电子商务市场规制课件

第七章电子商务市场规制第七章电子商务市场规制第一节网络广告n n网络广告，是指互联网信息服务提供者通过互联网在网站或网页网页上以旗帜、按钮、文字链接、电子邮件等形式发布的广告。第一节网络广告网络广告，是指互联网信息服务提供者通过互联(一)网络广告经营主体资格的限制n n广告法广告法-三分主体定位三分主体定位:n n广告主广告主:是指为推销商品或提供服务，自行或委托是指为推销商品或提供服务，自行或委托他人设计，制作和发布广告的法人，其他经济组他人设计，制作和发布广告的法人，其他经济组织或个人。织或个人。n n广告经营者广告经营者:是指接受委托提供广告设计，制作，是指接受委托提供广告设计，制作，代理服务的法人，其他经济组织或个人代理服务的法人，其他经济组织或个人。n n广告发布者广告发布者：是指为广告主或广告主委托的广告：是指为广告主或广告主委托的广告经营者发布广告的法人，其他经济组织或个人。经营者发布广告的法人，其他经济组织或个人。(一)网络广告经营主体资格的限制广告法-三分主n n广告主，广告经营者和广告发布者的权责明确，广告主通过广告经营者设计，制作广告然后由广告发布者发布，广告经营者和广告发布者都要通过专门的资格认证，到广告监督管理机关领取营业执照后方能进入广告这一行业。n网络广告打破了这套规制广告主，广告经营者和广告发布者的权责明确，广告主通过广告经营网络广告主体定位n n在网络广告中，主体的界限与定位是非常模糊在网络广告中，主体的界限与定位是非常模糊n n合二为一合二为一合二为一合二为一：ISPISP多是集广告经营者与广告发布者两多是集广告经营者与广告发布者两种角色于一身。种角色于一身。n n合三为一合三为一合三为一合三为一：宣传企业自身产品或服务的网站则将宣传企业自身产品或服务的网站则将广告主，广告经营者和广告发布者三种角色集于广告主，广告经营者和广告发布者三种角色集于一身，甚至任何拥有网络使用权的人都可以在网一身，甚至任何拥有网络使用权的人都可以在网上发布广告。上发布广告。在主体定位不明确的情况下，广告法中关于在主体定位不明确的情况下，广告法中关于各方权利义务关系的规范就难以适用于网络广告各方权利义务关系的规范就难以适用于网络广告中。中。网络广告主体定位在网络广告中，主体的界限与定位是非常模糊现行广告法无法对网络广告行为进行有效的监督、管理n n1、事前防御机制破坏。广告法为消费者设计了多把“防护锁”，首先是广告经营者对广告进行审查，然后是广告发布者对广告进行审查，最后，对于特殊商品如药品、医疗器械等还必须由有关行政主管部门审查，这三个环节是紧密相连的，防止了虚假广告的产生。而网络广告主体有可能集经营、审查、发布三者于一身，网络广告主体重叠令广告法的监督机制丧失殆尽现行广告法无法对网络广告行为进行有效的监督、管理1、事前n n2 2、事后救济难以实现。根据广告法第、事后救济难以实现。根据广告法第3838条规定，消费者可以要求发布虚假广告的广告条规定，消费者可以要求发布虚假广告的广告主和主观存在过错的广告经营者、发布者承担主和主观存在过错的广告经营者、发布者承担赔偿责任，在最大限度上弥补消费者损失。然赔偿责任，在最大限度上弥补消费者损失。然而网络广告使得三方分担责任机制失灵，消费而网络广告使得三方分担责任机制失灵，消费者只能向广告主追偿。失去传统广告的制约机者只能向广告主追偿。失去传统广告的制约机制，就无法在广告市场中遏止虚假广告行为，制，就无法在广告市场中遏止虚假广告行为，导致网上虚假广告泛滥成灾。广告法对广导致网上虚假广告泛滥成灾。广告法对广告主、广告经营者、广告发布者的定义及其规告主、广告经营者、广告发布者的定义及其规制方式显然不能适应网络广告发展的现状，关制方式显然不能适应网络广告发展的现状，关于广告活动各方权利义务关系的规范，也就不于广告活动各方权利义务关系的规范，也就不能适用于网络广告。能适用于网络广告。2、事后救济难以实现。根据广告法第38条规定，消费者可以（二）隐性广告的规制n n广告法13条：广告应当具备可识别性，能够使消费者辨明其为广告，大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告，通过大众传播媒介发布广告应当有广告标记，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。（二）隐性广告的规制广告法13条：网络广告中采取隐蔽形式发布广告以规避法律和欺骗消费者的现象非常普遍，主要有以下几种形式：n n以新闻形式发布的广告n n在BBS上发布的广告n n新闻版块中的广告。n n关键词搜索中的隐蔽广告网络广告中采取隐蔽形式发布广告以规避法律和欺骗消费者的现象非（三）网络广告内容的规制n n1 1、广告内容一般管理：、广告内容一般管理：n n广告法第七条：广告法第七条：广告法第七条：广告法第七条：广告内容应当有利于人民的身心健康，广告内容应当有利于人民的身心健康，促进商品和服务质量的提高，保护消费者的合法权益，遵促进商品和服务质量的提高，保护消费者的合法权益，遵守社会公德和职业道德，维护国家的尊严和利益。守社会公德和职业道德，维护国家的尊严和利益。广告不得有下列情形：广告不得有下列情形：(一一)使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌；使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌；(二二)使用国家机关和国家机关工作人员的名义；使用国家机关和国家机关工作人员的名义；(三三)使用国家级、最高级、最佳等用语；使用国家级、最高级、最佳等用语；(四四)妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益；利益；(五五)妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚；妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚；(六六)含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容；含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容；(七七)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；(八八)妨碍环境和自然资源保护；妨碍环境和自然资源保护；(九九)法律、行政法规规定禁止的其他情形。法律、行政法规规定禁止的其他情形。（三）网络广告内容的规制1、广告内容一般管理：n n第八条第八条第八条第八条广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。n n第九条第九条第九条第九条广告中对商品的性能、产地、用途、质量、价格、广告中对商品的性能、产地、用途、质量、价格、生产者、有效期限、允许或者对服务的内容、形式、质量、生产者、有效期限、允许或者对服务的内容、形式、质量、价格、允诺有表示的，应当清楚、明白。价格、允诺有表示的，应当清楚、明白。广告中表明推销商品、提供服务附带赠送礼品的，就当标广告中表明推销商品、提供服务附带赠送礼品的，就当标明赠送的品种和数量。明赠送的品种和数量。n n第十条第十条第十条第十条广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当真实、准确，并表明出处。语，应当真实、准确，并表明出处。n n第十一条第十一条第十一条第十一条广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。未取得专利权的，不得在广告中谎称专利号和专利种类。未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。取得专利权。禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利广告。效的专利广告。第十二条第十二条第十二条第十二条广告不得贬低其他生产经营者的广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务商品或者服务第八条广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。特殊商品（关系到人身财产安全）n n第十四条第十四条第十四条第十四条药品、医疗器械广告药品、医疗器械广告药品、医疗器械广告药品、医疗器械广告不得有下列内容：不得有下列内容：(一一)含有不科学的表示功效的断言或者保证的；含有不科学的表示功效的断言或者保证的；(二二)说明治愈率或者有效率的；说明治愈率或者有效率的；(三三)与其他药品、医疗器械的功效和安全性比较的；与其他药品、医疗器械的功效和安全性比较的；(四四)利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明的；医生、患者的名义和形象作证明的；(五五)法律、行政法规规定禁止的其他内容。法律、行政法规规定禁止的其他内容。n n第十五条第十五条第十五条第十五条药品广告的内容必须以国务院卫生行政部门或者药品广告的内容必须以国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市卫生行政部门批准的说明书为准。省、自治区、直辖市卫生行政部门批准的说明书为准。国家规定的应当在医生指导下使用的治疗药品广告中，必国家规定的应当在医生指导下使用的治疗药品广告中，必须注明须注明“按医生处方购买和使用按医生处方购买和使用”。特殊商品（关系到人身财产安全）第十四条药品、医疗器械广告不得n n第十八条第十八条第十八条第十八条禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。发布烟草广告。禁止在各类等侯室、影剧院、会议厅堂、体育比赛禁止在各类等侯室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。场馆等公共场所设置烟草广告。烟草广告中必须标明烟草广告中必须标明“吸烟有害健康吸烟有害健康”缺陷：列举式缺陷：列举式网络可以发布吗？网络可以发布吗？n n第十九条第十九条第十九条第十九条食品、酒类、化妆品广告的内容必须符合食品、酒类、化妆品广告的内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语。品混淆的用语。n n19951995年年2 2月月1 1日起施行日起施行 第十八条禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。2、网络违法广告n n（1 1）网络虚假广告）网络虚假广告所谓虚假广告，就是指广告内容是虚假的或者是容易引人所谓虚假广告，就是指广告内容是虚假的或者是容易引人误解的。一种是商品宣传的内容与商品的客观事实不符，误解的。一种是商品宣传的内容与商品的客观事实不符，另一种是指可能使宣传对象或受宣传影响的人对商品的真另一种是指可能使宣传对象或受宣传影响的人对商品的真实情况产生错误的联想，从而影响其购买决策的商品宣传。实情况产生错误的联想，从而影响其购买决策的商品宣传。这类广告的内容往往夸大失实，语意模糊，令人误解。这类广告的内容往往夸大失实，语意模糊，令人误解。反不正当竞争法第九条反不正当竞争法第九条对制作虚假广告的行为明确予对制作虚假广告的行为明确予以禁止：以禁止：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。”2、网络违法广告（1）网络虚假广告注意这个注意这个链结链结,请点请点击击,看下一看下一网页网页注意这个链结,请点击,看下一网页（2）网络广告不正当竞争n n反不正当竞争法第2条第2款规定：不正当竞争是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。（2）网络广告不正当竞争反不正当竞争法第2条第2款规定：不正网络广告中的不正当竞争的形式n n利用加框的超链接技术。n n抄袭或模仿他人网站的内容。n n利用关键字(词)技术。网络广告中的不正当竞争的形式利用加框的超链接技术。（3）网络广告垃圾问题网络广告垃圾问题n n电子邮件广告。电子邮件广告。滥发垃圾邮件给用户和商家都带来了很大滥发垃圾邮件给用户和商家都带来了很大的损失，它不仅占用了带宽，浪费了网络资源，而且邮件的损失，它不仅占用了带宽，浪费了网络资源，而且邮件服务商每年要投入大量资金来治理邮件垃圾。服务商每年要投入大量资金来治理邮件垃圾。n n插播广告。插播广告。在上网浏览时，大多数人都可能遭遇到这种情在上网浏览时，大多数人都可能遭遇到这种情况，就是在浏览的过程中突然出现全屏或半屏的，可退出况，就是在浏览的过程中突然出现全屏或半屏的，可退出或不可退出的广告，这就是插播广告，有的必须点击若干或不可退出的广告，这就是插播广告，有的必须点击若干次之后才可退出，而有的根本无法退出，只能强行关机，次之后才可退出，而有的根本无法退出，只能强行关机，重新启动。这些广告在一定程度上对用户造成了广告骚扰重新启动。这些广告在一定程度上对用户造成了广告骚扰。n n强制性广告强制性广告。在某些。在某些ISPISP主页打开之前总被要求阅读一些主页打开之前总被要求阅读一些广告，不点击广告就根本不能进入网站主页。这种强迫用广告，不点击广告就根本不能进入网站主页。这种强迫用户阅读的广告与用户自愿阅读相背离户阅读的广告与用户自愿阅读相背离（3）网络广告垃圾问题电子邮件广告。滥发垃圾邮件给用户和商3、网络广告的法律责任n n讨论：名星替虚假网络广告做宣传要承担什么责任呢？3、网络广告的法律责任讨论：名星替虚假网络广告做宣传要承担什法律责任n n第三十七条第三十七条违反本法规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告监督管理机关责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律责任第三十七条违反本法规定，利用广告对商品或者服务作虚假n n第三十八条第三十八条第三十八条第三十八条违反本法规定，发布虚假广告，违反本法规定，发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告发主依法承担民事责任；广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。广告经营发布的，应当依法承担连带责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址的，应当承担全部民事责任。社会团体地址的，应当承担全部民事责任。社会团体或者其他组织，在虚假广告中向消费者推荐或者其他组织，在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，应当依法承担连带责任。害的，应当依法承担连带责任。第三十八条违反本法规定，发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购n n第三十九条第三十九条发布广告违反本法第七条第二款规定的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布公开更正，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十九条发布广告违反本法第七条第二款规定的，由广告监督管理4、广告管辖权n n网络广告的无地域性，任何一网络广告都可在全网络广告的无地域性，任何一网络广告都可在全球看到，而且很多网络广告本身就是面向全球市球看到，而且很多网络广告本身就是面向全球市场，那么首先遇到的问题就是各国法律的冲突场，那么首先遇到的问题就是各国法律的冲突。n n此地的法律与彼处的法律对网络广告的态度可能此地的法律与彼处的法律对网络广告的态度可能不尽相同，甚至完全相反，在一国合法的网络可不尽相同，甚至完全相反，在一国合法的网络可能在另一国非法。那么在不同国家因网络广告纠能在另一国非法。那么在不同国家因网络广告纠纷提起的诉讼可能判决结果完全相反。执行问题纷提起的诉讼可能判决结果完全相反。执行问题上，即便一国法院判决国外一方败诉，但是往往上，即便一国法院判决国外一方败诉，但是往往无法执行，其也可能在其所在国同样提起诉讼。无法执行，其也可能在其所在国同样提起诉讼。4、广告管辖权网络广告的无地域性，任何一网络广告都可在全球看5、网络广告问题的对策n n训练和培养消费者的鉴别能力。n n建立网络监管机制。（发展专业性的网络广告公司、网络广告实行市场准入及登记制度）n n构建完善的网络广告法体系。n n政府管理与ISP，ICP自律相结合。n n加大对网络广告管理技术开发的投入（譬如制止垃圾邮件广告n n国内管理与国际协作相结合。5、网络广告问题的对策训练和培养消费者的鉴别能力。第二节垃圾邮件的规范治理n n一、垃圾邮件：一、垃圾邮件：n n中国电信将垃圾邮件的定义为：中国电信将垃圾邮件的定义为：“向未主动请求的用户发送的电子邮件广告、向未主动请求的用户发送的电子邮件广告、刊物或其他资料；没有明确的退信方法、发信人、刊物或其他资料；没有明确的退信方法、发信人、回信地址等的邮件；利用中国电信的网络从事违回信地址等的邮件；利用中国电信的网络从事违反其他反其他ISPISP的安全策略或服务条款的行为；其它预的安全策略或服务条款的行为；其它预计会导致投诉的邮件。计会导致投诉的邮件。”第二节垃圾邮件的规范治理一、垃圾邮件：n n中国互联网协会在中国互联网协会反垃圾中国互联网协会在中国互联网协会反垃圾邮件规范中是这样定义垃圾邮件的：邮件规范中是这样定义垃圾邮件的：“本规范所称垃圾邮件，包括下述属性的本规范所称垃圾邮件，包括下述属性的电子邮件：电子邮件：（一）收件人事先没有提出要求或者同（一）收件人事先没有提出要求或者同意接收的广告、电子刊物、各种形式的宣传意接收的广告、电子刊物、各种形式的宣传品等宣传性的电子邮件；品等宣传性的电子邮件；（二）收件人无法拒收的电子邮件；（二）收件人无法拒收的电子邮件；（三）隐藏发件人身份、地址、标题等（三）隐藏发件人身份、地址、标题等信息的电子邮件；信息的电子邮件；（四）含有虚假的信息源、发件人、路（四）含有虚假的信息源、发件人、路由等信息的电子邮件。由等信息的电子邮件。”中国互联网协会在中国互联网协会反垃圾邮件规范中是这样定义二、垃圾邮件的危害n n1 1占用网络带宽，造成邮件服务器拥塞，进而降占用网络带宽，造成邮件服务器拥塞，进而降低整个网络的运行效率；低整个网络的运行效率；n n 2 2侵犯收件人的隐私权，侵占收件人信箱空间，侵犯收件人的隐私权，侵占收件人信箱空间，耗费收件人的时间、精力和金钱。有的垃圾邮件耗费收件人的时间、精力和金钱。有的垃圾邮件还盗用他人的电子邮件地址做发信地址，严重损还盗用他人的电子邮件地址做发信地址，严重损害了他人的信誉；害了他人的信誉；n n 3 3被黑客利用成助纣为虐的工具。如在被黑客利用成助纣为虐的工具。如在20002000年年2 2月，黑客攻击雅虎等五大热门网站就是一个例子。月，黑客攻击雅虎等五大热门网站就是一个例子。黑客先是侵入并控制了一些高带宽的网站，集中黑客先是侵入并控制了一些高带宽的网站，集中众多服务器的带宽能力，然后用数以亿万计的垃众多服务器的带宽能力，然后用数以亿万计的垃圾邮件猛烈袭击目标，造成被攻击网站网路堵塞，圾邮件猛烈袭击目标，造成被攻击网站网路堵塞，最终瘫痪；最终瘫痪；二、垃圾邮件的危害1占用网络带宽，造成邮件服务器拥塞，进n n4 4严重影响严重影响ISPISP的服务形象。在国际上，频的服务形象。在国际上，频繁转发垃圾邮件的主机会被上级国际因特网繁转发垃圾邮件的主机会被上级国际因特网服务提供商列入国际垃圾邮件数据库，从而服务提供商列入国际垃圾邮件数据库，从而导致该主机不能访问国外许多网络。而且收导致该主机不能访问国外许多网络。而且收到垃圾邮件的用户会因为到垃圾邮件的用户会因为ISPISP没有建立完善没有建立完善的垃圾邮件过滤机制，而转向其它的垃圾邮件过滤机制，而转向其它ISPISP。一。一项调查表明：项调查表明：ISPISP每争取一个用户要花费每争取一个用户要花费7575美元，但是每年因垃圾邮件要失去美元，但是每年因垃圾邮件要失去7.2%7.2%的的用户；用户；n n5 5妖言惑众，骗人钱财，传播色情等内容妖言惑众，骗人钱财，传播色情等内容的垃圾邮件，已经对现实社会造成了危害。的垃圾邮件，已经对现实社会造成了危害。4严重影响ISP的服务形象。在国际上，频繁转发垃圾邮件的主三、垃圾邮件的管制三、垃圾邮件的管制n n07年中国垃圾邮件总量694亿封人均收到330封n n2007年垃圾邮件给中国造成188.4亿人民币损失n n报告称全球每3秒钟新增一家垃圾邮件网站07年中国垃圾邮件总量694亿封人均收到330封日本狂人发22亿封垃圾邮件牟利2千万日元被捕n n东京警视厅高科技犯罪对策综合中心于东京警视厅高科技犯罪对策综合中心于20082008年年2 2月月1616日以违反垃圾邮件防止法为由逮捕了一日以违反垃圾邮件防止法为由逮捕了一名使用虚构的发件人姓名大量发送垃圾邮件的犯名使用虚构的发件人姓名大量发送垃圾邮件的犯罪嫌疑人。这名罪嫌疑人。这名2525岁的男子名叫椎名勇气，是家岁的男子名叫椎名勇气，是家住东京都江东区的临时工。住东京都江东区的临时工。n n据他本人交代，他从据他本人交代，他从20062006年起的近一年半时间内年起的近一年半时间内发送了发送了2222亿份垃圾邮件，从广告商那里获得报酬亿份垃圾邮件，从广告商那里获得报酬约约2 2千万日元千万日元(约合约合134134万元人民币万元人民币)。据称，收件。据称，收件人地址是通过购物网站买来的，共有近人地址是通过购物网站买来的，共有近8080万个。万个。日本狂人发22亿封垃圾邮件牟利2千万日元被捕东京警视厅高科垃圾邮件王操纵中国垃圾股获利300万美元n n密歇根州男子拉尔斯凯等人先低吸部分中国垃圾密歇根州男子拉尔斯凯等人先低吸部分中国垃圾股，然后大量发送垃圾邮件炒作虚假题材，待足股，然后大量发送垃圾邮件炒作虚假题材，待足够买家跟进后便高位抛盘套利，使因相信邮件内够买家跟进后便高位抛盘套利，使因相信邮件内容而跟进的投资者蒙受损失。容而跟进的投资者蒙受损失。n n美国有线电视新闻网美国有线电视新闻网(CNN)(CNN)报道，仅报道，仅20052005年夏，拉年夏，拉尔斯凯等人就利用非法垃圾邮件操纵股价获利尔斯凯等人就利用非法垃圾邮件操纵股价获利300300万美元。他们发送的垃圾邮件内容涉及股票、抵万美元。他们发送的垃圾邮件内容涉及股票、抵押贷款和减肥药等。押贷款和减肥药等。n n“这是世界上最好的买卖，这是世界上最好的买卖，”拉尔斯凯拉尔斯凯20022002年接年接受美国媒体采访时说，垃圾邮件使他成为百万富受美国媒体采访时说，垃圾邮件使他成为百万富翁，翁，“我永远不会退出这一行，我喜欢我做的事我永远不会退出这一行，我喜欢我做的事”。垃圾邮件王操纵中国垃圾股获利300万美元密歇根州男子拉尔管制现有立法n n互联网电子邮件服务管理办法本办法自互联网电子邮件服务管理办法本办法自20062006年年3 3月月3030日起施行。日起施行。n n第十三条第十三条第十三条第十三条 任何组织或者个人不得有下列发送或者委托发任何组织或者个人不得有下列发送或者委托发送互联网电子邮件的行为：送互联网电子邮件的行为：n n（一）故意隐匿或者伪造互联网电子邮件信封信息；（一）故意隐匿或者伪造互联网电子邮件信封信息；n n（二）未经互联网电子邮件接收者明确同意，向其发送包（二）未经互联网电子邮件接收者明确同意，向其发送包含商业广告内容的互联网电子邮件；含商业广告内容的互联网电子邮件；n n（三）发送包含商业广告内容的互联网电子邮件时，未在（三）发送包含商业广告内容的互联网电子邮件时，未在互联网电子邮件标题信息前部注明互联网电子邮件标题信息前部注明“广告广告”或者或者“AD”“AD”字字样。样。n n第二十四条第二十四条第二十四条第二十四条 违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，由信息产业部或者通信管理局依据职权责令改正，定的，由信息产业部或者通信管理局依据职权责令改正，并处一万元以下的罚款；有违法所得的，并处三万元以下并处一万元以下的罚款；有违法所得的，并处三万元以下的罚款。的罚款。管制现有立法互联网电子邮件服务管理办法本办法自2006年中国互联网协会反垃圾邮件规范n n第七条【共同约定】加入协会及接受本规范的服第七条【共同约定】加入协会及接受本规范的服务提供者应采取如下措施，阻止和消除垃圾邮件务提供者应采取如下措施，阻止和消除垃圾邮件的传播：的传播：n n（一）建立垃圾邮件的信息收集、反馈及处理机（一）建立垃圾邮件的信息收集、反馈及处理机制；制；n n（二）记录传递电子邮件的服务提供者的名称、（二）记录传递电子邮件的服务提供者的名称、互联网地址或者互联网地址或者 n n域名、垃圾邮件发送者的情况等有关信息，并在域名、垃圾邮件发送者的情况等有关信息，并在协会或其指定的组织需要时，予以提供；协会或其指定的组织需要时，予以提供；中国互联网协会反垃圾邮件规范第七条【共同约定】加入协会n n行为承担法律责任；行为承担法律责任；n n（四）发现用户传播的电子邮件属于垃圾邮件的，通知服务（四）发现用户传播的电子邮件属于垃圾邮件的，通知服务提供者；发件人继续传播垃圾邮件的，对其予以警告；警告提供者；发件人继续传播垃圾邮件的，对其予以警告；警告后发件人仍然传播垃圾邮件的，通告协会，由协会确定是否后发件人仍然传播垃圾邮件的，通告协会，由协会确定是否采取统一行动，停止为其提供服务；采取统一行动，停止为其提供服务；n n（五）接到用户关于垃圾邮件的投诉或者申告，确证后，立（五）接到用户关于垃圾邮件的投诉或者申告，确证后，立即停止为该发件人提供邮件发送服务，情况严重的，通知协即停止为该发件人提供邮件发送服务，情况严重的，通知协会，由协会确定是否采取统一行动，停止为其提供服务。会，由协会确定是否采取统一行动，停止为其提供服务。n n（六）对于协会公布的垃圾邮件服务提供者和垃圾邮件发送（六）对于协会公布的垃圾邮件服务提供者和垃圾邮件发送人，采取相应措施；人，采取相应措施；n n（七）鼓励使用垃圾邮件自动识别分类和过滤软件，为用户（七）鼓励使用垃圾邮件自动识别分类和过滤软件，为用户服务。服务。n n（八）协助协会及国家有关部门就垃圾邮件的传播情况进行（八）协助协会及国家有关部门就垃圾邮件的传播情况进行调查和处理调查和处理行为承担法律责任；第三节电子商务税收n电子商务对现行税收体制带来挑战 第三节电子商务税收电子商务对现行税收体制带来挑战案例：“彤彤屋”案n n网上交易经验，启发网上交易经验，启发“屋主屋主”逃税逃税 几年前，上海人张黎和丈夫合开了一家黎依市场几年前，上海人张黎和丈夫合开了一家黎依市场策划公司做礼品生意，张黎担任公司法人代表。策划公司做礼品生意，张黎担任公司法人代表。20062006年年6 6月，初为人母的张黎开始在网上购买月，初为人母的张黎开始在网上购买婴儿用品，她惊讶地发现，婴儿用品在网上卖得婴儿用品，她惊讶地发现，婴儿用品在网上卖得很红火。于是她也开始在网上销售奶粉和尿片，很红火。于是她也开始在网上销售奶粉和尿片，并用该市场策划公司的名义在淘宝网上开了家商并用该市场策划公司的名义在淘宝网上开了家商铺。铺。后来，张黎的生意日渐兴旺，在累积了一定的后来，张黎的生意日渐兴旺，在累积了一定的客户群后，她又用公司的名义自建了一个销售婴客户群后，她又用公司的名义自建了一个销售婴儿用品的网站儿用品的网站“彤彤屋彤彤屋”。半年来，。半年来，“彤彤彤彤屋屋”生意越做越大，销售了价值生意越做越大，销售了价值280280多万元的商品。多万元的商品。案例：“彤彤屋”案网上交易经验，启发“屋主”逃税n n由于之前有由于之前有网上购物网上购物网上购物网上购物经验，张黎了解到网上交易几乎经验，张黎了解到网上交易几乎都不开发票。在和其他卖家交流之中，她也掌握了一都不开发票。在和其他卖家交流之中，她也掌握了一套套逃税方法，比如不开具发票，不记账逃税方法，比如不开具发票，不记账等。等。“网上所网上所有的人都是这样交易。有的人都是这样交易。”张黎在庭审时说。但黎依公张黎在庭审时说。但黎依公司的偷税行为在警方侦查一起诈骗案时被意外发现了。司的偷税行为在警方侦查一起诈骗案时被意外发现了。经上海市普陀区国家税务局税务核定：上海黎依经上海市普陀区国家税务局税务核定：上海黎依市场策划有限公司于市场策划有限公司于20062006年年6 6月至月至1212月销售货物，含月销售货物，含税金额人民币税金额人民币289.5289.5万余元，不含税销售金额人民币万余元，不含税销售金额人民币278.4278.4万余元，应缴增值税人民币万余元，应缴增值税人民币1111万余元。万余元。上海市普陀区法院对张黎的公司上海市普陀区法院对张黎的公司上海黎依市上海黎依市场策划有限公司以偷税罪判处罚金场策划有限公司以偷税罪判处罚金1010万元；同时以万元；同时以偷税罪判处张黎有期徒刑两年，缓刑两年，罚金偷税罪判处张黎有期徒刑两年，缓刑两年，罚金6 6万万元。元。由于之前有网上购物经验，张黎了解到网上交易几乎都不开发票。在法官解释：n n此案的审判长、上海市普陀区法院刑庭庭长唐敏法官介绍此案的审判长、上海市普陀区法院刑庭庭长唐敏法官介绍说，这一案件是单位犯罪，由于刑法规定对单位犯罪说，这一案件是单位犯罪，由于刑法规定对单位犯罪采取双罚制，因此公司法人代表张黎也被处罚。采取双罚制，因此公司法人代表张黎也被处罚。唐敏说，事实上，黎依公司并不是纯粹的唐敏说，事实上，黎依公司并不是纯粹的网上交易网上交易网上交易网上交易，在，在有了一定的固定客户基础后，它就采取电话联系、上门送有了一定的固定客户基础后，它就采取电话联系、上门送货等形式，进行长期交易，这是一种逃避税收的方法。由货等形式，进行长期交易，这是一种逃避税收的方法。由于个人和企业适用不同的法律规定，黎依公司事实上是于个人和企业适用不同的法律规定，黎依公司事实上是B2C(B2C(企业对个人企业对个人)，却用，却用C2C(C2C(个人对个人个人对个人)的形式来交易，的形式来交易，企图掩盖企图掩盖B2CB2C的实质。的实质。“网络网络B2CB2C交易中，这样的情况确交易中，这样的情况确实是一个很常见的现象实是一个很常见的现象”。唐敏介绍说，目前虽然还没有对唐敏介绍说，目前虽然还没有对电子商务电子商务电子商务电子商务纳税的专门规纳税的专门规定，但我国法律规定，只要有经营行为，无论是什么形式，定，但我国法律规定，只要有经营行为，无论是什么形式，都应该缴纳税收，因此电子商务纳税的问题并非无法可依。都应该缴纳税收，因此电子商务纳税的问题并非无法可依。法官解释：此案的审判长、上海市普陀区法院刑庭庭长唐敏法官如果彤彤屋”是C2C，就可以堂而皇之避税吗？n n在我国现有的电子商务管理中，对在我国现有的电子商务管理中，对网上交易网上交易网上交易网上交易的规的规范及管理条款极少。范及管理条款极少。20072007年年3 3月月6 6日发布的商务部日发布的商务部关于网上交易的指导意见关于网上交易的指导意见(暂行暂行)中，对于网中，对于网上交易参与方作出如下规定：法律规定从事商品上交易参与方作出如下规定：法律规定从事商品和服务交易须具备相应资质，应当经过工商管理和服务交易须具备相应资质，应当经过工商管理机关和其他主管部门审批。机关和其他主管部门审批。n n然而目前工商登记法规中，没有对然而目前工商登记法规中，没有对“网上交易网上交易”这一领域进行规定，但原则上网上交易是需要办这一领域进行规定，但原则上网上交易是需要办理营业执照的，因为按照规定，个人以营利为目理营业执照的，因为按照规定，个人以营利为目的，销售全新的商品，也需要缴税。因此，以营的，销售全新的商品，也需要缴税。因此，以营利为目的的网上小店和网站，也应该在工商注册利为目的的网上小店和网站，也应该在工商注册登记后，才是合法的。登记后，才是合法的。如果彤彤屋”是C2C，就可以堂而皇之避税吗？在我国现有的电n n目前网上交易的C2C模式，根据规定，按各地不同情况，只要每次交易不超过150200元，一个月累计不超过不超过20005000元，并不需要缴纳增值税元，并不需要缴纳增值税；如果超过，与小规模纳税人一样，需缴纳4%的增值税，如果没有依法缴纳，则存在被法律追诉的可能。目前网上交易的C2C模式，根据规定，按各地不同情况，只要每次一、新挑战表现n n第一：传统税制规定，无论是从事生产、销售还是提供劳务、服务的单位和个人，都要办理税务登记。电子商务环境下，传统的税源控制方法难以凑效。n n第二：传统的税收是以常没机构，即一个企业进行全部或部分经营活动的固定经营场所来确定经营所得来源地，但在电子商务中常设机构这一概念却无法界定。一、新挑战表现第一：传统税制规定，无论是从事生产、销售还是n n第三：电子商务改变了产品的固有存在形式，使课第三：电子商务改变了产品的固有存在形式，使课税对象的性质变得模糊不清。税务机关在对某一课税对象的性质变得模糊不清。税务机关在对某一课税对象征税时，会因为不知其运用何种税种而无从税对象征税时，会因为不知其运用何种税种而无从下手。下手。n n第四：电子商务的无形化给税收征管带来了前所未第四：电子商务的无形化给税收征管带来了前所未有的困难。传统的税收征管是建立在各种票证和帐有的困难。传统的税收征管是建立在各种票证和帐簿的基础上的，而电子商务实行的是无纸操作，各簿的基础上的，而电子商务实行的是无纸操作，各种销售依据都是以电子形式存在，税收征管监控失种销售依据都是以电子形式存在，税收征管监控失去了最直接的实物对象。去了最直接的实物对象。n n第五：电子商务带来国际电子商务税收中管辖确定第五：电子商务带来国际电子商务税收中管辖确定的困难。这主要是由于世界各国所采取的确定税收的困难。这主要是由于世界各国所采取的确定税收征管辖权的标准不同引起的。征管辖权的标准不同引起的。第三：电子商务改变了产品的固有存在形式，使课税对象的性质变得二、电子商务引发的相关税收问题n n1、是否对电子商务征收新税的问题不对电子商务双重征税及不对电子商务征收歧视性的税种，已是国际社会及各国普遍接受的原则之一二、电子商务引发的相关税收问题1、是否对电子商务征收新税的n n2 2、是否对电子商务免征关税的问题、是否对电子商务免征关税的问题不对电子商务征收关税的倡导显然有三个基不对电子商务征收关税的倡导显然有三个基础：其一，旨在通过这一优惠措施极力推进础：其一，旨在通过这一优惠措施极力推进电子商务这种新兴商业模式的推广与应用；电子商务这种新兴商业模式的推广与应用；其二，从实际操作的情况来看，其实即便是其二，从实际操作的情况来看，其实即便是不这样做，我们也很难从税收的角度对数字不这样做，我们也很难从税收的角度对数字产品的电子商务实行有力的控制；其三，我产品的电子商务实行有力的控制；其三，我们所说的数字产品，其中计算机软件及信息们所说的数字产品，其中计算机软件及信息服务占很大一部分，而对于这一部分产品，服务占很大一部分，而对于这一部分产品，根据根据WTOWTO组织协议中的组织协议中的ITAITA协议，许多发达国协议，许多发达国家已经实现了对其的零关税。家已经实现了对其的零关税。2、是否对电子商务免征关税的问题不对电子商务征收关税的倡导三、企业电子商务税收筹划n n利用企业的性质：n n从事电子商务服务的电讯企业按3%税率缴纳营业税而从事电子商务服务的普通企业则需缴纳5%的营业税n n企业究竟是高新技术企业还是生产制造企业三、企业电子商务税收筹划利用企业的性质：n n利用收入的性质：利用收入的性质：n n电子商务将原先以有形财产提供的商品转电子商务将原先以有形财产提供的商品转变为数字形式提供，使得网上商品购销和变为数字形式提供，使得网上商品购销和服务的界限变得模糊。对这种以数字形式服务的界限变得模糊。对这种以数字形式提供的数据和信息应视为提供服务所得还提供的数据和信息应视为提供服务所得还是销售商品所得，目前税法还没有明确的是销售商品所得，目前税法还没有明确的规定。将电子商务中的有形货物销售收入规定。将电子商务中的有形货物销售收入视为服务收入会直接影响税种的适用和税视为服务收入会直接影响税种的适用和税负的大小。对货物的销售通常适用负的大小。对货物的销售通常适用17%17%的的增值税，而劳务收入则适用增值税，而劳务收入则适用5%5%的营业税。的营业税。利用收入的性质：n n利用常设机构的判断：n n电子商务使得非居民能够通过设在中国服务器上的网址销售货物到境内或提供服务给境内用户。但我国与外国签订的税收协定并未对非居民互联网网址是否构成常设机构等涉及电子商务的问题作出任何规定。按照税收协定的有关规定，专以本企业进行其他准备性或辅助性活动为目的而设的固定营业场所不应视为常设机构，相应地，亦无须在中国缴纳企业所得税和营业税。利用常设机构的判断：n n利用转让定价：n n由于互联网改变了商务活动的方式，网络传输的快捷使得关联企业在对待特定商品和劳务的生产和销售上，有更为广泛的运作空间。他们可以迅速地在彼此之间有目的地对费用及利润进行分摊，制定“合理的”转让定价策略，以谋求整个公司利益的最大化。利用转让定价：电子商务筹划应注意的问题电子商务对增值税有负面影响n n提供电子商务平台的企业很有可能通过电子网络进行交易n n这种处理方式使得购进货物的企业无法抵扣利用电子商务采购的原材料或商品的进项税额。n n这样，企业利用电子商务购进原材料或商品不仅没有降低成本，反而还增加企业的税收负担。电子商务筹划应注意的问题电子商务对增值税有负面影响n n而且，目前我国采用的生产型增值税，企业购入的固定资产不允许抵扣进项税额。n n从事电子商务交易的企业为了保证网上交易的质量，需要大量投入资金购置机器设备n n而这种不允许抵扣的政策在一定程度上制约了电子商务的发展。而且，目前我国采用的生产型增值税，企业购入的固定资产不允许抵