安全生产法律及安全责任课件

安全生产法律及安全责任1安全生产法律及安全责任1目录n n事故是怎样发生的n n安全生产法要点n n安全生产法律责任2目 录22008年安全生产形势n n安全生产形势总体稳定、趋向好转；n n重特大事故仍呈多发态势；n n非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现象时有发生；n n安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出。32008年安全生产形势安全生产形势总体稳定、趋向好转；3全国生产安全事故与GDP年份200320042005200620072008GDP亿元135823159878182321209407246619300670死亡人数136340136067127089112822101480911724全国生产安全事故与GDP年份2003200420052006浙江省生产安全事故与GDP年份年份200320042005200620072008GDP(亿元亿元)92001124313365156491864021486.9死亡人死亡人数数8837841782477753737469915浙江省生产安全事故与GDP21486.952009年5月17日下午4点24分，湖南省株洲市红旗路一座待拆除的高架桥突然发生坍塌，造成9人死亡，伤16人，27辆车被砸坏。62009年5月17日下午4点24分，湖南省株洲市红旗路一座待2009年5月18日20时15分，天津临港工业区渤化永利热电有限公司在进行烟囱内筒安装作业时，发生烟囱内筒坠落，现场施工人员12人死亡、11人受伤。72009年5月18日20时15分，天津临港工业区渤化永利热电2009年2月22日2时17分，山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿南四采区发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成78人遇难。82009年2月22日2时17分，山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿2009年4月17日下午2时20分，湖南郴州永兴县樟树乡大岭煤矿办公楼炸药发生爆炸事故，造成18人死亡。事故原因：业主非法购买炸药；业主非法储存炸药；政府监管严重缺陷。92009年4月17日下午2时20分，湖南郴州永兴县樟树乡大岭2008年11月15日下午3时15分，浙江省杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工地（露天开挖作业）发生地面塌陷事故，造成长约100米、宽约50米的施工区域塌陷，路基下陷达6米左右，挡土墙全部推垮，自来水管、排污管断裂，大量污水涌出，东侧河水及淤泥向施工塌陷地点溃泻，施工人员21人死亡。10 2008年11月15日下午3时15分，浙江省杭州市地铁1号1111杭州地铁事故案例分析n n企业安全生产责任不落实，管理不到位；企业安全生产责任不落实，管理不到位；n n对事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；对事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；n n安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗；安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗；n n劳务用工管理不规范，现场管理混乱；劳务用工管理不规范，现场管理混乱；n n地方政府有关部门监管不力。地方政府有关部门监管不力。国务院安委会办公室国务院安委会办公室关于浙江杭州关于浙江杭州“11.15”11.15”地铁工地重大塌陷事故的通报地铁工地重大塌陷事故的通报 12杭州地铁事故案例分析企业安全生产责任不落实，管理不到位；122008年1月15日凌晨5时30分，浙江武义博阳实业有限公司的二甲基环硅氧烷(DMC)、二甲基硅油和白油分离系统废渣池着火，引起池内废渣和油水混合物沸腾外溢，引燃池边塑料桶装二甲基硅油和二甲基环硅氧烷。由于废渣池地势高，着火的物料流淌蔓延至成品简易仓库，引燃储存仓库中的硅油半成品(约500吨)和甲基硅油成品(约200吨)，近百吨燃烧的物料流淌并包围地势较低的办公楼等建筑物。事故造成4人死亡。132008年1月15日凌晨5时30分，浙江武义博阳实业有限公司事故原因分析事故原因分析（一）直接原因：（一）直接原因：n n擅自改变生产工艺，将水改为白油用于冷却清洗废渣，埋擅自改变生产工艺，将水改为白油用于冷却清洗废渣，埋下事故隐患；下事故隐患；n n废渣池边真空泵不防爆；废渣池边真空泵不防爆；n n在关停真空泵时产生火花，引燃废渣池中的轻组分和白油在关停真空泵时产生火花，引燃废渣池中的轻组分和白油发生火灾。发生火灾。（二）间接原因：（二）间接原因：n n该厂现场管理混乱。未经安全验证变更工艺，物料乱堆放，该厂现场管理混乱。未经安全验证变更工艺，物料乱堆放，不排查事故隐患等；不排查事故隐患等；n n布置不合理，废渣池地势高，成品库和办公楼的地势低，布置不合理，废渣池地势高，成品库和办公楼的地势低，造成火势蔓延。造成火势蔓延。14事故原因分析142008年8月26日6时45分，广西省河池市广维集团有机车间发生爆炸事故，造成21人死亡，59人受伤，厂区周边共11000多名民众被疏散转移，直接经济损失达7500多万元人民币。152008年8月26日6时45分，广西省河池市广维集团有机车间公司现有资产总值34亿元，年生产总值3亿元以上，主要产品有聚乙烯醇、电石、醋酸乙烯。爆炸车间：主要生产尿素，储存有生产物料，主要成分为乙炔、甲醇、醋酸乙烯。爆炸源：车间内的一根管道泄漏。事故原因：1971年建制，设备老化；监控系统和自动联锁装置落后；安全管理不到位。16 公司现有资产总值34亿元，年生产总值3亿元以上，主要20072007年年1111月月2828日日凌晨凌晨4 4时时4040分许，分许，浙江菱化实业股份浙江菱化实业股份有限公司亚磷酸二有限公司亚磷酸二甲酯车间粗酯受器甲酯车间粗酯受器发生爆炸，并引发发生爆炸，并引发火灾，造成火灾，造成3 3人死人死亡。亡。172007年11月28日凌晨4时40分许，浙江菱化实业股份有限事故简要经过n n20072007年年1111月月2727日晚上日晚上1212：0000中晚班正常交接，中晚班正常交接，当班的三名操作工按操作规程每当班的三名操作工按操作规程每3030分钟现场巡检分钟现场巡检记录甲醇计量槽的液位，凌晨记录甲醇计量槽的液位，凌晨1 1：3030分的巡检和分的巡检和记录均为正常。记录均为正常。n n凌晨凌晨2 2：0000左右，车间左右，车间DCSDCS控制系统显示甲醇进控制系统显示甲醇进料系统故障并发出警告信号，从发出警告信号后料系统故障并发出警告信号，从发出警告信号后的的2 2小时小时4040分钟内当班操作工没有对甲醇计量槽分钟内当班操作工没有对甲醇计量槽的液位进行记录。的液位进行记录。n n凌晨凌晨4 4：4040分许，粗酯受器发生爆炸，引发二楼分许，粗酯受器发生爆炸，引发二楼楼板及二级脱酸釜、盐酸吸收塔等设备和建筑物楼板及二级脱酸釜、盐酸吸收塔等设备和建筑物的跨塌，并且引发火灾。操作工从操作室逃生时的跨塌，并且引发火灾。操作工从操作室逃生时窒息，后经医院抢救无效死亡。窒息，后经医院抢救无效死亡。18事故简要经过2007年11月27日晚上12：00中晚班正常交n n事故直接原因：n n甲醇自动进料系统发生故障。使甲醇进料中断时间长达2小时40分钟，三氯化磷进料过量，与粗酯受器中甲醇发生反应，产生了大量的氯化氢、氯甲烷等气体，导致粗酯受器超压爆炸，大量的三氯化磷遇水发生化学爆炸，产生大量的刺激性气体，造成现场操作工在逃生过程中窒息死亡。19事故直接原因：19n n事故间接原因分析：n n工艺控制自动化水平不高；n n企业安全管理薄弱。现场巡检形如虚设；n n企业安全投入不足。甲醇投料气动阀长期带病运行，也未能更换此设备。n n应急能力不足。现场有带滤毒罐全面罩、闭式防烟楼梯通道和紧急疏散出口。但是，3名操作工均未正确使用防毒面具，且没有在第一时间，且不按安全通逃生。20事故间接原因分析：2020062006年年7 7月月2828日日上午日日上午8 8时时4545分，江苏射阳县氟源化工厂在分，江苏射阳县氟源化工厂在试生产中，违章指挥，发生爆炸事故，死亡人数试生产中，违章指挥，发生爆炸事故，死亡人数2222人，疏散人，疏散群众群众70007000多人。多人。212006年7月28日日上午8时45分，江苏射阳县氟源化工厂在2008年9月8日上午8时许，山西临汾市襄汾县新塔矿业有限公司的废弃尾矿库被暴雨冲垮，发生溃坝，溃坝事故造成的泄流量26.8万立方米，覆盖面积达到30.2公顷，宽约600米、长约3公里泥石流将下游的矿区办公楼和农贸集市和两个村子的部分房子冲垮，死亡278人！222008年9月8日上午8时许，山西临汾市襄汾县新塔矿业有限公n n事故原因：n n新塔矿业有限公司的安全生产许可证新塔矿业有限公司的安全生产许可证20062006年年4 4月月被吊销，采矿证去年被吊销，采矿证去年8 8月就已到期。矿主违法生产月就已到期。矿主违法生产是造所事故的直接原因。是造所事故的直接原因。n n与下游矿区办公室和集市的安全距离不符合。与下游矿区办公室和集市的安全距离不符合。n n事故应急预警及处置迟缓问题。事故应急预警及处置迟缓问题。23事故原因：23n n事故是怎样产生的？n n对风险的认知思维、安全意识。n n对风险的控制水平、控制能力。n n改变对风险控制过程的欠缺。24事故是怎样产生的？24中央领导最新讲话n n今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。最近发生的山西故，给人民群众生命财产造成重大损失。最近发生的山西省临汾市襄汾县尾矿库特别重大溃坝事故，造成严重后果。省临汾市襄汾县尾矿库特别重大溃坝事故，造成严重后果。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，忧患意识和责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。一定要依法查处违法犯罪分子，严肃处理相关人员，同时一定要依法查处违法犯罪分子，严肃处理相关人员，同时要亡羊补牢，举一反三，切实加强对生产安全和产品质量要亡羊补牢，举一反三，切实加强对生产安全和产品质量的管理和监督，确保人民群众生产财产安全。的管理和监督，确保人民群众生产财产安全。胡锦涛在胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观动员大会全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班暨省部级主要领导干部专题研讨班 讲话讲话25中央领导最新讲话今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品中央领导最新讲话n n最近一个时期，一些地方连续发生食品安全事件和生产安最近一个时期，一些地方连续发生食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。食品药品安全和安全生产是人民群影响，教训十分深刻。食品药品安全和安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康、甚至牺牲职工生命来换取增长，谋求利益。在这个问题上，甚至牺牲职工生命来换取增长，谋求利益。在这个问题上，必须有清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举必须有清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措。要落实领导责任，强化行政问责。措。要落实领导责任，强化行政问责。“安全责任重于山安全责任重于山”，各级领导干部要树立，各级领导干部要树立“抓经济发展是政绩，抓安全生抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩产也是政绩”的观念，切实贯彻安全第一、预防为主、综的观念，切实贯彻安全第一、预防为主、综合治理合治理“的方针，坚持标本兼治、重在治本，使全国安全的方针，坚持标本兼治、重在治本，使全国安全生产形势尽快出现根本好转。生产形势尽快出现根本好转。温家宝温家宝关于深入贯彻落实科学发展观的若干重大问题关于深入贯彻落实科学发展观的若干重大问题26中央领导最新讲话最近一个时期，一些地方连续发生食品安全事件和中央领导最新讲话n n实现科学发展，既要解决发展不够的问题，又要实现科学发展，既要解决发展不够的问题，又要解决可持续发展的问题。既要高度重视转型发展，解决可持续发展的问题。既要高度重视转型发展，又要安全发展。不能不顾子孙后代，不能有地就又要安全发展。不能不顾子孙后代，不能有地就占，有煤就挖，有油就出，更不能以牺牲人的生占，有煤就挖，有油就出，更不能以牺牲人的生命为代价来换取一时的发展。命为代价来换取一时的发展。习近平习近平全党深入学习实践科学发展观活动动员全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班大会暨省部级主要领导干部专题研讨班 27中央领导最新讲话实现科学发展，既要解决发展不够的问题，又要解中央领导最新讲话n n要以科学发展观指导安全生产工作，坚决克服有法不依、执法不严、监管不力、责任不落实等问题，坚持原则，敢于负责，敢于碰硬，真抓实干，把安全生产各项措施落到实处。张德江9月24日国务院全国安全生产电视电话会议28中央领导最新讲话要以科学发展观指导安全生产工作，坚决克服有法2009年安全生产的“三项行动”：n n切实加强促进安全生产形势稳定好转。要深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法、违规违章生产行为；n n深入开展安全生产治理行动，突出抓好重点行业和领域的专项整治；n n深入开展安全生产宣传教育行动，提高安全生产意识和安全防范能力。292009年安全生产的“三项行动”：292009年安全生产“三项建设”：n n加强安全生产法制体制机制建设，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实；n n加强安全生产保障能力建设，推进应急救援和安全生产科技进步；n n加强安全生产监管队伍建设，坚持反腐倡廉，切实履行职责，提高监管能力和执法水平。302009年安全生产“三项建设”：30二、安全生产法简介第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则31二、安全生产法简介第一章 总则31二、安全生产法简介n n第一章第一章“总则总则”共计共计1515条。条。n n主要内容主要内容:本法的立法目的、适用范围、安全生产管理的基本方针；本法的立法目的、适用范围、安全生产管理的基本方针；生产经营单位确保安全生产的基本义务，生产经营单位主要负责人对生产经营单位确保安全生产的基本义务，生产经营单位主要负责人对本单位安全生产的责任；本单位安全生产的责任；从业人员在安全生产方面的权利和义务，工会在安全生产方面的基本从业人员在安全生产方面的权利和义务，工会在安全生产方面的基本职责；职责；各级人民政府在安全生产方面的基本职责；各级人民政府在安全生产方面的基本职责；安全生产监督管理体制；安全生产监督管理体制；有关劳动安全卫生标准的制定和执行；有关劳动安全卫生标准的制定和执行；生产安全事故责任追究制度。生产安全事故责任追究制度。为安全生产提供技术服务的中介机构；为安全生产提供技术服务的中介机构；国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平等问题也做了原则规定。国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平等问题也做了原则规定。32二、安全生产法简介第一章“总则”共计15条。32二、安全生产法简介n n第二章第二章“生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障”共计共计2828条。条。对生产经营单位安全生产条件的基本要求；对生产经营单位安全生产条件的基本要求；生产经营单位主要负责人的安全生产责任；生产经营单位主要负责人的安全生产责任；对生产经营单位安全生产投人的要求；对生产经营单位安全生产投人的要求；生产经营单位安全生产机构的设置及安全生产管理人员的配备；生产经营单位安全生产机构的设置及安全生产管理人员的配备；对生产经营单位主要负责人及安全生产管理人员任职的资格要求；对生产经营单位主要负责人及安全生产管理人员任职的资格要求；生产经营单位对从业人员进行安全生产教育和培训的义务；生产经营单位对从业人员进行安全生产教育和培训的义务；对生产经营单位特种作业人员的特殊资质要求；对生产经营单位特种作业人员的特殊资质要求；生产经营单位建设工程项目的安全设施与主体工程的生产经营单位建设工程项目的安全设施与主体工程的“三同时三同时”要求以及对危要求以及对危险性较大的行业的建设项目进行安全条件论证和安全评价的特殊要求；险性较大的行业的建设项目进行安全条件论证和安全评价的特殊要求；对生产经营单位设施、设备、生产经营场所、工艺的安全要求；对生产经营单位设施、设备、生产经营场所、工艺的安全要求；对危险物品生产、经营、运输、储存、使用以及危险性作业的特殊要求；对危险物品生产、经营、运输、储存、使用以及危险性作业的特殊要求；对两个以上生产经营单位共同作业的安全生产管理特别规定；对两个以上生产经营单位共同作业的安全生产管理特别规定；对生产经营单位发包、出租的特别规定以及生产经营单位发生重大安全事故时对对生产经营单位发包、出租的特别规定以及生产经营单位发生重大安全事故时对主要负责人的要求等。主要负责人的要求等。33二、安全生产法简介第二章“生产经营单位的安全生产保障”共计2二、安全生产法简介n n第三章第三章“从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务”共共9 9条。条。n n七项权利：七项权利：知情权；知情权；建议权；建议权；批评与检举权；批评与检举权；拒绝权；拒绝权；避险权；避险权；赔偿权；赔偿权；待遇权。待遇权。34二、安全生产法简介第三章“从业人员的权利和义务”共9条。34二、安全生产法简介n n三项义务：遵纪守法，服从管理的义务；被教育的义务；报告事故隐患的义务。35二、安全生产法简介三项义务：35二、安全生产法简介n n第四章第四章“安全生产的监督管理安全生产的监督管理”共共1515条。条。县级以上地方人民政府的监督管理；县级以上地方人民政府的监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理；监察机关的监督；监察机关的监督；社会中介机构的监督；社会中介机构的监督；社会公众的监督；社会公众的监督；基层群众性自治组织的监督；基层群众性自治组织的监督；新闻媒体的监督。新闻媒体的监督。36二、安全生产法简介第四章“安全生产的监督管理”共15条。36二、安全生产法简介n n第五章第五章“生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理”共共9 9条。条。县级以上地方各级人民政府关于事故应急救援的职责；县级以上地方各级人民政府关于事故应急救援的职责；有关生产经营单位关于事故应急救援的职责；有关生产经营单位关于事故应急救援的职责；有关地方人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门负有关地方人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门负责人应当立即赶到重大生产安全事故现场组织、指挥事故责人应当立即赶到重大生产安全事故现场组织、指挥事故抢救；抢救；关于生产安全事故的调查处理，主要是在事故发生后，及关于生产安全事故的调查处理，主要是在事故发生后，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任以及失职、时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任以及失职、渎职行为的行政部门的法律责任。渎职行为的行政部门的法律责任。37二、安全生产法简介第五章“生产安全事故的应急救援与调查处理”二、安全生产法简介n n第六章“法律责任”共19条。n n负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员；n n承担安全评价、认证、检验检测的机构；n n生产经营单位及其有关人员、从业人员违反本法所应承担的法律责任和刑事法律责任等。38二、安全生产法简介第六章“法律责任”共19条。38二、安全生产法简介n n行政外罚追究行政责任的主要方法。n n警告、罚款、责令停产停业、没收违法所得、暂扣或吊销证照和行政拘留等6种。39二、安全生产法简介行政外罚追究行政责任的主要方法。39承担行政责任的10种行为n n不依法保证安全生产所必需的资金投入，致使不具备安全生产条件的；不依法保证安全生产所必需的资金投入，致使不具备安全生产条件的；n n未履行安全生产法规定的安全生产管理职责的；未履行安全生产法规定的安全生产管理职责的；n n未按照规定设立安全生产管理机构、配备安全生产管理人员及未按照规定进未按照规定设立安全生产管理机构、配备安全生产管理人员及未按照规定进行教育、培训和考核，应当承担的行政责任；行教育、培训和考核，应当承担的行政责任；n n违反生产经营单位安全生产保障的行为；违反生产经营单位安全生产保障的行为；n n未经依法批准擅自生产、经营、储存危险物品的；未经依法批准擅自生产、经营、储存危险物品的；n n将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；资质的单位或者个人的；n n两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业未签订安全生产管理协议两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员，应当承担的行政责任；或者未指定专职安全生产管理人员，应当承担的行政责任；n n生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库及员工宿舍不符合有生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库及员工宿舍不符合有关安全要求的；关安全要求的；n n生产经营单位的从业人员不服从管理，违章操作应承担的行政责任；生产经营单位的从业人员不服从管理，违章操作应承担的行政责任；n n生产经营单位主要负责人在发生重大生产安全事故时不立即组织抢救或者在生产经营单位主要负责人在发生重大生产安全事故时不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿以及对生产安全事故隐瞒不报、谎报或事故调查处理期间擅离职守或者逃匿以及对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。者拖延不报的。40承担行政责任的10种行为不依法保证安全生产所必需的资金投入，三、安全生产法律责任n n负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的行政处罚有：n n警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。41三、安全生产法律责任负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员三、安全生产法律责任n n中华人民共和国刑法修正案（六）中华人民共中华人民共和国刑法修正案（六）中华人民共和国主席令第和国主席令第5151号号n n重大责任事故罪：重大责任事故罪：n n刑法第刑法第134134条条修改为：在生产、作业中违反有关修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。刑。42三、安全生产法律责任中华人民共和国刑法修正案（六）中华人民三、安全生产法律责任n n安全生产设施与条件的犯罪行为：n n刑法第135条修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。43三、安全生产法律责任安全生产设施与条件的犯罪行为：43三、安全生产法律责任n n第136条危险物品肇事罪：n n违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。44三、安全生产法律责任第136条危险物品肇事罪：44三、安全生产法律责任n n在刑法第139条后增加一条，作为第139条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。”45三、安全生产法律责任在刑法第139条后增加一条，作为第139三、安全生产法律责任n n关于消防责任事故的犯罪行为的规定：n n违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。46三、安全生产法律责任关于消防责任事故的犯罪行为的规定：46三、安全生产法律责任n n负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法履行职责应承担的刑事责任。法履行职责应承担的刑事责任。1)1)玩忽职守犯罪和滥用职权犯罪行为；玩忽职守犯罪和滥用职权犯罪行为；2)2)行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交的犯罪行为；关追究刑事责任的不移交的犯罪行为；3)3)对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不的；对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不的；（属不履行职责的，滥用职权、玩忽职守的行为）（属不履行职责的，滥用职权、玩忽职守的行为）47三、安全生产法律责任负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不安全生产管理方针n n安全第一、预防为主、综合治理。三者关系：n n“安全第一”是预防为主、综合治理的思想；n n“预防为主”是实现安全第一的根本途径；n n“综合治理”是落实安全第一的手段和方法。48安全生产管理方针安全第一、预防为主、综合治理。48安全生产管理方针n“安全第一”是一种意识、思维和思想。49安全生产管理方针“安全第一”是一种意识、思维和思想。49安全的本质：n n辨识、评价、控制风险的过程。风险不可控制事故可控安全50安全的本质：风险不可控制事故可控安全50安全生产管理方针风险有两层含义：n n易变化的特性或状态，缺乏肯定性，即不确定性（uncertainty）；n n具有无常的、含糊的或未知性质的事物。韦氏国际大辞典51安全生产管理方针风险有两层含义：51安全生产管理方针n n风险的产生：n n风险是“作为一种处理由现代化自身诱发而引起的危害和不安全的系统方式”，风险实际上就是工业社会中现代化意料不到的后果和产物。风险社会德Ulrich.Beck52安全生产管理方针风险的产生：52安全生产管理方针n n预防为主的主要手段是消除事故隐患。预防为主的主要手段是消除事故隐患。n n事故隐患事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷为和管理上的缺陷。国家安监总局国家安监总局1111号号安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定 53安全生产管理方针预防为主的主要手段是消除事故隐患。53安全生产管理方针n n综合治理是落实安全第一的方法和手段：n n综合运用经济、法律、行政等手段；n n从安全文化、安全法制、安全科技、安全责任、安全投入等五要素落实安全第一，预防为主。54安全生产管理方针综合治理是落实安全第一的方法和手段：54安全生产管理方针n n什么叫安全生产？n n是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。55安全生产管理方针什么叫安全生产？55事故隐患的特征n n潜在性具有隐蔽、藏匿、潜伏的特点n n偶然性事故隐患生成后，在一定条件下，必然发展成为事故，但在何时、何地发生，却是偶然的。n n因果性事故是由事故隐患演变而成的，事故隐患与事故的关联，表现为特定的因果性。n n特殊性隐患具有普遍性，同时又具有特殊性。56事故隐患的特征潜在性具有隐蔽、藏匿、潜伏的特点56排查隐患的基本内容n n工艺系统工艺系统n n基础设施基础设施n n技术装备技术装备n n作业环境作业环境n n防控手段防控手段n n劳动纪律劳动纪律n n现场管理现场管理n n安全生产机制安全生产机制n n制度建设制度建设n n安全管理组织体系安全管理组织体系n n责任落实责任落实n n事故查处事故查处物的不安全状态人的不安全行为管理缺陷57排查隐患的基本内容工艺系统物的不安全状态人的不安全行为管理缺上海商学院徐汇校区女生宿舍为7层砖混结构，一层为食堂，2、3层为男生宿舍，4至6层为女生宿舍，7层是工房。男女生宿舍之间的楼道用一扇伸缩铁门阻隔。602室住6名女生。宿舍内电脑、电热炉、吹风机等通过插头连接电源。11月13日晚，在下铺用“热得快”烧开水，附近堆着书、纸箱等杂物。9时30分学校统一熄灯，女生没有拿出“热得快”。后夜间来电。6时，沈、张两女生被烟气警醒，发现床下冒烟，赶紧拿起脸盆到室外盥洗室接水灭火，回来后竟打不门了。室内4女生已高呼“救命”！约10分钟，4名女生被迫跑到阳台跳楼遇难。每层楼有2只灭火器，为1998年产品，2006年检验合格。58上海商学院徐汇校区女生宿舍为7层砖混结构，一层为食堂，2、31、请查出哪些事故隐患？n n“热得快”不符合国家标准；n n“热得快”周边条件不良；n n应急处置能力弱；n n逃生通路堵塞。591、请查出哪些事故隐患？59原因分析2、事故原因分析：n n“热得快”停电后不切断电源；n n应急处置错误。发生火苗初期又不切断电源；n n开门造成空气对流加速燃烧，并造成锁门，阻断室内女生逃生通道；n n学校救援能力差。60原因分析2、事故原因分析：60生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。总理：温家宝二七年四月九日61生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令生产安条例的四个方面：n n事故等级；n n事故报告、调查、处理的基本原则；n n事故报告、调查、处理的基本程序；n n事故报告、调查、处理的具体内容。62条例的四个方面：62事故等级n n特别重大事故，是指造成特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤或者人以上重伤或者1 1亿元以上直接经济损失的事亿元以上直接经济损失的事故；故；n n重大事故，是指造成重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或人以下死亡，或者者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故；n n较大事故，是指造成较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或人以下死亡，或者者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；n n一般事故，是指造成一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以人以下重伤，或者下重伤，或者10001000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。63事故等级特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以n n事故报告：企业1小时内报告当地；政府2小时逐级上报；n n事故补报：30天火灾、交通事故7天n n事故调查组及调查报告：60天n n事故处理结案：30天64事故报告：企业1小时内报告当地；64“四不放过”原则：n n坚持事故原因未查清不放过；n n责任人员未处理不放过；n n整改措施未落实不放过；n n有关人员未受到教育不放过。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定65“四不放过”原则：65四、事故应急预案n n事故应急救援预案：n n是指事先制定的关于生产安全事故发生时，为了及时控制事故现场、抢救事故中的受害者，指导现场人员撤离、消除或减轻事故后果进行紧急救援的组织、程序、措施、责任以及协调等方面的方案和计划。66四、事故应急预案事故应急救援预案：66中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令第六十九号中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2007年8月30日67中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令中华人民共目录第一章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附则68目录68国家安全生产监督管理总局文件第六十九号生产安全事故应急预案管理办法已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。局长骆琳二九年四月一日69国家安全生产监督管理总局文件第六十九号 生产安全事故应急预生产安全事故应急预案管理办法目录第一章总则第二章应急预案的编制第三章应急预案的评审第四章应急预案的备案第五章应急预案的实施第六章奖励与处罚第七章附则70生产安全事故应急预案管理办法目录70谢谢！7171