税制改革对农村义务教育经费的影响课件

税制改革 对农村义务教育经费的影响NO.14声明：本研究是北京大学中国经济研究中心双学位课程公共财政学课程论文。版权由原作者所有，引用请注明出处。税制改革 对农村义务教育经费的影响声明：1可爱的小组成员：可爱的小组成员：8人人:n新闻新闻(3)n法律法律(1)n国关国关(1)n化学化学(1)n环境环境(1)n信管信管(1)谢谢你们的合作和努力可爱的小组成员：8人:谢谢你们的合作和努力2共识共识n公共教育财政应做到公共教育财政应做到，相对公平的再分配。从根源上强调发展的公平性。n对于义务教育来说,效率是在实现公平的情况下展开的。n强调义务教育的公共品公共品特性共识3差异：差异：Different Visionn教育专业：农村教育落后教育专业：农村教育落后（教育公平教育公平理念）n环境专业：环境专业：义务教育城乡地区差异地区差异过大（区域区域观点）n法律专业：不同阶段国家法律专业：不同阶段国家税制制度改革给教育给教育经费带来巨大冲击（经费带来巨大冲击（财税财税法）法）差异：Different Vision4一、义务教育体制一、义务教育体制n1978年之前，中央统一n1978年之后，给与地方政府一定的权利，采取区域“梯度发展”，逐步发展（城市具有优先权利）n1994年后，（税制改革）确立农村义务教育体制“地方负责、分级办学、分级管理”。n农村税费改革后，“地方负责、分级管理、地方负责、分级管理、以县为主以县为主”*。一、义务教育体制1978年之前，中央统一5一、义务教育体制n 地方负责大部分义务教育经费来源，地方负责大部分义务教育经费来源，n 政府转移支付政府转移支付 力度不够大力度不够大 富县办富教育，穷县办穷教育富县办富教育，穷县办穷教育 经济经济地区差异地区差异 教育经费地区差异教育经费地区差异比如：上海比如：上海 vs 贵州贵州税制改革：越改教育经费越困难？税制改革：越改教育经费越困难？一、义务教育体制 地方负责大部分义务教育经费来源，6二、税制改革对义务教育经费造成的影响二、税制改革对义务教育经费造成的影响n11 分税制改革（分税制改革（1994）n分税制：指中央和地方政府之间，为满足各级分税制：指中央和地方政府之间，为满足各级政府支出需要，按税种特点政府支出需要，按税种特点划分各自收入和管划分各自收入和管理权限理权限，根据，根据财权与事权相统一财权与事权相统一的原则，按照的原则，按照中央和地方政府的事权，划分各级收入、支出中央和地方政府的事权，划分各级收入、支出范围范围二、税制改革对义务教育经费造成的影响11 分税制改革（1712 分税制改革（分税制改革（1994）n收支挂钩收支挂钩的的分级管理分级管理财政体制。财政体制。n设置中央(中央税和共享税)与地方两套税务机构分别进行征收管理。n之前的情况之前的情况(讨价还价的无效讨价还价的无效)12 分税制改革（1994）收支挂钩的分级管理财政体制。813 分税制改革目的分税制改革目的*n1、大幅度提高中央政府财政收入比重。地、大幅度提高中央政府财政收入比重。地方财政收入相对减少方财政收入相对减少n2、通过税种划分明确各自的收入来源，使、通过税种划分明确各自的收入来源，使财政体制趋于透明财政体制趋于透明。n3、减少了对地方财政、减少了对地方财政支出的限制支出的限制。n4、建立中央对省级政府的、建立中央对省级政府的转移支付制度转移支付制度，赋予赋予省级政府自行确定本省对下财政体制省级政府自行确定本省对下财政体制形式的权力形式的权力。*13 分税制改革目的*1、大幅度提高中央政府财政收入比重。914 分税制改革的结果分税制改革的结果n农村的农业税收入是财政的主要收入，（农村的农业税收入是财政的主要收入，（1/3，7080）n由于由于转移支付制度转移支付制度尚未完善，地方财政出现缺尚未完善，地方财政出现缺口。口。n 地方预算外收入和非预算收入的迅速增长地方预算外收入和非预算收入的迅速增长“乱收费乱收费”，农村地区尤其严重，挤占挪，农村地区尤其严重，挤占挪用教育专款用教育专款n中西部地区和东部地区财政收入差距增大。中西部地区和东部地区财政收入差距增大。14 分税制改革的结果农村的农业税收入是财政的主要收入，（1021农村税费改革（农村税费改革（2002）n取消教育集资等专门面向农民征收的取消教育集资等专门面向农民征收的行政行政事业性收费和政府性基金事业性收费和政府性基金n调整农业税政策、调整农业特产税征收办调整农业税政策、调整农业特产税征收办法，规定新农业税税率上限为法，规定新农业税税率上限为7n减轻农民负担减轻农民负担21农村税费改革（2002）1122农村税费改革的结果农村税费改革的结果n堵住了基层政府堵住了基层政府乱收费的渠道乱收费的渠道，基本杜绝了乱，基本杜绝了乱收费现象收费现象n至此，至此，地方财政收入来源归结为三地方财政收入来源归结为三：财政局收：财政局收取的以农业税为主体的取的以农业税为主体的农业税费农业税费；地方税；共；地方税；共享税中归地方的留存部分享税中归地方的留存部分n地方政府的财政收入也因此而大大减少地方政府的财政收入也因此而大大减少 22农村税费改革的结果堵住了基层政府乱收费的渠道，基本杜绝1231取消农业税的政策（取消农业税的政策（2004）n2004年年1月月1日，日，“一号文件一号文件”:逐步降低农逐步降低农业税税率，税率总体上降低一个百分点业税税率，税率总体上降低一个百分点n2004年年3月月5日日,总理十届人大二次会政府工总理十届人大二次会政府工作报告：作报告：“中国逐步降低农业税税率，五年中国逐步降低农业税税率，五年内取消农业税。内取消农业税。”n2004年年3月月23日，中央决定进行日，中央决定进行2省免征农业省免征农业税改革试点，税改革试点，11个粮食主产省个粮食主产省(区区)的农业税税的农业税税率降低三个百分点。率降低三个百分点。n农业税附加随正税同步降低或取消。农业税附加随正税同步降低或取消。31取消农业税的政策（2004）2004年1月1日，“一13税制改革对农村义务教育经费的影响课件14税制改革对农村义务教育经费的影响课件1532取消农业税的结果取消农业税的结果(推测推测)n基层政府收入来源的进一步枯竭，地区间财政基层政府收入来源的进一步枯竭，地区间财政收入差距进一步拉大。收入差距进一步拉大。n支出方面，地方政府并没有因为财权的减弱而支出方面，地方政府并没有因为财权的减弱而减少事权（事责）减少事权（事责）n 地方教育经费紧张，地方办教育难地方教育经费紧张，地方办教育难32取消农业税的结果(推测)基层政府收入来源的进一步枯竭16n中国社会科学院中国社会科学院“中国农村义务教育投入问中国农村义务教育投入问题题”研究报告：在税费改革后，农村义务教育研究报告：在税费改革后，农村义务教育的投入不足问题，并指出其原因在于教育投入的投入不足问题，并指出其原因在于教育投入主体发生了错位，主体发生了错位，中央政府没有承担其应尽的中央政府没有承担其应尽的责任，地方政府没有能力承担其应尽的责任。责任，地方政府没有能力承担其应尽的责任。n尽管中国的教育法规定：由国务院和地方各级人民政府负责筹措，但是，把发展中责任又被实质性交给地方。这实质上，将基础教育的投资责任巧妙地转嫁到地方，最终转嫁给农民。n义务教育地区间差距在现行义务教育体系下通义务教育地区间差距在现行义务教育体系下通过税制改革扩大。过税制改革扩大。中国社会科学院“中国农村义务教育投入问题”研究报告：在税费17基础教育经费支出的责任交给地方基础教育经费支出的责任交给地方政府是有依据的政府是有依据的 n中国是一个人口众多、地域辽阔的大国，各地区、各民族的经济、文化的发展不平衡，把发展义务教育的责任交给地方，正是从实际出发，推动基础教育更好地面向当地经济和社会发展的需要。基础教育经费支出的责任交给地方政府是有依据的 18结论：结论：n税制改革 n目的在于减轻农民负担，n减少了省级收入，n使作为地方财政重要部分的教育经费更为紧张n这样的影响，建立在将义务教育定义为地方事业的义务教育制度上结论：税制改革 19建议：建议：n农村义务教育应该形成“上级买单，基层政府主管的新格局”，n即农村义务教育的经费中央支付转移占教育经费绝大比重，地方政府主要负责管理和落实，而不是自筹资金。n建立完善的转移支付体系n提示：问题的系统性建议：农村义务教育应该形成“上级买单，基层政府主管的新格局”20一个发现n省内的教育投入差距远远大于省间差异*n（基尼系数，样本内部的差异）n不同省内 农村的差异变化n经济大省的农民比工业大省农民的日子好过？n 我们的切入点*一个发现省内的教育投入差距远远大于省间差异*21