工程全过程审计实施要点及案例分析稀缺资源路过别错过

工程全过程审计实施要点及案例分析主讲人：姚 刚天职国际会计师事务所 北京总所 管理咨询部主任8/5/20241提 纲l全过程中的“五步曲l最新的工程审计形式全过程跟踪审计l全过程跟踪审计的实施要点l全过程跟踪的综合审计阶段的主要关注内容l案例某公路工程的全过程跟踪审计分析2第一局部 全过程中的“五步曲估估 算算 概概 算算预预 算算 结结 算算决决 算算8/5/20243根本建设工程投资过程与审计123投资投资估算估算投资投资概算概算投资投资预算预算工程工程结算结算竣工竣工决算决算后后评价评价工程工程建议书建议书可行性可行性研究报告研究报告施工图施工图预预 算算工程工程结算书结算书竣工竣工决算报表决算报表投资工程投资工程概预算执概预算执行等行等估算估算审核审核概算审核概算审核可研审计可研审计预算预算审核审核结算结算审核审核财务竣工财务竣工决算审计决算审计财政投资评审财政投资评审工程后评价工程后评价。决策审计决策审计中期审计中期审计/造价审核造价审核决算决算/后评价后评价固定资产投资工程固定资产投资工程 全过程跟踪审计全过程跟踪审计4第二局部 最新的工程审计形式 全过程跟踪审计目的对象范围工作方式8/5/20245全过程跟踪审计的目的l对工程建设全过程的经济活动以及与之相关联的各项工作进行审计，对建设本钱的真实性、合法性、公允性发表审计意见，帮助主管部门及时把握工程建设的实际情况以经济活动为主及存在的问题，并为建设单位提供相关咨询意见，标准、促进、提高建设单位及其上级单位的建设、管理行为和水平，保障建设资金合法、合理使用，提高投资效率。6全过程跟踪审计范围l跟踪审计的范围包括建设工程立项、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工、交工验收等建设全过程的经济活动以及相关联的各项工作。7全过程跟踪审计的对象l审计对象主要是建设单位，必要时，经上级主管部门等有权机关授权、建设单位协调，可延伸审计勘测设计、监理、施工、物资供给等参建单位。8全过程跟踪审计的工作方式l在建设期间，开展工作的方式为：阶段综合性审计专项审计其他委托方临时安排的工作9阶段综合性审计l通过了解工程建设特点，以各阶段综合性审计工作为一个报告周期可依下表的审计进入时点确定，开展各阶段综合性审计工作并出具阶段综合性审计报告。阶段综合性审计时点.doc10专项审计 在建设过程的重要时点时期或应建设单位或其上级单位要求，开展专项审计工作，主要专项审计类型为：1开工前审计：2对建设单位内部管理方法制度的指订及执行情况审计；3勘测设计、工程施工、监理及主要设备、材料采购招标审计从施工图设计阶段到合同签订时止；4年度财务收支情况审计；11l5概预算执行情况和重大设计变更情况审计；l6征地拆迁费用支出情况审计；l7主体工程竣工结算审核；l8统供物资采购、管理、使用和核算情况审计；l9超过一定限额的变更工程价款、废置工程价款或索赔价款审计；l10其他必要的专项审计。12审计依据一审计行为准那么类?工程造价咨询单位执业行为准那么?、?造价工程师职业道德行为准那么?、?中国注册会计师独立审计准那么?等。二衡量、判定建设行为合法性、合规性及标准性的政策依据国家、交通、财政、建设等行政主管部门以及相应省级部门颁发的与招投标、财务管理、工程质量管理、投资控制、土地征用、耕地保护、环境保护等建设行为有关的法律及行政法规。13三工作内容、深度、程序、方法，操作规程类?交通建设工程审计实施方法?、?交通行业内部审计工作规定?、?审计机关国家建设工程审计准那么?、?审计机关对建设工程竣工决算报表进行审计监督的主要内容?、?工程造价咨询业务操作指导规程?、?会计师事务所从事根本建设工程预算、结算、决算审核暂行方法?等。14四计价依据1996年?公路根本建设工程概算、预算编制方法?交公路发1996612号文、1992年?云南省公路工程概算、预算编制方法?云南省交通厅云交工1992944号文及1997年?云南省公路工程概算、预算编制方法补充规定?云交基建1997373号文；1992年?公路工程预算定额?交工发199265号文及1996年?公路工程预算定额基价表?；?公路工程国内招标文件范本?2003年版，交公路发200394号文及建设期间的?云南公路工程造价管理信息?等等。15五上级部门对本工程的批复文件 国家、交通部、财政部和云南省政府、省交通厅下发的与本工程立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、开工报告、调整概数等有关的批复文件。16主要审计程序l1、以月度计量支付报表和会计报表为主要线索，充分查阅、查证建设单位提供的相关资料设计文件、招标文件、合同、内部管理方法、工程计量支付报表以及相关会计帐册、会计凭证；l2、进行必要的现场勘测、走访，查验、丈量、盘点实物；l3、参加必要的建设管理工作会议，如各种专项问题讨论会、评标会等；l4、函证、延伸审计相关监理、施工、物资供给等单位；l5、充分与建设单位及其上级主管部门沟通、收集反响信息。17第三局部 全过程的实施要点如何确定介入时点？如何确定审计内容？如何做好多个专业之间的配合？如何把握中介机构自身的角色？8/5/202418介入时点确实定l开工l单项主体工程结束l结算l定期每月、每季度、每半年l决算l长期蹲点19审计内容确实定l工程结算l合同l施工进度l财务付款、结算l内部管理l征地拆迁等专项审计l全面的管理审计、效益审计20多个专业之间的配合l注册造价师l注册会计师l各专业工程师 .l工程组l财务组l合同法规组 21中介机构自身角色的把握l和委托方的关系l和建设方的关系l和其他中介机构的关系监理、质检等l和施工方的关系l监督、鉴证、检查、核定、管理者？22第四局部 全过程跟踪审计综合审计阶段关注的主要内容8/5/2024231、根本建设程序及管理制度执行情况、根本建设程序及管理制度执行情况l1是否按规定完成立项、可行性研究、初步设计、概算、规划、施工图设计、土地征用、开工、水土保持、地质灾害、占用林业资源调查、矿产评估和环境影响评价等文件的申报及批复工作；l2是否按照国家有关规定实行了工程法人责任制度、工程资本金制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。建设工程是否列入年度根本建设方案。242、建设工作组织情况、建设工作组织情况l审核建设单位的组织机构与工程管理是否相适应，建设单位制订的内部管理方法制度是否完整、标准，是否具备可操作性并得到严格执行；l假设建设单位需要，经双方协商，审计单位应能提供相关内部管理方法制度文本；l 对工程质量、工期和造价的控制措施是否有效；l 建设单位在管理工作中是否严格执行其制订的内部管理方法制度；l 是否有效组织工程档案资料的收集、整理和保管工作。25 3、招标、投标情况、招标、投标情况l勘察设计、工程施工、监理及主要设备、材料采购的招标、评标工作是否按规定程序进行，是否依公开、公平、公正的原那么及国家和行业相关规定确定了中标单位；l不具备招标条件的设备、材料采购是否按规定完成必要的价格比选工作；l中标单位的资质与承担的业务是否相符；l对不平衡投标报价进行的调整是否合理并符合有关规定。26 4、合同的订立及执行情况、合同的订立及执行情况l合同的订立、变更、终中止等行为是否合法、标准、有效，是否与招标文件相符，价格是否公允；l勘测设计、监理、施工单位有无违规分包或非法转包行为；l勘测设计、监理、施工单位投入的主要技术力量是否具备相应的执业资格并与投标时的承诺相吻合；l施工、监理等有关投入的设备是否满足施工需要并与投标时的承诺相吻合。275、工程造价确实定、控制和支付情况、工程造价确实定、控制和支付情况l1审核并确定合同内工程进度款、变更工程价款、合同外新增工程单价或费用、索赔费用，需要完成的根底工作包括：l对经监理单位和建设单位审批的复测、变更资料进行必要的核实；l检查工程量计算报表以及相关附件的完整性、合规性和准确性；l每季度对主要施工合同段的变更签证、新增工程工程进行一次清理审计层面、审核、认定；l审计人员应经常深入施工现场，了解施工情况，抽查实物工程量与相关资料的符合性和隐蔽工程隐蔽前的情况；l查阅监理月报、监理日志；l检查建设单位对设计变更是否进行了充分论证，是否经过了必要的审批程序，如有必要，分析其必要性及合理性。l2随建设进度及时完成建安工程竣工结算的审计工作，确保其真实、合规和准确。l3协助建设单位完成建设总投资的预测工作。l4必要时，我所将对主要施工合同进行工程造价风险分析并制订防范对策，向建设单位提出在工程造价控制工作中需要注意的问题。28 6、工程质量控制情况、工程质量控制情况l检查建设单位是否依照国务院、交通部颁发的质量管理条例或方法有效组织各设计、施工、监理单位的质量控制工作，重点关注；l1各设计、施工、监理单位的质量保证体系质量标准、质量责任及考核方法是否建立健全并有效运作；l2监理单位是否尽职尽责，监督施工单位严格执行质量控制程序及施工技术操作规程；l3质量监督部门提出的整改意见是否得到切实的贯彻执行。29 7、批复工期执行情况、批复工期执行情况l年度施工进度是否按方案完成。总工期是否满足设计要求，是否存在因建设组织不力而导致工期延误或不按合理工期安排建设方案的情况。30 8、环境生态保护工作情况、环境生态保护工作情况l水土保持等环境生态保护设施是否与主体工程同步设计、建设并投入使用三同时，建成后是否有效并满足环境保护部门的批复要求。319、资金来源及到位情况、资金来源及到位情况l建设资金尤其是地方配套资金是否按方案及时、足额划拨到建设单位帐户，各项贷款手续是否合法、合规。各个时期货币资金余额是否与工程进度相适应，是否存在资金闲置或短缺现象。3210、建设资金使用、管理及核算情况、建设资金使用、管理及核算情况l1建设单位应严格按照银行帐户及结算制度的管理规定开立帐户、进行资金结算，是否设立“小金库或存在资金账外循环情况；l2国债资金和车购税资金与配套资金是否分户管理、专户存储，是否按规定用途使用各种建设资金；l3各项费用的开支是否合规，有无违反国家财经纪律等情况；l4有无截留、转移、挤占、挪用建设资金和损失浪费等问题；l5建设单位自用车辆、办公设备的购置、人员工资含奖金及各种津贴、补助等等建设单位管理费支出是否控制在规定限额内；各项支出的原始凭证是否真实、合法、合规；33l6试运行通车收入的期间划分及归属是否真实、合规；l7借款利息资本化金额的计算和会计处理是否符合相关财会制度的规定；l8建设本钱是否真实，是否严格按照?国有建设单位会计制度?等规定及概算口径正确归集和核算；年度投资完成额是否真实、准确并与相关计量支付报表相符，有无虚报和将应结转本年完成的工程量挂帐的现象；l9资金结余及债权债务是否真实、准确、完整，是否存在拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资问题；各项税、费是否按照国家规定及时、足额计提和缴纳。34 11、统供物资的管理和核算情况、统供物资的管理和核算情况l统供设备、材料的质量、数量等是否能满足设计要求，在采购过程中有无违纪问题；l统供设备、材料的验收、保管、使用与维护是否合规、有效，财务核算是否真实；l统供物资的出库数量与实际用量是否一致，出库数量及向接受单位收取的统供物资款是否能与工程进度、工程结算及招标文件相互印证并形成合理的勾稽关系；l统供物资“价差即实际购置单价和出库价的差额的核算是否真实、合规、准确，帐务处理是否正确。35 12、土地征用、附着物拆迁、被迁户安置情况、土地征用、附着物拆迁、被迁户安置情况l审计中将利用其他审计机关对征地、拆迁情况审计中将利用其他审计机关对征地、拆迁情况的审计结果，并给予适当复核。复核的主要内的审计结果，并给予适当复核。复核的主要内容是：容是：l征地拆迁工作是否按国家规定进行，相关批复征地拆迁工作是否按国家规定进行，相关批复手续是否完备，实际征用土地数量是否与批复手续是否完备，实际征用土地数量是否与批复数量一致。征地及拆迁补偿费用是否真实，合数量一致。征地及拆迁补偿费用是否真实，合理，补偿费是否如实支付给原土地所有人单理，补偿费是否如实支付给原土地所有人单位和被拆迁人单位，有无虚报拆迁安置位和被拆迁人单位，有无虚报拆迁安置户和安置工程量、违规扩大拆迁本钱的问题。户和安置工程量、违规扩大拆迁本钱的问题。36 13、概、预算执行情况、概、预算执行情况l1施工图设计是否超越批复初步设计确定的标准、规模和内容，设计变更是否按规定办理报批或核备手续。l2建设期间有无方案外建设、自行扩大投资规模和提高建设标准的情况。具体关注内容为：l实际发生的单项、单位工程内容是否与经批复的概预算细目相符；l公路等级、路基宽度尤其是联络线或县级以上城市过境路段等主要技术标准是否与经批复的初步设计文件相符；l沿线房屋建筑等附属设施是否存在扩大规模或搭车建设的情形；l3是否存在单项工程间投资调剂的情形。l4实际购置的设备是否与经批准的初步设计清单相符，是否存在超方案、超标准购置或未按设计要求购置的情形。l5各项待滩投资支出中是否有与工程建设无关的内容，是否存在超标准，超概算情形。37 14、资产支付及验收情况、资产支付及验收情况l建设期间购置、形成的实物资产是否按规定进行会计核算并建立实物台账或备查账，是否进行盘点清理并完成移交、有偿调拨以及评估、拍卖等工作。l交付的各项资产是否真实存在，并做到账账相符，账表证相符、账实相符。是否符合交付条件并办理验收及交接手续；移交流动资产、无形资产及递延资产是否真实、合法。38 15、尾工工程及预留费用、尾工工程及预留费用l尾工工程及预留费用是否真实、必要、合理，计算依据是否充分。有无擅自增加的工程和费用。3916、对原有资产的处置情况适用于改、扩建、对原有资产的处置情况适用于改、扩建l 对改、扩建前已形成并使用的资产是否进行有效的保护、回收利用。其处置程序是否完整、合法，交易价格是否公允。40 17、关联交易情况、关联交易情况l参与建设的有关建设是否存在利益、投资、控制或行政隶属等关联关系，有无利用关联方交易谋取个人、集体利益，造成国有资产流失问题。41 18、对审计决定或审计整改意见执行情况、对审计决定或审计整改意见执行情况l必要时，我们将对审计决定或审计整改意见的执行情况进行再审计，以确认其是否得到有效执行。42第五局部 案例 某公路工程全过程审计案例8/5/202443交流与提问Q&A8/5/202444l谢谢 谢！谢！45