山东省骨干教师培训讲稿（法制教育）2

课程整合背景下课程整合背景下 大学生法制教育新问题探讨大学生法制教育新问题探讨上海理工大学陈大文联系方式：2021年4月24日于山东大学8/5/20241背景描述o“05“05方案将方案将“98“98方案独立开设的方案独立开设的“思想道德修养思想道德修养和和“法律根底两门课程，整合成法律根底两门课程，整合成“思想道德修养与法思想道德修养与法律根底一门课程。同时，明确规定律根底一门课程。同时，明确规定“根底课为根底课为3 3学学分，按大多数学校分，按大多数学校1 1学分等于学分等于1616或或1818学时折算为学时折算为4848或或5454学时。与学时。与“98“98方案规定的学时有较大降幅方案规定的学时有较大降幅“98“98方案方案规定规定“思想道德修养思想道德修养5151学时，学时，“法律根底法律根底3636学时，学时，共共8787学时。学时。o在文件规定上，课程二合一了，课时也减少了；在在文件规定上，课程二合一了，课时也减少了；在“思思想道德修养与法律根底教材中法制教育的篇幅只有三想道德修养与法律根底教材中法制教育的篇幅只有三分之一了；在课堂教学中许多教师直接用于法制教育内分之一了；在课堂教学中许多教师直接用于法制教育内容的时间甚至缺乏容的时间甚至缺乏1010学时。学时。8/5/20242问题1：如何理解大学生法制教育的根本要求？o帮助大学生充分认识法律标准在公共生活中的作用，了解公共生活中主要法律标准的根本精神和主要内容，提高公共生活法律意识。o帮助大学生认识到学习职业生活中的法律，对于大学生求职、就业，正确处理有关的法律关系的重要意义，并了解有关法律的根本要求。8/5/20243o帮助大学生理解社会主义法律的本质，树立社会主义法治理念，增强维护社会主义法律权威的自觉性，了解社会主义法律修养的途径与方法。o帮助大学生从整体上了解我国社会主义法律体系的根本框架，以及公民在法律关系中的权利和义务，树立正确的权利义务观念，增强对社会主义法律制度认同感。8/5/20244问题2：如何准确把握大学生法制教育重点?o关于大学生法制教育教学重点，在教学实践中仍然存在不同认识。有的教师认为教学重点应该是向学生传授应用性法律知识，满足市场经济条件下大学生学习法律知识的需要。因此，他们在课堂教学中，通常把主要的时间和精力用于讲授应用性较强的法律根底知识，诸如“社会主义法制观念、“我国宪法规定的根本制度等教材中的重点内容，却常常被忽略。8/5/20245o 法律知识的学习固然重要，但是领会法治精神，培养现代法治观念，那么是提高大学生法律素质的关键。想通过十来个学时的法制教育使非法律专业大学生都具有全面的法律知识几乎是不可能的，如果片面追求传授应用性法律知识的容量，必然挂一漏万。8/5/20246o大学生法制教育教学重点应该是法制观念的正确引导，尤其应重视培养他们对法律的信仰。法律信仰就是人们对现行法所持的一种尊重、信赖并积极认同的态度。法是一种具有国家强制力的行为标准，但仅靠国家强制力是不能实现法所蕴含的全部价值的。真正能确立法律权威地位并保证法律制度的有效运行的最强大的力量，在于人们能理解并自愿接受和自觉遵守现行法律制度。8/5/20247o如果没有正确法制观念的支撑，就失去了对法律的尊重与信赖，即使有丰富的法律知识，仍可能经受不住私欲的诱惑而违法乱纪甚至犯罪。8/5/20248o大学生法制教育的重点应该包括两方面：一是帮助学生增强社会主义法制观念；二是帮助学生解决成长成才过程中遇到的实际法律问题。o公民法制观念的内涵很丰富：o 依法参与管理国家和社会事务的观念；o 依法标准生产和生活即依法办事的观念；o 依法监督国家权力行使的观念；o 依法维护自己合法权益的观念；o 依法履行法定义务的观念等。8/5/20249o大学生在理解和行使宪法和法律所赋予的自由时，应树立依法享有和行使自由的观念。一方面，善于行使和运用宪法和法律所赋予的自由权，充分表达和实现个人的意愿和追求，促进社会的进步和开展；另一方面，严格依照宪法和法律所规定的各种制度和程序行使自由权，不得超越法定的范围和界限，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。宪法第51条 8/5/202410问题3：教材框架内有哪些重点？o1.1.如何理解法律的特征和作用？如何理解法律的特征和作用？o法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的、法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的、反映由特定社会物质生活条件所决定的统治阶级意志的反映由特定社会物质生活条件所决定的统治阶级意志的标准体系。标准体系。o法律的国家强制性，既表现为国家对违法行为的否认和法律的国家强制性，既表现为国家对违法行为的否认和制裁，也表现为国家对合法行为的肯定和保护。国家强制裁，也表现为国家对合法行为的肯定和保护。国家强制力并不是保证法律实施的唯一力量。法律意识、道德制力并不是保证法律实施的唯一力量。法律意识、道德观念、纪律观念也在保证法律的实施过程中发挥着重要观念、纪律观念也在保证法律的实施过程中发挥着重要作用。作用。o作用：标准作用和社会作用作用：标准作用和社会作用8/5/202411o2.2.如何完善中国特色社会主义法律体系？如何完善中国特色社会主义法律体系？o中国特色社会主义法律体系是以我国全部现行法律标准中国特色社会主义法律体系是以我国全部现行法律标准按照一定的标准和原那么划分为不同的法律部门，并由按照一定的标准和原那么划分为不同的法律部门，并由这些法律部门所构成的具有内在联系的统一整体。它由这些法律部门所构成的具有内在联系的统一整体。它由宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、程序法与非诉讼程序法等法律部门组成。法、刑法、程序法与非诉讼程序法等法律部门组成。o十七大报告已明确宣布，中国特色社会主义法律体系已十七大报告已明确宣布，中国特色社会主义法律体系已经根本形成。党的十六大提出：到二经根本形成。党的十六大提出：到二O O一一O O年形成中国特年形成中国特色社会主义法律体系。色社会主义法律体系。8/5/202412o我们的法律体系是中国特色社会主义法律体系，在形成并完善法律体系过程中，必须把握好四点：一是不能用西方的法律体系来套我们的法律体系。外国法律体系中有的法律，不符合我国国情和实际的，我们不搞；外国法律体系中没有的法律，但我国现实生活需要的，要及时制定。8/5/202413o二是行政法规和地方性法规都是法律体系的重要组成局部。对用法律来标准尚不具备条件的，可依法制定行政法规和地方性法规，待取得经验、条件成熟时再制定法律；对一些地方事务和具有民族地区特点的事项，可依法制定地方性法规或自治条例、单行条例进行标准。8/5/202414o三是要区分法律手段和其他调整手段的关系，需要用法律调整的才通过立法来标准，以更好地发挥法制的功能和作用。四是我们的法律体系是动态的、开放的、开展的，本身就有一个与时俱进的问题，需要适应客观形势的开展变化，不断加以完善。8/5/202415o3.3.我国社会主义法律的运行有哪些环节？我国社会主义法律的运行有哪些环节？o法律的运行是一个从创制、实施到实现的过程。这个过法律的运行是一个从创制、实施到实现的过程。这个过程主要包括程主要包括:o 法律制定立法法律制定立法o 法律遵守守法法律遵守守法o 法律执行执法法律执行执法o 法律适用司法法律适用司法8/5/202416立法o我国的立法体系：o1.全国人大制定和修改宪法；2.全国人大及其常委会制定法律；3.国务院制定行政法规；4.省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定地方性法规;5.经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定，还可以制定法规，在经济特区范围内实施。6.自治区、自治州、自治县的人大制定自治条例和单行条例7.国务院各部门和具有行政管理职能的直属机构制定部门规章。8.省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，制定地方性规章。9特别行政区立法机关有权根据特别行政区根本法自主地制定本行政区的法律。8/5/202417守法o人们通常把守法仅仅理解为履行法律义务。其实，守法意味着一切组织和个人严格依法办事的活动和状态。依法办事包括两层含义：一是依法享有并行使权利，二是依法承担并履行义务。因此，不能将守法仅仅理解为履行义务，它还包含着正确行使权利。在法律运行过程中，守法是法律实施和实现的根本途径。8/5/202418执法o在广义上，法律执行是指国家机关及其公职人员，在国家和公共事务管理中依照法定职权和程序，贯彻和实施法律的活动。在狭义上，法律执行那么是指国家行政机关执行法律的活动，也被称为行政执法。8/5/202419司法o法律适用是指国家司法机关及其公职人员依照法定职权和程序适用法律处理案件的专门活动。在我国，司法机关是指国家检察机关和审判机关。人民检察院代表国家行使法律监督权，人民法院代表国家行使审判权。其他任何国家机关、社会组织和个人，不得行使国家司法权。8/5/202420o1如何理解我国宪法的地位和根本原那么？o2如何理解我国的根本政治制度？o3如何理解公民根本权利和义务？o4如何理解国家机构之间的相互关系？o5如何对待有关的具体行政行为？o6.如何理解民法、刑法的根本原那么？o7如何树立正确的代理意识？o8如何理解公民的民事权利和民事责任的关系？o9如何处理消费者与经营者之间发生权益争议？o10如何理解行政诉讼参加人、民事诉讼当事人和刑事诉讼参与人的含义及权利和义务8/5/202421问题4：如何突出教学重点？o力求在“根底课教师中形成这样的共识：法制教育不要贪多求全，不要面面俱到，不要重刑轻民，要突出重点，要有针对性，要解决问题。在教学实践中将系统讲授和专题教学结合起来，围绕章节教学目的与要求，联系社会主义法制建设以及学生思想实际，慎重选择重点、难点、疑点、热点问题，高度概括并精心设计专题。每一专题包括两局部：一是根本理论和根底知识概述系统讲授式；二是重点、难点、热点、疑点问题论述专题讲座式。第一局部是“面，要照顾到理论知识的科学性和系统性，其取舍以“够用为度。第二局部是“点，要联系社会实际和学生思想实际，要有针对性，其取舍以“管用为度。8/5/202422问题5：如何正确处理思想道德教育与法制教育的关系？o“05方案在界定“思想道德修养与法律根底的任务时，是将“社会主义道德教育和法制教育紧密结合在一起的。强调“思想道德修养与法律根底是一门新课，它并不是过去的“思想道德修养和“法律根底两门课的简单合并。因此，教材为了防止搞成道德教育和法制教育两大块的“拼盘，在阐述公共生活、职业生活和家庭生活三大领域的道德和法律标准时，力求实现道德教育和法制教育的融合。8/5/202423o2006年4月中共中央、国务院批转的?中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划?简称“五五普法规划也将“坚持法制教育与道德教育相结合写进第五个五年法制宣传教育工作的指导思想。当然这两局部应有所分工，各有侧重。其中，法律根底局部主要是进行社会主义法制教育。这里用的是“法制教育这个对全社会都适用的概念，说明它具有公民教育的属性，而不是法学教育，也不是法律教育。8/5/202424o“05方案的上位文件?中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见?2004中发16号文件在明确指出大学生思想政治教育的任务之一“以大学生全面开展为目标，深入进行素质教育时，将“加强民主法制教育，增强遵纪守法观念作为大学生素质教育的一项内容，这对于我们更深刻地理解大学生法制教育的思想政治理论教育属性，正确认识道德教育与法制教育的关系，具有非常重要的意义。8/5/202425o将道德教育与法制教育有机结合起来，需要寻求结合点：o国家观念 拾金不昧 不当得利 公序良俗o老实守信 见死不救 购物发票 赡养抚养抚养o次道德的法学分析：小偷还证件；贪官收钱办事；黑势力受人钱财替人消灾；经营假冒非伪劣商品等8/5/202426问题6：如何表达和谐文化对法制教育的新要求？o?中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定?：“实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态 o中央领导同志：“建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来和“要高度重视各种调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，引导干部群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。8/5/202427问题7：如何定位社会主义法治理念教育？o2021年9月，中共中央组织部、中共中央宣传部、中共中央政法委员会、教育部联合发出通知，部署党员干部和高校师生社会主义法治理念教育工作。明确要求从2021年春季起，各类高等学校要把社会主义法治理念的本质内涵和根本要求，纳入?思想道德修养与法律根底?教材之中，真正使社会主义法治理念“进教材、进课堂、进学生头脑。落实大学生社会主义法治理念教育的任务是我们面临的重要课题。8/5/202428o我们认为提升大学生社会主义法治理念教育的实效,必须明确目标定位，突出教育重点，着力帮助和引导大学生认识社会主义法治理念的本质属性，理解社会主义法治理念根本内涵，明确社会主义法治理念的根本要求。8/5/202429o1 1帮助学生正确认识社会主义法治理念的本质属性帮助学生正确认识社会主义法治理念的本质属性o社会主义法治理念是关于社会主义法治的理想、信念和社会主义法治理念是关于社会主义法治的理想、信念和观念的总和，是社会主义法治的内在要求、精神实质和观念的总和，是社会主义法治的内在要求、精神实质和根本原那么的概括和反映，是社会主义法治的精髓和灵根本原那么的概括和反映，是社会主义法治的精髓和灵魂，是立法、执法、司法、守法和法律监督等法治领域魂，是立法、执法、司法、守法和法律监督等法治领域的根本指导思想。的根本指导思想。8/5/202430o坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一即“三者统一，是社会主义法治理念的本质属性。坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上即“三个至上是坚持“三者统一的必然要求。由于学生在学习十七大报告和相关课程时，已接受过“三者统一教育，为了防止重复，我们可以着重引导学生通过深刻理解“三个至上来正确认识社会主义法治理念的本质属性。8/5/202431o正确把握“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的内在关系。党的事业至土、人民利益至上、宪法法律至上是高度统一的整体。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的事业就是维护好、开展好人民利益;中国共产党领导人民制定宪法和法律，也领导人民遵守和执行宪法和法律，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的表达。人民制定宪法法律就是为了协调、保障和开展自己的利益，人民利益就是宪法和法律的最高价值。实质上，党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的有机统一，共同构成社会主义民主政治的鲜明标志，共同反映社会主义法治建设的必然要求。8/5/202432o2 2帮助学生深刻理解社会主义法治理念根本内涵帮助学生深刻理解社会主义法治理念根本内涵o社会主义法治理念可以概括为依法治国、执法为民、公社会主义法治理念可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、效劳大局、党的领导五个方面的内容。其中，平正义、效劳大局、党的领导五个方面的内容。其中，依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，效劳大局是社会主义法治的重要使命，党的领导追求，效劳大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，表是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，表达了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一达了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 8/5/202433o1依法治国o讲解这一内容，首先要从依法治国是我们党治国理政观念的重大转变、是实现国家长治久安的重要保证、是开展社会主义民主政治的必然要求等三方面论述依法治国是社会主义法治的核心内容的观点，进而说明依法治国所包括的人民民主、法制完备、法律权威、权力制约等根本内涵。8/5/202434o2执法为民o讲解这一内容，首先要从执法为民是中国共产党始终坚持立党为公、执政为民宗旨的必然要求，是“一切权力属于人民的宪法原那么的具体表达，是社会主义法治始终保持正确政治方向的根本保证等三方面论述执法为民是社会主义法治的本质特征的观点，进而说明执法为民所包括的以人为本、保障人权、文明执法等根本内涵 8/5/202435o3公平正义o讲解这一内容，首先要从公平正义是社会主义法治建设的根本目标，是新时期广阔人民群众的强烈愿望，是立法、执法和司法工作的生命线，是社会主义和谐社会的根本特征等四方面论述公平正义是社会主义法治的价值追求的观点，进而说明公平正义所包括的法律面前人人平等、合法合理、程序正当、及时高效等根本内涵。8/5/202436o4效劳大局o讲解这一内容，首先要从效劳大局是社会主义法律的本质要求，由法治工作的地位和性质所决定，是社会主义法治实践的经验总结等三方面论述效劳大局是社会主义法治的重要使命的观点，进而说明效劳大局所包括的把握大局、围绕大局和立足本职等根本内涵。8/5/202437o五党的领导o讲解这一内容，首先要从坚持党的领导是由党的先进性和法治建设的艰巨性决定的，是人民的历史选择等三方面论述党的领导是社会主义法治的根本保证的根本观点，进而说明党的领导所包括的党对社会主义法治的思想领导、政治领导和组织领导等根本内涵。8/5/202438o3 3帮助学生明确社会主义法治理念的根本要求帮助学生明确社会主义法治理念的根本要求o社会主义法治理念是社会主义法治的根本指导思想，其社会主义法治理念是社会主义法治的根本指导思想，其博大精深的内容体系决定了社会主义法治理念的根本要博大精深的内容体系决定了社会主义法治理念的根本要求，必然覆盖立法、执法、司法、守法和法律监督等领求，必然覆盖立法、执法、司法、守法和法律监督等领域。这些要求可以概括为健全完善立法、坚持依法行政、域。这些要求可以概括为健全完善立法、坚持依法行政、严格公正司法、加强制约监督、自觉诚信守法、繁荣法严格公正司法、加强制约监督、自觉诚信守法、繁荣法学事业和坚持依法执政七个方面。学事业和坚持依法执政七个方面。8/5/202439o这些内容在?思想道德修养与法律根底?中的“我国社会主义法律体系、“我国社会主义法律的运行，以及?毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论?中的“社会主义民主与法治等局部都有涉及。因此，在讲解社会主义法治理念的根本要求时切忌面面俱到，而是要联系我国社会主义法制建设和学生的思想实际，重点突出立法、行政和司法三个方面。8/5/202440o“完善立法局部，在概述科学立法、民主立法、法制统一等要求的根底上，重点讲“体系完备。所谓体系完备即按照党的十七大的要求，完善中国特色社会主义法律体系，继续制定和完善起支架作用的法律，更多地修改、完善法律和制定配套法规，适时进行法律清理和法典编纂。8/5/202441o“依法行政局部，在概述行政要合法、合理、高效便民、权责统一，以及提高依法行政能力和职业道德水平等要求的根底上，着重讲“政务公开。所谓政务公开即政府机关为了切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，在行政管理过程中，通过一定的形式，依法将政务信息、行政事项、工作内容等主动及时地向社会公众公开，以便于人民群众的知晓和监督。8/5/202442o“公正司法局部，在概述切实维护司法公正、不断提高司法效率、努力树立司法权威等要求根底上，着重讲“司法民主。所谓司法民主主要指在司法活动中表达和保障人民当家作主的权利。司法民主包括司法主体民主、司法程序民主和司法目的民主三个方面。司法主体民主又表达为两个方面:一是人民直接参与司法;二是司法人员通过人民代表大会制度产生。司法程序民主的核心内容是司法公开制度。司法目的民主的表现为司法为民，司法权是人民赋予的，司法工作就必须为人民效劳。8/5/202443问题8：如何运用教学案例？o1选案例不如编案例。拾得遗失物后怎么办？拾得人：身份上有无特定责任？出租车司机、宾馆效劳员；拾得场所：所有权人是否不知其所在？失物招领、寻物启事、合法报酬、敲诈勒索o2很容易解释的概念不用举很复杂的案例。不当得利、无因管理、合同不完全履行与完全不履行等。o3不要过多重复讲学生都知道的案例。如刘海洋、马加爵等。o4既是道德问题又是法律问题。拾金不昧、见死不救、购物发票、赡养抚养抚养等。o5教育意义比趣味性更重要。8/5/2024448/5/202445