建设工程招标投标制度教材课件

招标投标：招标投标：是市场经济活动中的一种竞争方式，是市场经济活动中的一种竞争方式，是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有利条件，而由招标人选择其中最优者，并与利条件，而由招标人选择其中最优者，并与其订立合同的一种法律制度。其订立合同的一种法律制度。v建设工程的招标投标，是法人之间的经济活建设工程的招标投标，是法人之间的经济活动动 v原则原则公开、公平、公正、诚实信用公开、公平、公正、诚实信用 一、概念与原则一、概念与原则大型基础设施、公用事业等关系社会公共大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目利益、公众安全的项目;全部使用和部分使用国有资金投资或者国全部使用和部分使用国有资金投资或者国家融资的项目家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款援助资金使用国际组织或者外国政府贷款援助资金项目。项目。（一）必须进行招标的工程项目（一）必须进行招标的工程项目 按照国家有关规定需要履行项目审批按照国家有关规定需要履行项目审批手续；手续；工程资金或者资金来源已经落实；工程资金或者资金来源已经落实；有满足施工招标需要的设计文件及其有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；他技术资料；法规规定的其他条件。法规规定的其他条件。（二）施工项目招标应具备的条件（二）施工项目招标应具备的条件（二）施工项目招标应具备的条件（二）施工项目招标应具备的条件公开招标公开招标 P85P85邀请招标邀请招标 不适宜公开招标的项目方可采用邀请招标不适宜公开招标的项目方可采用邀请招标（三）招标方式（三）招标方式 成立招标组织，自行招标或委托招标；成立招标组织，自行招标或委托招标；编制招标文件和标底；编制招标文件和标底；发布招标公告或邀请书；发布招标公告或邀请书；对投标单位进行资质审查；对投标单位进行资质审查；发售招标文件；发售招标文件；组织投标单位踏勘、答疑。组织投标单位踏勘、答疑。（四）招标程序（四）招标程序 1 1、建筑工程设计招标文件的内容、建筑工程设计招标文件的内容 P86P86 建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程设计招标投标管理办法 建设建设部，部，2000.102000.102 2、房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文、房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文件的内容件的内容 P86P86 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法投标管理办法 建设部，建设部，2001.6.12001.6.1（五）招标文件内容（五）招标文件内容 1 1、原则、原则 标底价应由有能力的招标人或委托有相应标底价应由有能力的招标人或委托有相应资质的机构编制；资质的机构编制；根据国家统一的原则编制；根据国家统一的原则编制；标底的计价内容，计价依据应与招标文件标底的计价内容，计价依据应与招标文件的规定完全一致；的规定完全一致；标底价力求与市场的实际变化吻合，有利标底价力求与市场的实际变化吻合，有利于竞争和保证质量；于竞争和保证质量；标底价格由成本、利润、税金等组成；标底价格由成本、利润、税金等组成；一个工程只有一个标底。可以不设标底，一个工程只有一个标底。可以不设标底，进行无标底招标。进行无标底招标。（六）标底编制（六）标底编制 2 2、依据、依据 3 3、计价方法、计价方法 工料单价法工料单价法 综合单价综合单价 4 4、标底的保密、标底的保密（六）标底编制（六）标底编制 （七）发布招标公告（七）发布招标公告（八）招标单位对投标人的资格审查（八）招标单位对投标人的资格审查 v资质资质v业绩等业绩等二、建设工程招标二、建设工程招标发售发售招标文件、图纸和有关技术资料；招标文件、图纸和有关技术资料；招标人的保密义务招标人的保密义务不得透露潜在投标人不得透露潜在投标人的的有关情况；的的有关情况；招标文件的澄清和修改招标文件的澄清和修改必须以书面形式必须以书面形式确认，备案制度；确认，备案制度；投标截止时间投标截止时间保护投标人的合法权益，保护投标人的合法权益，最短自发出招标文件不少于最短自发出招标文件不少于2020日。日。（九）招标文件的发售（九）招标文件的发售 （一）投标文件（一）投标文件 1.1.基本法律要求基本法律要求 P91P912.2.投标文件的内容投标文件的内容 P91P91（二）投标担保（二）投标担保投标担保：投标担保：为防止投标人不审慎进行投标活动为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。招标人不希望投标而设定的一种担保形式。招标人不希望投标人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不能提交履约保证金和签署合同。能提交履约保证金和签署合同。三、建设工程投标三、建设工程投标1.1.形式形式投标保证金投标保证金除现金外的保函、支票、除现金外的保函、支票、汇票。汇票。不超过总价不超过总价2 2，最高不超过，最高不超过5050万元万元 2.2.期限：有效期至签订合同或提供履约保函为期限：有效期至签订合同或提供履约保函为止，一般为投标有效期截止后的第止，一般为投标有效期截止后的第2828天天 。三、建设工程投标三、建设工程投标3.3.投标保证金被没收的规定投标保证金被没收的规定 在有效期内撤回投标文件；在有效期内撤回投标文件；中标人未能在规定期限内提交履约保证中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同。金或签署合同。三、建设工程投标三、建设工程投标（一）开标（一）开标1.1.开标的时间、地点和参加人开标的时间、地点和参加人2.2.开标应遵循的法律程序：开标前的检查；投开标应遵循的法律程序：开标前的检查；投标文件的拆封、宣读；开标过程的记录和存标文件的拆封、宣读；开标过程的记录和存档。档。3.3.投标文件无效的情形投标文件无效的情形 P93P93四、建设工程开标、评标、中标四、建设工程开标、评标、中标1.1.方法方法评标委员会：评标委员会：5 5人以上的单数人以上的单数2.2.废标的规定废标的规定 以虚假方式谋取中标；以虚假方式谋取中标；低于成本报价竞价；低于成本报价竞价；不符合资格条件或据不对投标文件澄清、不符合资格条件或据不对投标文件澄清、说明或改正；说明或改正；未能在实质上响应的投标。未能在实质上响应的投标。3.3.投标偏差投标偏差 P95P95（二）评标（二）评标1.1.发出中标通知书发出中标通知书2.2.中标通知书的法律效力中标通知书的法律效力3.3.提供履约担保和付款担保提供履约担保和付款担保履约担保（中标人提供）：合同价履约担保（中标人提供）：合同价1010，如果不能提供，则失去订立合同的资格，如果不能提供，则失去订立合同的资格，投标担保也不予退还。投标担保也不予退还。付款担保（招标人提供）：保证发包人按付款担保（招标人提供）：保证发包人按合同约定向承包人支付工程款。合同约定向承包人支付工程款。（三）中标（三）中标 原告：原告：上海某房地产开发公司上海某房地产开发公司 (以下简称房产公司以下简称房产公司)被告：被告：上海某投资集团公司上海某投资集团公司 (以下简称投资公司以下简称投资公司)案案 例例 一一五、案例五、案例 中山医大三院医技大楼建筑面积约为中山医大三院医技大楼建筑面积约为20000m20000m2 2，预计造价，预计造价74007400万元。万元。20012001年初年初,该工程项目进入广东省建设工程交易中心该工程项目进入广东省建设工程交易中心以总承包方式向社会公开招标。以总承包方式向社会公开招标。一、基本案情一、基本案情 经常以经常以“广州某房地产公司总经理广州某房地产公司总经理”身份身份对外交往的包工头郑某得知该项目的情况后对外交往的包工头郑某得知该项目的情况后,就就分别到广东省分别到广东省4 4家建筑公司活动家建筑公司活动,要求挂靠这要求挂靠这4 4家家公司参与投标。这公司参与投标。这4 4家公司分别商定了家公司分别商定了“合作合作”条件：一是投标保证金由郑支付；二是经济标条件：一是投标保证金由郑支付；二是经济标书由郑编制；三是项目中标后工程由郑组织施书由郑编制；三是项目中标后工程由郑组织施工工,挂靠单位收取占工程造价挂靠单位收取占工程造价3%5%3%5%的管理费。的管理费。一、基本案情一、基本案情 上述上述4 4家公司违法出让资质证明家公司违法出让资质证明,为郑搞串为郑搞串标活动提供了条件。标活动提供了条件。20012001年年1 1月郑某给月郑某给4 4家公司家公司各汇去各汇去3030万元投标保证金。万元投标保证金。为揽到该项目为揽到该项目,郑某不择手段地拉拢广东省郑某不择手段地拉拢广东省交易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈交易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈某。郑送给张某港币某。郑送给张某港币5 5万元、人民币万元、人民币10001000元元，以以及人参、茶叶、香烟等物品及人参、茶叶、香烟等物品；送给陈某港币送给陈某港币3 3万万元和洋酒等物品。张、陈两人积极为郑提供元和洋酒等物品。张、陈两人积极为郑提供“咨询咨询”服务服务,不惜泄露招投标中有关保密事项。不惜泄露招投标中有关保密事项。一、基本案情一、基本案情 2001 2001年年1 1月月2222日下午开始评标。当晚日下午开始评标。当晚19:2019:20评标结束，中标单位为深圳市总公司。评标结束，中标单位为深圳市总公司。由于郑某挂靠的由于郑某挂靠的4 4家公司均未能中标，郑便家公司均未能中标，郑便鼓动这鼓动这4 4家公司向有关部门投诉，设法改变评标家公司向有关部门投诉，设法改变评标结果。因不断发生投诉，有关单位未发出中标结果。因不断发生投诉，有关单位未发出中标通知书。通知书。一、基本案情一、基本案情 广东省纪委、省监察厅、省建设厅组成联广东省纪委、省监察厅、省建设厅组成联合调查组合调查组,对在本工程招投标中的违纪违法问题对在本工程招投标中的违纪违法问题展开调查。现已查实该工程项目在招投标中存展开调查。现已查实该工程项目在招投标中存在包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、在包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、评标委员会不依法评标、省交易中心个别工作评标委员会不依法评标、省交易中心个别工作人员收受包工头钱物等违纪违法问题。经省建人员收受包工头钱物等违纪违法问题。经省建设厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标设厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标结果结果,依法重新组织招投标。对涉案单位和人员依法重新组织招投标。对涉案单位和人员进行严肃处理。进行严肃处理。二、案件处理二、案件处理 中山医大三院医技大楼工程招投标中的违中山医大三院医技大楼工程招投标中的违纪违法问题纪违法问题,是一宗包工头串通有关单位内部是一宗包工头串通有关单位内部人员干扰和破坏建筑市场秩序的典型案件。本人员干扰和破坏建筑市场秩序的典型案件。本案中的有关当事人违反了多项法律强制性规定案中的有关当事人违反了多项法律强制性规定,依法应当受到惩处。但本案的行政处理结果值依法应当受到惩处。但本案的行政处理结果值得斟酌。得斟酌。三、案例评析三、案例评析 首首先先,招招标标投投标标法法规规定定了了6 6种种“中中标标无无效效”的的法法定定情情形形。在在本本案案中中,从从招招标标人人和和招招标标代代理理机机构构的的行行为为看看,并并无无导导致致中中标标无无效效的的法法定定事事由由。而而从从投投标标人人郑郑某某的的行行为为看看,虽虽然然实实施施了了串串标标和和骗骗标标的的行行为为,但但由由于于中中标标人人并并不不是是郑郑某某,所所以以也也不不符符合合中中标标无无效效的的法法定定情情形形。因因此此,尽尽管管本本案案中中存存在在着着一一系系列列的的违违法法违违纪纪行行为为,但但并并不不必必然然导导致致中中标标无无效效,行行政政监监督督部门做出的处理决定是不符合法律规定的。部门做出的处理决定是不符合法律规定的。三、案例评析三、案例评析 其其次次,工工程程建建设设项项目目的的招招标标投投标标活活动动,是是建建设设工工程程合合同同订订立立的的过过程程,在在法法律律性性质质上上属属于于民民事事行行为为。而而判判定定民民事事行行为为是是否否有有效效,只只能能由由法法院院或或仲仲裁裁机机构构做做出出,除除此此以以外外的的任任何何机机构构(主主要要指指行行政政管管理理部部门门)均均无无权权确确认认民民事事行行为为的的法法律律效效力力。即即人民法院是确认人民法院是确认“中标中标无无效效”的惟一权力主体。的惟一权力主体。三、案例评析三、案例评析原告：原告：某建筑公司某建筑公司被告：被告：某房地产开发公司某房地产开发公司案案 例例 二二 19991999年年9 9月月2222日日被被告告就就某某住住宅宅项项目目进进行行邀邀请请招招标标，原原告告参参加加了了投投标标。同同年年1010月月1414日日，被被告告向向原原告告发发出出中中标标通通知知书书。载载明明：工工程程建建筑筑面面积积81900m81900m2 2,中中标标造造价价人人民民币币80008000万万元元，要要求求1010月月2525日签订工程承包合同，日签订工程承包合同，1010月月2828日开工。日开工。一、基本案情一、基本案情 中中标标通通知知书书发发出出后后，原原告告按按被被告告的的要要求求，先先做做好好施施工工准准备备，后后签签工工程程合合同同。随随后后，原原告告进进场场平平整整了了施施工工场场地地，将将打打桩桩桩桩架架运运入入现现场场，并并配配合合被被告告在在1010月月2828日日完完成成了了项项目目的的开开工工仪仪式式。但但是是，还还没没有有等等到到正正式式签签订订承承包包合合同同，双双方方就就因因为为对对合合同同内内容容的的意意见见不不一一而而发发生生了了争争议议。20002000年年3 3月月1 1日日，被被告告函函告告原原告告：“将将另另行行落落实实施工队伍。施工队伍。”一、基本案情一、基本案情 双双方方协协商商不不成成，原原告告诉诉至至法法院院。在在法法庭庭上上，原原告告指指出出，被被告告既既已已发发出出中中标标通通知知书书，就就表表明明招招投投标标过过程程中中的的要要约约已已经经承承诺诺，按按招招投投标标文文件件和和施施工工合合同同示示范范文文本本的的有有关关规规定定，签签订订工工程程承承包包合合同同是是被被告告的的法法定定义义务务。因因此此，原原告告要要求求被被告告继继续续履履行行合合同同。但但被被告告辩辩称称：虽虽然然已已发发了了中中标标通通知知书书，但但这这个个文文件件并并无无合合同同效效力力，且且双双方方的的合合同同尚尚未未签签订订，因因此此双双方方还还不不存存在在合合同同上上的的权权利利义义务务关关系系，被被告告有有权权另另行行确确定定合合同同相相对人。对人。一、基本案情一、基本案情 法院在审理后认为，按照我国法院在审理后认为，按照我国招标投标招标投标法法规定：规定：“中标人确定后，招标人应当向中中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。目的，应当依法承担法律责任。”二、案件审理二、案件审理 还规定：还规定：“招标人和中标人应当自中标通招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。议。”很显然，被告的观点和行为是不符和法很显然，被告的观点和行为是不符和法律规定的，因此法院依据上述规定认定了被告律规定的，因此法院依据上述规定认定了被告违约，并判决由被告补偿原告经济损失违约，并判决由被告补偿原告经济损失158158万元。万元。二、案件审理二、案件审理 招标人发出中标通知书的行为，属于招标人发出中标通知书的行为，属于合合同法同法规定的承诺。这时，双方虽然尚未签订规定的承诺。这时，双方虽然尚未签订书面合同，但是中标通知书已经对当事人具有书面合同，但是中标通知书已经对当事人具有法律约束力。任何一方拒绝签订合同，违反了法律约束力。任何一方拒绝签订合同，违反了诚实信用原则，应当承担缔约过失责任，而不诚实信用原则，应当承担缔约过失责任，而不是违约责任。是违约责任。三、案例评析三、案例评析 这种缔约责任的赔偿方式，应当依据这种缔约责任的赔偿方式，应当依据房屋房屋建筑与市政基础设施施工招标投标管理办法建筑与市政基础设施施工招标投标管理办法的的规定，即规定，即“中标人不与招标人订立合同的，投标中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。招标人无正当理由不标人的损失承担赔偿责任。招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。人应当给予赔偿。”三、案例评析三、案例评析