区域开发及其决策课件

第四章第四章 区域开发及其决策区域开发及其决策 第一节区域开发略论第一节区域开发略论 第二节区域开发的理论模式第二节区域开发的理论模式第三节第三节 国内外区域开发的典型案例剖析国内外区域开发的典型案例剖析第四节第四节 区域开发决策区域开发决策第四章 区域开发及其决策 第一节区域开发略论 1第一节区域开发略论第一节区域开发略论 一、区域开发的目的、任务一、区域开发的目的、任务 二、区域开发的主要方式（手段）二、区域开发的主要方式（手段）第一节区域开发略论 一、区域开发的目的、任务 2一、区域开发的目的、任务一、区域开发的目的、任务 (一一)促进地区经济的发展促进地区经济的发展 1.1.生产的增长生产的增长 2.2.技术进步技术进步 3.3.产业结构演变产业结构演变 4.4.资本积累资本积累 5.5.与外界经济关系的改善与外界经济关系的改善 一、区域开发的目的、任务(一)促进地区经济的发展 3(二二)协调好区域内经济、社会、生态三协调好区域内经济、社会、生态三方面的关系方面的关系区域的发展不单纯是经济问题，特别不应是单项经济指标的增区域的发展不单纯是经济问题，特别不应是单项经济指标的增长问题。长问题。对于象我国这样的发展中国家或地区来说，区域开发应在以经对于象我国这样的发展中国家或地区来说，区域开发应在以经济效益为中心的前提下，兼顾社会效益和生态效益；对于发济效益为中心的前提下，兼顾社会效益和生态效益；对于发达国家或地区来说，区域开发则往往把生态效益和社会效益达国家或地区来说，区域开发则往往把生态效益和社会效益放在首位。放在首位。区域开发的对象往往是某些方面不协调的区域，这些区域既可区域开发的对象往往是某些方面不协调的区域，这些区域既可能是经济、社会、生态三方面之一出问题，也可能三方面的能是经济、社会、生态三方面之一出问题，也可能三方面的问题都很严重。对不同问题区域进行开发，其中心任务可能问题都很严重。对不同问题区域进行开发，其中心任务可能差别很大，但都要协调好经济、社会、生态三方面的效益差别很大，但都要协调好经济、社会、生态三方面的效益西部大开发西部大开发=西部大发展西部大发展西部大开挖西部大开挖西部经济大发展西部经济大发展(二)协调好区域内经济、社会、生态三方面的关系区域的发展不单4(三三)确保国家或上级经济区宏观目确保国家或上级经济区宏观目标的实现标的实现区域是国家的重要组成部分，区域发展目标是区域是国家的重要组成部分，区域发展目标是国家宏观目标的一部分，国家的发展就是通过国家宏观目标的一部分，国家的发展就是通过各个区域的发展实现的。因此，要实现国家的各个区域的发展实现的。因此，要实现国家的宏观发展目标，各区域就要采取恰当措施，通宏观发展目标，各区域就要采取恰当措施，通过区域开发实现国家赋予本区域的任务。过区域开发实现国家赋予本区域的任务。按照国家整体利益的要求，扬长避短，发挥优按照国家整体利益的要求，扬长避短，发挥优势，通过发展本区的经济来为全国的经济发展势，通过发展本区的经济来为全国的经济发展作出贡献。作出贡献。(三)确保国家或上级经济区宏观目标的实现区域是国家的重要组成5二、区域开发的主要方式（手段二、区域开发的主要方式（手段)(一一)资源开发资源开发 自然资源是人类经济发展和社会进步的最基本的也是唯一的自然资源是人类经济发展和社会进步的最基本的也是唯一的物质源泉；很多区域的迅速崛起就是通过对自然资源的大物质源泉；很多区域的迅速崛起就是通过对自然资源的大规模开发实现的，如大庆地区的崛起，就是在国家组织的规模开发实现的，如大庆地区的崛起，就是在国家组织的大规模的石油开采和加工的基础上实现的；发展中国家都大规模的石油开采和加工的基础上实现的；发展中国家都把自然资源开发作为对落后地区进行开发以振兴该地区经把自然资源开发作为对落后地区进行开发以振兴该地区经济的主要手段。济的主要手段。社会经济资源对经济发展的贡献越来越大。对一个地域范围社会经济资源对经济发展的贡献越来越大。对一个地域范围不太大的区域来说，很有可能依靠开发社会经济资源使地不太大的区域来说，很有可能依靠开发社会经济资源使地区经济在短期内振兴起来。如深圳、如东北老工业基地。区经济在短期内振兴起来。如深圳、如东北老工业基地。资源开发促进地区经济发展的机制是：通过建立有关资源的资源开发促进地区经济发展的机制是：通过建立有关资源的密集型产业，该资源密集型产业要么直接出售产品，创造密集型产业，该资源密集型产业要么直接出售产品，创造收入，要么通过前向联系或后向联系促进地区产业结构的收入，要么通过前向联系或后向联系促进地区产业结构的变化和经济规模的扩大，进而促进地区经济的发展。变化和经济规模的扩大，进而促进地区经济的发展。二、区域开发的主要方式（手段)(一)资源开发 自然资源是人6(二二)区域产业结构的调整和优化区域产业结构的调整和优化通过产业结构调整，能够理顺各产业部门之通过产业结构调整，能够理顺各产业部门之间的关系，扶持起主导产业部门，配套发间的关系，扶持起主导产业部门，配套发展好辅助性产业部门，适当发展好基础产展好辅助性产业部门，适当发展好基础产业部门，使整个区域经济内部既有分工，业部门，使整个区域经济内部既有分工，又有协作，构成紧密联系的有机整体，形又有协作，构成紧密联系的有机整体，形成整体优势，从而保证区域经济发展得更成整体优势，从而保证区域经济发展得更快更好。快更好。上海、东北老工业基地、乃至目前我国的整上海、东北老工业基地、乃至目前我国的整体经济体经济 (二)区域产业结构的调整和优化通过产业结构调整，能够理顺各产7(三三)区域生产布局的调整和优化区域生产布局的调整和优化通过生产布局调整使之合理，也能促进地通过生产布局调整使之合理，也能促进地区经济的发展区经济的发展生产布局是可变的，也是应该不断地加以生产布局是可变的，也是应该不断地加以调整的。这是因为，随着经济发展水平的调整的。这是因为，随着经济发展水平的提高和内外部环境的变化，区域内各地区提高和内外部环境的变化，区域内各地区在劳动地域分工中的地位和作用是要发生在劳动地域分工中的地位和作用是要发生变化的，因而需要对区域内的生产布局进变化的，因而需要对区域内的生产布局进行及时调整。行及时调整。总部经济论（赵弘）总部经济论（赵弘）(三)区域生产布局的调整和优化通过生产布局调整使之合理，也能8(四)开发区(产业园区)开发为促进经济发展，由政府划定实行优先鼓励工业建设的特殊政策地区经济技术开发区：截至2011年底全国国家级开发区数量131家保税区/边境经济合作区高新技术产业开发区国家旅游度假区产业园区城市新区(四)开发区(产业园区)开发为促进经济发展，由政府划定实行优9(五五)重大工程项目的组织建设重大工程项目的组织建设新建项目、扩建项目、改造项目、搬迁项目；生产性项目、基础设施新建项目、扩建项目、改造项目、搬迁项目；生产性项目、基础设施性项目、环保项目性项目、环保项目能使区域经济得到明显的、立杆见影发展的区域开发措施能使区域经济得到明显的、立杆见影发展的区域开发措施可以大量地吸收本地区的劳动力可以大量地吸收本地区的劳动力 可使区域经济规模得到壮大，经济实力得到加强；如果这个工程项目可使区域经济规模得到壮大，经济实力得到加强；如果这个工程项目技术水平较高，那它的技术示范作用和技术信息扩散作用对本地区提技术水平较高，那它的技术示范作用和技术信息扩散作用对本地区提高技术水平是有促进作用的高技术水平是有促进作用的通过前向和（或）后向联系带动当地经济通过前向和（或）后向联系带动当地经济工程建设过程中的部分、甚至工程建设过程中的部分、甚至大部分基本材料如建材大部分基本材料如建材等，很有可能来等，很有可能来自本地；工程建设过程中的基本劳务、劳动力的基本生活品等，也有自本地；工程建设过程中的基本劳务、劳动力的基本生活品等，也有可能来自本地可能来自本地由此带动当地相关产业的发展由此带动当地相关产业的发展项目建设对区域经济的影响强度取决于项目规模与区域范围的相对大项目建设对区域经济的影响强度取决于项目规模与区域范围的相对大小小:项目越大，区域越小，影响强越大。当然，影响强度还与项目本项目越大，区域越小，影响强越大。当然，影响强度还与项目本身的性质有关，一般说来，项目与本区域经济前向、后向联系越大，身的性质有关，一般说来，项目与本区域经济前向、后向联系越大，影响强度越大。从这个意义上说，区域也不应盲目地争项目、上项目。影响强度越大。从这个意义上说，区域也不应盲目地争项目、上项目。(五)重大工程项目的组织建设新建项目、扩建项目、改造项目、搬10关于促进区域发展措施的讨论关于促进区域发展措施的讨论重重大大工工程程项项目目建建设设常常与与资资源源开开发发、产产业业结结构构调调整整或或生生产产布布局局调调整整相相结结合合，成成为为区区域域开开发发最最直直接接的的手手段段。所所以以，有有时时也也可可以以把把区域开发狭义地理解为区域开发狭义地理解为“资源开发与重大项目的组织建设资源开发与重大项目的组织建设”。对对于于具具体体区区域域开开发发来来说说，可可以以采采用用上上述述诸诸大大方方面面的的任任何何一一种种，或其中的两种或三种，也可以几大方面一齐上，但应有所侧重。或其中的两种或三种，也可以几大方面一齐上，但应有所侧重。一一般般说说来来，资资源源开开发发多多用用在在对对资资源源、特特别别是是自自然然资资源源较较丰丰富富集集中中而而区区域域经经济济发发展展水水平平较较低低的的地地区区的的开开发发上上；产产业业结结构构调调整整和和生生产产布布局局调调整整则则多多用用在在对对老老经经济济区区的的改改造造和和振振兴兴上上；重重大大工工程程项目的组织建设常与上述三方面结合。项目的组织建设常与上述三方面结合。除除了了上上述述五五大大方方面面外外，还还有有一一些些与与之之配配套套采采用用的的方方法法措措施施，如如居民点调整、土地利用调整等。居民点调整、土地利用调整等。关于促进区域发展措施的讨论重大工程项目建设常与资源开发、产业11第二节区域开发的理论模式第二节区域开发的理论模式 一、区域开发产业模式一、区域开发产业模式二、区域开发的空间模式二、区域开发的空间模式 三、我国区域开发的空间模式三、我国区域开发的空间模式 第二节区域开发的理论模式 一、区域开发产业模式12一、区域开发产业模式一、区域开发产业模式（一）区域发展的基本（一）区域发展的基本-非基本原理非基本原理（二）区域开发的产业模式（二）区域开发的产业模式一、区域开发产业模式（一）区域发展的基本-非基本原理13（一）区域发展的基本（一）区域发展的基本-非基本原理非基本原理现代区域经济总可以分为两部分：现代区域经济总可以分为两部分：一部分是为区外生产的，即产品主要是为输出的，称一部分是为区外生产的，即产品主要是为输出的，称为为“基本生产基本生产”，相当于区域产业结构中的优势层；，相当于区域产业结构中的优势层；另一部分主要是为输出生产企业提供服务和配套协作另一部分主要是为输出生产企业提供服务和配套协作的，产品在区内销售，或是为区内社会、生活服务的的，产品在区内销售，或是为区内社会、生活服务的产业部门，称为产业部门，称为“非基本生产非基本生产”，相当于区域产业，相当于区域产业结构中的辅助层和基础层。结构中的辅助层和基础层。拉动经济增长的三架马车拉动经济增长的三架马车投资、出口、消费。投资、出口、消费。（一）区域发展的基本-非基本原理现代区域经济总可以分为两部分14出口乘数效应r为区域优势层出口所引起区域发展而获得的总收入，ex为区域优势层出口的收入，b为优势层出口收入与由链锁效应所决定的区域内收入之比，这就是所谓的区域出口乘数效应。区域经济的发展，应力求扶持优势层的发展，增加输出产品，并使这些产品的竞争力不断提高，以开拓、占领越来越广阔的区外市场出口导向出口乘数效应r为区域优势层出口所引起区域发展而获得的总收入15（二）区域开发的产业模式（二）区域开发的产业模式1 1：基础设施产业基础设施产业-主导产业主导产业-关联产业开发模式关联产业开发模式策略：策略：大力发展主导产业，配套发展相关产业，优先发展基础产业大力发展主导产业，配套发展相关产业，优先发展基础产业（二）区域开发的产业模式1：基础设施产业-主导产业-关联产16主导产业选择主导产业选择区域产业结构一般是以主导产业为中心，以关联区域产业结构一般是以主导产业为中心，以关联产业为两翼，以基础产业为依托的区域产业有机产业为两翼，以基础产业为依托的区域产业有机整体。其中主导产业是地区优势在区域产业结构整体。其中主导产业是地区优势在区域产业结构中的体现，是整个区域经济发展的核心。中的体现，是整个区域经济发展的核心。标准：标准：1 1技术水平技术水平 2 2区域发展水平和发展阶段区域发展水平和发展阶段 3 3区域比较优势区域比较优势 4 4 市场需求演变标准市场需求演变标准 5 5产业关联度标准（用投入产出模型测算）产业关联度标准（用投入产出模型测算）主导产业选择区域产业结构一般是以主导产业为中心，以关联产业为17区域开发及其决策课件18图制造业在区域经济发展过程中的地位变化（二）区域开发的产业模式（二）区域开发的产业模式2 2：先导产业主导产业支柱产业开发模式概念概念：先导产业、主导产业、支柱产业、夕阳产业：先导产业、主导产业、支柱产业、夕阳产业制造业在区域发展中的地位变化制造业在区域发展中的地位变化 图 制造业在区域经济发展过程中的19区域主导产业或支柱产业演变-替代区域主导产业或支柱产业演变-替代20先导产业-主导产业-支柱产业开发模式先导产业主导产业支柱产业夕阳产业规模小较大大由大到小速度不一定快于GDP明显快于GDP初期略快于GDP后期略慢于GDP明显慢于GDP效益不一定好较好很好很好一般差当前地位低较高高由高到低未来影响逐渐增大越来越大大而稳，后期开始减小逐渐减小政策取向政府大力扶持：制定优惠政策，给予资金扶持依靠社会力量建设；政府的作用主要是引导、服务，发展配套产业、相关产业自我积累、自我发展；政府的作用是适当提供技术援助，及时更新换代以延长黄金时间鼓励转移；适当促退，但要解决好有关的社会问题，诸如失业后的再就业安排、最低生活保障等先导产业-主导产业-支柱产业开发模式先导产业主导产业支柱产业21策略：策略：依靠支柱产业依靠支柱产业发展主导产业发展主导产业扶持先导产业扶持先导产业配套发展相关产业配套发展相关产业 策略：依靠支柱产业22区域开发的产业模式3：产业群开发模式产业集群概念：产业集群是一组在地理上靠近的专业生产某类产品（包括中间产品）这样的一个群体；根据波特（M.Porter）的定义：“产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于一个特定的产业领域，由于具有共性共性和互补性互补性而联系在一起”。区域开发的产业模式3：产业群开发模式产业集群概念：产业集群是23区域开发的产业模式3：产业群开发模式产业集群的特性：产业集群能够产生强大的外部性，“资源共享”，“相互学习”以及“互补匹配”是产业集群外部性的具体体现，而且产业集群往往有利于促进集群内的企业合作和创新。产业集群发展策略：重点关注和扶持中小企业，努力培养企业网络，发展企业合作。区域开发的产业模式3：产业群开发模式产业集群的特性：产24二、区域开发的空间模式二、区域开发的空间模式 （一）增长极模式（据点式开发模式）（一）增长极模式（据点式开发模式）（二）点轴开发模式（二）点轴开发模式 （三）网络（或块状）开发模式（三）网络（或块状）开发模式 （四）区域产业结构与区域产业布局的统一（四）区域产业结构与区域产业布局的统一产业地区组合模式产业地区组合模式(产业集群产业集群)二、区域开发的空间模式（一）增长极模式（据点式开发模式）25区域开发空间模式的对比开 发模式内涵优点缺点适 合 阶段据点式优先开发某个或某几个城市、交通枢纽或资源富集地节省投资带动作用小开发的早期阶段网络式以交通网络为基础，全面开发需要大量投资带动作用大开发的高级阶段点-轴式优先开发交通线、海岸带或沿河地区，构筑产业带介于上述二者之间区域开发空间模式的对比开发模式内涵优点缺点适合阶段据点式优先26区域开发及其决策课件27点轴式开发模式点轴式开发模式28不同模式之间的对比不同模式之间的对比模式投入要求带动作用适合阶段据点（增长极）式小小早期点轴式一般一般中期网络式大大高级不同模式之间的对比模式投入要求带动作用适合阶段据点（增长极）29区域开发及其决策课件30区域开发及其决策课件31三、我国区域开发的空间模式三、我国区域开发的空间模式 （一）平衡布局和三线建设（一）平衡布局和三线建设 （二）（二）三大经济地带与梯度推移模式三大经济地带与梯度推移模式（改革开放后）改革开放后）（三）沿海沿江开放与（三）沿海沿江开放与“”型模式型模式（19871987）（四）大循环理论与圈层开放模式（四）大循环理论与圈层开放模式（19921992）（五）协调发展与大都市圈开发模式（五）协调发展与大都市圈开发模式（19951995）（六）西部大开发（六）西部大开发（20002000）（七）振兴东北老工业基地（七）振兴东北老工业基地（20032003）（八）中部崛起（八）中部崛起（20062006）(九九)主体功能区主体功能区(2011-)(2011-)三、我国区域开发的空间模式（一）平衡布局和三线建设 32区域开发及其决策课件3334梯度推移模式案例：东亚雁型飞翔34梯度推移模式案例：东亚雁型飞翔34353535第三节第三节 区域开发决策区域开发决策 区域经济（开发）决策过程模式如下：区域经济（开发）决策过程模式如下：战略战略 规划规划 计划计划 实施实施 调整调整 由宏观到微观、中观；由宏观到微观、中观；由粗到细；由粗到细；由虚到实；由虚到实；由软到硬由软到硬第三节 区域开发决策 区域经济（开发）决策过程模式如下：36第三节第三节 区域开发决策区域开发决策一、区域开发决策的涵义和地位一、区域开发决策的涵义和地位 二、区域开发决策的内容和程序二、区域开发决策的内容和程序三、区域开发决策的理论基石三、区域开发决策的理论基石 第三节 区域开发决策一、区域开发决策的涵义和地位 37一、区域开发决策的涵义和地位一、区域开发决策的涵义和地位 （一）含义（一）含义（广义）区域开发决策区域开发决策支持区域开（广义）区域开发决策区域开发决策支持区域开发决策选择发决策选择 “区域开发决策支持区域开发决策支持”部分的工作是在区域开发主部分的工作是在区域开发主管部门参与和指导下，主要地由科研部门、情报部管部门参与和指导下，主要地由科研部门、情报部门和政府所属的辅助部门完成，门和政府所属的辅助部门完成，“区域开发决策选区域开发决策选择择”则主要由政府主管部门承担。则主要由政府主管部门承担。（二）地位（二）地位（三）区域开发决策与区域规划的关系（三）区域开发决策与区域规划的关系一、区域开发决策的涵义和地位（一）含义38二、区域开发决策的内容和程序二、区域开发决策的内容和程序（一）内容：（一）内容：5W2H5W2HWhere,when,who,why,what;Where,when,who,why,what;how many(much)how many(much)、how dohow do（二）步骤（二）步骤（1 1）找到问题的症结，确定决策的目标；）找到问题的症结，确定决策的目标；（2 2）拟定各种可能的开发方案供选择之用；）拟定各种可能的开发方案供选择之用；（3 3）比较各种可能方案并从中选出最合适的方案付）比较各种可能方案并从中选出最合适的方案付诸实施。诸实施。二、区域开发决策的内容和程序（一）内容：5W2H39三、区域开发决策的理论基石三、区域开发决策的理论基石 （一）满意抉择模型（一）满意抉择模型 （二）理性抉择模型（二）理性抉择模型 （三）区域开发决策的原则和依据：有限理（三）区域开发决策的原则和依据：有限理性原理性原理 三、区域开发决策的理论基石（一）满意抉择模型 40第四节第四节 国内外区域开发的典型案例剖析国内外区域开发的典型案例剖析一、美国田纳西河流域治理二、前苏联顿巴斯生产地域综合体开发三、日本国土综合整治四、中国西部大开发第四节 国内外区域开发的典型案例剖析一、美国田纳西河流域治理41第四章第四章 “区域开发及其决策区域开发及其决策”复习思考题复习思考题 1.1.解释概念解释概念 (1)1)主导产业主导产业 (2)2)增长极增长极 (3)(3)点轴模式点轴模式 (4)(4)有限理性原理有限理性原理2.2.简述区域开发的目的、任务简述区域开发的目的、任务3.3.简述区域开发的主要方式简述区域开发的主要方式4.4.简述区域开发中如何确定主导产业简述区域开发中如何确定主导产业5.5.简述区域开发的产业模式和空间模式简述区域开发的产业模式和空间模式6.6.简述我国区域开发空间模式的变化简述我国区域开发空间模式的变化 第四章 “区域开发及其决策”复习思考题 1.解释概念 42