冶金企业主要负责人、安全管理人员ppt课件

冶金企业负责人及安全管理人员冶金企业负责人及安全管理人员安全培训课件安全培训课件安徽恒泰非金属材料科技有限责任安徽恒泰非金属材料科技有限责任公司安全培训中心公司安全培训中心孙远进孙远进高级工程师高级工程师二二0一三年九月一三年九月冶金企业负责人及安全管理人员安全培训课件安徽恒泰非金属材1第一章我国的安全生产方针第一章我国的安全生产方针安全生产安全生产安全生产是指企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。第一章我国的安全生产方针安全生产21、安全文化企业安全文化建设，要紧紧围绕“一个中心”（突出“以人为本”这个中心）“两个基本点”（安全理念渗透和安全行为养成），内化思想，外化行为，不断提高广大员工的安全意识和安全责任，把安全第一变为每个员工的自觉行为。由于安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为。因此必须在抓好员工安全理念渗透和安全行为养成上下功夫。要使广大员工不仅对安全理念熟读、熟记，入脑入心，全员认知，而且要内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为员工的自觉行动。1、安全文化企业安全文化建设，要紧紧围绕“一个中心”（突出“3企业可以通过搞好站场班组安全文化建设来实施，如根据各时期安全工作特点，悬挂安全横幅、张贴标语、宣传画、制作宣传墙报、出版通讯、发放宣传资料、播放宣传片、广播安全知识，在班组园地和各科室张贴安全职责、操作规程，还可在班组安全学习会上，不断向员工灌输安全知识，将安全文化变成员工的自觉行动。企业可以通过搞好站场班组安全文化建设来实施，如根42、安全法制要建立企业安全生产长效机制，必须坚持“以法治安”，用法律法规来规范企业领导和员工的安全行为，使安全生产工作有法可依、有章可循，建立安全生产法制秩序。坚持“以法治安”，必须“立法”、“懂法”、“守法”、“执法”。“立法”，一方面要组织员工学习国家有关安全生产的法律、法规、条例；另一方面，要建立、修订、完善企业安全管理相关的规定、办法、细则等，为强化安全管理提供法律依据。“懂法”，要实现安全生产法制化，“立法”是前提，“懂法”是基础。只有使全体干部、员工学法、懂法、知法，才能为“以法治安”打好基础。2、安全法制要建立企业安全生产长效机制，必须坚持“以法治安5“守法”，要把以法治安落实到安全管理全过程，必须把各项安全规章制度落实到生产管理全过程。全体干部、员工都必须自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，才能避免和减少事故发生。“执法”，要坚持“以法治安”，离不开监督检查和严格执法。为此，要依法进行安全检查、安全监督，维护安全法规的权威性。“守法”，要把以法治安落实到安全管理全过程，必须把各项安全规63、安全责任必须层级落实安全责任。企业应逐级签定安全生产责任书。责任书要有具体的责任、措施、奖罚办法。对完成责任书各项考核指标、考核内容的单位和个人应给予精神奖励和物质奖励；对没有完成考核指标或考核内容的单位和个人给予处罚；对于安全工作做得好的单位，应对该单位领导和安全工作人员给予一定的奖励。3、安全责任必须层级落实安全责任。企业应逐级签定安全生产责74、安全投入安全投入是安全生产的基本保障。它包括两个方面：一是人才投入，二是资金投入。对于安全生产所需的设备、设施、宣传等资金投入必须充足。同时，企业应创造机会让安全工作人员参加专业培训，组织安全工作人员到安全工作搞得好的单位参观、学习、取经；另一方面，可以通过招聘安全管理专业人才，提高公司安全管理队伍的素质，为实现公司安全和谐发展打下坚实的基础。4、安全投入安全投入是安全生产的基本保障。它包括两个方面：85、安全科技要提高安全管理水平，必须加大安全科技投入，运用先进的科技手段来监控安全生产全过程。如安装闭路电视监控系统、消防喷淋系统、x射线安全检查机、卫星定位仪（GPS）、行车记录仪等，把现代化、自动化、信息化全部应用到安全生产管理中。5、安全科技要提高安全管理水平，必须加大安全科技投入，运用9一、安全生产方针的含义“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针。这一方针反映了党和政府对安全生产规侓的新认识，对于指导安全生产工作有着十分重要的意义。企业负责人和安全生产管理人员要认真学习、深刻领会安全生产方针的含义，并在本职工作中自觉遵守和执行，牢固树立安全生产意识。一、安全生产方针的含义“安全第一、预防为主、综合治理”是我国10“安全第一”：就是要求在工作中始终把安全生产放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安全与进度相冲突时，必须首先保证安全，做到生产必须安全，不安全不生产。“安全第一”：就是要求在工作中始终把安全生产放在第一位。当安11“预防为主”：要求在工作中时刻注意，预防安全事故的发生。在生产各环节，要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位安全职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的及时上报，要积极主动地预防事故的发生。把事故消灭在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。彻底有效防范和控制重特大事故，最大限度地减少事故，真正实现安全生产。“预防为主”：要求在工作中时刻注意，预防安全事故的发生。在12“综合治理”：就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。“综合治理”：就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治13“安全第一、预防为主、综合治理”。三者是目标、原则和手段、措施的有机统一的辨证关系。不坚持安全第一，预防为主很难落实。坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防事故发生，达到安全生产的预期目的，只有坚持预防为主，才能减少事故，消灭隐患，才能真正做到安全生产。“安全第一、预防为主、综合治理”。三者是目标、原则和手段、措14二、如何贯彻执行安全生产方针安全生产方针是我们党对安全生产工作的基本指导方针和总体要求，生产经营单位在生产的组织与管理过程中，要认真贯彻落实安全生产方针。并在生产监督管理的各个环节中时刻牢记安全生产方针，自觉地以安全生产方针来指导和规范自己的行为。二、如何贯彻执行安全生产方针安全生产方针是我们党对安全生产工151、树立安全发展的理念各类企业的发展，要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上。实现安全生产发展的根本点和落脚点是认真切实地贯彻落实安全生产法规、制度和措施。1、树立安全发展的理念各类企业的发展，要建立在安全保障能力不162、坚持以人为本的思想人的生命是最宝贵的，安全生产关系到员工的生命安全，因此，要把保证员工的生命安全和健康放在各项工作的首要位置。“安全第一”的方针就时要求企业负责人和安全管理人员都必须坚持“以人为本”的思想，把安全生产作为经济工作和经营管理工作中的首要任务来抓。同样，员工也应该树立“以人为本”的思想，时刻把保护自己和他人的生命安全和健康作为大事，时刻绷紧安全这根弦，当安全与生产发生矛盾时，能够正确处理，确保安全。2、坚持以人为本的思想人的生命是最宝贵的，安全生产关系到员工173、把预防生产安全事故的发生放在安全生产的首位从生产事故发生的原因来看，一般是对安全生产和防范事故工作的重视不够，必要的安全投入不够，甚至对已经出现的重大安全隐患没有及时采取预防措施，致使事故发生。对于员工来说，生产在一线，直接从事生产作业，遇到危害的可能性更大，必须牢固树立“预防为主”的意识，在生产作业前，把可能遇到的危险防范措施、应急措施落实到位，防止事故的发生。3、把预防生产安全事故的发生放在安全生产的首位从生产事故发生184、发挥好培训教育的作用企业许多事故的发生，主要是法制观念和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。培训教育是提高员工安全技术素质的主要手段，只有强化安全培训教育，才能提高员工队伍素质。运用先进的技术与装备。进行科学管理。宣传教育形式要拓宽，通过电视、音像制品、报刊、板报、标语、横幅、读本等媒体和安全知识竞赛、演讲比赛、歌咏文艺演出等形式多样的活动。加强安全生产宣传攻势，做到寓教于乐，使安全生产意识深入人心，安全知识广为传播。潜移默化地规范员工的安全行为。4、发挥好培训教育的作用企业许多事故的发生，主要是法制观念和19安全意识绝大多数人不是不知道规章，而是有意无意地违章，这就属于安全意识淡薄。在生产活动中，闯红灯的人，不走天桥和地下通道的人，不是不知道红绿灯的含义，不是不知道天桥和地下通道的用途，这就属于安全意识问题。安全意识绝大多数人不是不知道规章，而是有意无意地违章，这就属20如何提高安全意识，必须遵守安全实践中的三大法则。法则一：安全知识胜于安全设备。什么是安全知识？就是人们面对风险时，知道该怎么做，包括安全规程、安全制度、安全常识等等。国务院应急专家组调查，我国46%的民众对突发事件的应急措施了解十分有限，27%的人甚至根本不了解。我国国民的消防安全素质的抽样调查显示，将近50%的民众在火灾发生时不懂得如何逃生自救，52%的人甚至不认识消防安全标志。如何提高安全意识，必须遵守安全实践中的三大法则。法则一：安全21法则二：安全意识强于安全知识。法则三：安全愿意强于安全意识。所谓安全意愿，是指履行安全生产职责，实现安全绩效的意志和愿望。安全意识往往停留在思想上，而安全意愿不仅仅是在思想上，同时还在情感上主动地去追求。一个不具备安全生产意愿的员工，一定不具备主动履行安全职责的行为。只有在强烈的安全生产意愿的驱动下，才能自觉地履行安全职责。法则二：安全意识强于安全知识。22培养安全意愿的问题培养安全意愿的问题。“安全为了谁”，是解决安全问题的金钥匙。第一、知道“安全为了谁”，才能从“要我安全”变成“我要安全”。很多企业和单位，安全制度没少定，安全教育没少做，安全管理没少抓，为什么落实不下去，执行力不强？究其原因，员工觉得这些都是外界强加给自己的，只是被动地接受安全防范的知识和意识，这就是所谓的“要我安全”。只有明白“安全为了谁”，员工才能理解管理层的良苦用心，才会清楚为什么要那样做。一个个安全制度，才能当成是有效的保护；一次次安全教育，才能当成是善意的提醒。安全教育才能入脑入心，安全意识才能深处扎根，这就是所谓的“我要安全”。培养安全意愿的问题。“安全为了谁”，是解决安全问题的金钥匙23第二、知道“安全为了谁”，才能警钟长鸣，紧绷安全弦。现实生活中，很多人不是没有一点安全意识，而是不能长期保持安全意识，很多事故往往就发生在一时的疏忽上。究其原因是，要么就是不觉得安全重要。要么就是长时间的生产安全，出现“安全意识疲劳”。只有明白“安全为了谁”，人们就不会忽视安全的重要。只有明白“安全为了谁”，员工才可以战胜单调、枯燥和紧张，消除麻痹等意识，克服“安全意识疲劳”。保持安全警惕性。第二、知道“安全为了谁”，才能警钟长鸣，紧绷安全弦。24第三、知道“安全为了谁”，才能让安全成为一种习惯。“习惯决定性格，性格决定命运”。人生成败在于习惯，安全与否也在于习惯。习惯性违章，违章成为习惯，习惯会让人抱憾终身。安全也可以成为习惯。只要人们明白“安全为了谁”，第一次就做对。当员工心中有了安全意愿，第二次做对就不存在问题。正确的一再重复，就会形成习惯。安全的习惯，会让人终生受益。明白“安全为了谁”，是安全意识之母，是安全工作之魂。第三、知道“安全为了谁”，才能让安全成为一种习惯。25“三不伤害三不伤害”的理解的理解不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。我们认真反复地分析思考一下，这简单的三句话，16个字，概括了所有的安全条款。几乎涵盖了岗位员工所应遵守的现场安全管理制度的所有内容。劳保着装，就是为了不伤害自己，禁止酒后驾车，就是为了不给他人带来伤害，同时不伤害自己。岗位员工要开展危害识别。查找隐患，就是不能让别人留下的错误伤害到自己。“三不伤害”的理解不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害26岗位员工对“三不伤害”应该有正确的态度。第一、不伤害自己，是我们工作中必须做到的最低标准。一是一是意识上不伤害自己。安全意识差，麻痹大意，心存侥幸，图省事，怕麻烦，就是隐患，就是潜在的自己伤害自己。因此，对待安全，就必须高度重视、抖擞精神、一丝不苟。二是二是技能上不伤害自己。我们应主动参加安全活动，接受安全培训，主动学习安全技能，掌握你所操作的设备或作业活动中的危险因素及控制方法，提高识别和处理危险的能力，才会有能力做到自己不受伤害。三是三是行为上不伤害自己。我们应养成遵章守纪的习惯，不冒险，不违章，不放过任何隐患，让自己伤害自己成为不可能。岗位员工对“三不伤害”应该有正确的态度。第一、不伤害自己，是27第二、不伤害他人，是最起码的职业道德。伊索寓言里有一则叫做蜜蜂和宙斯的故事，大意是：一只蜜蜂飞越千山万水来到奥林匹斯山，把蜂蜜献给众神之王、主宰世间一切的宙斯。宙斯对蜜蜂的奉献很高兴，就答应给它所要求的任何东西。蜜蜂于是请求宙斯说：“请给我一根刺，如果有人要取我的蜜，我便可以刺他”。宙斯很不高兴，但因为已经答应，不便拒绝它的请求，于是说：“你可以得到刺，但那刺留在对方的伤口里，你也将因为失去刺而死去”。在安全工作上，害人就是害己，害人必然害己，肇事者难逃处罚，要么是法律制度的制裁，要么是事故扩大连带伤害自己。第二、不伤害他人，是最起码的职业道德。伊索寓言里有一28面对他人的伤害，我们应该怎么做？古时候，大街上不像现在到处都有路灯和霓红灯，没有月亮的晚上就会一片漆黑。有位惮师晚上走在大街上，有好几次差点被来往的行人撞倒。突然，他看见有人提着灯笼走过来。旁边有个路人说：“这个瞎子真奇怪，明明看不见，却每天晚上打着灯笼”。惮师也觉得很新奇，就走上去问打灯笼的人，“你看得见吗”？盲人说：“我什么都看不见，对我来说，白天和黑夜都一样”。“既然这样，你为什么还要打灯笼呢”？盲人说：“我听别人说，每到晚上，人们都变成了和我一样的盲人，因为夜晚没有灯光，所以，我就在晚上打着灯笼出来”。面对他人的伤害，我们应该怎么做？古时候，大街上不像现在到处都29惮师说：“原来你所做的一切都是为了别人”。盲人摇摇头说：“不是，我为的是自己。我的灯笼既为别人照了亮，也让别人看到了我，这样他们就不会因为看不见我而撞倒我了”。惮师说：“原来你所做的一切都是为了别人”。盲人摇摇头说：“30安全理念定义定义安全理念也叫安全价值观，是在安全方面衡量对与错、好与坏的最基本的道德规范和思想，对于企业来说它是一套系统，应当包括核心安全理念、安全方针、安全使命、安全原则以及安全愿景、安全目标等内容。安全理念绝非一句简单的口号，而是企业安全文化管理的核心要素，不管提炼、修改还是传播，都应该慎之又慎。安全理念定义31本质上了解安全理念本质上了解安全理念其“理”在于正确地诠释了“安全”。安全的概念，我们都知道是“免除了不可接受的风险的状态”，它想说明两件事：一是不可能有绝对安全。“安全是相对的，风险是绝对的”，事实上，总会残留一些风险，因此，只可能有相对安全，“绝对安全”不过是一种理想状态，因为经济、技术的先进性只能是逐步发展的，我们不能垮越历史条件。但完全有可能无限趋近“绝对安全”、“本质安全”。二是所谓安全就是通过把风险降低到可容许的程度来达到安全。本质上了解安全理念其“理”在于正确地诠释了“安全”。安全的概32“可容许风险”也是一个相对概念，它既要相对法律、法规、社会价值取向的规定，又要相对“对象”的要求的满足，是一种变化中的、动态的平衡，因为法律、社会在变，人的认识水平、要求也在变。这种平衡的最佳平衡点，就是我们寻求的、当下的安全最佳状态、合“理”状态。其特点是需要我们不断地、反复地进行平衡，才能满足人、机、物、环等诸要素各自的“安全可靠”与相互的和谐统一。“可容许风险”也是一个相对概念，它既要相对法律、法规、社会价33如何提炼安全理念如何提炼安全理念提炼企业安全理念是企业安全文化建设的核心内容，掌握正确的提炼程序和方法，是建设有效安全文化的保证。事实证明，提炼有企业特色、有号召力的安全理念，可按“剥洋葱法”进行操作。“剥洋葱法”是从一种自然生活现象引申而来的一种理论和具体方法，通常称为根源分析法。其基本原理是根据企业管理中问题的性质和要达到的目标，通过像剥洋葱一样将问题一层层剥开，分解为不同的主从因素，并进行分类，从大到小，由粗到细，层层深入，直到找出产生这些问题的根本原因，最终确定解决问题的措施和对策。如何提炼安全理念提炼企业安全理念是企业安全文化建设的核心内容34运用到安全理念的提炼中，就是对企业现有和过去的安全管理的思路、方法、问题，以及安全文化状况进行追踪调查，分析评估，挖掘优秀安全文化传统，揭示员工不安全行为的意识深层根源，从而提炼出根本上解决这些问题的安全理念。运用到安全理念的提炼中，就是对企业现有和过去的安全管理的思路35企业的安全管理理念是什么企业的安全管理理念是什么安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一种动态管理。安全管理，主要是组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策，同时，又是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。施工现场安全管理的内容，大体可归纳为安全组织管理，场地与设施管理，行为控制和安全技术管理四个方面，分别对生产中的人、物、环境的行为与状态，进行具体的管理与控制。为有效的将生产因素的状态控制好，实施安全管理过程中，必须正确处理五种关系，坚持六项基本管理原则。企业的安全管理理念是什么安全管理是企业生产管理的重要组成部分36安全管理的五种关系1、安全与危险并存安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，但又是相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。事物的状态将向斗争的胜方倾斜。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全或危险。保持生产的安全状态，必须采取多种措施，以预防为主，危险因素是完全可以控制的。危险因素是客观的存在于事物运动之中的，自然是可知的，也是可控的。安全管理的五种关系1、安全与危险并存372、安全与生产的统一生产是人类社会存在和发展的基础。如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行。因此，安全是生产的客观要求，自然，当生产完全停止，安全也就失去意义。就生产的目的性来说，组织好安全生产就是对国家、人民和社会最大的负责。生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动应停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。安全第一的提法，决非把安全摆到生产之上，忽视安全自然是一种错误。2、安全与生产的统一383、安全与质量的包涵从广义上看，质量包涵安全工作质量，安全概念也内涵着质量，交互作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全第一是从保护生产因素的角度提出的，而质量第一则是从关心产品成果的角度而强调的。安全为质量服务，质量需要安全保证。生产过程丢掉哪一头，都要陷于失控状态3、安全与质量的包涵394、安全与速度互保生产的蛮干、乱干，在侥幸中求得的快，缺乏真实与可靠，一旦酿成不幸，非但无速度可言，反而会延误时间。速度应以安全做保障，安全就是速度。我们应追求安全加速度，竭力避免安全减速度。安全与速度成正比例关系。一味强调速度，置安全于不顾的做法、是极其有害的。当速度与安全发生矛盾时，暂时减缓速度，保证安全才是正确的做法。4、安全与速度互保405、安全与效益的兼顾安全技术措施的实施，定会改善劳动条件，调动职工的积极性，焕发劳动热性，带来经济效益，足以使原来的投入得以补偿。从这个意义上说，安全与效益完全是一致的，安全促进了效益的增长。在安全管理中，投入要适度、适当，精打细算，统筹安排。既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都不可取。5、安全与效益的兼顾41安全管理六项基本原则安全管理六项基本原则一、管生产同时管安全安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程中，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。国务院在关于加强企业生产中安全工作的几项规定中明确指出:各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作。企业中备有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。管生产同时管安全，不仅是对各级领导人员明确安全管理责任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员，明确了业务范围内的安全管理责任。由此可见，一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担责任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的认识。安全管理六项基本原则一、管生产同时管安全42二、坚持安全管理的目的性安全管理的内容是对生产中的人、物、环境因素状态的管理，有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故。达到保护劳动者的安全与健康的目的。没有明确目的，安全管理是一种盲目行为。盲目的安全管理，充其量只能算作花架子，劳民伤财，危险因素依然存在。在一定意义上，盲目的安全管理，只能纵容威胁人的安全与健康的状态，向更为严重的方向发展或转化。二、坚持安全管理的目的性43三、必须贯彻预防为主的方针安全生产的方针是安全第一、预防为主。安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。进行安全管理不是处理事故，而是在生产活动申，针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效的控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产活动中，人的安全与健康。三、必须贯彻预防为主的方针44贯彻预防为主，首先要能准确地识别生产中的不安全因素，端正对生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素。采取措施予以消除是最佳选择。在生产活动过程中，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决的予以消除，是安全管理应有的鲜明态度。贯彻预防为主，首先要能准确地识别生产中45四、坚持四全动态管理安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人共同的事。缺乏全员的参与，安全管理不会有生气、不会出现好的管理效果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与管理也十分重要。安全管理涉及到生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动态安全管理。四、坚持四全动态管理46五、安全管理重在控制进行安全管理的目的是预防、消除事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须看做是动态的安全管理的重点。事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉。从事故发生的原理，也说明了对生产因素状态的控制，应该当做安全管理重点，而不能把约束当做安全管理的重点，是因为约束缺乏带有强制性的手段。五、安全管理重在控制47六、在管理中发展、提高既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态。其管理就意味着是不断发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。然而更为需要的是不间断的摸索新的规律，总结管理、控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而使安全管理不断的上升到新的高度。六、在管理中发展、提高48十大安全理念十大安全理念一、所有的安全事故是可以预防的。从高层到低层，都要有这样的信念，采取一切可能的方法防止、控制事故的发生。十大安全理念一、所有的安全事故是可以预防的。从高层到低层，都49二、各级管理层对各自的安全直接负责。因为安全包括单位各个层面、每个角落、每位员工点点滴滴的事，只有单位高级管理层对所辖区的范围安全负责，下属对各自范围安全负责，车间主任对车间的安全负责，生产组长对辖区范围的安全负责，再到小组长对员工的安全负责，涉及到每个层面、每个角落安全都有人负责。这个单位的安全才会真正有人负责。安全管理部门不管有多强，人员都是有限的，不可能深入到每个角落，每个地方，24小时监督，所有安全必须是从高层到各级管理层到每位员工自身的责任，安全部门从技术上提供强有力的支持。只有每位员工对自己负责，每位员工是每个单位的元素，企业由员工组成，每个员工、组长对安全负责，安全才有人负责，最后总裁才有信心说我对企业安全负责，否则，总裁、高级管理层对底下安全哪里出问题都不知道。这就是直接负责制，是员工对各自领域安全负责，是相当重要的一个理念。二、各级管理层对各自的安全直接负责。因为安全包括单位50三、所有的安全操作隐患是可以控制的。在安全生产过程中所有的隐患都要有计划。有投入、有计划的治理、控制。四、安全是被雇佣的条件。在员工与单位的合同中应明确写上，只要违反操作规程，随时可以被解雇。每位员工参与工作的第一天就意识到这家单位将是安全的，从法律上讲只要违反单位安全规定就可以被解雇，这是安全与人事管理结合起来。五、员工必须接受严格的安全培训。让员工安全，要求员工安全操作，就要进行严格的安全培训，要想尽可能的办法，对所有操作进行培训。要求安全部门与生产部门合作，知道这个部门要进行哪些培训。三、所有的安全操作隐患是可以控制的。在安全生产过程中所有的隐51六、各级主管必须进行安全检查。这个检查是正面的、鼓励性的，以收集数据、了解信息，然后发现问题，解决问题为主的。如发现一名员工的不安全行为，不是批评，先分析好的方面在哪里，然后通过交谈，了解这名员工为什么会这样做，还要分析领导有什么责任。这样做的目的是拉近距离，让员工谈内心的想法，为什么会有这样的不安全动作，知道真正的原因在哪里，是这个员工不按操作规程做，安全意识不够强，还是上级管理不够，重视不够。这样，拉近管理层与员工的距离，鼓励员工通过各种途径把对安全想法反映到高层管理层来，只有知道了低下的不安全行为、因素，才能对整个企业的安全提出规划、整改。如果不了解这些信息，抓安全是没有针对性的，不知道抓什么。当然安全部门也要抓安全，重点是检查下属、同级管理人员有没有抓安全，效果如何，对这些人员的管理做出评估，让高层管理人员知道这个人在这个岗位对安全的重视程度怎么样，为管理提供信息。这是两个不同层次的检查。六、各级主管必须进行安全检查。这个检查是正面的、鼓励性的，以52七、发现安全隐患必须及时更正。在安全检查中会发现许多隐患，要分析隐患发生的原因是什么，哪些是可以当场解决的，哪些是需要不同层次管理人员解决的，哪些是投入力量来解决的。重要的是把发现的隐患及时加以整理、分类，知道这个部门的安全隐患主要有哪些，解决需要多长时间，不解决会造成多大的风险，哪些是要立即加以解决的，哪些是需要加以投入的。安全管理真正落到实处，就有目标。这是发现隐患必须整改的真正含义。七、发现安全隐患必须及时更正。在安全检查中会发现许多隐患，要53八、工作外的安全与工作内的安全同样重要。从这个角度上讲，就要提出八小时外的预案，对员工的教育就变成了7天24小时的要求，想方设法要求员工积极参与，进行各种安全教育。旅游如何注意安全，运动如何注意安全，用气如何注意安全等等。九、良好的安全就是一门好的生意。这是一种战略思想，如何看待安全投入，如果把安全投入放在对业务发展投入同样重要的位置考虑，就不会说是成本，而是生意。这在理论上是一个概念，实际上也是很重要的。抓好安全是帮助企业发展，有个良好的环境、条件，实施企业的发展目标。否则，企业每时每刻都在高风险下运作。八、工作外的安全与工作内的安全同样重要。从这个角度上讲，就54十、员工的直接参与是关键。没有员工的参与，安全是空想，因为安全是每名员工是事，没有员工的参与，公司的安全就不能落到实处。十、员工的直接参与是关键。没有员工的参与，安全是空想，因为安55什么是安全生产意识什么是安全生产意识什么是安全生产意识呢？安全生产意识，是指生产过程中在脑海里时刻要有安全的意识，以确保人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。也即是以“预防为主、预防为上”，先前采取必要的措施是使事物发展进程起到巨大的促进抑或阻碍作用的条件。安全第一，预防为主”是企业安全工作的指导方针。但怎样才能牢固树立“安全第一”的思想呢？笔者认为只有开展各种形式的安全教育，将安全文明生产渗入到管理者和工人的思想意识之中，使其掌握安全生产技能，提高预防水平，自觉遵守各项安全生产规章制度。什么是安全生产意识什么是安全生产意识呢？56开展安全教育，培养安全意识的方法大致有以下7种1、灌输法在人的大脑中所形成的观念和意识，支配着人的行为，即习惯性行为。但是，每个人形成一种意识，需要经过一定的时间。而要改变人们身上的不良习惯，必须首先转变人们思想上的不良观念和意识。我们要通过对冶金法规的领会掌握，文件指导精神的学习贯彻，企业规章制度的明确落实，以及各级管理人员坚持对“安全第一”思想的年年讲、月月讲、日日讲、会会讲，事事讲，将“安全第一”的思想灌输给管理者与工人，使其从思想上解决“要我安全”还是“我要安全”的问题，进而把安全生产提高到一个新的水平。开展安全教育，培养安全意识的方法大致有以下7种1、灌输法572、培养法人员素质是安全生产的重要保证。要提高人员素质，培养良好的作业行为，必须坚持不懈地做好培训工作。而且在培训工作上要有持续性和严肃性；在培训内容上要有针对性和实用性；培训手段上要有实效性和创新性。要重点开展下述几方面培训：（1）超前培训。在设备更新改造之前先根据需要选派技术骨干到厂家学习或集中培训学习，使工作人员在设备更新改造之前掌握设备性能及安装调试方法。2、培养法58(2)、岗位培训。针对生产实际中出现的问题，缺什么补什么，进行专题讲课和根据工作需要及本专业薄弱环节开展技术培训。(3)、新技术培训。根据新技术、新工艺的发展情况，鼓励管理者和工人积极主动自学，并及时派出工程技术人员走出去学习，鼓励他们将所学的知识传授给大家，使更多的人能够掌握新技术。(4)、新员工培训。对新进的大中专、技校学生、青年工人以及转岗人员，根据各自的岗位要求，有关部门制定出培训计划，认真指导培训，定期进行考核，并将考核情况与转正定级、上岗任职挂钩。(2)、岗位培训。针对生产实际中出现的问题，缺什么补什么，593、刺激法我们要通过以往痛心的事故案例，刺激职工大脑意识，唤起保护生命的安全意识，使职工用严肃的态度来对待工作的安全问题，积极主动地参与安全管理活动，杜绝各类事故的发生。3、刺激法604、文化法创建企业安全文化，则是强化管理，练好内功的重要手段。这种在文化传统、企业制度、企业文化作用下，形成的人们的安全态度、安全价值观、安全行为准则，构成了安全文化的主要内容。企业安全文化建设的重要意义，就是要在企业的一切生产经营活动过程中，形成一个强大的安全文化氛围，使每位职工的行为自觉地规范在这种安全价值趋向和安全行为准则之中。建设企业安全文化，就是用安全文化造就具有完善的心理素质、科学的思维方式、高尚的行为趋向和文明生产生活秩序的现代人，使企业内的每一个职工在正确的安全心态支配下，在安全文化的机、物、环境系统中，高度自觉地按照安全制度准则规范自己的行为，并能有效地保护自己和他人安全与健康，同时又确保各类生产作业活动的顺利进行。4、文化法创建企业安全文化，则是强化管理，练好内功的重要手615、个性法对职工进行个性、情操的陶冶，培养健康向上的情绪。在对职工进行文化技术培训的同时，注意启发职工学习唯物辨证法的兴趣，培养学习知识和掌握技能的自觉性，提高分析和处理问题的能力。有重点地培养生产技术骨干，带动周边人员的积极主动性。加强职工个性修养，养成善于控制感情，克服不良心态，始终保持健康、乐观、奋发、向上的情绪，科学、冷静、理智地处理安全生产中的问题，杜绝个人不良行为。5、个性法626、奖惩法习惯性违章是发生事故的主要因素。对违章者要坚持教育和处罚同时实施的原则；既坚持制度的严肃性，又保证教育的深入性。要根据违章的性质、可能导致的后果及产生的影响，认真严肃处理。在处罚过程中，要保证公正严肃，避免在生产工作人员的心理产生不良反映。奖励和惩罚如同火车的双轨，要平行开展。惩罚要使受罚者得到教育，变压力为动力，并影响其他人员更加规范作业；奖励要使人在安全生产工作的积极主动性得到发展，促进自我防范能力的提高。在安全生产工作中，尤其要对基层班组工作成绩突出、办法新颖有效、态度认真负责的工作人员进行及时表扬和奖励。6、奖惩法637、互动法在生产工作中，通过把技术水平较高与较低的相组合，将老师傅与新人相组合，性格激进与性格稳重的相组合，以及根据人员的知识水平、思想意识、心理反映、工作态度、身体状况等因素，进行有机的结对子，既满足了安全生产工作的要求，又通过工作中长时间的合作，互相帮助，互相学习，互相促进，从而达到互补、互助和互进。随着社会的进步和经济的发展，安全问题正愈来愈多的受到整个社会的关注与重视。搞好安全生产工作，保证人民群众的生命和财产安全，是实现我国国民经济可持续发展的前提和保障，是提高人民群众的生活质量，促进社会稳定的基础。当前，我们在强化安全管理，落实安全责任，保障企业生产持续的各项工作中，已经形成了比较全面和细致的管理规范和操作规程，但是在施工现场实践中，还存在大量的违章、安全隐患甚至安全事故发生，其主要原因，就是还有很多现场操作安全意识不强。7、互动法64人只有有了安全意识，才会有安全行为；有了安全行为，才能保证安全。对施工企业来说，最根本的就是应当抓好提高安全意识主要环节，增强员工的安全意识，让每一名员工真正把“安全为天”的思想牢记在心，把“安全第一，以人为本”的安全理念作为一切工作的出发点和落脚点，真正意识到“安全就是政治，安全就是民生”，让每一名员工从执行制度开始，接受安全的培训教育，形成行为规范，逐步从感性上升到理性，再由理性上升到通过意识的能动性来指导施工安全工作，做到可以在现场施工中及时预见隐患，达到消除隐患的目的。人只有有了安全意识，才会有安全行为；有了65第二章第二章 冶金企业安全生产相关法律法冶金企业安全生产相关法律法规、行政法规、部门规章及相关标准规、行政法规、部门规章及相关标准第二章冶金企业安全生产相关法律法规、行政法规、部门规章661、刑法2、安全生产法3、劳动法4、职业病防治法5、突发事件应对法6、安全生产许可证条例7、生产安全事故报告和调查处理条例8、工伤保险条例9、危险化学品安全管理条例10、特种设备安全监察条例11、生产安全事故信息报告和处置办法1、刑法6712、安全生产事故隐患排查治理暂行规定13、生产安全事故应急预案管理办法14、作业场所职业健康监督管理暂行规定15、作业场所职业危害申报管理办法16、劳动防护用品监督管理规定17、生产经营单位安全培训规定18、冶金企业安全生产监督管理规定19、炼铁安全规程20、炼钢安全规程21、轧钢安全规程12、安全生产事故隐患排查治理暂行规定6822、工业企业煤气安全规程23、工业企业厂内铁路、道路运输安全规程24、氧气及相关气体安全技术规程25、烧结球团安全规程26、耐火安全规程27、焦化安全规程28、冶金企业安全卫生设计规定29、铁合金安全规程30、冶金企业煤气储罐安全规程31、高温金属液体运输安全规程32、冶金企业安全标准化轧钢单元考评标准22、工业企业煤气安全规程69 第三章第三章 冶金企业安全生产形势冶金企业安全生产形势第三章冶金企业安全生产形势70一、冶金工业概况一、冶金工业概况冶金工业是我国国民经济的重要基础产业，经过多年的建设，已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是改革开放以来，我国冶金工业的建设和发展取得了举世瞩目的成就，为我国国民经济建设作出了重要贡献。据不完全统计，截至2007年底，全国共有钢铁工业企业7100余家，从业人员超过300万人，加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业，冶金企业总量超过1万家，从业人数超过500万人。其中年产量超过500万吨钢的企业有20多家，其主要生产工艺和装备均达到了世界先进水平。2008年世界20大钢铁公司中，我国占了6个，他们分别是宝钢、河北钢铁、武钢、鞍本钢铁、山东钢铁和马鞍山钢铁。一、冶金工业概况冶金工业是我国国民经济71我国钢铁产量自1996年起至今已连续十三年居世界第一，近年来发展尤其迅猛。1996年钢产量突破1亿吨，2003年突破2亿吨，2006年达到4.19亿吨,2008年粗钢产量突破5亿吨，达到50116万吨。近三年中国钢铁产量和消费量分别占世界的33%左右，是世界第二至第七产钢国钢产量的总和（2000-2008年我国粗钢产量见图）。2000年中国的钢产量仅占世界的17.7%，到2008年达到37.75%。我国钢铁产量自1996年起至今已连续十三72图20002008年我国粗钢产量冶金企业主要负责人、安全管理人员ppt课件73钢铁工业是国民经济的基础工业，钢铁产品在各种工业中作为原材料用途最广泛，从2000年起，钢铁工业增加值占工业增加值的比重超过5%。2003年，钢铁工业增加值是2824亿元，占我国GDP的2.42%，可见，钢铁工业的发展对我国的经济发展做出了重要的贡献。如果说，石油是现代工业的血液，钢铁工业就是中国工业化的支柱，强大的钢铁工业为中国进入“后工业化时代”奠定了坚实的物质技术基础。钢铁工业是国民经济的基础工业，钢铁产品在74二、冶金企业安全生产状况从安全生产事故统计数据看，与矿山等几个高危行业相比，冶金事故总量不大，近五年年平均事故起数约308起，年平均死亡人数306人；这是在我国钢产量继1996年达到1.01亿吨，成为全球第一产钢大国以来，至2008年粗钢产量突破5亿吨，占全球钢产量的33%，比全球第二至七位的总和还多，这样一种迅猛发展的大背景下实现的。但冶金安全生产形势依然十分严峻，各类重大、特大爆炸、火灾、中毒事故时有发生，给人民生命财产造成重大损失，在社会上产生了极其恶劣的影响，事故造成的严重后果和社会效应远远超过了事故本身。二、冶金企业安全生产状况从安全生产事故统计数据看，与矿山等几75三、冶金企业安全生产形势总体平稳，但形势仍然严峻我们认为冶金安全生产形势保持了总体平稳态势。全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右，多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至0.5以下，接近世界先进水平。据统计，2004年全国冶金工业发生事故395起，死亡308人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.69%、1.87%；2005年，发生事故297起，死亡273人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.26%、1.72%；2006年，发生事故270起、死亡244人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.23%、1.69%；2007年，发生事故318起、死亡391人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.68%、2.82%；2008年，发生事故261起、死亡314人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.49%、2.44%。三、冶金企业安全生产形势总体平稳，但形势仍然严峻76近五年冶金工业事故统计表事故起数占工矿商贸事故比例死亡人数占工矿商贸事故比例2004年3952.69%3081.87%2005年2972.26%2731.72%2006年2702.23%2441.69%2007年3182.68%3912.82%2008年2612.49%3142.44%近五年冶金工业事故统计表事故起数占工矿商死亡人数占工矿商77但是，同时应该看到，冶金工业的安全生产形势依然严峻。特别近三年，较大事故时有发生（2006年我国冶金工业共发生一次死亡39人较大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，分别上升28.6%、48%；2007年冶金工业共发生一次死亡39人较大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，分别上升33.3%、24.3%，发生一起一次死亡32人特别重大事故；2008年冶金工业共发生一次死亡39人较大事故7起，死亡27人，发生一起一次死亡17人重大事故），其中有些是冶金企业较为严重的典型事故。较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、灼烫等事故。但是，同时应该看到，冶金工业的安全生产形78（1）、2004年9月23日，新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成13人死亡，8人受伤。（）、2005年2月9日，山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发生炉底烧穿事故，10人死亡，6人受伤。（）、2005年4月4日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致8人死亡，3人重伤，8人轻伤；（4）、2005年10月26日首钢煤气泄漏，造成9人死亡。（）、2006年1月6日，贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检修时，空分塔发生珠光砂喷砂事故，造成7人死亡，21人受伤。（）、2006年3月30日，河北唐山市国丰钢铁有限公司炼铁厂5号高炉发生爆炸事故，造成6人死亡，6人受伤。（7）、2007年4月18日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司钢水包脱落，钢水外溢，造成32人死亡，6人受伤。（1）、2004年9月23日，新兴铸管股份有限公司煤气发电厂79（8）、2008年10月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部平台上发生高炉煤气中毒事故。14时30分左右，鄂钢公司能源动力厂热力车间煤气防护班4名工作人员，在操作眼镜阀切断煤气作业时，安全交底、确认及措施不到位，导致煤气大量泄漏，引发生产安全事故，导致14人中毒，其中4人死亡，另有10人轻度中毒。（9）、2008年12月24日河北遵化港陆钢铁有限公司煤气泄漏共造成17人死亡。遵化市港陆钢铁有限公司2号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏，事故发生时，当班工人共44名，其中2名操作工人当场死亡，其余受伤人员被立即送往医院救治，5人经抢救无效死亡。经全力抢救，另有10名重症伤员因抢救无效死亡。（8）、2008年10月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉80（10）、2009年8月21日21时30分，河北省邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司4名工人到除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄，而4人又未按规定戴防毒面具，造成当场中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相继中毒，共造成6人死亡、1人受伤。（11）、8月24日18时20分，山西省临汾市尧都区志强钢铁公司在引用3#高炉煤气对1#高炉进行烘炉时，3名工人在置换煤气操作中发生煤气泄漏，致使3人当场中毒，在施救过程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受伤。（12）、2010年1月4日16时45分左右，东北特钢集团大连特殊钢有限公司第一炼钢厂电渣车间组织人员在电渣炉地坑内维修电机时，8名工人先后晕倒，紧急送往医院全力抢救无效，全部死亡。（10）、2009年8月21日21时30分，河北省邢台龙海集81（13）、2010年1月12日16时40分左右，四川成都都江堰金山钢铁有限公司轧钢车间正在吊装的钢包坠落，钢水将3名作业人员烫伤，经医院抢救无效，3人死亡。（14）、2010年1月18日9时，河北邢台市内丘县顺达冶炼公司2号高炉维修高炉冷却壁时，发生煤气中毒事故，造成6人死亡。（13）、2010年1月12日16时40分左右，四川成都都江82四、冶金企业的重大事故隐患依然大量存在有的生产经营单位存在明显的不安全因素，安全设施不健全或存在缺陷，尤其是一些老企业设备老化，资金缺乏，安全设施存在严重的缺陷，其作业场地狭窄，设备和设施故障多、隐患多，而且由于投入不足，难以系统地进行改造和整改。有的生产经营单位违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况依然十分严重，特别是近年来，一些新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业，大量采用落后的、淘汰的设备和技术，工艺和装备落后、本质安全生产条件差、管理不规范、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出。四、冶金企业的重大事故隐患依然大量存在有83五、冶金企业安全生产存在的主要问题冶金企业安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。近几年来，各地区、各部门和企事业单位，在强化冶金安全生产进度管理，防范各类事故发生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但仍存在许多问题。主要表现在如下几个方面：1）法规标准不健全，宣传贯彻不到位。现有的冶金工业标准、安全技术规程大多是上世纪八、九十年代制定的，大部分未及时修订，普遍已经落后或不适应当前实际情况；即使已经修订颁布的炼铁安全规程、炼钢安全规程、轧钢安全规程、工业企业煤气安全规程等，因宣传力度不够，也未得到有力的贯彻实施。五、冶金企业安全生产存在的主要问题冶金企业安全生产事关人民群84（2）重视程度不够。由于冶金企业事故总量不大，社会关注程度较低，各级政府及安全监管部门对冶金工业监管的重视程度不够，没有将其摆到重要的日程；各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比非常不匹配，监管力量薄弱，严重缺乏冶金方面的专业人员，难以对冶金企业实施有效监督管理。部分冶金企业负责人安全意识不强，安全生产理念落后，存在重生产、轻安全的现象，没有把安全放在重要位置，一些涉及安全生产的重要事项和基础条件，如安全机构设置、人员配备、安全投入等长期得不到有效解决。（2）重视程度不够。85（3）企业安全管理水平较差。大部分冶金企业改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，安全管理弱化。特别是一些企业的安全管理机构不能独立设置，权威性不强，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；安全管理工作任务重，责任大，部分安全管理人员素质不高，存在不敢管，不会管的问题。导致部分冶金企业安全管理基础工作差，安全规章制度不健全，难落实，现场管理较为混乱，事故隐患多。（3）企业安全管理水平较差。86（4）安全教育培训不到位。企业安全教育培训力度不够，培训经费和时间没保障，培训质量不高、效果不佳，甚至存在未经相应的教育培训就上岗或转岗作业的现象，职工缺乏基本的安全操作技能和应急处理能力。特别是近年来新建立起来的小型企业，从业人员多数是来自企业附近或边远地区的农民工，文化素质低，劳动纪律性差，安全意识和安全技能十分薄弱。（4）安全教育培训不到位。87（5）安全投入没有保障，重大安全技术缺乏研究，事故应急管理不完善。由于冶金企业没有纳入高危行业管理，其安全投入没有强制性的法规约束，企业普遍存在安全投入不足、安全投入积极性不高的问题。同时，一般企业难以或不愿进行行业共性和公益性的安全技术研究，专业从事安全技术研究的科研机构改制为企业后，主要忙于自身的生存与发展，也严重削弱对行业共性和公益性安全技术的研究，严重影响了冶金工业的安全生产工作，如煤气等易燃、易爆压力管网在役检测、建构筑物可靠性检测技术等问题长期得不到解决。一些冶金企业应急救援预案可操作性不强，形同虚设，预案演练方法简单，效果不佳。（5）安全投入没有保障，重大安全技术缺乏研究，事故应急管理不88（6）安全“三同时”制度执行不严格，生产系统事故隐患多。冶金企业的生产设施要承受高温、高负荷，生产运行具有高动能、高势能的特点，施工质量要求高，对设备安全性要求很高。但是，近年来，部分行业新建、改建、扩建工程项目没有严格执行“三同时”制度，未经正规设计就随意开工建设，安全设施不全或不配套，致使大量的事故隐患不能在设计阶段排除。（6）安全“三同时”制度执行不严格，生产系统事故隐患多。89（7）外包工程多，对外用工安全管理不到位。冶金企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工（包括劳务公司、外来协议保产单位以及外来施工单位的从业人员，简称外用工）占企业从业人员的比例很大，有的企业超过50%，而且一些企业为转嫁风险，将苦活、累活和危险的工程都交给外用工，企业以包代管的现象十分严重。（7）外包工程多，对外用工安全管理不到位。90第四章法规部分解读第四章法规部分解读第四章法规部分解读91冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定自2009年11月1日起施行的(国家安全生产监督管