社会保障学(专升本自考)10-14章课件

社会保障学（专升本自考）社会保障学（专升本自考）1第十章 住房保障第十章 住房保障2第十章 住房保障第一节第一节 住房保障概述住房保障概述第二节第二节 我国住房保障的发展现状我国住房保障的发展现状第三节第三节 国外住房保障的实践国外住房保障的实践第四节第四节 中国住房保障的改革中国住房保障的改革第十章 住房保障第一节 住房保障概述3第一节 住房保障概述第一节 住房保障概述4一、住房保障制度的涵义 住房保障制度是指政府和单位在住房领域实施社会保障住房保障制度是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和。是为解决低收入家庭的住房问题而设置的政策措施的总和。是为解决低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式。社会保障性住房供给方式。指的是对全体居民的住房社会保障指的是对全体居民的住房社会保障广义的广义的住房保障住房保障是指对一部分有特殊困难或低收入居民是指对一部分有特殊困难或低收入居民的住房社会保障。的住房社会保障。狭义的狭义的住房保障住房保障一、住房保障制度的涵义 住房保障制度是指政府5二、住房保障的形式及其特点住房保障的形式可以总的分为两大类：明贴和暗贴。住房保障的形式可以总的分为两大类：明贴和暗贴。明贴明贴明贴明贴按照一定的标准给予符合按照一定的标准给予符合按照一定的标准给予符合按照一定的标准给予符合条件的居民以特定金额的现金补贴条件的居民以特定金额的现金补贴条件的居民以特定金额的现金补贴条件的居民以特定金额的现金补贴 暗贴暗贴暗贴暗贴政府对住房政府对住房政府对住房政府对住房保障的非现金补贴保障的非现金补贴保障的非现金补贴保障的非现金补贴 侧重于住房供给侧重于住房供给生产者补贴生产者补贴侧重于住房消费侧重于住房消费消费者补贴消费者补贴二、住房保障的形式及其特点住房保障的形式可以总的分为两大类：6明明 贴贴暗暗 贴贴克服暗贴的各种弊端克服暗贴的各种弊端有如下弊端：有如下弊端：限制了价值规律和市场机制的调节限制了价值规律和市场机制的调节作用，资源配置效率低下，不利于作用，资源配置效率低下，不利于住房的商品化、市场化和社会化。住房的商品化、市场化和社会化。控制价格回导致供给减少需求增加，控制价格回导致供给减少需求增加，从而造成房屋短缺。从而造成房屋短缺。增加财政负担，且住房质量也难易增加财政负担，且住房质量也难易得到保证。得到保证。容易诱发寻租现象，影响公平性。容易诱发寻租现象，影响公平性。限制了消费者的选择的自由，无法限制了消费者的选择的自由，无法实现其福利最大化。实现其福利最大化。优点如下：优点如下：现金补贴的方式增加了现金补贴的方式增加了消费者的收入，改善居消费者的收入，改善居民家庭居住和收入条件。民家庭居住和收入条件。增加了消费者对住房的增加了消费者对住房的选择自由，最大程度地选择自由，最大程度地满足其偏好。满足其偏好。增加消费者福利并活跃增加消费者福利并活跃了住房市场。了住房市场。明明明明 贴贴贴贴 优优优优 于于于于 暗暗暗暗 贴贴贴贴明贴和暗贴的利与弊明贴和暗贴的利与弊 明 贴暗 贴克服暗贴的各种弊端有如下弊端：优点如下：明 7生产者补贴生产者补贴消费者补贴消费者补贴适用条件适用条件：住房极度短缺、急：住房极度短缺、急需解决住房困难；国家财力有需解决住房困难；国家财力有限，实施直接地现金补贴有困限，实施直接地现金补贴有困难而只能通过低价优惠税收减难而只能通过低价优惠税收减免等间接方式实施补贴。免等间接方式实施补贴。实施条件实施条件：政府财力充足，有：政府财力充足，有能力实施直接的现金补贴。居能力实施直接的现金补贴。居民收入条件和消费欲望相当程民收入条件和消费欲望相当程度的提高，居民的住房收入弹度的提高，居民的住房收入弹性较高而房价收入比比较低。性较高而房价收入比比较低。缺陷缺陷：政府对住房市场直接干：政府对住房市场直接干预，造成了价格机制和竞争机预，造成了价格机制和竞争机制的扭曲，不利于住房的商品制的扭曲，不利于住房的商品化和市场化，并有可能产生向化和市场化，并有可能产生向旧的福利分房制度复归的倾向；旧的福利分房制度复归的倾向；政府为保证生产者实现规定的政府为保证生产者实现规定的建筑标准和住房质量，必须付建筑标准和住房质量，必须付出巨大的监督成本。出巨大的监督成本。优点优点：有利于发挥价值规律和：有利于发挥价值规律和市场机制的调节作用，并能克市场机制的调节作用，并能克服上述生产者补贴的各种不足。服上述生产者补贴的各种不足。弊端弊端：我国当前的实际情况，：我国当前的实际情况，大部分地区还不具备实施消费大部分地区还不具备实施消费者补贴住房保障政策的条件。者补贴住房保障政策的条件。消费者补贴优于生产者补贴消费者补贴优于生产者补贴消费者补贴优于生产者补贴消费者补贴优于生产者补贴生产者补贴和消费者补贴比较生产者补贴和消费者补贴比较生产者补贴消费者补贴适用条件：住房极度短缺、急需解决住房困难8第二节 我国住房保障的发展现状第二节 我国住房保障的发展现状9一、发展现状n通过住房改革，我国初步实行了住房公积金、住房通过住房改革，我国初步实行了住房公积金、住房补贴、住房货币化分配制度等政策。补贴、住房货币化分配制度等政策。n总体来说，我国现行住房保障体系是以经济适用住总体来说，我国现行住房保障体系是以经济适用住房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不同房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。的住房供应政策。n目前住房社会保障制度的制定和完善是我国房改工目前住房社会保障制度的制定和完善是我国房改工作的重点也是房改工作人员工作的目标和方向作的重点也是房改工作人员工作的目标和方向 。一、发展现状10二、原因分析u制度不完善，相关政策不健全。制度不完善，相关政策不健全。u认识问题。认识问题。u政策执行不力。政策执行不力。u管理不规范。管理不规范。u除此之外，缺乏稳定的资金来源渠道，多数地方除此之外，缺乏稳定的资金来源渠道，多数地方 从住房公积金增值收益中提取部分资金或者由政从住房公积金增值收益中提取部分资金或者由政 府主管部门自筹解决，不足以支持住房保障制度府主管部门自筹解决，不足以支持住房保障制度 建设。建设。二、原因分析制度不完善，相关政策不健全。11第三节 国外住房保障的实践第三节 国外住房保障的实践12一、西方各国住房保障体制具体具体执行执行机构机构决策决策协调协调机构机构住房住房金融金融机构机构住房保障住房保障的实施机的实施机构体系构体系提供建提供建立住房立住房保障体保障体制的依制的依据据明确住明确住房保障房保障体制的体制的目标目标规定住规定住房保障房保障的实现的实现方式方式西方国家西方国家住房保障的住房保障的法律体系法律体系一、西方各国住房保障体制具体决策住房住房保障提供建明确住规定13二、几个主要国家的住房保障制度美国的住房美国的住房保障制度保障制度通过立法保障住房措施通过立法保障住房措施的落实的落实加快住房自有化步伐加快住房自有化步伐发达的房地产金融发达的房地产金融德国的住房德国的住房保保 障制度障制度房租管制房租管制福利性公共住宅福利性公共住宅房租补贴房租补贴住房储蓄住房储蓄购建房税收政策购建房税收政策实行住房公积金保障制度实行住房公积金保障制度分级提供公有住宅补贴分级提供公有住宅补贴公有住宅的合理配售政策公有住宅的合理配售政策新加坡的住新加坡的住 房保障制度房保障制度二、几个主要国家的住房保障制度美国的住房保障制度通过立法保障14第四节 中国住房保障的改革第四节 中国住房保障的改革15一、国外住房保障体制的经验1.1.住房保障体制的产生根源是工业化和城市化所造成住房保障体制的产生根源是工业化和城市化所造成的住房短缺问题。的住房短缺问题。2.2.住房保障体制的运作方式应该是政府在维护。住房保障体制的运作方式应该是政府在维护。3.3.住房发展阶段是影响住房保障体制运行方式的决定住房发展阶段是影响住房保障体制运行方式的决定性因素。性因素。4.4.在住房保障体制中，应当形成保障水平的层次性和在住房保障体制中，应当形成保障水平的层次性和手段的多元化。手段的多元化。5.5.财政支付能力是保持住房保障体制运行具有可持续财政支付能力是保持住房保障体制运行具有可持续性的基础性因素。性的基础性因素。一、国外住房保障体制的经验1.住房保障体制的产生根源是工业化16二、国外住房保障制度对我国的启示健全、完善其他保障制度健全、完善其他保障制度大力发展住房金融大力发展住房金融注意住房保障的层次性注意住房保障的层次性政府应作为构建住房保障体系的主体政府应作为构建住房保障体系的主体制定相应的住房保障法规制定相应的住房保障法规二、国外住房保障制度对我国的启示健全、完善其他保障制度大力发17三、建立和完善我国住房保障的几点建议1.多途径提供保障性质住房2.规范公积金的运作3.住房补贴4.税收减免5.完善住房金融体制6.设立专门机构对住房保障进行管理，建立和完善法律、法规。这是住房保障体系健康运行所必需。加强廉租房运作管理机制建设。完善经济适用房制度。三、建立和完善我国住房保障的几点建议加强廉租房运作管理机制建18第十一章 福利制度第十一章 福利制度19第十一章 福利制度第一节第一节 社会福利概述社会福利概述第二节第二节 国外社会福利制度的实践情况国外社会福利制度的实践情况第三节第三节 中国社会福利制度的改革中国社会福利制度的改革第十一章 福利制度第一节 社会福利概述20第一节 社会福利概述第一节 社会福利概述21一、社会福利制度的产生背景 在早期的人类社会中，家庭是人类社会生活的核心：在早期的人类社会中，家庭是人类社会生活的核心：一切宗教、管理、经济以及互助等活动都是围绕家庭或亲一切宗教、管理、经济以及互助等活动都是围绕家庭或亲属关系展开，因而家庭也是最主要的福利组织。随着社会属关系展开，因而家庭也是最主要的福利组织。随着社会分工的出现和专业化程度的不断提高，宗教、政府、经济分工的出现和专业化程度的不断提高，宗教、政府、经济以及各种互助组织才从家庭中分化出来，形成了相互独立以及各种互助组织才从家庭中分化出来，形成了相互独立的组织系统，这些组织在不同的历史时期承担着不同程度的组织系统，这些组织在不同的历史时期承担着不同程度的为社会成员提供福利的责任。的为社会成员提供福利的责任。二战后，社会福利发展成为全社会规模的庞大体系。二战后，社会福利发展成为全社会规模的庞大体系。在福利国家，社会福利已经从单纯的社会救济发展成为公在福利国家，社会福利已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，它使一部分工人群众不仅得到了基本生活民的社会权利，它使一部分工人群众不仅得到了基本生活条件的保障，而且生活的质量和水平也有了提高。条件的保障，而且生活的质量和水平也有了提高。一、社会福利制度的产生背景 在早期的人类社22二、社会福利的概念、内容及对象概念概念广义的社会福利是政府和社会提供的为提升国民广义的社会福利是政府和社会提供的为提升国民的物质和精神水平而采取的措施的物质和精神水平而采取的措施 。狭义的社会福利指由国家和社会团体举办的、社狭义的社会福利指由国家和社会团体举办的、社会保险和社会救助之外的各种福利事业和公共服务。会保险和社会救助之外的各种福利事业和公共服务。我国社会福利的概念是从此狭义角度去界定的，被认为我国社会福利的概念是从此狭义角度去界定的，被认为是社会保障体系的一部分。它是指国家和社会通过举办各种是社会保障体系的一部分。它是指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保障并不断改善生活状况的一种社会保障制度。障并不断改善生活状况的一种社会保障制度。二、社会福利的概念、内容及对象概念广义的社会福利是政府和社会23内容内容包括由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事包括由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业；也包括由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专业；也包括由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业；还包括国家发放的各种福利性补贴。门性福利事业；还包括国家发放的各种福利性补贴。对象对象为了解决民生问题为了解决民生问题 是包括精神生活在内的生活保障层次。是包括精神生活在内的生活保障层次。既以全体社会成员为对象，又以某一特定群体为对象。既以全体社会成员为对象，又以某一特定群体为对象。内容包括由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业；24二、社会福利的特性及意义特性特性1.1.社会福利具有普遍性社会福利具有普遍性2.2.社会福利具有更明显的公平性社会福利具有更明显的公平性3.3.社会福利的资金来源具有单向性社会福利的资金来源具有单向性意义意义1.1.举办社会福利，有利于满足社会成员的物质生举办社会福利，有利于满足社会成员的物质生活需要。活需要。2.2.举办社会福利，有利于提升社会成员的精神生举办社会福利，有利于提升社会成员的精神生活需求。活需求。3.3.举办社会福利，有利于促进社会经济的发展。举办社会福利，有利于促进社会经济的发展。二、社会福利的特性及意义特性1.社会福利具有普遍性意义1.举25第二节 国外社会福利制度的实践情况第二节 国外社会福利制度的实践情况26一、英国的社会福利制度1.1.国民医疗卫生制度国民医疗卫生制度2.2.社会服务社会服务3.3.社会保障社会保障55个方面对公民实施个方面对公民实施“从从摇篮到坟墓摇篮到坟墓”的全方位社会保障：国民的全方位社会保障：国民保险、国民保健、个人社会福利、住房保险、国民保健、个人社会福利、住房援助和教育补贴援助和教育补贴英国社英国社会保障制会保障制度的内容度的内容一、英国的社会福利制度1.国民医疗卫生制度英国社会保障制度的27n英国的福利国家制度存在的问题及其改革英国的福利国家制度存在的问题及其改革英国的福利国家制度存在的问题：英国的福利国家制度存在的问题：福利增长过快，财政不堪重负福利增长过快，财政不堪重负过分追求公平，经济缺乏效率。过分追求公平，经济缺乏效率。政府干预过多，经济深受其害。政府干预过多，经济深受其害。实行了下述的初步改革：实行了下述的初步改革：不增加所得税，促进社会福利。不增加所得税，促进社会福利。促使促使“不工作阶层不工作阶层”回到社会中去。回到社会中去。采取积极措施，鼓励采取积极措施，鼓励2525万年轻失业者就业，并取消失业津贴。万年轻失业者就业，并取消失业津贴。加强财政纪律，清除欺诈行为。加强财政纪律，清除欺诈行为。提出发展社会保障的新思路。提出发展社会保障的新思路。布莱尔政府福利制布莱尔政府福利制度改革的具体措施度改革的具体措施1.改变政府的角色改变政府的角色2.改变福利的对象和提供方式改变福利的对象和提供方式英国的福利国家制度存在的问题及其改革英国的福利国家制度存在的28二、德国的社会福利制度是以五大社会保险分支为支柱的四层保障体系是以五大社会保险分支为支柱的四层保障体系社会五大保险：养老、医疗、失业、事故和护理保险社会五大保险：养老、医疗、失业、事故和护理保险 社会赡养和赔偿社会赡养和赔偿社会补贴社会补贴社会救济社会救济德国的社会福利制度的改革德国的社会福利制度的改革医疗保险体制改革医疗保险体制改革 养老金制度改革养老金制度改革二、德国的社会福利制度是以五大社会保险分支为支柱的四层保障体29三、西欧国家社会福利制度瑞瑞 典典 的的 社社 会会 福福 利利 制制 度度1.1.父母保险父母保险2.2.儿童福利儿童福利3.3.疾病保险疾病保险4.4.失业补助。失业补助。5.5.老年福利。老年福利。6.6.劳动保护与残疾人福利劳动保护与残疾人福利7.7.社会教济及其他社会教济及其他8.8.管理与资金筹集管理与资金筹集三、西欧国家社会福利制度瑞 典 的 社 会 福 利 制 度130丹丹 麦麦 的的 社社 会会 福福 利利 制制 度度以以“高税收、高福利高税收、高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式著称。的北欧斯堪的纳维亚模式著称。普遍性是丹麦社会福利和社会保障政策的一个重要原普遍性是丹麦社会福利和社会保障政策的一个重要原则，社会福利和社会保障范围和内容十分宽泛。则，社会福利和社会保障范围和内容十分宽泛。高度的制度化与法制化是丹麦社会福利与社会保障体高度的制度化与法制化是丹麦社会福利与社会保障体系的有效保证。系的有效保证。中央与地方分工明确是丹麦社会福利与社会保障管理中央与地方分工明确是丹麦社会福利与社会保障管理体制的又一特点。体制的又一特点。社会福利资金收支管理分离是丹麦社会福利制度的特社会福利资金收支管理分离是丹麦社会福利制度的特点之一。点之一。丹 麦 的 社 会 福 利 制 度以“高税收、高福利”的北欧31四、美国的社会福利制度社会保障社会保障社会公益事业社会公益事业最低物质供应最低物质供应组成美国社会福利制度的第一组成美国社会福利制度的第一大支柱大支柱第一大支柱，为国民提供最为基第一大支柱，为国民提供最为基本的生活必需品和相关的服务，本的生活必需品和相关的服务，包括教育、卫生保健、住房、幼包括教育、卫生保健、住房、幼儿日托和法律服务等。儿日托和法律服务等。第二大支柱，国家为所有最贫困、第二大支柱，国家为所有最贫困、最易遭受伤害以及蒙受重大损失的最易遭受伤害以及蒙受重大损失的居民制定一项最低物质生活标准，居民制定一项最低物质生活标准，以确保他们能在最低生活水准之上以确保他们能在最低生活水准之上。四、美国的社会福利制度社会保障社会公益事业最低物质供应组成美32第三节 中国社会福利制度的改革第三节 中国社会福利制度的改革33我国现行的福利制度主要由三个部分组成：我国现行的福利制度主要由三个部分组成：一是以普通人群为服务对象的城镇职工集体福利，包括生活一是以普通人群为服务对象的城镇职工集体福利，包括生活服务、文化娱乐和福利补贴，其提供者和管理者是企事业单服务、文化娱乐和福利补贴，其提供者和管理者是企事业单位和机关，一部分来源于财政；位和机关，一部分来源于财政；二是以城镇无经济收入和无生活照料的老年人、残疾人和孤二是以城镇无经济收入和无生活照料的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为服务对象的特殊社会福利，包括生活供养、儿等特殊群体为服务对象的特殊社会福利，包括生活供养、疾病康复和文化教育等，由各级政府提供和管理；疾病康复和文化教育等，由各级政府提供和管理；三是农村的社会福利，主要是面向孤寡老人、孤儿等特殊人三是农村的社会福利，主要是面向孤寡老人、孤儿等特殊人群，主要由集体筹资、管理，政府给予少量补贴，面向人群群，主要由集体筹资、管理，政府给予少量补贴，面向人群服务的为合作医疗，由个人缴一部分费用服务的为合作医疗，由个人缴一部分费用(在分配前已扣除在分配前已扣除)，再由集体资助一部分。，再由集体资助一部分。我国现行的福利制度主要由三个部分组成：34一、我国现行的福利制度存在的问题1.1.职工或农村集体福利本质上是单位、团体福利而不职工或农村集体福利本质上是单位、团体福利而不是社会福利，福利设施的举办和福利项目、补贴的安排是是社会福利，福利设施的举办和福利项目、补贴的安排是由各单位在国家统一规定下自行操办，在福利水平的决定由各单位在国家统一规定下自行操办，在福利水平的决定上有一定的自主性，因此各单位之间由于性质和经济状况上有一定的自主性，因此各单位之间由于性质和经济状况小同，福利待遇标准具有较大差异，由此还带米了职工对小同，福利待遇标准具有较大差异，由此还带米了职工对企事业单位的依附性。企事业单位的依附性。2.2.单位举办福利项目和设施而对本单位服务，形成封闭单位举办福利项目和设施而对本单位服务，形成封闭式的式的“大而全大而全”“”“小而全小而全”，不合理的重复设置设施，效，不合理的重复设置设施，效率小高。率小高。3.3.国家包办的特殊社会福利，总体上资金不足，基本上国家包办的特殊社会福利，总体上资金不足，基本上是低水平运行，机构数量少、规模小、服务水平低，难以是低水平运行，机构数量少、规模小、服务水平低，难以满足福利对象的需要。满足福利对象的需要。一、我国现行的福利制度存在的问题1.职工或农村集体福利本质上35二、我国现行的福利制度的改革与思考从总体上研究社会福利的体制创新从总体上研究社会福利的体制创新积极探索农村社会福利的新机制积极探索农村社会福利的新机制将社区作为社会福利的重要载体将社区作为社会福利的重要载体进一步明确政府的责任和职能进一步明确政府的责任和职能二、我国现行的福利制度的改革与思考从总体上研究社会福利的体制36第十二章 社会优抚第十二章 社会优抚37第十二章 社会优抚第一节第一节 社会优抚的内容和特点社会优抚的内容和特点第二节第二节 社会优抚的形式、原则和作用社会优抚的形式、原则和作用第三节第三节 社会优抚的对象、标准和资金社会优抚的对象、标准和资金第四节第四节 中国社会优抚事业的现状及改革中国社会优抚事业的现状及改革第十二章 社会优抚第一节 社会优抚的内容和特点38第一节 社会优抚的内容和特点第一节 社会优抚的内容和特点39一、社会优抚的概念 社会优抚制度是社会保障制度中的一个重要组成部社会优抚制度是社会保障制度中的一个重要组成部分。它是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有分。它是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。社会保障措施。社会优抚制度有以下几层含义：社会优抚制度有以下几层含义：1.1.社会优抚对象是社会上具有特殊贡献的那一部分人。社会优抚对象是社会上具有特殊贡献的那一部分人。2.2.社会优抚工作是国家维护自身利益的需要，也是国社会优抚工作是国家维护自身利益的需要，也是国家和社会的责任。家和社会的责任。3.3.社会优抚的保障水平较高社会优抚的保障水平较高,是优惠性保障措施。是优惠性保障措施。4.4.社会优抚是一种荣誉性的社会保障措施。社会优抚是一种荣誉性的社会保障措施。一、社会优抚的概念 社会优抚制度是社会保障制40二、社会优抚的内容死死 亡亡 抚抚 恤恤 死亡抚恤是优抚保障制度中的最基本的内容，是政府死亡抚恤是优抚保障制度中的最基本的内容，是政府按规定向遗属提供的。按规定向遗属提供的。伤伤 残残 抚抚 恤恤 国家依法对现役伤残军人及其家属提供保障其生活国家依法对现役伤残军人及其家属提供保障其生活的资金和服务性的特殊保障项目。的资金和服务性的特殊保障项目。二、社会优抚的内容死 亡 抚 恤 死亡抚恤是优41社社 会会 优优 待待社会优待是国家和社会按照立法规定和社会习俗对优抚社会优待是国家和社会按照立法规定和社会习俗对优抚对象提供资金和服务的优待性保障制度。对象提供资金和服务的优待性保障制度。首先，社会优待是国家和社会提供的优惠性保障措施。首先，社会优待是国家和社会提供的优惠性保障措施。其次，社会优待的目标是保证现役军人，尤其是义务兵其次，社会优待的目标是保证现役军人，尤其是义务兵及其家属维持一定的生活水平，并随着社会的发展不断提及其家属维持一定的生活水平，并随着社会的发展不断提高他们的生活质量。高他们的生活质量。第三，社会优待手段既包括资金保障，也包括服务保障。第三，社会优待手段既包括资金保障，也包括服务保障。社 会 优 待社会优待是国家和社会按照立法规定和社会习俗对优42退退 役役 安安 置置退役安置是国家和社会依法向退出现役的军人提供资金和退役安置是国家和社会依法向退出现役的军人提供资金和服务保障，使之重返并适应社会的一种优抚保障制度。服务保障，使之重返并适应社会的一种优抚保障制度。退役安置是国家和社会向退出现役的军人提供的。退役安置是国家和社会向退出现役的军人提供的。退役安置是为了帮助一度生活和工作在军队系统中的军人，退役安置是为了帮助一度生活和工作在军队系统中的军人，在退役后做好重返社会的必要准备。在退役后做好重返社会的必要准备。退役安置对退役军人既提供资金保障，又提供服务保障。退役安置对退役军人既提供资金保障，又提供服务保障。退 役 安 置退役安置是国家和社会依法向退出现役的军人提供资43三、社会优抚的特点优抚内容综合性优抚内容综合性优抚对象特殊性优抚对象特殊性优抚目标双重性优抚目标双重性优抚待遇激励性优抚待遇激励性三、社会优抚的特点优抚内容综合性优抚对象特殊性优抚目标双重性44第二节 社会优抚的形式、原则和作用第二节 社会优抚的形式、原则和作用45一、现代社会优抚的主要形式社会保险式的优抚保障社会保险式的优抚保障社会救助式的优抚保障社会救助式的优抚保障社会福利褒扬性的优抚保障社会福利褒扬性的优抚保障v这些优抚形式往往是综合发挥作用的，在一个这些优抚形式往往是综合发挥作用的，在一个国家内，政府可以采用多种优抚形式来实现优抚国家内，政府可以采用多种优抚形式来实现优抚保障。保障。一、现代社会优抚的主要形式社会保险式的优抚保障社会救助式的优46二、社会优抚的原则保障待遇激励性原则保障待遇激励性原则实行综合保障原则实行综合保障原则内外公平原则内外公平原则明确责任主体原则明确责任主体原则二、社会优抚的原则保障待遇激励性原则实行综合保障原则内外公平47三、社会优抚的作用优抚事业是国家稳定与发展的保证。优抚事业是国家稳定与发展的保证。优抚事业是社会经济繁荣发展的重要保证。优抚事业是社会经济繁荣发展的重要保证。优抚事业是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节。优抚事业是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节。优抚制度具有稳定社会的作用。优抚制度具有稳定社会的作用。三、社会优抚的作用优抚事业是国家稳定与发展的保证。48第三节 社会优抚的对象、标准和资金第三节 社会优抚的对象、标准和资金49一、社会优抚的对象革命伤残人员革命伤残人员复员退伍军人复员退伍军人革命烈士家属革命烈士家属病故军人家属病故军人家属现役军人家属现役军人家属一、社会优抚的对象革命伤残人员50二、社会优抚的标准残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准表疾抚恤金标准表（从（从2004年年10月月1日起执行）日起执行）单位：元单位：元/年年残疾等残疾等级残疾性残疾性质抚恤金恤金标准准一一级因因战1120011200因公因公1080010800因病因病1044010440二二级因因战1008010080因公因公96009600因病因病92009200二、社会优抚的标准残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人51残疾等级残疾性质抚恤金标准三级因战8960因公8400因病7800四级因战7280因公6600因病6000五级因战5600因公5040因病4560六级因战4480因公4200因病3600残疾等级残疾性质抚恤金标准三级因战8960因公8400因病752残疾等级残疾性质抚恤金标准七级因战3360因公3000八级因战2240因公1920九级因战1680因公1440十级因战1120因公960残疾等级残疾性质抚恤金标准七级因战3360因公3000八级因53烈属、因公烈属、因公牺牲牲军人人遗属、病故属、病故军人人遗属定期属定期抚恤金恤金标准表准表（从2004年10月1日起执行）单位：元/年烈属因公牺牲军人遗属病故军人遗属城镇420039003600农村264025202340烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标准表烈属因公54在在乡退伍退伍红军老老战士、在士、在乡西路西路军红军老老战士士红军失散人失散人员生活生活补助助标准表准表（从2004年10月1日起执行）单位：元/年在乡退伍红军老战士在乡西路军红军老战士红军失散人员960086402880在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士红军失散人员生活补助551999-20041999-2004年年优抚对象年均象年均抚恤、恤、补助情况助情况 单位：元/人、年指标1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年在乡革命伤残人员132715861839.620542260.1 2377.9在乡红军老战士429363006686.578008934.8 9638.5红军失散人员104012001381.916161744.2 1807.2烈军属128215071677.2195426232777.8在乡复员军人及在乡退伍军人78687792910431166.312101999-2004年优抚对象年均抚恤、补助情况 指标19956三、优抚事业的资金来源国家财政拨款国家财政拨款主要来源主要来源 社会募集统筹社会募集统筹个人投保个人投保三、优抚事业的资金来源国家财政拨款主要来源 57四、优抚事业费的使用与运行n优抚资金管理使用的机构优抚资金管理使用的机构n国家财政划拨经费的使用支出范围国家财政划拨经费的使用支出范围n优抚保障资金，一般分为抚恤、安置和补助三大类。优抚保障资金，一般分为抚恤、安置和补助三大类。四、优抚事业费的使用与运行优抚资金管理使用的机构58国家财政拨款社会募集统筹资金社会保障管理职能机构基层社区单 位社会团体优抚对象军队系统主管机构社会保险机构优抚资金运行系统优抚资金运行系统 国家财社会募集社会保障管理职能机构基层单 位社会优抚军队系59第四节 中国社会优抚事业的现状及改革第四节 中国社会优抚事业的现状及改革60一、中国社会优抚事业的形成和发展古代对军事人员的优待抚恤中国共产党领导下革命政府的优抚活动新中国建立后和和平建设时期的优抚事业一、中国社会优抚事业的形成和发展古代对军中国共产新中国建61二、中国社会优抚事业的现状及存在的问题n现状现状u近几年来，我国的抚恤补助经费大幅度增长，保障了优抚近几年来，我国的抚恤补助经费大幅度增长，保障了优抚对象的基本生活。对象的基本生活。u实行了退役士兵安置改革，推进军队离退休干部安置管理实行了退役士兵安置改革，推进军队离退休干部安置管理工作改革，大力推行退役士兵安置就业与自谋职业相结合的工作改革，大力推行退役士兵安置就业与自谋职业相结合的安置办法。安置办法。二、中国社会优抚事业的现状及存在的问题现状62n问题问题财政投入不足财政投入不足社会化程度不高社会化程度不高对象自身竞争力不强对象自身竞争力不强保障体系尚需完善保障体系尚需完善退伍转业干部安置难退伍转业干部安置难退役士兵安置的城乡二元结构退役士兵安置的城乡二元结构问题财政投入不足社会化程度不高对象自身竞争力不强保障体系尚需63三、我国社会优抚制度的改革与创新 明确社会优抚保障的责任分担明确社会优抚保障的责任分担 积极培育和发展社会中介组织参与优抚保障积极培育和发展社会中介组织参与优抚保障 实现退役军人安置货币化实现退役军人安置货币化 通过一系列扶持优惠政策，从经济上、政策通过一系列扶持优惠政策，从经济上、政策 上、人力上帮助退役士兵实现再就业。上、人力上帮助退役士兵实现再就业。制定详细合理的补偿标准应对户籍制度改革制定详细合理的补偿标准应对户籍制度改革 深化优抚事业单位的改革深化优抚事业单位的改革 建立军人社会保险体系建立军人社会保险体系三、我国社会优抚制度的改革与创新 明确社会优抚保障的责任分担64n货币安置货币安置一种标准、一个机构、一项办法、一套政策。货币安置具有以下价值：货币安置具有以下价值：适应社会发展方向，有利于妥善安置退役士兵，改变安适应社会发展方向，有利于妥善安置退役士兵，改变安 置效果不理想的状态，从根本上解决安置问题。置效果不理想的状态，从根本上解决安置问题。为自谋职业正名，促进自谋职业有序化与法制化，使改为自谋职业正名，促进自谋职业有序化与法制化，使改 革保持政策连续性的同时不断推向深处。革保持政策连续性的同时不断推向深处。激活用人机制，促进人才的自由流动，扩大个人选择空间。激活用人机制，促进人才的自由流动，扩大个人选择空间。有利于安置单位减轻负担，加速发展。有利于安置单位减轻负担，加速发展。货币安置应遵循以下原则：货币安置应遵循以下原则：l合理补偿原则合理补偿原则l与服役状况挂钩原则与服役状况挂钩原则l相对公平原则相对公平原则l经济补偿与扶持就业并重原则经济补偿与扶持就业并重原则货币安置货币安置具有以下价值：货币安置应遵循以下原则：65第十三章 城市居民最低生活保障第十三章 城市居民最低生活保障66第十三章第十三章 城市居民最低生活保城市居民最低生活保障障第一节第一节 城市居民最低生活保障概述城市居民最低生活保障概述第二节第二节 最低生活保障制度的原则、对象及标准最低生活保障制度的原则、对象及标准第三节第三节 西方国家的最低生活保障制度西方国家的最低生活保障制度第四节第四节 我国的最低生活保障制度我国的最低生活保障制度第十三章 城市居民最低生活保障第一节 城市居民最低生活保障概67第一节 城市居民最低生活保障概述第一节 城市居民最低生活保障概述68一、问题的提出与研究背景n社会保障制度是一个国家经济制度的重要组成部分，对发社会保障制度是一个国家经济制度的重要组成部分，对发展经济、稳定社会有着重要的作用。展经济、稳定社会有着重要的作用。n最低生活保障制度属于社会救助的范畴，是指国家各级政最低生活保障制度属于社会救助的范畴，是指国家各级政府根据法定的程序和标准，对那些收入无法维持最基本生府根据法定的程序和标准，对那些收入无法维持最基本生活需求的贫困居民实行社会救助的保障制度。它是社会保活需求的贫困居民实行社会救助的保障制度。它是社会保障体系中的障体系中的“最后一道防线最后一道防线”。n对处于贫困线以下的人们实行最低生活保障，是政府极为对处于贫困线以下的人们实行最低生活保障，是政府极为关注和实施较为普遍的保障项目之一。关注和实施较为普遍的保障项目之一。n改革开发以来，人民生活水平日益提高，但城市居民的贫改革开发以来，人民生活水平日益提高，但城市居民的贫困问题仍然存在。人民群众在生活困难的时候，应该得到困问题仍然存在。人民群众在生活困难的时候，应该得到政府和社会的帮助。政府和社会的帮助。一、问题的提出与研究背景69二、最低生活保障制度与贫困的概念n最低生活保障制度最低生活保障制度法律赋予每一个公民在不能维持最法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。足最低生活需要的物质援助的社会保障。关于贫困，从各种不同角度有不同描述。关于贫困，从各种不同角度有不同描述。英国的奥本海姆在贫困的真相中的定义：贫困指物质上、英国的奥本海姆在贫困的真相中的定义：贫困指物质上、社会上情感上的匮乏。社会上情感上的匮乏。欧共体于欧共体于19891989年的定义：贫困应该被理解为个人、家庭和群体年的定义：贫困应该被理解为个人、家庭和群体的资源（包括物质的、文化的和社会的）如此有限，以至于他的资源（包括物质的、文化的和社会的）如此有限，以至于他们被排除在他们所处的国家可以接受的最低限度的生活方式之们被排除在他们所处的国家可以接受的最低限度的生活方式之外。外。国内统计局课题组：贫困一般是指物质生活困难，即一个人或国内统计局课题组：贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭生活水平达不到一种社会可接受的最终低标准。他们一个家庭生活水平达不到一种社会可接受的最终低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。二、最低生活保障制度与贫困的概念最低生活保障制度法律赋予70贫困包括两层含义贫困包括两层含义u贫困是由于资源的匮乏而使社会水平低于社会可接受的最低贫困是由于资源的匮乏而使社会水平低于社会可接受的最低标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和社会的。标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和社会的。u从根本上说，是缺乏手段、能力和机会。因此克服贫困就是从根本上说，是缺乏手段、能力和机会。因此克服贫困就是主动对贫困人给以扶助，不应该是被动保障。主动对贫困人给以扶助，不应该是被动保障。贫困包括绝对贫困和相对贫困。贫困包括绝对贫困和相对贫困。u绝对贫困绝对贫困指维持生存的最低需求不缺乏。指维持生存的最低需求不缺乏。u相对贫困相对贫困建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。状态。贫困是一个社会的、历史的范畴，所包括的内容和确贫困是一个社会的、历史的范畴，所包括的内容和确定的标准是随着社会经济文化发展水平的提高而变化的。定的标准是随着社会经济文化发展水平的提高而变化的。贫困包括两层含义贫困是由于资源的匮乏而使社会水平低于社会可接71第二节 最低生活保障制度的原则、对象及标准第二节 最低生活保障制度的原则、对象及标准72一、最低生活保障制度原则保障最低生活需求保障最低生活需求保障最低生活需求保障最低生活需求普普普普 遍遍遍遍 性性性性法法法法 制制制制 化化化化维护个人尊严维护个人尊严维护个人尊严维护个人尊严一、最低生活保障制度原则保障最低生活需求普 遍 性法 73二、最低生活保障制度对象目前世界各国的社目前世界各国的社会救助制度确定受会救助制度确定受助人的思路有二种助人的思路有二种定量的方式，即划定一条或定量的方式，即划定一条或几条标准，凡收入低于标准几条标准，凡收入低于标准的人便有权向政府申请补助的人便有权向政府申请补助定性的方式，即根据社会上定性的方式，即根据社会上现实存在的各类贫困群体分现实存在的各类贫困群体分门别类地来确定救助对象。门别类地来确定救助对象。v我国城市对象最低生活保障对象的界定市用定我国城市对象最低生活保障对象的界定市用定量与定性相结合的方法。量与定性相结合的方法。二、最低生活保障制度对象目前世界各国的社定量的方式，即划定一74n根据国务院根据国务院19991999年颁布的城市居民最低生活保障条例，年颁布的城市居民最低生活保障条例，我国把家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居我国把家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民作为救助对象。具体包括以下四类：民作为救助对象。具体包括以下四类：家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或所在单位经济效益差，收入降低，生活困难的居民。所在单位经济效益差，收入降低，生活困难的居民。“三无三无”对象，即无固定收入、无劳动对象，即无固定收入、无劳动力、无法定赡养人或抚养人的居民力、无法定赡养人或抚养人的居民失业保险期满及不能就业而符合社会救济条件的居民失业保险期满及不能就业而符合社会救济条件的居民生活低于最低生活保障标准的其他居民生活低于最低生活保障标准的其他居民根据国务院1999年颁布的城市居民最低生活保障条例，我国75三、最低生活保障制度标准u标准的确定的原则标准的确定的原则1.分享经济发展的成果分享经济发展的成果2.与物价水平挂钩与物价水平挂钩u标准的测算方法标准的测算方法 市场菜篮法市场菜篮法恩格尔系数法恩格尔系数法国际贫困标准国际贫困标准生活形态法生活形态法 三、最低生活保障制度标准标准的确定的原则标准的测算方法 76第三节 西方国家的最低生活保障制度第三节 西方国家的最低生活保障制度77一、发达国家最低生活保障在社会保障体系中的地位 社会援助（或称社会救济）这种救助型社会保障措施作社会援助（或称社会救济）这种救助型社会保障措施作为一种保证各个社会成员在遇到各种不测事故时能得到救助为一种保证各个社会成员在遇到各种不测事故时能得到救助而不至于陷入贫困，或对已经处于贫困境遇的人们给予社会而不至于陷入贫困，或对已经处于贫困境遇的人们给予社会保障津贴的制度也占有一定的地位。保障津贴的制度也占有一定的地位。我们知道社会保险制度的原则是承认各个社会成员都有我们知道社会保险制度的原则是承认各个社会成员都有享受社会保险的权利，既能奉献，也能索取。社会援助制度享受社会保险的权利，既能奉献，也能索取。社会援助制度的指导原则是社会集体应该为少数低于最低贫困线的人提供的指导原则是社会集体应该为少数低于最低贫困线的人提供援助，以保证公民至少能维持最低生活水平，也即最低生活援助，以保证公民至少能维持最低生活水平，也即最低生活保障。社会援助的目的是在发生突然事件，或其他社会保险保障。社会援助的目的是在发生突然事件，或其他社会保险制度都不适用时给予临时援助。制度都不适用时给予临时援助。一、发达国家最低生活保障在社会保障体系中的地位 78二、主要发达国家的最低生活保障制度英英 国国德德 国国其他西方国家其他西方国家1.1.生活救济生活救济2.2.特殊生活处境下的救济特殊生活处境下的救济3.3.社会救济机构社会救济机构二、主要发达国家的最低生活保障制度英 国德 国其79第四节 我国的最低生活保障制度第四节 我国的最低生活保障制度80一、我国城镇居民最低生活保障制度的必要性 经济体制改革的深入带来了一些负面影响，少经济体制改革的深入带来了一些负面影响，少数城镇居民的贫困问题日益突出，并且出现了城市数城镇居民的贫困问题日益突出，并且出现了城市“新贫困群体新贫困群体”。出现出现“新贫困群体新贫困群体”的主要原因的主要原因1.1.经济体制转型形成了城市居民中新的贫困人口。经济体制转型形成了城市居民中新的贫困人口。2.2.物价上涨使相当一部分城市居民尤其使低收入居民生活物价上涨使相当一部分城市居民尤其使低收入居民生活发生困难。发生困难。3.3.我国社会保险制度改革滞后。我国社会保险制度改革滞后。一、我国城镇居民最低生活保障制度的必要性 经济体制81n完善社会保障体系的必然性完善社会保障体系的必然性现实社会生活的矛盾呼唤着最低生活保障线制度现实社会生活的矛盾呼唤着最低生活保障线制度是保证改革发展所需的稳定的社会环境的需要是保证改革发展所需的稳定的社会环境的需要是推动社会进步和维持社会公平的需要是推动社会进步和维持社会公平的需要是促进企业转换机制的配套措施是促进企业转换机制的配套措施完善社会保障体系的必然性现实社会生活的矛盾呼唤着最低生活保障82二、我国城镇居民最低生活保障制度的建立19931993年上海市率先出台了城市居民最低生活保障线制度。年上海市率先出台了城市居民最低生活保障线制度。19941994年民政部提出对城市社会救济对象逐步年民政部提出对城市社会救济对象逐步实行按当地最低生活保障线标准进行救济。实行按当地最低生活保障线标准进行救济。19991999年年9 9月，全国所有城市和有建制镇的月，全国所有城市和有建制镇的县人民政府所在地都建立了最低生活保障制度。县人民政府所在地都建立了最低生活保障制度。19971997年年9 9月，国务院发出关于在全国建立城市居月，国务院发出关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知，要求民最低生活保障制度的通知，要求19991999年底前在年底前在全国所有城市和县人民政府所在地的镇建立这项制度。全国所有城市和县人民政府所在地的镇建立这项制度。二、我国城镇居民最低生活保障制度的建立1993年上海市率先出831 1、最低生活保障制度建立原则、最低生活保障制度建立原则n全民覆盖原则全民覆盖原则n政府保障原则政府保障原则n最低生活保障原则最低生活保障原则n法制化原则法制化原则2 2、最低生活保障基金、最低生活保障基金n城市最低生活保障所需资金主要由各级财政预算支出。城市最低生活保障所需资金主要由各级财政预算支出。n由于各省（直辖市、自治区）经济发展不平衡，财政收入由于各省（直辖市、自治区）经济发展不平衡，财政收入存在差距，城市贫困居民数量有多有少，因而最低生活保存在差距，城市贫困居民数量有多有少，因而最低生活保障负担也有所区别。障负担也有所区别。1、最低生活保障制度建立原则843 3、最低生活保障标准、最低生活保障标准n城市居民最低生活保障标准，是指国家为保障城市居民达城市居民最低生活保障标准，是指国家为保障城市居民达到最低生活水平而制定的社会救助标准。到最低生活水平而制定的社会救助标准。n我国各地大多采取我国各地大多采取“菜篮子法菜篮子法”确定最低保障标准。确定最低保障标准。n各省级或地级政府有关部门根据当地的消费水平、物价水各省级或地级政府有关部门根据当地的消费水平、物价水平、生活习惯和财政能力而确定最低生活保障线，允许不平、生活习惯和财政能力而确定最低生活保障线，允许不同地区在标准上存在差异。同地区在标准上存在差异。n 确定最低保障标准操作过程，概括起来大体上有三步：确定最低保障标准操作过程，概括起来大体上有三步：统计；科学测算和合理确定标准。统计；科学测算和合理确定标准。3、最低生活保障标准854 4、最低生活保障制度管理体制、最低生活保障制度管理体制n我国传统的社会救助制度在管理上存在着政出多门、政我国传统的社会救助制度在管理上存在着政出多门、政事不分、法制缺乏等不足，严重抵消了社会救助的社会事不分、法制缺乏等不足，严重抵消了社会救助的社会效益和经济效益。效益和经济效益。n新的制定需要新的管理体制。城市居民最低生活保障制新的制定需要新的管理体制。城市居民最低生活保障制度，应理顺关系，变多头的管理模式为统一的管理模式，度，应理顺关系，变多头的管理模式为统一的管理模式，做到宏观管理上统一集中，具体执行上分级分类，逐步做到宏观管理上统一集中，具体执行上分级分类，逐步走向规范化、科学化和法制化。走向规范化、科学化和法制化。n条例根据各地的实际做法，对申请、核实、审批、条例根据各地的实际做法，对申请、核实、审批、监督等程序都作出了明确具体的规定监督等程序都作出了明确具体的规定。4、最低生活保障制度管理体制86三、最低生活保障制度实施现状最低生活保障制度对象数量的变化最低生活保障制度对象数量的变化最低生活保障制度保障资金数量及来源分布最低生活保障制度保障资金数量及来源分布三、最低生活保障制度实施现状最低生活保障制度对象数量的变化最87四、完善最低生活保障制度要注意的问题保障标准问题保障标准问题低保对象的审核问题低保对象的审核问题低保资金如期到位的问题低保资金如期到位的问题低保管理工作经费问题低保管理工作经费问题破产企业的增加和因城市建破产企业的增加和因城市建设造成的无地农民的问题设造成的无地农民的问题对低保制度的认识问题对低保制度的认识问题四、完善最低生活保障制度要注意的问题保障标准问题低保对象的审88第十四章 中国农村社会保障制度第十四章 中国农村社会保障制度89第十四章 中国农村社会保障制度第一节第一节 我国农村社会保障制度的现状与发展我国农村社会保障制度的现状与发展第二节第二节 农村最低生活保障制度农村最低生活保障制度第三节第三节 农村养老保险制度农村养老保险制度第四节第四节 农村社会医疗保障制度农村社会医疗保障制度第十四章 中国农村社会保障制度第一节 我国农村社会保障制度的90第一节 我国农村社会保障制度的现状与发展第一节 我国农村社会保障制度的现状与发展91一、我国农村社会保障的现状农村社会养老保险农村社会养老保险发展较快，地区差异大。发展较快，地区差异大。农村社会救助农村社会救助以传统救济为主，主要靠地方以传统救济为主，主要靠地方 财政拨款。财政拨款。农村医疗保障农村医疗保障绝大多数农民是自费医疗，来绝大多数农民是自费医疗，来自政府的转移支付和具有风险分担的合作医疗、自政府的转移支付和具有风险分担的合作医疗、医疗保险所占的比例很小，医疗保障程度的区域医疗保险所占的比例很小，医疗保障程度的区域差异显著。差异显著。一、我国农村社会保障的现状农村社会养老保险发展较快，地区92二、农村社会保障制度的发展n重构农村社会保障体系是一项艰巨的任务，不可能一蹴而重构农村社会保障体系是一项艰巨的任务，不可能一蹴而就，要立足农村实际，选择重点，扎实推进。就，要立足农村实际，选择重点，扎实推进。n建设农村最低生活保障制度，需要把握两点：建设农村最低生活保障制度，需要把握两点：一是合理划定最低生活保障线和确定保障对象；二是科学一是合理划定最低生活保障线和确定保障对象；二是科学确定保障水准。确定保障水