浙江农业项目管理培训班幻灯片课件

对浙江举办农业基建项目管理培训班表示热烈祝贺 对浙江举办农业基建项目管理培训班表示热烈祝贺 1主要内容主要内容第一部分第一部分 近两年农业投资主要方近两年农业投资主要方向向 第二部分第二部分 如何争取项目如何争取项目第三部分第三部分 加强农业建设项目管理加强农业建设项目管理主要内容第一部分 近两年农业投资主要方向 2第一部分第一部分 近两年农业投资主要方向近两年农业投资主要方向第一部分3农业投资规模继续增加农业投资规模继续增加农业投资规模继续增加4浙江农业投资落实情况浙江农业投资落实情况1358820191615920197624201948102019备注投资数(万元)年份浙江农业投资落实情况1358820191615920197652019年浙江农业投资结构年浙江农业投资结构2019年浙江农业投资结构6农业投资的重点领域农业投资的重点领域o农业生产类项目。农业生产类项目。主要包括旱作节水农业、农产品生产基地、农垦天然橡胶基地、农垦现代化建设、优质粮食产业工程等。o农业生态保护类项目。农业生态保护类项目。主要包括农村沼气项目、农业生物质能试点示范、草原防火建设、农业野生动植物保护工程、西部地区天然草原退牧还草等。o农业支撑服务类项目。农业支撑服务类项目。主要包括种植业种子工程、畜禽良种工程、水产良种工程、植保工程、渔政、渔港、农产品质量安全检验检测体系建设、动物防疫体系建设等。o其它项目。其它项目。主要包括农垦公益性、直属单位基础设施及其他项目。农业投资的重点领域农业生产类项目。主要包括旱作节水农业、农产7与浙江有关的投资方向与浙江有关的投资方向u （一）农村沼气项目（一）农村沼气项目u （二）农业生物质能试点示范（二）农业生物质能试点示范u （三）农业野生动植物保护工程（三）农业野生动植物保护工程u （四）种子工程（四）种子工程u （五）畜禽良种工程（五）畜禽良种工程u （六）水产良种工程（六）水产良种工程u （七）植保工程（七）植保工程u （八）渔政（八）渔政u （九）渔港（九）渔港u （十）农产品质量安全检验检测体系建设（十）农产品质量安全检验检测体系建设u （十一）动物防疫体系建设（十一）动物防疫体系建设与浙江有关的投资方向（一）农村沼气项目8（一）农村沼气项目（一）农村沼气项目o依据全国农村沼气工程建设规划（依据全国农村沼气工程建设规划（2019-2019-20192019年），继续支持建设农村户用沼气年），继续支持建设农村户用沼气（含联户沼气）、大中型沼气和沼气服务网（含联户沼气）、大中型沼气和沼气服务网点。农村户用沼气、服务网点、养殖小区和点。农村户用沼气、服务网点、养殖小区和联户沼气项目以省为单位统一编制可行性研联户沼气项目以省为单位统一编制可行性研究报告，大中型沼气工程按项目编制可行性究报告，大中型沼气工程按项目编制可行性研究报告。研究报告。（一）农村沼气项目依据全国农村沼气工程建设规划（2019-9（二）农业生物质能试点示范（二）农业生物质能试点示范o依依据据农农业业生生物物质质能能产产业业发发展展规规划划（2019-2019-20192019年年），重重点点储储备备能能源源作作物物品品种种选选育育和和种种植植示示范范基基地地、农农作作物物秸秸秆秆能能源源化化利利用用示示范范基地基地2 2类项目。类项目。（二）农业生物质能试点示范依据农业生物质能产业发展规划（210（三）农业野生动植物保护工程（三）农业野生动植物保护工程o依依据据农农业业野野生生生生物物资资源源保保护护工工程程规规划划（征征求求意意见见稿稿），重重点点是是水水生生野野生生动动植植物物自自然然保保护护区区、水水产产种种质质资资源源保保护护区区项项目目建建设设、水水生生生生态态修修复复示示范范区区建建设设、农农业业野野生生植植物物原原生生境境保保护护区区（点点）、农农业业野野生生植植物物资资源源异异位位保保存存库库（圃圃）和和农农业业野野生生植植物物基基因因资资源源鉴鉴定定评评价价中中心心等等6 6类类项项目目。保保护护对对象象应应被被列列入入国国家家重重点点保保护护野野生生动动物物名名录录、国国家家重重点点保保护护野野生生植植物物名名录录（包包括括第第一一批批和和拟拟发发布布的的第第二二批批）、濒濒危危动动植植物物种种国国际际贸贸易易公公约约附附录录或或省省级级保保护护野野生动植物名录。生动植物名录。（三）农业野生动植物保护工程依据农业野生生物资源保护工程规11（四）种子工程（四）种子工程o依据种子工程建设规划（依据种子工程建设规划（2019-20192019-2019年）年），安排建设农作物种质资源保护、农作物，安排建设农作物种质资源保护、农作物改良（分）中心、农作物品种区试站、省级改良（分）中心、农作物品种区试站、省级农作物种子质量监督检测中心改扩建、良种农作物种子质量监督检测中心改扩建、良种繁育基地等繁育基地等5 5类项目。根据规划实施进度，类项目。根据规划实施进度，优先申报规划拟定但尚未安排项目。优先申报规划拟定但尚未安排项目。（四）种子工程依据种子工程建设规划（2019-2019年）12（五）畜禽良种工程（五）畜禽良种工程o依依据据全全国国畜畜禽禽良良种种工工程程建建设设“十十一一五五”规规划划（2019-20192019-2019年年）（征征求求意意见见稿稿），安安排排建建设设种种畜畜禽禽质质量量检检测测中中心心、畜畜禽禽遗遗传传资资源源保保护护场场、畜畜禽禽新新品品种种（系系）培培育育、畜畜禽禽遗遗传传改改良良和和良良种种繁繁育育等等4 4类类项项目目。优优先先考考虑虑综综合合实实力力强强、发发展展后后劲劲足足、运运转转机机制制活活的的国国家家级级或省级龙头企业。或省级龙头企业。（五）畜禽良种工程依据全国畜禽良种工程建设“十一五”规划（13（六）水产良种工程（六）水产良种工程o根根 据据 全全 国国 水水 产产 原原 良良 种种 工工 程程 建建 设设 规规 划划（2019-20192019-2019年年）（征征求求意意见见稿稿），安安排排水水产产遗遗传传育育种种中中心心、水水产产原原种种场场和和水水产产良良种种场场3 3类类建建设设。根根据据种种质质资资源源分分布布特特点点，水水产产原原种种场场、良良种种场场须须建建在在水水生生动动植植物物种种的的原原产产地。地。（六）水产良种工程根据全国水产原良种工程建设规划（201914（七）植保工程（七）植保工程o依据植物保护工程建设规划（依据植物保护工程建设规划（2019-20192019-2019年），结合农作物重大病虫监测与防控工年），结合农作物重大病虫监测与防控工作和重大植物疫情防控阻截带建设需要，围作和重大植物疫情防控阻截带建设需要，围绕提高农作物重大病虫害和检疫性有害生物绕提高农作物重大病虫害和检疫性有害生物的监测防控能力，安排农业有害生物预警和的监测防控能力，安排农业有害生物预警和控制区域站、苹果非疫区疫情监测站控制区域站、苹果非疫区疫情监测站2 2类项类项目建设。目建设。（七）植保工程依据植物保护工程建设规划（2019-201915（八）渔政（八）渔政o根据渔政基础设施建设规划（根据渔政基础设施建设规划（2019-20192019-2019年）年）(征求意见稿征求意见稿)，安排海区渔政基地、，安排海区渔政基地、沿海渔政码头、渔船监控系统、沿海渔政船、沿海渔政码头、渔船监控系统、沿海渔政船、沿海渔政执法快艇、内陆渔政船、内陆渔政沿海渔政执法快艇、内陆渔政船、内陆渔政执法快艇、渔船检测设备、渔政执法通信网执法快艇、渔船检测设备、渔政执法通信网等。等。（八）渔政根据渔政基础设施建设规划（2019-2019年16（九）渔港（九）渔港o依依据据全全国国渔渔港港建建设设规规划划（2019-20192019-2019年年），安安排排沿沿海海中中心心渔渔港港、沿沿海海一一级级渔渔港港和和内内陆陆重重点点渔渔港港3 3类类项项目目。要要明明确确渔渔港港建建设设的的总总体体规规划划，港港址址符符合合地地方方整整体体规规划划要要求求，具具有有县县级级（含含）以以上上人人民民政政府府批批准准的的港港界界红红线线图图和港章，明确规定港区的水陆域范围。和港章，明确规定港区的水陆域范围。（九）渔港依据全国渔港建设规划（2019-2019年），17（十）农产品质量安全检验检测体系建设（十）农产品质量安全检验检测体系建设 o依依据据全全国国农农产产品品质质量量安安全全检检验验检检测测体体系系建建设设规规划划（2019-20192019-2019），安安排排建建设设列列入入规规划划的的部部级级专专业业质质检检中中心心、部部级级区区域域质质检检中中心心、省省级级综综合合质质检检中中心心和和符符合合选选建建条条件件的的县县级级质质检站项目。检站项目。（十）农产品质量安全检验检测体系建设 依据全国农产品质量安18（十一）动物防疫体系建设（十一）动物防疫体系建设 o依依据据全全国国动动物物防防疫疫体体系系建建设设规规划划（2019-20192019-2019年年，畜畜禽禽疫疫病病防防治治项项目目重重点点安安排排省省级级动动物物疫疫病病预预防防与与控控制制中中心心、县县级级动动物物防防疫疫检检疫疫设设施施、乡乡镇镇兽兽医医站站、省省级级检检疫疫监监督督设设施施、省省级级兽兽药药质质量量及及国国家家级级兽兽药药质质量量及及残残留留监监控控设设施施等等项项目目建建设设；渔渔业业疫疫病病防防治治项项目目重重点点加加强强优优势势区区域域内内的的重重点点渔渔业业市市县县水水生生动动物物疫疫病病防防治治站站建建设设。实实施施动动物物防防疫疫体体系系建建设设项项目目，优优先先安安排规划已确定但未实施的项目。排规划已确定但未实施的项目。（十一）动物防疫体系建设 依据全国动物防疫体系建设规划（219第二部分第二部分 如何争取项目如何争取项目第二部分 如何争取项目20农业投资计划工作的新形势和新要求农业投资计划工作的新形势和新要求 o更加突出发展建设规划的指导作用。o进一步强调中央和地方事权、政府和市场的划分。o对项目前期工作提出更高要求 o加强建设项目管理信息系统的应用 农业投资计划工作的新形势和新要求 更加突出发展建设规划的指导21更加突出建设规划的指导作用更加突出建设规划的指导作用o国家投资体制改革决定提出“按照规定程序批准的发展建设规划是投资的重要依据”.近年来国家发改委要求，凡是拟列入年度投资计划草案的建设项目，均要有建设规划指导o要求我们要进一步重视建设规划的编制和报批。把建设规划的报批作为项目申报和投资安排的重要依据和前提。更加突出建设规划的指导作用国家投资体制改革决定提出“按照规定22强调中央和地方、政府和市场事权的划分强调中央和地方、政府和市场事权的划分o政府与市场的关系讲，能由市场配置资金的项目就尽可能不安排或少安排政府投资，这也符合公共财政支出的要求；o中央和地方的关系讲，属于地方事权或者地方政府能够安排的项目，中央投资就基本不再安排。o按照上述原则，近几年已经逐步调整整合了相关的投资方向。强调中央和地方、政府和市场事权的划分政府与市场的关系讲，能由23对项目前期工作提出更高要求对项目前期工作提出更高要求o省级农业行政主管部门要根据规划，及时组织开展项目前期工作，建立项目动态储备机制。做到规划一批、建设一批、储备一批。o建设项目必须在完成全部前期工作，并按规定程序报批后，方可列入年度投资计划。没有完成前期工作和未按要求做好前期工作的暂不下达投资计划。o要求各级农业部门要抓早、抓实项目前期工作，为争取投资、尽快下达投资计划、项目顺利实施打下良好的工作基础。对项目前期工作提出更高要求省级农业行政主管部门要根据规划，及24加强建设项目管理信息系统的应用加强建设项目管理信息系统的应用o这项工作是落实投资体制改革精神，认真做好项目储备、规范项目管理、提高工作效率的一项重要举措。强调三个问题：一是项目申报信息的录入，要确保网上填报的信息与纸张文件材料的一致性。二是注意网上项目评审、审批结果和投资计划下达情况的反馈。三是要及时将省里批的项目可研、初步设计审批情况和项目执行情况在系统上填报。加强建设项目管理信息系统的应用这项工作是落实投资体制改革精神25项目申报的基本要求项目申报的基本要求 o按照建设程序组织项目o必须完成相关前期工作o认真组织项目审查o按要求落实配套资金o要注意从建设项目管理信息系统上下载相应表格项目申报的基本要求 按照建设程序组织项目26按照建设程序要求组织项目申报按照建设程序要求组织项目申报o严格按照农业基本建设项目管理办法、农业基本建设项目申报审批管理规定以及农业投资项目可行性研究报告一般格式及要求组织项目。一般项目可直接编报项目可行性研究报告。o项目可行性研究报告原则上应由具备农业工程资质的勘察设计、工程咨询单位编制，并达到相应深度要求。对于投资较大、需要征地和环评的项目，可先报项目建议书，依照权限批复建议书后再编制可行性研究报告。按照建设程序要求组织项目申报严格按照农业基本建设项目管理办27申报的项目必须完成相关前期工作申报的项目必须完成相关前期工作前期工作必须符合以下基本要求：o一是项目单位具备承担项目的相关条件。鼓励具备条件的农民专业合作社申报项目。o二是项目建设用地已经落实。需征地的建设项目，项目可研报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。o三是完成规划报建、环境评价等前期工作，具备投资计划下达后一年内开工的条件。需要办理建设规划报建以及环评审批的，已经取得规划部门的规划意见书以及环保部门环评批复。o四是编制招投标方案。按照农业基本建设项目招标投标管理规定第十二条规定，编制了招标方案并列入可研报告相关章节。并按要求填写信息管理系统项目招投标事项核准表。申报的项目必须完成相关前期工作前期工作必须符合以下基本要求：28认真组织项目审查认真组织项目审查 省级农业行政主管部门在向农业部报送项目前要对项目进行评审把关，并对报送项目的真实性、必要性、可行性、科学性负责，必要时应进行实地核察。核实情况可以作为申报文件附件。我部不接受以下四类项目申报：o一是前期工作未完成或前期工作不扎实的项目。o二是申报单位有关项目因违规违纪行为被我部通报或要求整改，但没有完成整改的。o三是项目单位所在地区因违规违纪行为被我部暂停项目申报，但暂停期限未到期的。o四是同一建设单位有两个以上建设项目未完工的（含未完成竣工验收和固定资产移交），不再组织申报该单位其它新建项目。认真组织项目审查 省级农业行政主管部门在向29按要求落实配套资金按要求落实配套资金o落实配套资金是按期完成建设任务的关键措施。凡是中央和地方共建的项目，要求地方足额落实配套资金。如地方配套能力有限，应予以说明或暂不安排申报。按要求落实配套资金落实配套资金是按期完成建设任务的关键措施。30申报材料要求申报材料要求o各地应将相关项目申报文件报送我部（发展计划司和相关司局各3份），每份可行性研究报告对应一份申报文件。o纸质文件申报的同时，应通过农业建设项目管理信息系统ac.agri.gov），在网上填报申报项目的相关信息，并将该系统下载生成的建设单位基本情况表、项目建设内容投资一览表、项目选址和建设条件表、招标投标事项申请表作为可行性研究报告附表随纸质文件一并报送。o要确保网上填报的信息与纸质文件材料的一致性，不一致的项目将不予受理。申报材料要求各地应将相关项目申报文件报送我部（发展计划司和相31第三部分第三部分 加强农业建设项目管理加强农业建设项目管理第三部分 加强农业建设项目管理32重点讲四方面内容重点讲四方面内容p加强规章制度执行力加强规章制度执行力p严格执行建设程序严格执行建设程序p精心抓好组织实施精心抓好组织实施p切实落实监管责任切实落实监管责任重点讲四方面内容33一一.加强规章制度执行力加强规章制度执行力o坚持用制度管事、用制度管人、用制度约束权力，是做好农业建设项目管理工作的一条基本经验。2019年以来，部里陆续制定出台了农业基本建设项目管理办法、农业基本建设项目申报审批管理规定、农业基本建设项目招投标管理规定、农业基本建设项目竣工验收管理规定、农业建设项目监督检查管理规定等15项农业项目管理基础性规章制度，初步建立起了一个覆盖各个管理环节的较为完善的制度框架体系。一.加强规章制度执行力坚持用制度管事、用制度管人、用制度约束34二二.严格执行项目建设程序严格执行项目建设程序 o建设程序是建设项目从提出、决策到实施全过程必须遵循的基本工作程序和先后顺序。按项目建设进程，项目建设划分为三个阶段，七个程序。o三个阶段三个阶段为前期工作阶段、项目实施阶段、验收总结阶段。o七个程序七个程序为项目建议书、可行性研究、扩初设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等。o程序不能颠倒，只有完成前一阶段的工作，才能进入下一道程序。二.严格执行项目建设程序 建设程序是建设项目从提出、决策到实35什么是施工准备什么是施工准备 o施工准备就是在项目初步设计文件获得批准后，开工建设之前，要切实做好各项施工前准备工作。o包括：包括：落实资金（就是资金下达），组织招标（施工、监理），签订合同和备案，有拆迁工程的完成拆迁，施工场地七通一平（给水、电、道路、通讯、排水、热力、燃气，场地平整），办理工程质量监督注册，取得建设工程施工许可证。o施工准备阶段是制约工程进度非常关键的环节，各项目单位一定要一环扣一环地做好相关准备工作，甚至需要提前谋划和统筹安排下一环节的工作。什么是施工准备 施工准备就是在项目初步设计文件获得批准后，开36基本建设程序基本建设程序 前期工作阶段（申报、评估、审批）项目建议书可行性研究扩初设计项目实施阶段（招标投标、监理）施工准备建设实施验收总结阶段（固定资产交付使用）竣工验收后评价三个阶段与七个程序关系图三个阶段与七个程序关系图基本建设程序 前期工作阶段（申报、评估、审批）项目实施阶段（37申报审批环节申报审批环节 o基本建设程序中涉及审批的包括项目建议书、可研报告和初步设计三个环节。坚持先评估、后审批的工作原则。这是计划部门要求的三个环节，其他部门如土地、规划、环评、节能等部门也有他的审批环节。申报审批环节 基本建设程序中涉及审批的包括项目建议书、可研报38报批文件要求报批文件要求 o项目建议书项目建议书主要解决项目必要性的问题，是项目建设的初步意向。o可研报告可研报告主要解决项目可行性的问题，重点解决建什么项目、为什么建、怎么建以及建后能够达到什么样的效果等问题。可研报告批复后标志着项目立项。o初步设计初步设计是项目建设内容的具体化，初步设计要能够满足工程量核定和投资核定，下达投资计划以及招投标工作的需要。报批文件要求 项目建议书主要解决项目必要性的问题，是项目建设39o项目建议书、可行性研究报告原则上应由具有相应资质的工程咨询机构编写，其中技术和工艺较为简单、投资规模较小的项目可由建设单位编写；初步设计尤其是有土建工程的初步设计必须由具有相应资质的勘察设计机构编制；编制农业项目报批文件的工程咨询和勘察设计机构应具有农业行业的资质。报批文件要求报批文件要求 项目建议书、可行性研究报告原则上应由具有相应资质的工程咨询机40可研报告申报审批程序可研报告申报审批程序立项审批包括项目申报、项目评估、司局初选、综合平衡、项目审批五个环节。项目申报。项目申报。由省级农业行政管理部门按程序组织申报。项目评估。项目评估。由发展计划司会同有关行业司局委托有资质的评估单位组织专家对项目申报材料进行评估。司局初选。司局初选。经专家评估通过的行业项目，由农业部行业司局进行初选。综合平衡。综合平衡。农业部发展计划司根据投资可能、项目评估结果和行业司局的初选意见，以及确定的项目安排原则，对项目进行审查和综合平衡，提出项目安排意见。项目立项审批。项目立项审批。农业部发展计划司起草可研报告批复文件，报部领导审批。可研报告申报审批程序立项审批包括项目申报、项目评估、司局初选41初步设计审批初步设计审批 o中央投资600万元以上（含600万元）的项目，由农业部行业司局根据项目评估意见审批。o中央投资600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门负责评审和审批，同时抄报部计划司和行业司局。初步设计审批 中央投资600万元以上（含600万元）的项目，42项目变更审批要遵循以下原则项目变更审批要遵循以下原则o（1）本着尊重原批复，实事求是、科学合理的原则来掌握。o（2）尽可能不发生重大变更，否则可能会使审批程序变得繁杂，影响项目建设进度。o（3）必须进行重大变更的，要尽快履行报批手续。o（4）变更的根本原因是前期工作不到位。项目变更审批要遵循以下原则（1）本着尊重原批复，实事求是、科43属于重大变更的情况属于重大变更的情况n（1）变更建设地点；n（2）建设性质；n（3）建设单位；n（4）建设功能（变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用或服务功能发生变化的）；n（5）初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的,或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以上（含10%）的。n初步设计阶段重大变更需重新报批项目可研报告。初步设计阶段重大变更需重新报批项目可研报告。属于重大变更的情况（1）变更建设地点；44属于非重大变更的情况属于非重大变更的情况 o（1）变更建设期限，变更建设内容、建设标准、建设规模，但不导致建设功能发生变化的；o（2）初步设计或实施过程中总投资变动幅度不超过立项批复总投资10%的。o对于非重大变更，如果是发生在初步设计之前，可在报批初步设计时一并报批。如果发生在初步设计之后，可以向初步设计审批部门申请变更。属于非重大变更的情况（1）变更建设期限，变更建设内容、建设45三三.精心抓好项目组织实施管理精心抓好项目组织实施管理项目组织实施的基本要求项目组织实施的基本要求 o1.1.落实项目管理责任。落实项目管理责任。一是按照责权一致的原则。二是制定工程质量管理、财务管理、项目档案材料归档等制度。三是适时督察各项任务和制度的执行情况。o2.2.严格控制工程投资。严格控制工程投资。项目建设单位应严格控制项目建设费用，控制工程总造价。o3.3.控制工程质量和安全。控制工程质量和安全。建设单位要高度重视施工安全管理工作，要严格保证安全不出问题。o4.4.控制项目建设进度。控制项目建设进度。项目建设单位应督促监理或咨询单位经常地、定期地检查工程建设进度，时时与施工合同确定的计划进度进行对比分析达到控制进度的目的。三.精心抓好项目组织实施管理项目组织实施的基本要求 1.46项目组织实施存在的问题项目组织实施存在的问题 o1.1.执行进度缓慢。执行进度缓慢。其一，因为前期工作不扎实。其二，有些建设单位想把几个小项目合并建设，等到项目投资都到位后才启动实施。其三，项目建成后不及时报请或组织竣工验收，不及时办理固定资产移交。o2.2.监理制落实不到位监理制落实不到位。对是否必须实施工程监理的建设工程规模把握不准。选择监理单位，过分看重监理费用的高低。o3.3.施工管理能力不强。施工管理能力不强。出现质量问题后束手无策。对工程使用的主要材料设备的质量和造价控制乏力。o4.4.招投标不规范。招投标不规范。擅自改变批复的招标方案；逃避招标；虚假招标；违规定标和不按中标结果签订合同；中标后违规转包和违法分包；借招标投标行贿受贿、贪污腐败。o5.5.个别项目管理不规范。个别项目管理不规范。项目管理责任不落实，项目监管不到位，擅自进行重大变更。财务管理不到位，不能严格执行专账核算。项目组织实施存在的问题 1.执行进度缓慢。其一，因为前期工作47加快项目建设进度的要求加快项目建设进度的要求 o（1 1）按时开工。）按时开工。在第一次下达投资计划后的6个月内，必须开工建设。如确因客观原因需延期开工，可提出延期申请，农业项目最长可延期半年。o（2 2）加强对在建项目的建设进度管理，加快实施，尽量）加强对在建项目的建设进度管理，加快实施，尽量减少变更。减少变更。要求建设单位严格按照批复的期限完成项目建设。o（3 3）及时开展项目竣工验收。）及时开展项目竣工验收。竣工验收组织单位在收到项目单位报送的竣工验收申请后，要在60日内组织竣工验收。o（4 4）及时办理项目竣工决算审批和固定资产移交手续。）及时办理项目竣工决算审批和固定资产移交手续。加快项目建设进度的要求（1）按时开工。在第一次下达投资计划48对于建设进度缓慢的处理措施对于建设进度缓慢的处理措施（1）对同一建设单位有两个或两个以上建设项目尚未竣工验收的，或有一个项目逾期未建成的，原则上不再安排新项目。（2）对建设项目进展缓慢、在建项目多、投资结转量大的单位，减少安排新建项目和投资。（3）对在规定期限内未开工的项目，暂停下达投资计划，并责令限期整改。（4）对建设条件不具备、整改达不到要求的，原则上撤销建设项目，收回已下达投资。对于建设进度缓慢的处理措施（1）对同一建设单位有两个或两个以49公开招标的范围公开招标的范围 o（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；o（2）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；o（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；o（4）单项合同估算低于第(1)、(2)、(3)条规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。特殊情况不宜进行公开招标的应报批特殊情况不宜进行公开招标的应报批 公开招标的范围（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以50邀请招标的条件邀请招标的条件 o（1）项目技术性、专业性较强，环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人有限的；o（2）受自然、地域等因素限制，实行公开招标影响项目实施时机的；o（3）公开招标所需费用占项目总投资比例过大的；o（4）法律法规规定的其他特殊项目。邀请招标的条件（1）项目技术性、专业性较强，环境资源条件特51不进行招标的条件不进行招标的条件 o（1）涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的；o（2）勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；o（3）潜在投标人为三家以下，无法进行招标的；o（4）抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目。不进行招标的条件（1）涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的52自行招标应具备的条件自行招标应具备的条件 o（1）具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；o（2）有从事同类工程建设项目招标的经验；o（3）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；o（4）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。自行招标应具备的条件（1）具有与招标项目规模和复杂程度相应53招标投标程序招标投标程序 o（1）有明确的招标范围、招标组织形式和招标方式，并在项目立项审批时经农业部批准。o（2）自行招标的组建招标办事机构，委托招标的选择有代理资质的招标代理机构。o（3）编写招标文件。o（4）发布招标公告或招标邀请书，进行资格审查，发放或出售招标文件，组织投标人现场踏勘。o（5）接受投标文件。o（6）制订具体评标方法或细则。o（7）成立评标委员会。o（8）组织开标、评标。o（9）确定中标人。o（10）向项目审批部门提交招标投标的书面报告。o（11）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人。o（12）签订合同。招标投标程序（1）有明确的招标范围、招标组织形式和招标方式54招标投标的关键环节招标投标的关键环节一是编制标书。一是编制标书。确定招标范围，招标要求包括技术要求、商务要求等；二是确定评标办法或细则。二是确定评标办法或细则。三是组织评标。三是组织评标。成立评标委员会组织评标。这三个环节最重要。从经验来看，原则上不能由一拨专家一条龙式地从制定标书到制定评标办法到评标。最好是分别请不同的专家分头开展相应环节的工作。招标投标的关键环节一是编制标书。确定招标范围，招标要求包括技55招标方案的主要内容招标方案的主要内容 o（1 1）招标范围）招标范围。说明拟招标的内容及估算金额。o（2 2）招标组织形式）招标组织形式。说明拟采用自行招标或委托招标形式，自行招标的应说明理由。o（3 3）招标方式）招标方式。说明拟采用公开招标或邀请招标方式，邀请招标的应说明理由。招标方案的主要内容（1）招标范围。说明拟招标的内容及估算金56加强招投标工作加强招投标工作o“三个环节三个环节”：招标方案、招标文件和招标投标情况报告o“两个选择两个选择”：选择招标代理单位、选择中标人 o“一致性一致性”：主要是招标的内容与项目初步设计的批复一致。加强招投标工作“三个环节”：招标方案、招标文件和招标投标情况57竣工验收分级管理规定竣工验收分级管理规定 组织单位位项目目类型型投投资规模模（万元）（万元）发展计划司地方及农业部直属直供垦区项目3000（含）以上行业司局地方及农业部直属直供垦区项目600(含)-3000省级主管部门地方及农业部直属直供垦区项目600以下农业建设项目的竣工验收权限如下表农业建设项目的竣工验收权限如下表 竣工验收分级管理规定 组织单位项目类型投资规模发展计划司地方58竣工验收的程序要求竣工验收的程序要求 o一是组织初验问题。一是组织初验问题。建设项目在竣工验收之前，先由建设单位组织施工、监理、设计及使用等有关单位进行初验，并编制初验报告。o二是提出申请。二是提出申请。初验合格并具备竣工验收条件后，项目建设单位应及时（15个工作日）向省级主管部门提出竣工验收申请报告。竣工验收申请报告应包括总结报告、初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告等内容。o三是竣工验收三是竣工验收。项目主管部门按照权限，在规定的期限内组织竣工验收。对验收合格的建设项目，验收组织单位核发由农业部统一印制的竣工验收合格证书。竣工验收的程序要求 一是组织初验问题。建设项目在竣工验收之前59竣工验收应具备的条件竣工验收应具备的条件 o一是一是完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容；o二是二是系统整理所有技术文件材料并分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全，完整；o三是三是土建工程质量经当地建设工程质量监督机构备案；o四是四是主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标；o五是五是环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格；o六是六是工程项目或各单项工程已经建设单位初验合格；o七是七是编制了竣工决算，并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关审计。竣工验收应具备的条件 一是完成批准的项目可行性研究报告、初步60四四.切实加强项目监管切实加强项目监管农业项目监管工作成效农业项目监管工作成效o一是一是体现在机构设置和人员队伍建设方面，大大得到加强。在部领导高度重视下，部计划司专门成立了项目监管处，山西省农业厅也单独设立了机构，安排了岗位职数和编制。o二是二是工作制度不断完善。先后制定和发布了一系列项目监管办法，包括违规的处理办法，项目检查细则等。o三是三是加强了项目检查和举报项目核查工作。2019年开始，每年以部发文下发年度专项检查通知，部署专项检查工作。四.切实加强项目监管农业项目监管工作成效61下一步监管工作重点下一步监管工作重点o一是一是要进一步明确项目管理的责任主体，落实监管责任。o二是二是要切实落实项目管理督办制和奖惩制。o三是三是项目监管重点要放在正在实施的项目上，这样意义更大、效果更好。o四是四是要建设一支责任心强、业务精湛的项目监管队伍。下一步监管工作重点一是要进一步明确项目管理的责任主体，落实监62谢谢！63浙江农业项目管理培训班幻灯片课件64