建筑法律法规课件

建设工程法律法规建设工程法律法规1建设工程法律法规1建筑法规的概念建筑法规的概念 指调整政府部门、企事业单位、指调整政府部门、企事业单位、社会团体、经济组织以及公民社会团体、经济组织以及公民在建在建筑活动中筑活动中所发生的社会关系的法律所发生的社会关系的法律规范的总称。规范的总称。2建筑法规的概念2法的形式法的形式法律形式法律形式制定机关制定机关效力效力宪法宪法全国人民代表大会全国人民代表大会最高最高法律法律全国人大及其常委会全国人大及其常委会仅次于宪法仅次于宪法行政法规行政法规国务院国务院低于宪法和法律低于宪法和法律地方性法规地方性法规省、自治区、直辖市及省、自治省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会会及其常委会只在本辖区内有效、效力低只在本辖区内有效、效力低于法律和行政法规于法律和行政法规行政行政规章规章部门部门规章规章国务院各部、委国务院各部、委低于法律和行政法规低于法律和行政法规地方地方政府政府规章规章省、自治区、直辖市及省、自治省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府院批准的较大的市人民政府低于法律和行政法规，低于低于法律和行政法规，低于同级或上级地方性法规同级或上级地方性法规司法解释司法解释最高人民法院最高人民法院对法院审判有约束力对法院审判有约束力国际公约国际公约国家缔结的协议国家缔结的协议具有法律效力具有法律效力3法的形式法律形式制定机关效力宪法全国人民代表大会最高法律全国规范指导建筑行为规范指导建筑行为保护合法建筑行为保护合法建筑行为处罚违法建筑行为处罚违法建筑行为建筑法规的作用建筑法规的作用4规范指导建筑行为建筑法规的作用4建筑法规的表现形式建筑法规的表现形式1 1、宪法、宪法2 2、法律、法律3 3、行政法规、行政法规 4 4、部门规章、部门规章 5 5、地方性法规与规章、地方性法规与规章6 6、技术法规、技术法规7 7、国际公约、惯例、标准、国际公约、惯例、标准5建筑法规的表现形式1、宪法56建筑法建筑法 招标投标法招标投标法合同法合同法建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目施工招投标办法办法工程建设项目施工招投标办法办法中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 主主 要要 内内 容容66建筑法 建设工程质量管理条例 主 要建筑法建筑法中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令-第第9191号号自自19981998年年3 3月月1 1日起施行日起施行施工许可制度施工许可制度企业资质等级许可制度企业资质等级许可制度专业人员执业资格制度专业人员执业资格制度工程发包制度工程发包制度工程承包制度工程承包制度工程分包制度工程分包制度工程监理制度工程监理制度7建筑法中华人民共和国主席令-第91号施工许可制度7建设行政主管部门根据单位或个人的申建设行政主管部门根据单位或个人的申请依法准许请依法准许建设单位建设单位发包、开工或确认发包、开工或确认单位单位具备从事建筑活动资格的行政行为。具备从事建筑活动资格的行政行为。建设工程施工许可制度建设工程施工许可制度8建设行政主管部门根据单位或个人的申请依法准许建设单位发包、开建筑许可的表现建筑许可的表现（1 1）建筑工程）建筑工程施工许可施工许可制度制度（2 2）从业）从业单位资质许可单位资质许可制度制度（3 3）专业技术）专业技术人员执业资格许可人员执业资格许可制制度度9建筑许可的表现9建筑工程施工许可建筑工程施工许可施工许可的概念：施工许可的概念：指由国家建设行政主管部门在指由国家建设行政主管部门在工程施工开始工程施工开始之前之前，对开工条件进行审查，并对符合法定，对开工条件进行审查，并对符合法定开工必备条件者，发放施工许可证。开工必备条件者，发放施工许可证。见见建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法。10建筑工程施工许可施工许可的概念：10施工许可制度施工许可制度许可证管理许可证管理申领条件申领条件(八项八项)(1)(1)已经办理该建筑工程用地批准手续已经办理该建筑工程用地批准手续(2)(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证(3)(3)需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求(4)(4)已经确定建筑施工企业已经确定建筑施工企业(5)(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料有满足施工需要的施工图纸及技术资料(6)(6)有保证工程质量和安全的具体措施有保证工程质量和安全的具体措施(7)(7)建设资金已经落实建设资金已经落实(8)(8)法律、行政法规规定的其他条件法律、行政法规规定的其他条件施工许可证废止的条件施工许可证废止的条件重新核验施工许可证的条件重新核验施工许可证的条件重新办理开工报告的条件重新办理开工报告的条件例外工程例外工程(六类六类)(1)(1)工工程程投投资资额额在在3030万万元元以以下下或或者者建建筑筑面面积积在在300300平平方方米米以以下的建筑工程下的建筑工程(2)(2)作为文物保护的建筑工程作为文物保护的建筑工程(3)(3)抢险救灾工程抢险救灾工程(4)(4)临时性建筑临时性建筑(5)(5)军用房屋建筑军用房屋建筑(6)(6)按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程11施工许可制度许可证管理申领条件(1)已经办理该建筑工程用地批施工许可证申领时间与范围施工许可证申领时间与范围（一）申领时间（一）申领时间建筑工程建筑工程开工前开工前，建设单位应当按照国家有关，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证主管部门申请领取施工许可证（可以施工的证（可以施工的证明）明）（二）（二）施工许可证的申领条件施工许可证的申领条件（一）工程用地已获批准（一）工程用地已获批准（二）已取得规划许可证（二）已取得规划许可证（三）施工场地的拆迁进度符合施工要求（三）施工场地的拆迁进度符合施工要求（四）已确定建筑施工企业（四）已确定建筑施工企业12施工许可证申领时间与范围（一）申领时间12施工许可证的申领条件施工许可证的申领条件（五）有满足施工需要的施工图纸和技术资料，且已按（五）有满足施工需要的施工图纸和技术资料，且已按规定审查了施工图纸设计文件。规定审查了施工图纸设计文件。（六）有保证工程质量和安全的具体措施，且按规定办（六）有保证工程质量和安全的具体措施，且按规定办理了质量安全监督手续。理了质量安全监督手续。（七）按照规定已委托监理（七）按照规定已委托监理-建设工程监理范围和规模标准规定、建筑工程质量管理条例（八）建设资金已落实（八）建设资金已落实（九）法律、行政法规规定的其他条件（九）法律、行政法规规定的其他条件上述上述九个条件九个条件是建设单位申请领取施工许可证的是建设单位申请领取施工许可证的必备条件必备条件，缺一不可。缺一不可。13施工许可证的申领条件13建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定 、建筑工建筑工程质量管理条例程质量管理条例下列建设工程必须实行监理：（一）国家重点建设工程；（二）大中型公用事业工程；（三）成片开发建设的住宅小区工程；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（五）国家规定必须实行监理的其他工程。14建设工程监理范围和规模标准规定、建筑工程质量管理条例申请办理施工许可证的程序申请办理施工许可证的程序（一）申请主体（一）申请主体申请主体为申请主体为建设单位建设单位。（二）申请程序（二）申请程序1 1、建设单位、建设单位领取领取建筑工程施工许可证申建筑工程施工许可证申请表请表；2 2、建设单位持、建设单位持建筑工程施工许可证申请建筑工程施工许可证申请表表及证明文件，向发证机关及证明文件，向发证机关提出提出申请；申请；3 3、发证机关对申请全面、发证机关对申请全面审查审查，对符合条件，对符合条件的颁发施工许可证。的颁发施工许可证。15申请办理施工许可证的程序（一）申请主体15施工许可证的有效期与延期施工许可证的有效期与延期（一）有效期（一）有效期有效期为：领取施工许可证之日起有效期为：领取施工许可证之日起三个月内。三个月内。（二）延期（二）延期因故可申请延期开工因故可申请延期开工2 2次次，每次可延期，每次可延期3 3个月个月（即建设（即建设单位有理由不开工的最长期限为单位有理由不开工的最长期限为9 9个月个月）。（三）自行废止（三）自行废止 分分两种情况两种情况：1 1、既不在、既不在3 3个月内开工，又不向发证机关申请延期；个月内开工，又不向发证机关申请延期；2 2、超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延、超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内仍没有开工。期内仍没有开工。16施工许可证的有效期与延期16中止施工与恢复施工中止施工与恢复施工（一）中止施工（一）中止施工建设单位应在中止施工起建设单位应在中止施工起1 1月月内报告发证机关。内报告发证机关。（二）恢复施工（二）恢复施工1 1、中止施工、中止施工未满未满1 1年年的工程恢复施工，建设单位应的工程恢复施工，建设单位应当向发证机关报告恢复施工的有关情况。当向发证机关报告恢复施工的有关情况。2 2、满满1 1年年的，建设单位应当报发证机关核验施工许的，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。可证。17中止施工与恢复施工17企业资质等级许可制度企业资质等级许可制度建设工程企业的必备条件建设工程企业的必备条件建设工程企业的建设工程企业的资质管理资质管理资质管理机关资质管理机关分类管理分类管理建筑业企业资质管理建筑业企业资质管理建设工程勘察设计资质管理建设工程勘察设计资质管理工程监理企业资质管理工程监理企业资质管理从业单位资格许可从业单位资格许可18企业资质等级许可制度建设工程企业的必备条件建设工程企业的资质从业单位的条件从业单位的条件（一）有注册资本（一）有注册资本（二）有相应的法定职业资格专业技术人员（二）有相应的法定职业资格专业技术人员（三）有相应的技术装备（三）有相应的技术装备（四）法律、行政法规的其他条件（四）法律、行政法规的其他条件从业单位资格许可从业单位资格许可19从业单位的条件从业单位资格许可19从业单位的资质从业单位的资质 （一）资质证书（一）资质证书从事建筑活动的企业（施工企业、勘察设计从事建筑活动的企业（施工企业、勘察设计院、监理公司等），须经建设主管部门对其院、监理公司等），须经建设主管部门对其“注册资金、专业技术人员、技术装备、工注册资金、专业技术人员、技术装备、工程业绩、管理水平等程业绩、管理水平等”进行审查；由此核发进行审查；由此核发以确定其以确定其“可承担任务的范围可承担任务的范围”的资质证书。的资质证书。20从业单位的资质20资质等级与资质标准资质等级与资质标准1 1、施工企业资质分为：、施工企业资质分为：（1 1）施工总承包（）施工总承包（特级、一级、二级、三级特级、一级、二级、三级）（2 2）专业承包（一级、二级、三级）专业承包（一级、二级、三级）（3 3）劳务分包（一级、二级）劳务分包（一级、二级）2 2、工程勘察与设计单位的资质等级分为：、工程勘察与设计单位的资质等级分为：甲、乙。甲、乙。3 3、监理单位的资质等级分为：、监理单位的资质等级分为：甲、乙、丙。甲、乙、丙。4 4、工程造价咨询企业资质等级分为：、工程造价咨询企业资质等级分为：甲、乙。甲、乙。21资质等级与资质标准21（三）承包工程范围（三）承包工程范围资质等级不同，资质等级不同，承包工程范围不同承包工程范围不同。详见详见建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定、建筑建筑业企业资质等级标准业企业资质等级标准22（三）承包工程范围资质等级不同，承包工程范围不同。22（四）资质申请与审批（四）资质申请与审批建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位资质的申请由监理单位资质的申请由县级以上建设行政主县级以上建设行政主管部门管部门定期受理并实行分级审批。定期受理并实行分级审批。23（四）资质申请与审批23工程建设施工单位的执业资质审批工程建设施工单位的执业资质审批建设部建设部施工总承包特级、一级施工总承包特级、一级涉及铁路、公路、水利、信息、民航的涉及铁路、公路、水利、信息、民航的专业承包一级专业承包一级铁路、民航专业承包二级铁路、民航专业承包二级国资委央企国资委央企公路交通、城市轨道专业承包公路交通、城市轨道专业承包市级建设部门市级建设部门总承包、专业承包三级总承包、专业承包三级劳务分包劳务分包其余由省级建设部门审批其余由省级建设部门审批24工程建设施工单位的执业资质审批24（五）企业资质年检制度（五）企业资质年检制度按企业资质不同，由县级以上建设行政主管按企业资质不同，由县级以上建设行政主管部门分级进行年检。部门分级进行年检。25（五）企业资质年检制度按企业资质不同，由县级以上建设行政主管专业技术人员执业专业技术人员执业资格种类资格种类注册建筑师注册建筑师注册结构工程师注册结构工程师注册造价工程师注册造价工程师注册土木（岩土）工程师注册土木（岩土）工程师注册房地产估价师注册房地产估价师注册监理工程师注册监理工程师注册建造师注册建造师等职业资格等职业资格专专业业技技术术人人员员执执业业资资格共同点格共同点(1)(1)均需要参加统一考试均需要参加统一考试(2)(2)均需要注册均需要注册(3)(3)均有各自的执业范围均有各自的执业范围(4)(4)均须接受继续教育均须接受继续教育 专业技术人员执业资格许可专业技术人员执业资格许可26专业技术人员执业资格种类注册建筑师专业技术人员执业资格共同点p 一级建造师执业资格考试实行一级建造师执业资格考试实行“统一大统一大纲、统一命题、统一组织纲、统一命题、统一组织”的考试制度。的考试制度。p 二级建造师执业资格考试实行二级建造师执业资格考试实行“全国统全国统一大纲、各省自行组织命题考试一大纲、各省自行组织命题考试”的原则。的原则。注册建造师注册建造师，是指通过考核认定或考试合格取得中华是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书（以下简称资格证书），并人民共和国建造师资格证书（以下简称资格证书），并按照规定注册，取得中华人民共和国建造师注册证书按照规定注册，取得中华人民共和国建造师注册证书（以下简称注册证书）和执业印章，担任施工单位项目（以下简称注册证书）和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。负责人及从事相关活动的专业技术人员。27 一级建造师执业资格考试实行“统一大纲、统一命题、统一组织”执业管理执业管理p 建设工程施工活动中形成的有关工程施工管理文件，建设工程施工活动中形成的有关工程施工管理文件，应当由注册建造师签字并加盖执业印章。施工单位签应当由注册建造师签字并加盖执业印章。施工单位签署质量合格的文件上，必须有注册建造师的签字盖章。署质量合格的文件上，必须有注册建造师的签字盖章。签章完整的工程施工管理文件方为有效。签章完整的工程施工管理文件方为有效。p 大中型工程施工项目负责人必须由本专业注册建造大中型工程施工项目负责人必须由本专业注册建造师担任。一级注册建造师可担任大、中、小型工程施师担任。一级注册建造师可担任大、中、小型工程施工项目负责人，二级注册建造师可以承担中、小型工工项目负责人，二级注册建造师可以承担中、小型工程施工项目负责人。程施工项目负责人。28执业管理 建设工程施工活动中形成的有关工程施工管理文件，应当 是指建设单位将需要完成的是指建设单位将需要完成的勘查、设计、勘查、设计、施工施工等工作全部或者部分交给勘察、设计、等工作全部或者部分交给勘察、设计、施工单位去完成，并按照约定支付报酬的行施工单位去完成，并按照约定支付报酬的行为。为。建筑工程发包、承包建筑工程发包、承包建筑工程发包与承包法规建筑工程发包与承包法规 29 是指建设单位将需要完成的勘查、设计、施工等工作全部或者部发包的方式发包的方式 分为分为招标发包招标发包和和直接发包直接发包两种。两种。1 1、招标发包、招标发包分为分为公开招标公开招标发包和发包和邀请招标邀请招标发包两种方式。发包两种方式。注意：注意：全部或部分使用国有资金投资或者国家融资全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当的建设工程，应当依法采用招标方式发包。依法采用招标方式发包。2 2、直接发包、直接发包（1 1）采用特定专利技术、专有技术，或建筑艺术造）采用特定专利技术、专有技术，或建筑艺术造型有特殊要求的勘察、设计、施工，经建设行政主型有特殊要求的勘察、设计、施工，经建设行政主管部门批准，可以直接发包。管部门批准，可以直接发包。（2 2）不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程可）不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程可以直接发包。以直接发包。30发包的方式 30工程承包条件工程承包条件指指“承包商资质等级许可的业务范围承包商资质等级许可的业务范围”。注意：注意：1 1、承包单位应持有资格证书，在其资质许可范、承包单位应持有资格证书，在其资质许可范围内承包工程。围内承包工程。2 2、禁止施工企业越级或借用其他企业承包工程。、禁止施工企业越级或借用其他企业承包工程。31工程承包条件指“承包商资质等级许可的业务范围”。31工程承包的方式工程承包的方式 包括：包括：（一）工程总承包（一）工程总承包 （二）联合承包（二）联合承包 （三）工程分包（三）工程分包32工程承包的方式32工程总承包工程总承包 （1）全部建筑工程的总承包全部建筑工程的总承包指将勘察、施工、设计、设备采购等一并发包给一个总指将勘察、施工、设计、设备采购等一并发包给一个总承包单位。承包单位。（2 2）分项总承包分项总承包指将勘察、施工、设计、设备采购等的其中一项或多项指将勘察、施工、设计、设备采购等的其中一项或多项发包给一个总承包单位。发包给一个总承包单位。注意：注意：（1 1）总承包商按照总承包合同的约定对建设单位负责；）总承包商按照总承包合同的约定对建设单位负责；（2 2）主体结构必须自行完成、不允许分包；）主体结构必须自行完成、不允许分包；（3 3）工程分包必须经建设单位认可；）工程分包必须经建设单位认可；（4 4）禁止转包、禁止全部分包；）禁止转包、禁止全部分包；33工程总承包 （1）全部建筑工程的总承包33联合承包联合承包又称又称“共同承包共同承包-联合体投标联合体投标”，指两个以指两个以上法人或其他组织自发组成一个联合体，以上法人或其他组织自发组成一个联合体，以一个投标人的身份参加投标。一个投标人的身份参加投标。联合承包的前提条件：联合承包的前提条件：大型或结构复杂的建筑工程；有两个以上的大型或结构复杂的建筑工程；有两个以上的承包单位。承包单位。联合体内外关系的确定：联合体内外关系的确定：（1 1）内部关系以书面协议的形式确定。）内部关系以书面协议的形式确定。（2 2）外部关系以共同与招标人签订合同，）外部关系以共同与招标人签订合同，并承担连带责任来确定。并承担连带责任来确定。34联合承包又称“共同承包-联合体投标”，指两个以上法人或其他组联合投标联合投标联合体应具备的条件：联合体应具备的条件：（1 1）联合体各方均应具备承担招标项目的相应）联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。能力。（2 2）联合体各方均应具备规定的投标人资格条）联合体各方均应具备规定的投标人资格条件。件。（3 3）由同一专业的单位组成的联合体，按照资）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质较低的施工企业业务范围承揽工程。质较低的施工企业业务范围承揽工程。35联合投标联合体应具备的条件：35工程分包工程分包1 1、工程分包的概念：、工程分包的概念：指总承包单位将承包工程的一部分指总承包单位将承包工程的一部分(主体结构主体结构除外除外），依法发包给具有相应资质的分包单），依法发包给具有相应资质的分包单位。位。包括：专业工程分包和劳务作业分包包括：专业工程分包和劳务作业分包36工程分包1、工程分包的概念：36专业工程分包专业工程分包指施工总承包企业将其指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动；应资质的其他建筑业企业完成的活动；其范围包括：其范围包括：如地基与基础工程、土石方工程、如地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、钢结构工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、钢结构工程、空调安装工程、建筑防水工程、金属门窗工程、设空调安装工程、建筑防水工程、金属门窗工程、设备安装工程、建筑智能化工程、线路管道工程以及备安装工程、建筑智能化工程、线路管道工程以及市政、桥梁工程中各专业工程、小区配套的道路、市政、桥梁工程中各专业工程、小区配套的道路、排水、园林、绿化工程等。排水、园林、绿化工程等。3737除合同另有约定外，除合同另有约定外，承包人不参与投标的专业工程分承包人不参与投标的专业工程分包招标，应由承包人作为招标人，包招标，应由承包人作为招标人，但招标文件评标工但招标文件评标工作、评标结果应报送发包人批准。作、评标结果应报送发包人批准。承包人参加投标的专业工程分包招标，承包人参加投标的专业工程分包招标，应由发包人作应由发包人作为招标人，为招标人，与组织招标工作有关的费用由发包人承担。与组织招标工作有关的费用由发包人承担。同等条件下，应优先选择承包人中标同等条件下，应优先选择承包人中标。3838总承包服务费：总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进总承包人为配合协调发包人进行的工程分包、自行采购的设备、材料等进行行的工程分包、自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。整理等服务所需的费用。39总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包、自行采劳务作业分包劳务作业分包指施工总承包企业或者指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动；作业发包给劳务分包企业完成的活动；其范围包括：其范围包括：木工作业、砌筑作业、抹灰木工作业、砌筑作业、抹灰作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、作业、石制作业、油漆作业、钢筋作业、混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊混凝土作业、脚手架作业、模板作业、焊接作业、水暖电安装作业、钣金作业、架接作业、水暖电安装作业、钣金作业、架线作业等。线作业等。40劳务作业分包指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的工程分包工程分包注意事项：注意事项：（1 1）分包单位应具有相应资质条件；）分包单位应具有相应资质条件；（2 2）建筑工程总承包单位按照总承包合同的约）建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。位就分包工程对建设单位承担连带责任。（3 3）禁止分包单位再分包。）禁止分包单位再分包。41工程分包注意事项：41承包的行为规范承包的行为规范1 1、建设单位不得直接指定分包工程承包人。、建设单位不得直接指定分包工程承包人。2 2、承包单位不得利用行贿等不正当手段承、承包单位不得利用行贿等不正当手段承揽工程。揽工程。3 3、禁止转让出借资质证书，不允许他人以、禁止转让出借资质证书，不允许他人以本企业名义承揽工程。本企业名义承揽工程。42承包的行为规范42承包的行为规范承包的行为规范 4 4、禁止违法分包。、禁止违法分包。包括：包括：（1 1）分包给不具备相应资质条件的承包人。）分包给不具备相应资质条件的承包人。（2 2）既未有约定、又未经建设单位认可，将）既未有约定、又未经建设单位认可，将部分专业工程分包给他人。部分专业工程分包给他人。（3 3）总包单位将主体结构分包给其他单位。）总包单位将主体结构分包给其他单位。（4 4）分包单位将其承包的工程再分包。）分包单位将其承包的工程再分包。43承包的行为规范 4、禁止违法分包。43三、承包的行为规范三、承包的行为规范5 5、禁止工程转包。、禁止工程转包。包括：包括：（1 1）承包商将全部工程转包给他人。）承包商将全部工程转包给他人。（2 2）承包商将工程肢解后，变相以分包名义）承包商将工程肢解后，变相以分包名义转包给他人。转包给他人。（3 3）凡将工程分包后，未在现场设立项目管）凡将工程分包后，未在现场设立项目管理机构，并未对施工活动进行组织管理的，理机构，并未对施工活动进行组织管理的，视同转包。视同转包。44三、承包的行为规范5、禁止工程转包。44招标、招标、投标投标、开标、开标、评标评标和中标和中标基本原则基本原则1 1、公开原则、公开原则2 2、公平原则、公平原则3 3、公正原则、公正原则4 4、诚实信用原则、诚实信用原则建筑工程招标投标法规建筑工程招标投标法规45招标、投标、开标、评标和中标建筑工程招标投标法规45强制招标制度强制招标制度1 1、强制招标的概念、强制招标的概念指达到法律法规指达到法律法规规定规模标准规定规模标准的某些特定项目的某些特定项目（如采购项目），必须进行招标（如采购项目），必须进行招标。2 2、强制招标的范围、强制招标的范围（1 1）招标投标法招标投标法明确规定必须实行招标明确规定必须实行招标的工程建设项目。详见的工程建设项目。详见工程建设项目招标范工程建设项目招标范围和规模标准规定围和规模标准规定。（2 2）法律或国务院规定的其他必须进行招标）法律或国务院规定的其他必须进行招标的项目（如其他大额采购项目）。的项目（如其他大额采购项目）。46强制招标制度1、强制招标的概念46l招标投标法招标投标法有明确规定：有明确规定：“在中华人民共在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；公众安全的项目；（2 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；的项目；（3 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。项目。47招标投标法有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程强调：强调：规定项目的勘察、设计、施工、监理以及采购，达规定项目的勘察、设计、施工、监理以及采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在（一）施工单项合同估算价在200200万元万元人民币以上的；人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在算价在100100万元万元人民币以上的；人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在估算价在5050万元万元人民币以上的；人民币以上的；（四）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但（四）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在项目总投资额在30003000万元万元人民币以上的。人民币以上的。48强调：规定项目的勘察、设计、施工、监理以及采购，达到下列标准招标方式招标方式 1 1、公开招标（无限竞争性）、公开招标（无限竞争性）（1 1）实质：）实质：指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。人或者其他组织投标。（2 2）方法：）方法：招标单位通过新闻媒体发布招标广告，符合招标单位通过新闻媒体发布招标广告，符合要求的承包商可不受地域和行业限制自愿申要求的承包商可不受地域和行业限制自愿申请投标，经资格审查合格后在规定时间内参请投标，经资格审查合格后在规定时间内参加投标竞争。加投标竞争。49招标方式 1、公开招1 1、公开招标（无限竞争性）、公开招标（无限竞争性）（3 3）范围：）范围：国务院发展计划部门确定的国务院发展计划部门确定的国家重点建设项国家重点建设项目目和各级人民政府确定的和各级人民政府确定的地方重点建设项目地方重点建设项目，以及全部或部分使用国有资金投资的建设项以及全部或部分使用国有资金投资的建设项目，应公开招标。目，应公开招标。中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例资资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；的项目，应当公开招标；501、公开招标（无限竞争性）（3）范围：5051有下列情形之一的，经批准可以进行邀请有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：招标：1 1项目技术复杂或有特殊要求，只有少量项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；几家潜在投标人可供选择的；2 2受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；3 3涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；适宜招标但不宜公开招标的；4 4拟公开招标的费用与项目的价值相比，拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；不值得的；5 5法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。5151有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：51可以不进行施工招标的情况可以不进行施工招标的情况（1 1）涉及国家安全、秘密或抢险救灾，且不宜招标）涉及国家安全、秘密或抢险救灾，且不宜招标的项目。的项目。（2 2）利用扶贫资金，以工代赈，需要使用农民工的）利用扶贫资金，以工代赈，需要使用农民工的项目。项目。（3 3）采用特定的专利或技术施工的项目。）采用特定的专利或技术施工的项目。（4 4）企业自建自用且符合企业资质等级的工程。）企业自建自用且符合企业资质等级的工程。（5 5）原承包人仍具备承包能力的附属小型工程或主）原承包人仍具备承包能力的附属小型工程或主体加层工程。体加层工程。52可以不进行施工招标的情况（1）涉及国家安全、秘密或抢险救灾，招标主体与类型招标主体与类型（一）招标主体（一）招标主体招标人：招标人：指依法提出招标项目、进行招标的法人或者指依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。其他组织。（二）招标类型（二）招标类型自行招标和代理招标。自行招标和代理招标。53招标主体与类型（一）招标主体531 1、自行招标、自行招标指招标人自己进行的招标活动。指招标人自己进行的招标活动。2 2、代理招标、代理招标指招标代理机构受招标人委托，代为办理招指招标代理机构受招标人委托，代为办理招标事宜。标事宜。541、自行招标54招标条件招标条件 1 1、招标人已经、招标人已经依法成立依法成立。2 2、初步设计及概算已获、初步设计及概算已获审批审批。3 3、招标范围、方式和组织形式已经、招标范围、方式和组织形式已经核准核准。4 4、资金已经、资金已经落实落实。5 5、有招标、有招标所需所需的设计图纸和技术资料。的设计图纸和技术资料。6 6、法律法规规定的、法律法规规定的其他其他条件。条件。55招标条件 552 2、邀请招标（有限竞争性）、邀请招标（有限竞争性）（1 1）实质：）实质：指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。其他组织投标。（2 2）方法：）方法：招标单位向预先确定的数家承包单位发出投标邀请招标单位向预先确定的数家承包单位发出投标邀请函，就招标工程的内容、工作范围和实施条件等作函，就招标工程的内容、工作范围和实施条件等作出简要说明，被邀投标人同意后在规定时间参加投出简要说明，被邀投标人同意后在规定时间参加投标。标。（3 3）要求：）要求：邀请的投标人宜选邀请的投标人宜选5 51010家，且不少于家，且不少于3 3家家562、邀请招标（有限竞争性）（1）实质：56邀请招标邀请招标（4 4）范围：范围：a a、涉及国家安全、秘密或抢险救灾，且不宜公开招、涉及国家安全、秘密或抢险救灾，且不宜公开招标的项目。标的项目。b b、项目技术复杂或有特殊要求，投标人只有少量几、项目技术复杂或有特殊要求，投标人只有少量几家可供选择。家可供选择。c c、项目价值较低，不值得公开招标。、项目价值较低，不值得公开招标。d d、受自然地域环境限制的项目。、受自然地域环境限制的项目。e e、法律法规规定不宜公开招标的项目。、法律法规规定不宜公开招标的项目。57邀请招标（4）范围：57招投标程序（共招投标程序（共1212条）条）1 1、成立招标组织，由招标人自行招标或委托、成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标。招标。2 2、编制招标文件和标底、编制招标文件和标底、招标控制价招标控制价。3 3、发布招标公告或投标邀请书发布招标公告或投标邀请书。4 4、对潜在投标人、对潜在投标人进行资格审查进行资格审查，并将审查结，并将审查结果通知各潜在投标人。果通知各潜在投标人。5 5、发售招标文件。、发售招标文件。6 6、组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑。、组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑。58招投标程序（共12条）1、成立招标组织，由招标人自行招标或委招投标程序招投标程序7 7、确定投标人编制、确定投标人编制投标文件所需要的合理时投标文件所需要的合理时间间。8 8、接受投标书。、接受投标书。9 9、开标。、开标。1010、评标。、评标。1111、定标、签发中标通知书。、定标、签发中标通知书。1212、签订合同。、签订合同。59招投标程序7、确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。59招标公告的发布方式招标公告的发布方式（1 1）通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发）通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。布。（2 2）国内招标公告应使用中国文字，国际招标公告）国内招标公告应使用中国文字，国际招标公告应同时使用英文和相关国家的文字。应同时使用英文和相关国家的文字。（3 3）中国日报中国日报、中国经济导报中国经济导报、中国采中国采购与招标网购与招标网为指定媒介。为指定媒介。60招标公告的发布方式60资格审查资格审查1 1、资格审查的类型、资格审查的类型分为分为资格预审和资格后审资格预审和资格后审。一般工程应当采用资格后审方式，一般工程应当采用资格后审方式，资格后审不资格后审不合格的投标应当作废标处理；合格的投标应当作废标处理；技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程，经住房城乡建设行政主管部门批准，可以程，经住房城乡建设行政主管部门批准，可以采用资格预审方式，并应当使用国家规定的标采用资格预审方式，并应当使用国家规定的标准资格预审文件。准资格预审文件。2 2、资格审查的内容、资格审查的内容详见详见工程建设项目施工招标工程建设项目施工招标投标办法投标办法。61资格审查1、资格审查的类型61招标投标法招标投标法第二十四条和七部委第二十四条和七部委3030号令号令工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第三十第三十一条规定：一条规定：依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目，自招标文件开始，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十天。止，最短不得少于二十天。62招标投标法第二十四条和七部委30号令工程建设项目施工招投标投标n投标主体：投标主体：响应招标、参加投标竞争的响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法人或者其他组织。n投标人的资格条件：投标人的资格条件：（1 1）承担招标项目的能力）承担招标项目的能力（2 2）国家规定的资质条件）国家规定的资质条件（3 3）招标文件规定的资格条件）招标文件规定的资格条件63投标投标主体：响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。63招投标活动中的禁止行为招投标活动中的禁止行为1 1、禁止相互、禁止相互串通投标串通投标；2 2、禁止低于成本报价；、禁止低于成本报价；3 3、禁止以他人名义投标、骗取中标等非法竞、禁止以他人名义投标、骗取中标等非法竞争手段。争手段。4 4、禁止行贿招标人或评标成员；、禁止行贿招标人或评标成员；64招投标活动中的禁止行为64投标文件的编制投标文件的编制 （1 1）编制要求：编制要求：a a、按照招标文件的要求编制。、按照招标文件的要求编制。b b、对招标文件提出的实质性要求和条件作出、对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。响应。c c、施工投标文件的特殊要求：、施工投标文件的特殊要求：项目负责人简历、主要技术人员简历、业绩项目负责人简历、主要技术人员简历、业绩及机械设备等。及机械设备等。65投标文件的编制 （1）编制要求：65投标文件的编制投标文件的编制 （2 2）编制内容：编制内容：施工投标文件包括：投标函、施工组织设计、施工投标文件包括：投标函、施工组织设计、投标报价投标报价、商务技术偏差表。、商务技术偏差表。66投标文件的编制 （2）编制内容：66开标开标 1 1、开标的概念开标的概念:招标人依据招标文件的时间地点，当众开启所招标人依据招标文件的时间地点，当众开启所有投标文件，公开宣布投标人姓名、投标报价有投标文件，公开宣布投标人姓名、投标报价等内容。等内容。2 2、开标方式开标方式:公开开标。公开开标。3 3、开标时间开标时间:即招标文件确定的提交投标文件的截止时间。即招标文件确定的提交投标文件的截止时间。67开标 1、开标的概念:67开标开标 4 4、开标地点开标地点:招标文件中预先确定的地点。招标文件中预先确定的地点。说明：说明：若招标人不公开开标，或违反开标时间地若招标人不公开开标，或违反开标时间地点的规定，投标人有权提出异议或向有关部门投点的规定，投标人有权提出异议或向有关部门投诉。诉。5 5、开标的主持人和参加人开标的主持人和参加人:（1 1）开标主持人：指招标人或招标代理机构。）开标主持人：指招标人或招标代理机构。（2 2）开标参加人：所有投标人和有关单位代表。）开标参加人：所有投标人和有关单位代表。68开标 4、开标地点:68开标开标6 6、开标程序开标程序:（1 1）主持人宣布开标开始、参加人员名单、）主持人宣布开标开始、参加人员名单、评标决标的原则和纪律。评标决标的原则和纪律。（2 2）宣布开标后的程序安排。）宣布开标后的程序安排。（3 3）验证投标文件的完整性、密封性。）验证投标文件的完整性、密封性。（4 4）按投标顺序依次开封，并作唱标记录。）按投标顺序依次开封，并作唱标记录。（5 5）唱标记录存档。）唱标记录存档。69开标6、开标程序:69开标开标7 7、开标时开标时不予受理的投标文件不予受理的投标文件:a a、逾期送达或未送达指定地点的。、逾期送达或未送达指定地点的。b b、未按招标文件要求密封。、未按招标文件要求密封。70开标7、开标时不予受理的投标文件:70评标评标 1 1、评标概念评标概念:招标人对投标文件进行审查评议，从中选出最佳投招标人对投标文件进行审查评议，从中选出最佳投标人。标人。2 2、评标委员会评标委员会:（1 1）评标委员会成员组成）评标委员会成员组成招标人或招标代理机构的代表；相关技术方面的专招标人或招标代理机构的代表；相关技术方面的专家；经济方面的专家；其他方面的专家。家；经济方面的专家；其他方面的专家。71评标 1、评标概念:71评标评标 （2 2）评标专家的回避制度：）评标专家的回避制度：下列人员应回避：下列人员应回避：投标人或主要负责人的近亲属。投标人或主要负责人的近亲属。项目主管部门或行政监督部门的人员。项目主管部门或行政监督部门的人员。与投标人有经济利益关系，可能影响投标公正评与投标人有经济利益关系，可能影响投标公正评审的人员。审的人员。曾因在招投标活动中，从事违法行为而受过行政曾因在招投标活动中，从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的人员。处罚或刑事处罚的人员。72评标 （2）评标专家的回避制度：72评标评标 3 3、评标过程的保密性和独立性评标过程的保密性和独立性:（1 1）保密性）保密性a.a.评标委员会成员评标委员会成员名单名单要严格保密要严格保密b.b.评标评标地点地点要严格保密。要严格保密。c.c.制定严密的制定严密的工作计划和程序工作计划和程序。（2 2）独立性）独立性任何行政单位和个人不得非法干预、影响任何行政单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标的过程和结果。73评标 3、评标过程的保密性和独立性:73评标评标 4 4、评标方法评标方法:（1 1）评审指标）评审指标a.a.技术标技术标的设置的设置：施工组织设计：施工组织设计;b.b.商务标商务标的设置的设置：投标报价；施工日期；工程质量。：投标报价；施工日期；工程质量。74评标 4、评标方法:74评标评标 4 4、评标方法评标方法:（2 2）评标方法）评标方法a a、经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者投标人对其技适用于具有通用技术、性能标准或者投标人对其技术、性能没有特殊要求的投标项目。术、性能没有特殊要求的投标项目。b b、综合评估法综合评估法适用于不应采用（适用于不应采用（a a）方法的招标项目。）方法的招标项目。75评标 4、评标方法:75评标评标 5 5、初步评审的内容初步评审的内容:（1 1）评标委员会按照投标报价的高低或招标文件规）评标委员会按照投标报价的高低或招标文件规定的其他方法对投标文件定的其他方法对投标文件排序排序。（2 2）评标委员会以书面方式要求投标人对投标文件）评标委员会以书面方式要求投标人对投标文件内容作必要的内容作必要的澄清、说明或补正澄清、说明或补正。（3 3）确定确定投标偏差投标偏差（4 4）废标处理废标处理（5 5）投标的否决投标的否决76评标 5、初步评审的内容:76确定投标偏差确定投标偏差a a、重大偏差、重大偏差投标文件若有重大偏差，应作为废标处理。投标文件若有重大偏差，应作为废标处理。b b、细微偏差、细微偏差不影响投标文件的有效性，投标人可在评标结束前不影响投标文件的有效性，投标人可在评标结束前予以补正。予以补正。77确定投标偏差77废标处理废标处理:弄虚作假投标；弄虚作假投标；报价低于成本；报价低于成本；不符合资格条件或拒不对投标文件进行澄清、不符合资格条件或拒不对投标文件进行澄清、说明、补正的；说明、补正的；投标文件未对招标文件实质性上作出响应（如投标文件未对招标文件实质性上作出响应（如重大偏差）。重大偏差）。建筑工程招标投标法规建筑工程招标投标法规开标、评标和中标开标、评标和中标78废标处理:建筑工程招标投标法规开标、评标和中标78投标的否决投标的否决a a、投标人资格不符合国家规定和招标文件要、投标人资格不符合国家规定和招标文件要求。求。b b、投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正。说明或补正。c c、有效投标不是三个时，评标委员会否决全、有效投标不是三个时，评标委员会否决全部投标。部投标。建筑工程招标投标法规建筑工程招标投标法规开标、评标和中标开标、评标和中标79投标的否决建筑工程招标投标法规开标、评标和中标79详细评审的内容：详细评审的内容：（1 1）评标委员会对技术标和商务标作）评标委员会对技术标和商务标作进一步量进一步量化评审、比较。化评审、比较。（2 2）评审中标人所投的）评审中标人所投的备选标备选标并决定是否采纳。并决定是否采纳。（3 3）审查投标人为获得几个合同项目而提出的）审查投标人为获得几个合同项目而提出的优惠优惠。（4 4）评标委员会评标后向招标人提出）评标委员会评标后向招标人提出书面评标书面评标报告报告，并抄送有关行政监督部门。，并抄送有关行政监督部门。建筑工程招标投标法规建筑工程招标投标法规开标、评标和中标开标、评标和中标80详细评审的内容：建筑工程招标投标法规开标、评标和中标80中标中标 1 1、中标侯选人的推荐：中标侯选人的推荐：评标委员会根据评标委员会根据“经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法”或或“综综合评估法合评估法”，推荐，推荐1-31-3名中标候选人，并注明排列顺序。名中标候选人，并注明排列顺序。2 2、中标人的投标条件：中标人的投标条件：a a、能够最大限度满足招标文件中的各项综合评价标准。、能够最大限度满足招标文件中的各项综合评价标准。b b、能够满足招标文件的实质性要求，且经评审的投标、能够满足招标文件的实质性要求，且经评审的投标价格最低（低于成本的除外）价格最低（低于成本的除外）注：注：以上两个条件，满足其一即可以上两个条件，满足其一即可。建筑工程招标投标法规建筑工程招标投标法规开标、评标和中标开标、评标和中标81中标 1、中标侯选人的推荐：建筑工程招标投标法规开标、评中标中标 3 3、中标通知书：中标通知书：是招标人对中标人发出的，通知其中标的书是招标人对中标人发出的，通知其中标的书面凭证。中标通知书发出后，将产生面凭证。中标通知书发出后，将产生“承诺承诺”的法律效应。的法律效应。4 4、签订合同：签订合同：中标通知书发出中标通知书发出3030日内，招标人与中标人签日内，招标人与中标人签订书面合同。签定合同后订书面合同。签定合同后5 5日内，招标人向未日内，招标人向未中标人退还投标保证金。中标人退还投标保证金。建筑工程招标投标法规建筑工程招标投标法规开标、评标和中标开标、评标和中标82中标 3、中标通知书：建筑工程招标投标法规开标、评标和招投标备案制度招投标备案制度（1 1）自行招标应在）自行招标应在发布公告或邀请书之前发布公告或邀请书之前，到县级以上建设行政主管部门备案。到县级以上建设行政主管部门备案。（2 2）委托代理招标，应在）委托代理招标，应在委托合同签订委托合同签订1515日日以内到县级以上建设行政主管部门备案。以内到县级以上建设行政主管部门备案。（3 3）强制招标项目，）强制招标项目，确定中标人确定中标人1515日内日内，向，向县级以上建设行政主管部门提交书面报告。县级以上建设行政主管部门提交书面报告。建筑工程招标投标法规建筑工程招标投标法规开标、评标和中标开标、评标和中标83招投标备案制度（1）自行招标应在发布公告或邀请书之前，到县级重新招标的原因重新招标的原因（1 1）评标委员会否决了所有投标。）评标委员会否决了所有投标。（2 2）投标人少于）投标人少于3 3个。个。建筑工程招标投标法规建筑工程招标投标法规开标、评标和中标开标、评标和中标84重新招标的原因（1）评标委员会否决了所有投标。建筑工程招标投建设工程合同法规建设工程合同法规中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法于于1999.3.151999.3.15通通过，于过，于1999.10.11999.10.1起施行；内容分总则、分则、起施行；内容分总则、分则、附则，共附则，共2323章。章。最高人民法院最高人民法院关于适用关于适用 若干问题的解释（一）若干问题的解释（一）19991999年年1212月月2929日起施行日起施行 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释纷案件适用法律问题的解释20052005年年1 1月月1 1日起施日起施行行。最高人民法院关于适用最高人民法院关于适用中华人民共和国中华人民共和国合合同法同法若干问题的解释（二）若干问题的解释（二）20092009年年5 5月月131