那.行了，洗手吃,饭去!小姑娘又问：那什么是工会组织啊？妈妈说：工会就是你舅舅，过年过节的来探望，平时看不见！,1.党委：中国共产党的基层组织。由党员大会或党员代表大会选举产生。,中国是党领导一切，党委是共产党的组织机构，无论地方或中央，党委书记都,是绝对的幕后老大。,2.人大：中华人民共和国全国人民代表大会，简称“全国人大”，是最高国家权,力机关。国家一切权力属于人民群众，人大是人民群众的代表机构，也是最高权力,机构。,3.政府：政府是国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关，即,一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。政府是权力机构也即人大的执,行机构。,4.政协：中国人民政治协商会议是中国共产党领导下，由中国共产党、8个民主,党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同,胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士组成，具有广泛的社会基础。人民政协,的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。,2、以产业为标准,（1）第一产业组织（以自然为开采对象的产业组织）,（2）第二产业组织（在第一产业基础上形成的产业，如工业企业组织：消费品工业、能源工业、冶金工业、化学工业、建材、机械、电子等）,（3）第三产业组织（流通与服务部门：四个层次：生产与生活服务部门、科教文卫等服务部门、社会公共服务部门、信息产业）,3、以组织的性质与功能为标准,（1）经济组织,（2）政治组织,（3）文化组织,（4）武装组织,（5）非政府组织（社会团体组织、社会慈善组织等）,（6）综合组织：担负多种类型职能的社会共同体，如：村委会、居委会,（7）其他,(三)构成要素,1、通过一定程序加入。,2、确定的目标。,3、规范性的章程。,4、权威的领导体系。社会组织的权威由具体的职位代表。职位等级确立不同成员间的权利义务关系，形成权威领导体系。（官大一级压死人 不可越级上报）。,三、组织的结构,1、正式结构,2、非正式结构,3、组织结构的类型,1、正式结构：为实现组织目标而设置的，由组,织规章正式规定的、各层次、各职能部门之间,稳定的关系模式。体现各层次、各部门间分,工，形成基本的职能结构，正式结构一般表现,为结构图。,研究一般重视纵向结构（权力管理结,构）。一般分为决策层、管理层（高管、基层,管理）、执行层。组织的正式结构是包含了权,力结构的职能结构体系，基本特点是层级、部,门、成员间相互关系和行为的合规则性。,2、非正式结构（非正式群体）,组织中存在着工作关系之外的非正式关系。,在血缘、地缘、故旧关系上形成的。,由正式关系衍生出来。,a、在正式关系中，人们不可能做到完全的非人,格。事实上，在每一个组织成员间都存在着情,感吸引、厌恶、敌视、偏见等，随着时间的延,长，工作中的上下级关系也不再是正式的组织,关系。,b、组织中经常接触的个人有可能基于互相同情、钦佩、兴趣和趣味相投等原因，在正式关系中加入某些非正式模式。非正式结构说明：社会组织不是单纯的目的机构，遵循理性原则运行，也是一个复杂的社会。在中国情况更加复杂，如私人关系、派系、关系网等。,3、组织结构的类型,组织结构受多重社会因素：制度、文化、,技术、目标等的影响。组织一般最先产生于经,济领域，故分析组织类型以经济组织为典型。,直线式组织结构。组织的指挥与管理职能由厂长自己执行，机构简单，职权明,确，对厂长在管理知识和专业化技能方面有较高要求。适用于规模小，生产过程简,单的企业。,厂长,甲车间主任,乙车间主任,丙车间主任,职能式组织模式。,由泰罗提出，赋予参谋部以权力和责任，,承担某种行政领导和监督的职能。实践证明行,不通，引起多头领导和统一指挥的矛盾，违背,一个组织成员只能接受一上级领导的原则。,直线职能结构（Unitary）U型结构。,按职能和等级划分，目前最常用的结构。,最早由法约尔提出。权力集中，指挥统一，按,职能专业化分工的原则，把直线制与职能制结,合起来，形成直线与职能参谋部制。,直线职能结构,直线职能制有利于生产、销售、财务等个,部门只能分工和最高管理者的控制，但也存在,各职能部门可能偏离总目标追逐各自的小目,标，以及因管理跨度太大而造成管理的积累性,失控等问题。,事业部制（multidivision）M型,欧美、日本各大企业采用的典型组织形,态。一个企业对于具有独立的产品与市场、独,立责任和利益的部门实行分权管理的一种组织,形态。这样的一个部门就是事业部门，必须具,有三要素：,有独立的产品和市场；有独立的利,益；是一个分权单位，有足够的权力，能自主,经营。,特点：,集中政策，分散经营,总裁,投资发展部,研究发展部,财务部,人力资源部,A产品事业部,B产品事业部,C产品事业部,营销部,研发部,生产部,人力资源部,财务部,采购部,经营决策由独立的分部各自做出，直接附,属于总部的所谓“精英集团”通过提供参谋和审,计等方式而有助于总部对分部的控制，总部负,责战略决策或长期发展规划和目标，只注意总,体的绩效而不直接过问各分部的绩效，具有很,好的协同作用，更加追求总的利润最大化。,事业部制结构最早起源于美国的通用汽车公司。,上世纪20年代初，通用汽车公司合并收买了许多小公,司，企业规模急剧扩大，,产品种类和经营项目,增多，,而内部管理却十分混乱。,当时担任通用汽车公司常务副总经理的P.斯隆参,考杜邦化学公司的经验，以事业部制的形式于1924年,完成了对原有组织的改组，使通用汽车公司的整顿和,发展获得了很大的成功，成为实行事业部制的典型，,因而事业部制又称,“斯隆模型”,。,矩阵组织结构,把按职能划分的部门或按产品（工程项目、服务项目）划分的小组结合成一个矩阵。一般有工程、产品和项目矩阵三种。即把纵向单位的人力、物力资源分派到横向单位以满足各单位之需要。当工作完成后，他们再回到原来的部门，等待重新分派工作。,项目1,项目2,项目3,项目4,优点：,（1）矩阵组织中的项目负责人同时又是职能部门人员，使,组织内各部门之间的联系得到加强，集权和分权能较好地结合,起来，有利于多方面合作和效率提高。,（2）不同部门的专业人员结合起来，激发员工的积极性和,创造性，培养业务人员的工作能力，提高技术水平和管理水,平。,（3）结构灵活性、机动性、适应性强。,（4）提高中基层人员积极性和责任感。,不足：双重领导易产生矛盾；人员流动频繁增加管理费,用；工作缺乏长期性会削弱责任感。,适用于需集中各方面专业人员才可完成的任务或项目及产品研发。如,军工、航天。,第三节 社会组织的管理,一、组织管理的方式,（一）家长制,（二）科层制,二、组织管理理论,（一）古典管理理论,（二）行为科学管理理论,（一）家长制,产生于农业社会，是小农经济的产物。与初级群体关系密切。产生于,原始公社末期，作为家长的男子掌握家庭经济大权，居支配地位，其他人,绝对服从。,特点：,1、组织权力高度集中。领导者权力没有分散，也不受限制，组织一切由领导决定。,2、组织的存在与发展高度以来领导，领导个人特质决定组织决策，没有科学管理思,想。,3、管理行为不规范，随意性大。,4、以初级关系（非正式关系）进行管理，任人唯亲，因人设位，奉行非正式控制。,5、组织规范不明确或形同虚设。,6、终身制。适合于规模小，成员有限，外部环境稳定的组织，是手工作坊式企业普遍采取的管理方式。,（二）科层制（韦伯）,官僚模型（Bureaucracy Model）：不包含“官僚主义”的意思，表明组织,设计的规范和特点；,1、组织的基础：权力；,传统权力（traditional authority）：,世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英,国、日本的皇室；,超人权力（charismatic authority）：,以对先知启示和超人的迷信和崇拜为基础，魅力型（卡里斯马式）;,法定权力（legal authority）：,选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组织的基础。,在前两者权威上建立起来的组织不科学，第三种是对人进行绝对必要控制,的最合理的手段，其重要特征就是一系列明确的责任以及完成它们程序，,即科层制。科层制具有较高的工作效率，在精确性、稳定性、严格的纪律,性和可靠性方面优于其他组织。,2、主要特征：,内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规,定。职位分等，下级接受上级指挥。组织成员都具备各专业技术资格而被选中。管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所,有者。组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普,遍适用。组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关,系。,科层制是17-18世纪工业革命的产物，是适应传,统封建社会想现代工业社会转变提出来的，至今仍用,于企业和政府。它按组织目标把组织分成不同的层次,和部门进行管理，是在组织规模扩大和组织活动复杂,化基础上产生的。科层制符合组织发展的需要，为组,织功能有效发挥提供了保证。由于组织环境复杂化，,组织活动必须规范化和常规化，组织要制定组织的权,力和等级秩序以及成员的行动规范和标准。科层制的,设计在理论上不依赖于某个个人及人格特征，它在极,大限度上减少了有关个人情况对工作的干扰等潜在问,题，一定程度上弱化了种族、民族偏见对工作效率的,干扰。,3、弊端：,培养无能。由于强调成员依赖规章制度，使员工丧失应变力与创新力，,无法适应变化的环境。,帕金森定律。官员为维护权威会压制有能力的人，以免其威胁自己的地,位。为扩大权力增加部属，导致工作环节增多，降低组织效率。为协调关,系又增加更多的管理人员，在恶性循环中机构越来越臃肿。,寡头政治,仪式主义。由于强调规范而忘记组织目标，一切以规范为准,科层制适合于稳定、均一、可预测的环境，处理日常性的、可重复发,生的事件上有效率。,中国的封建科层制。虽然水平低，但已缓慢运行很多世纪。特点：官,员私人关系强；选拔官员不根据工作的专业知识，而根据科举成绩；官员,本身有很强的政治权威。,4、组织形式的变迁：弹性组织,二十世纪九十年代以来，在工业部门中，,严密的科层制（通过工作制度和产品标准化降,低生产费用）正在被弹性组织所取代。弹性组,织提倡新产品的设计和系列产品之间的差,异，弹性组织一般具有“扁平化”的组织结构和,开创性的工作方式，强调团队协作、组织学习,和管理创新，注重组织的公共关系建设和公众,形象塑造。,二、组织管理理论,（一）古典管理理论,（二）行为科学管理理论,（一）古典管理理论,科学管理学派泰罗,管理组织学派法约尔,A、科学管理学派,泰罗科学管理原理1911,泰罗：1856年生于宾州，受良好教育，18,岁入哈佛，后辍学进工厂当学徒，1878年到费,城一钢铁厂当工人，六年后升为总工程师，之,后进行了一系列管理试验。,1、管理概念：人都是“经济人”。,只要给工人合理的报酬，就能激起工人的积极,性。科学管理原理中的第一句话：管理的主要目,的应该是使雇主实现最大限度的富裕，也联系着使每,个员工实现最大限度的富裕。,2、管理目标：提高劳动生产率。,科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的在于,提高每一单位劳动的产量。通过最大限度地提高每个,工人的生产效率，使劳资双方利益最大化。,3,、,管理实质：物质资源、技术力量、同人力资源结合起来以便实现组织目标的过程。认为工人是机器的一部分，按所谓合理化公式规定工人的外在行为。,4、管理程序：,制定标准定额；,实行新的奖励制度；,选择头等工人；,设置计划层，实行职能制。（由一个工厂负责一个方面的职,能管理工作，但这与统一指挥原则相悖。）,泰罗制取决于事先精心订出的计划。计划则依据于精确的,时间动作研究，完成这一系列工作，需要有专职的管理人员。,在泰罗制的工厂里，找不到一个多余的工人，每个工人都像机,器一样地不停地工作。,B、管理组织学派 法约尔。,出身资产阶级，1868年作为采矿工程师进入法国一家一流,的矿业公司，不久成为一煤矿的领导者。1888年任该公司的经,理直至退休。工业管理与一般管理认为管理就是实计划，,组织、指挥、协调、控制，强调计划与组织的重要性。,计划面向未来，制定行动方向；,组织人力物力的调配；,指挥使人员发挥作用；,协调、控制统一、调解所有的活动及力量，并注意一,切是否已按制定的规章和下达的命令执行。,提出管理的十四条原则。与泰罗不同，法约尔认为管理的,原则是指导行动的灵活信条，不是一成不变的法则。,（二）行为科学管理理论,1、霍桑实验,梅奥，澳洲人，1899年取得逻辑学和哲学硕士学,位，后去英国研究医学成为精神病理学的研究员，后,移居美国研究工人问题。1920年任教于哈佛，次年开,始霍桑实验。霍桑实验本来是美国国家科学院于1929,年开始的。本意是确定照明时间同工人效率之间的精,确关系。由于得不出明确的结论，他们又依次进行了,工作报酬、休息时间、工作日和工作周长度对效率影,响的实验，到1927年仍得不到结果。后听了梅奥德报,告，受到启发，请梅奥等人来霍桑主持实验，实验进,行到1923年，共分三个阶段。,实验：,（1）假设了工人提高效率的五种原因，重新实验，逐一研究，结果，其它原因都被否定了，只有士气、监督、和人际关系得到肯定；,（2）在全公司展开访谈活动，听取工人对公司策划、政策、工资、工作条件、管理人员态度等各方面意见，使工人得到一个诉苦和发泄的机会，由于交谈方式做了改进，工人们能够畅所欲言。工人诉苦后，心情改善了，劳动积极性提高了。,（3）进行了非正式组织研究。研究者在三个绕线小组内让工人在其中组织了两个非正式组织。在这项组织中，他们发现了非正式组织的活动机制及对工人行为的作用和制约，认为应该正确对待非正式组织，使工人保持效率逻辑和感情逻辑平衡的结论。,结论：,（1）工人是社会人，有情感和心理需求，经济不是工作的唯一原因。,（2）组织中存在着非正式群体，以情感联系为,基础，对组织成员与工作效率有重要影响。,（3）通过提高士气来提高工作效率。,社会因素是影响工人生产积极性的决定因,素，即职工不仅有经济需要，更有广泛的社会,需要，产生“社会人”假设，并形成“以人为本”,的管理思路。,毛泽东：井冈山的斗争军事问题：,“红军的物质生活如此菲薄，战斗如此频繁，仍能维持不,蔽，除党的作用外，就是靠实行军队民主主义。官长不打士,兵，官兵待遇平等，士兵有开口说话的自由，废除繁琐的礼,节，奖金公开。士兵管理伙食，仍能从每月五分的油钱菜钱钟,结余一点作零用，名曰伙食尾子，每人每日约得六七十文。,这些办法，士兵很满意。尤其是新来的俘虏兵，他们感觉国民,党军队和我们军队是两个世界。他们感觉虽然红军的物质生活,不如白军，但是精神得到了解放。同样一个兵，昨天在敌军作,战不勇敢，今天在红军很勇敢，就是民主主义的影响。红军像,个火炉，俘虏兵过来马上就融化了。中国不但需要民主主义，,军队也需要民主主义。军队内的民主主义制度，将是破坏封建,雇佣军队的一个重要武器。,”,2、非正式群体,（1）给群体成员以感情支持；,（2）给群体成员以工作方面的支持与帮助；,（3）对正式组织有两方面的作用：,不是作为对抗组织权威而出现时，对组织,无害，也可提高工作效率，增加管理弹性，使,组织运行更有效率。,有矛盾时则有干扰作用。,3、X-Y理论,麦格雷戈在以人为中心的管理中概括管理理论中的X、,Y理论，以对人性的不同假设为基础。,X理论：人是经济动物。强调人的本性是贪婪、不诚实,的，如果没有外界的强制力，就会变得懒惰，不负责任，因此,需要物质上的奖励和惩罚来刺激工人的积极。,Y理论：人是积极的，除了物质需要外还有社会的、心理,的需要，具有责任心和主动性，如果给工人适当刺激，就会积,极主动地完成工作，在满足生理和物质需要的同时也会努力开,发自己的潜能。强调从经济、心理和社会需要多方面激励工人,积极性。,泰罗X理论；霍桑实验Y理论,4、Z理论,1981年日裔美籍学者提出。强调集体意识，认为,组织的认同感与归属感是调动职工积极性和主动性的,重要因素。日本公司大多责权分明，等级严格，重视,专业培训，是充分发展了的科层组织。工作效率较,高。科层制的缺点是把人变成机器，缺乏感情色彩。,日本的公司大多采用终身雇佣制，把公司变成一个“大,家族”，在工作范围之外加强人与人之间的感情联系，,一定程度上克服了科层制的缺点。,5、,中国的城乡组织,A、,中国农村社会组织,传统:里甲、保甲的行政组织 家族与宗族的社会自,组织 里甲：明代社会基层组织。城市中的里又称坊，近城,者则称厢。每里人户为一百一十户。洪武三年(1370)始在江南,个别地区实行。十四年，经户部尚书范敏倡议，推行于全国城,乡。洪武时期的级别大体上是：“县里甲”的形式。,在里基层行政甲建制的过程中，全国除了少数边远地区,外，基本上建立了里甲组织，边境地区则实行保甲制。,里设老人，选年高为众所服者，道民善，平乡里争讼”以,“老人、里长、甲首”组成了法律裁定团。除了一些刑事案件,（如杀人等）外，这一团体负责着里甲日常的民事裁定。一般,来说，“诉不出里”，“凡民间户婚田土斗殴相争，一切小事，不,许辄便告官，务要经由本管里甲老人理断。若不经由者，先将,告人杖断六十，仍发回里甲老人理断”。因此，里甲负有较全,面的法律裁定权利。,明初里甲还具有独特的社会教化和管理职能。教民榜,文对此有详细记录：“民间子弟七八岁或十二三岁者，此时欲,心未动，良心未丧，早令讲读三编大诰，城先入之言为,主，使知避凶区吉，日后皆成贤人君子，为良善之民”。“河,南、山东农民中有等懒惰以致衣食不给，朝廷已尝差人督,并耕种。今出号令，此后止是各该里分老人劝督若有懒惰,不下田者，许老人责决”。,这些是里甲维护礼俗秩序、注重教化的表现。此外里甲还,具有维护公共设施和财产，负责基层社会的救济、服务的功,能。,当代,（1）改革开放前的“人民公社”组织,从土改社会主义改造：合作社 人民公社,适应城乡分割体系而产生。国家以此将分散农民高度组织，以服务于工业化目标。严格控制农民，并为农民提供保障。,形式：三级所有，队为基础。人民公社分公社、生产大队、生产小队。,“人民公社”制的特点：,a、一大二公 大：公社规模大 公：所有生产资料均归集体所有，公社组织包纳所有农村组织，成为农村唯一组织。,b、全部农村人口成为公社社员且身份固定化。家庭的生产活动基本被停止。,c、总体性与全面控制性,体现了改革开放前中国总体性社会的“总体性”组织特点。即人民公社形成一个无所不包的组织体系，将党、政、企、甚至军事（民兵）都包含在这个组织中，是城市单位制度特征在农村的翻版。,除经济控制外，如意识形态上强调集体主义的价值控制。社会保障上的赤脚医生制度与五保户制度等。,（2）改革开放后的“村民委员会”组织,公社制的低效率导致开放初人民公社解体。从土地承包到联产承包责任制。市场开放下自由流动资源的出现是村民自治出现的基础。,原人民公社层面上建立乡镇政府。为最基层政府。其下为村民委员会，系农村自治组织。不属基层政权。与乡镇政府的关系为指导与被指导的关系。,1987年，村民委员会组织法推出，1998年正式通过。,村委会的职能 ：a、分配资源（土地承包、宅基地分配、集体资产发包等）b、维护村庄公共秩序（排解纠纷，制定村规民约）c、公共服务（村内学校、道路、水利等）,村委会现状：逐渐成熟,对村委会的民主监督问题、乡镇政府对,村委会的影响问题。,当前村委会发展中问题：1、人口流动下,乡村精英的缺席或村干部滥用职权。2、政府为,扩充自身利益而干预村委会。,农村专业合作组织的出现。到2006年,底，全国已经发展了11万多个农村专业协会，,超过1000万农户加入专业技术协会。,B、中国的城市组织,传统,城市有近5000年的历史，春秋战国已出现特色城市。但城镇与乡村之间的行政区划始于明朝，将城镇设作一级组织坊，坊设坊正，其职责不外掌教化、收赋税、禁盗贼、防烟火。传统城市主要为政治性城市。,清末城乡分治正式形成制度，以1908年1月颁布的城镇乡地方自治章程为标志。辛亥以后正式开始市建制。,民国时期，城市的西式组织系统。,当代,开放前的“单位”组织,中国社会单位社会,（1）形成：1956年单位制度因素在全社会基本具,备,形成因素：,a、新中国政治关系的历史特点（等级供给制历,史）。,b、工业化模式与社会经济条件的矛盾。,c、长期政治运动对科层制的破坏。,（2）特点：,a、非独立性（制度性依附）：单位对国家的全面依附及个,人对单位的全面依附。,b、功能多元化与被控制多元化的一体性。单位就是一社,会。不但提供工资、各种社会福利，甚至满足家庭各方面需要,如子女教育、子女就业机会等,c、结构科层化与功能科层化分离。如对政治因素的高度重,视。,d、行政序列的等级性。决定单位地位的三因素：单位级别、,单位规模与单位权力。,e、永久性就业。,单位构成了城市社会最基本的组织结构，其他组织均依托于,单位组织，由此，改革前的中国社会被成为“总体性社会”,。,严格来讲，只有国有部门的机构才具备最完整的,单位形式。包括,（1）党和国家的机构、合法的民主党派和人民团体,（工会、共青团、妇联）；,（2）各类事业单位，即包括不创造物质财富的机,构，如各类研究所、教育机构、医疗卫生机构和文化,团体；,（3）国有企业，即创造物质财富的机构，包括各类,国有企业和集体企业。国有部门的机构被统一纳入财,政预算。上述三类即所谓的行政、事业和企业单位,。,（3）功能,功能：国家分配社会资源、控制社会的基,本工具,控制模式：国家 组织个人,单位自主性问题,缺陷：,1、边界封闭；,2、功能多元的浪费与低效率；,3、政治第一的统一取向。,历史地位：在初期稳定社会与集中资源推进工业化,基础建设方面具有历史的积极作用。,改革开放与单位变迁,a、社会变化与新型组织的出现,“自由活动空间”、“自由流动资源”、政治职能转变、经济全,球化的冲击。,新组织：各类新式企业组织（私营、港澳、台与外商独,资经营的社会组织等）的一些特点：组织功能高度分化与专门,化、无行政级别的独立法人地位、人事、生产、管理、销售等,高度自主性)、非政府组织（第三部门）、行业协会、俱乐部,等。,b、“单位”的走向及问题,单位变迁中弱化（单位内控力越来越低）与强化（政治,依赖降低而经济依赖反更加增强）倾向。,单位功能的弱化过程：福利住房社会保障（医疗、学,校、失业等）合同用工制度企业变成市场生产组织,单位制度变化过程：企业改革（乡镇企,业、私营企业、外资企业的竞争压力下，中小,企业改革，然后大型国企改革）事业单位,改革（减少政府财政资金资助，引入市场机,制）行政机构改革（从干部到公务员，已,非原貌，然单位制度痕迹依然较为明显，）,城市人口从“单位人”向“社会人”转变。,社会的基本统治形式和统治结构仍然在很,大程度上保持着，改革有待继续,