森林认证工作组第三次正式会议课件

中国加强木材监管的努力 中国林科院首席专家中国林科院首席专家陆文明研究员陆文明研究员北京，北京，2007年年4月月27日日中国和全球林产品贸易：中国合法和可持续木材的贸易中国和全球林产品贸易：中国合法和可持续木材的贸易中国加强木材监管的努力 中国林科院首席专家中国和全球林产品贸1l一、概述一、概述l二、中国现有木材监管体系二、中国现有木材监管体系l三、国外政府木材采购政策三、国外政府木材采购政策l四、中国加强木材监管体系建设的各方努力四、中国加强木材监管体系建设的各方努力l五、结论五、结论报告内容一、概述报告内容2非法采伐非法采伐非法贸易非法贸易l全球非法采伐和非法贸易猖獗全球非法采伐和非法贸易猖獗亚洲的印尼和柬埔寨，还有缅甸亚洲的印尼和柬埔寨，还有缅甸欧洲的俄罗斯欧洲的俄罗斯拉丁美洲的巴西拉丁美洲的巴西大洋洲的巴布亚新几内亚大洋洲的巴布亚新几内亚非洲的刚果民主共和国等非洲的刚果民主共和国等l造成的环境问题严重造成的环境问题严重原始林、天然林和次生林遭到大规模破坏原始林、天然林和次生林遭到大规模破坏珍稀濒危物种的栖息地受到严重威胁珍稀濒危物种的栖息地受到严重威胁生物多样性急剧减少生物多样性急剧减少其他问题其他问题l同时存在一些经济和社会问题同时存在一些经济和社会问题非法采伐非法贸易全球非法采伐和非法贸易猖獗3 第一部分概 述 第一部分概 述4中国是世界木材贸易大国中国是世界木材贸易大国l天保工程的实施增加了中国木材的进口，还有经济天保工程的实施增加了中国木材的进口，还有经济的快速增长的快速增长l中国是世界木材的主要进口国中国是世界木材的主要进口国2005年进口年进口1.34亿立方米【亿立方米【2006：约：约1.5亿立方米亿立方米】俄俄罗罗斯斯（温温带带针针叶叶材材）和和印印尼尼（热热带带阔阔叶叶材材），这些国家的非法采伐仍很猖獗这些国家的非法采伐仍很猖獗l中国也是世界林产品的主要出口国中国也是世界林产品的主要出口国产品：家具、胶合板等产品：家具、胶合板等流向：美国、日本和欧洲流向：美国、日本和欧洲中国是世界木材贸易大国天保工程的实施增加了中国木材的进口，还5中国林业发展目标中国林业发展目标l林业可持续发展林业可持续发展 林业发展唯一的长期、战略、基本目标林业发展唯一的长期、战略、基本目标l积极应对非法采伐和非法贸易积极应对非法采伐和非法贸易l基本遏制住了基本遏制住了非法木材贸易行为非法木材贸易行为中国林业发展目标林业可持续发展6中国不规范森林采伐中国不规范森林采伐l不规范的森林采伐行为较少不规范的森林采伐行为较少l森林采伐不能完全符合相关法律法规的要求森林采伐不能完全符合相关法律法规的要求l但这些并不属于严格意义上的非法采伐（官方）但这些并不属于严格意义上的非法采伐（官方）超限额采伐超限额采伐没按批准林地采伐没按批准林地采伐无木材采伐许可证无木材采伐许可证破坏森林资源的活动破坏森林资源的活动盗伐、滥伐现象盗伐、滥伐现象中国不规范森林采伐不规范的森林采伐行为较少7中国政府加强木材贸易国际合作中国政府加强木材贸易国际合作l积极应对不规范的森林采伐行为积极应对不规范的森林采伐行为通过完善国内政策法规监管体系通过完善国内政策法规监管体系加强国际合作（印尼协定，缅甸协商）加强国际合作（印尼协定，缅甸协商）l东北亚森林执法与施政进程成员东北亚森林执法与施政进程成员l东南亚森林执法与施政部长级会议成员东南亚森林执法与施政部长级会议成员中国政府加强木材贸易国际合作积极应对不规范的森林采伐行为8第二部分中国现有木材监管体系第二部分中国现有木材监管体系9中国森林采伐监管的目标中国森林采伐监管的目标l近几十年来，中国已经建立较为有效的森林资源监近几十年来，中国已经建立较为有效的森林资源监管体系，致力于：管体系，致力于：保护利用森林资源与生态环境保护利用森林资源与生态环境加强对森林管护、林木采伐、木材生产、流通及加强对森林管护、林木采伐、木材生产、流通及消费领域的监督管理消费领域的监督管理大力推广木材节约和木材替代技术大力推广木材节约和木材替代技术l加快建设资源节约型和环境友好型社会加快建设资源节约型和环境友好型社会中国森林采伐监管的目标近几十年来，中国已经建立较为有效的森林10中国现有木材监管体系中国现有木材监管体系l有效的文本管理体系（证书、文件和票据等）有效的文本管理体系（证书、文件和票据等）l涉及森林采伐、木材运输、销售（加工）涉及森林采伐、木材运输、销售（加工）l采采伐伐：年年采采伐伐限限额额、木木材材生生产产计计划划（木木材材采采伐伐许许可证）、采伐作业规程以及合理量材造材可证）、采伐作业规程以及合理量材造材中国现有木材监管体系有效的文本管理体系（证书、文件和票据等）11林业有关部门核查内容林业有关部门核查内容l年年采采伐伐限限额额及及许许可可证证：来来源源证证明明（或或有有印印章章和和木木材材采伐许可证及相关文件）采伐许可证及相关文件）l木木材材运运输输许许可可证证和和票票据据证证明明（或或通通过过木木材材运运输输许许可可证及相关文件）证及相关文件）l在在部部分分地地区区，如如果果可可能能还还将将要要求求出出示示木木材材销销售售证证明明及其文件以及木材加工证明及其文件及其文件以及木材加工证明及其文件林业有关部门核查内容年采伐限额及许可证：来源证明（或有印章和12有关机构的建议有关机构的建议l目前基本没有对出售后的木材进行监督管理，如目前基本没有对出售后的木材进行监督管理，如对木材加工（个别地方有）、产品包装、装卸、对木材加工（个别地方有）、产品包装、装卸、运输、销售以及到达最终消费者阶段的监管运输、销售以及到达最终消费者阶段的监管l仅仅根据木材最终产品很难判断木材的来源仅仅根据木材最终产品很难判断木材的来源l所所以以，研研究究机机构构建建议议建建立立涉涉及及整整个个木木材材及及其其产产品品产销监管链的木材跟踪体系产销监管链的木材跟踪体系有关机构的建议目前基本没有对出售后的木材进行监督管理，如对木13 第三部分国外政府木材采购政策 第三部分国外政府木材采购政策14欧洲政府木材采购政策欧洲政府木材采购政策l欧洲国家欧洲国家l奥地利（最初针对热带材）奥地利（最初针对热带材）l英国、荷兰等很多国家英国、荷兰等很多国家l英国：英国：FLEG扩大到扩大到FLEGT欧洲政府木材采购政策欧洲国家15日本政府木材采购政策日本政府木材采购政策l通过证明木材来源的合法性及可持续性遏制非法采伐通过证明木材来源的合法性及可持续性遏制非法采伐l制定了木材和木材产品合法性和可持续性证明的指南【制定了木材和木材产品合法性和可持续性证明的指南【GuidelineforVerificationonLegalityandSustainabilityofWoodandWoodProducts】l不仅是政府采购政策，还有其他支持此目标的体系，如不仅是政府采购政策，还有其他支持此目标的体系，如森林认证体系【森林认证体系【CertificationSystemofSustainableGreenEcosystemCouncil】，相当于中国的国家体系】，相当于中国的国家体系l有很多国家，如印尼、马来西亚、巴布亚新几内亚及俄有很多国家，如印尼、马来西亚、巴布亚新几内亚及俄罗斯积极响应日本的政策，建立了相关的木材监管体系罗斯积极响应日本的政策，建立了相关的木材监管体系日本政府木材采购政策通过证明木材来源的合法性及可持续性遏制非16但是，在中国但是，在中国l目前，尚未建立完善的木材跟踪和监管体系目前，尚未建立完善的木材跟踪和监管体系l木材监管体系仅仅涉及木材生产领域的监管木材监管体系仅仅涉及木材生产领域的监管l仅仅根据木材最终产品很难辨别木材的来源仅仅根据木材最终产品很难辨别木材的来源l这些政策都还不适用于中国，不过这些政策都还不适用于中国，不过l中国应该对此引起高度重视中国应该对此引起高度重视但是，在中国目前，尚未建立完善的木材跟踪和监管体系17中国已经意识到中国已经意识到l中国是世界上重要的木材贸易大国中国是世界上重要的木材贸易大国l中中国国需需要要考考虑虑如如何何采采取取措措施施以以响响应应各各国国的的政政府府木木材材采购政策采购政策l不仅是为了市场准入不仅是为了市场准入l同时也为了负责任地、可持续地经营森林同时也为了负责任地、可持续地经营森林l合合法法经经营营和和合合法法利利用用森森林林资资源源是是中中国国依依法法治治林林的的根根本目标本目标l森林可持续经营是林业发展主要的、最终的目标森林可持续经营是林业发展主要的、最终的目标中国已经意识到中国是世界上重要的木材贸易大国18 第四部分中国加强木材监管体系建设的各方努力 第四部分中国加强木材监管体系建设的各方努力19中国面临的挑战中国面临的挑战l建立整个产销监管链的木材监管体系面临着挑战建立整个产销监管链的木材监管体系面临着挑战l由于技术、资金及其他约束因素由于技术、资金及其他约束因素l政府部门、研究机构、行业协会等部门已经开始政府部门、研究机构、行业协会等部门已经开始采取致力于完善木材监管体系的努力和行动采取致力于完善木材监管体系的努力和行动中国面临的挑战建立整个产销监管链的木材监管体系面临着挑战20 政府部门采取的行动 政府部门采取的行动21森林法的实施森林法的实施l完善森林法律法规完善森林法律法规l加强森林法的实施加强森林法的实施l提高执行森林法的能力提高执行森林法的能力l依依法法治治林林是是2004年年林林业业部部门门两两大大重重点点任务之一（还有一个是科技兴林）任务之一（还有一个是科技兴林）森林法的实施完善森林法律法规22森林认证森林认证l中共中央国务院颁布关于加快林业发展的决定中共中央国务院颁布关于加快林业发展的决定积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨l国家林业局：领导建设中国国家森林认证体系国家林业局：领导建设中国国家森林认证体系中国林科院：制定中国森林认证标准中国林科院：制定中国森林认证标准中国林科院：制定中国产销监管链认证标准中国林科院：制定中国产销监管链认证标准中国林科院：筹建独立的第三方森林认证机构中国林科院：筹建独立的第三方森林认证机构森林认证中共中央国务院颁布关于加快林业发展的决定23与有关国家政府采购政策的相关性与有关国家政府采购政策的相关性l国家森林认证体系致力于推动我国森林可持续经营国家森林认证体系致力于推动我国森林可持续经营l在这一点上符合有关国家木材合法性政策的要求在这一点上符合有关国家木材合法性政策的要求不论中国的体系是否能被国际认可不论中国的体系是否能被国际认可l不不同同体体系系的的标标准准不不同同，但但合合法法性性都都是是各各种种标标准准中中最最为关键和最为基本的要求，应该是相通的为关键和最为基本的要求，应该是相通的与有关国家政府采购政策的相关性国家森林认证体系致力于推动我国24FSC森林认证森林认证l截至截至2007年年3月月26日日4家家森森林林经经营营单单位位约约44.16万万公公顷顷的的森森林林通通过过了了FSC森森林林经经营营认认证证（还还有有好好几几家家等等着着重重新新评评估估和和最后审核）最后审核）包包括括香香港港、澳澳门门和和台台湾湾在在内内的的259家家木木材材加加工工企企业通过了业通过了FSC的产销监管链认证的产销监管链认证FSC森林认证截至2007年3月26日25 研究机构采取的行动 研究机构采取的行动26研究机构采取的行动研究机构采取的行动l中国林业科学研究院（中国林业科学研究院（CAF）：）：l1995年开始研究森林认证年开始研究森林认证l开始研究中国绿色木材采购政策开始研究中国绿色木材采购政策l开始研制木材跟踪系统开始研制木材跟踪系统审核森林采伐的源头是否合法审核森林采伐的源头是否合法遏制不规范的森林采伐行为遏制不规范的森林采伐行为推动负责任的、可持续的森林经营推动负责任的、可持续的森林经营l以上两个研究内容密切相关以上两个研究内容密切相关l将将获获得得英英国国政政府府的的资资助助，同同时时纳纳入入中中英英政政府府间间可可持持续发展对话机制续发展对话机制研究机构采取的行动中国林业科学研究院（CAF）：27政府绿色木材采购政策政府绿色木材采购政策l所有的国家机关、事业单位和团体组织所有的国家机关、事业单位和团体组织l政府资助的所有机构政府资助的所有机构l只只能能购购买买政政府府认认可可的的“绿绿色色清清单单”上上相相应应企企业业的的相相应木材产品应木材产品l共同关注合法性和可持续性共同关注合法性和可持续性（中国体系及其他体系（中国体系及其他体系如如FSC或或PEFC）政府绿色木材采购政策所有的国家机关、事业单位和团体组织28政府采购政策的两种类型政府采购政策的两种类型l实践证明，两者都是有效的政策实践证明，两者都是有效的政策一种是针对普通产品（汽车、电子产品等）一种是针对普通产品（汽车、电子产品等）一种是针对环境友好型木材加工产品一种是针对环境友好型木材加工产品 政府采购政策的两种类型实践证明，两者都是有效的政策29政府绿色采购政策政府绿色采购政策l财政部和国家环保总局于财政部和国家环保总局于2006年年10月月24日联合印发日联合印发l规定从规定从2007年年1月月1日起率先在中央和省级（含计划日起率先在中央和省级（含计划单列市）预算单位实行单列市）预算单位实行2008年年1月月1日在全国范围内实行日在全国范围内实行l绿色产品绿色产品环境友好型企业环境友好型企业包括包括81家公司的家公司的14大类的大类的856种商品种商品涉涉及及9家家人人造造木木质质板板材材公公司司的的17个个注注册册商商标标的的产产品品型型号号、10家家木木地地板板公公司司的的24个个注注册册商商标标的的产产品品型型号号、5家家家家具具公公司司的的6个个注注册册商商标标的的系系列列产产品品型型号号的林产品详细目录的林产品详细目录l虽虽未未涉涉及及木木材材来来源源的的合合法法性性等等问问题题，但但这这已已表表明明中中国政府开始注重通过采购政策处理环境方面的问题国政府开始注重通过采购政策处理环境方面的问题政府绿色采购政策财政部和国家环保总局于2006年10月24日30木材跟踪体系木材跟踪体系l完善现有木材监管体系完善现有木材监管体系l判判断断木木材材原原料料来来源源的的合合法法性性以以及及是是否否源源自自可持续经营的森林可持续经营的森林l建好该体系任务艰巨建好该体系任务艰巨l鼓励规范的森林采伐和负责任的森林经营鼓励规范的森林采伐和负责任的森林经营l遏制不规范的森林采伐行为遏制不规范的森林采伐行为l可以与有关国家政府采购政策相结合可以与有关国家政府采购政策相结合木材跟踪体系完善现有木材监管体系31 行业协会采取的行动 行业协会采取的行动32中国木材流通协会中国木材流通协会l发起发起“中国木材行业信用评估中国木材行业信用评估”工作工作中国木材行业合格供应商评估体系中国木材行业合格供应商评估体系中国木材行业企业信用评估体系中国木材行业企业信用评估体系规规范范木木材材行行业业的的行行为为（包包括括木木材材加加工工企企业和销售企业）（通过政府行为）业和销售企业）（通过政府行为）建建议议国国有有资资产产管管理理委委员员采采纳纳这这个个体体系系作作为政府采购的一项政策为政府采购的一项政策中国木材流通协会发起“中国木材行业信用评估”工作33信用体系介绍信用体系介绍l包括一系列评价指标包括一系列评价指标l信用状况分为信用状况分为4个等级个等级l用用A、B、C和和D表示表示l总分值为总分值为100l评价评价6个方面的内容：个方面的内容：（1）基基础础资资格格；（2）基基本本经经营营与与竞竞争争地地位位；（3）基基础础管管理理能能力力；（4）基基础础经经济济偿偿付付能能力力；（5）商业信用记录）商业信用记录；（；（6）社会责任）社会责任信用体系介绍包括一系列评价指标34社会责任评价社会责任评价l已已经经把把森森林林认认证证（特特别别是是COC标标签签）列列入入评评价价体体系并赋予权重系并赋予权重l将是证明木材来源合法性及可持续性有效的工具将是证明木材来源合法性及可持续性有效的工具l具有很好的发展前景具有很好的发展前景社会责任评价已经把森林认证（特别是COC标签）列入评价体系并35 第五部分结 论 第五部分结 论36有关国家采购政策有关国家采购政策l目前存在的问题是这些政策不适用于中国目前存在的问题是这些政策不适用于中国l中国在不久的将来能够采取中国在不久的将来能够采取中国绿色木材采购政策中国绿色木材采购政策木材合法性跟踪体统木材合法性跟踪体统证明合法性和可持续性的中国国家森林认证体系证明合法性和可持续性的中国国家森林认证体系木材企业信用评估体系木材企业信用评估体系其他可能的政策其他可能的政策l将切实完善木材来源的合法性和可持续性证明将切实完善木材来源的合法性和可持续性证明l使使得得中中国国与与有有关关国国家家的的政政府府采采购购政政策策能能够够较较容容易易的的结合起来结合起来有关国家采购政策目前存在的问题是这些政策不适用于中国37加强国际合作加强国际合作l不仅在政治层面加强合作，以打击木材非法贸易不仅在政治层面加强合作，以打击木材非法贸易l而而且且在在政政策策层层面面加加强强合合作作，通通过过政政府府采采购购政政策策措措施施的的联联合合，以以促促进进木木材材合合法法性性的的证证明明和和木木材材监监管管体体系的建立系的建立l还有在市场层面加强合作，以促进森林认证的开展还有在市场层面加强合作，以促进森林认证的开展l世世界界各各国国共共同同合合作作，充充分分利利用用这这些些措措施施、体体系系和和机机制制，共共同同推推动动负负责责任任的的（合合法法的的）、可可持持续续的的森森林经营和国际木材贸易林经营和国际木材贸易加强国际合作不仅在政治层面加强合作，以打击木材非法贸易38谢谢大家！谢谢大家！39