卫生行政处罚与卫生行政强制

卫生行政处分卫生行政处分与卫生行政强制与卫生行政强制马鞍山市卫生监督局马鞍山市卫生监督局徐巧生徐巧生20072007年年1 11 1月月5 5日日行政处分概念行政处分概念 是指行政主体为到达对违法者予以是指行政主体为到达对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行益的目的，依法对行政相对人违反行政法律标准尚未构成犯罪的行为，给政法律标准尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。式的法律制裁的行政行为。行政处分特征行政处分特征1 1主主体体是是行行政政主主体体，实实施施行行政政处处分分必必须依据法定权限。须依据法定权限。2 2是是针针对对有有违违反反行行政政法法律律标标准准行行为为的的行政相对人的制裁。行政相对人的制裁。3 3目目的的既既是是为为了了有有效效实实施施行行政政管管理理，维维护护公公共共利利益益和和社社会会秩秩序序，保保护护公公民民、法法人人或或其其他他组组织织的的合合法法权权益益，同同时时也也是是对对违违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯。法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯。4 4是是对对违违反反行行政政法法律律标标准准尚尚未未构构成成犯犯罪的行政相对人的制裁。罪的行政相对人的制裁。1 1法定；法定；2 2公正、公开；公正、公开；3 3处分与教育相结合；处分与教育相结合；4 4保障相对人权利；保障相对人权利；5 5职能别离；职能别离；6 6一事不再罚。一事不再罚。行政处分原那么行政处分原那么司法程序优先原那么司法程序优先原那么 “刑事优先原那么通常是指在因同刑事优先原那么通常是指在因同一案件事实引起刑事程序和民事程序交一案件事实引起刑事程序和民事程序交叉并存的情况下，应当优先进行刑事程叉并存的情况下，应当优先进行刑事程序，待刑事程序终结后再进行民事程序。序，待刑事程序终结后再进行民事程序。违法行为构成犯罪的，行政机关必须将违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。案件移送司法机关，依法追究刑事责任。行政处分设定行政处分设定法法律律：可可以以设设定定各各种种行行政政处处分分(限限制制人人身身自自由只能由法律设定由只能由法律设定)行行政政法法规规：可可以以设设定定除除限限制制性性人人身身自自由由以以外的行政处分外的行政处分地地方方性性法法规规：可可以以设设定定除除限限制制人人身身自自由由,撤撤消企业营业执照以外的行政处分消企业营业执照以外的行政处分规规章章：可可以以在在法法律律行行政政法法规规规规定定的的给给予予行行政政处处分分的的行行为为、种种类类、幅幅度度的的范范围围内内作作出出具体规定具体规定行政处分种类行政处分种类一警告；一警告；二罚款；二罚款；三没收违法所得、没收非法财产；三没收违法所得、没收非法财产；四责令停产停业；四责令停产停业；五暂扣或者撤消许可证、暂扣或者吊五暂扣或者撤消许可证、暂扣或者吊 销执照；销执照；六行政拘留；六行政拘留；七法律行政法规规定的其它行政处分七法律行政法规规定的其它行政处分行政处分种类行政处分种类人身罚人身罚行政拘留；劳动教养；驱逐出行政拘留；劳动教养；驱逐出 境、禁止进出境、限期出境。境、禁止进出境、限期出境。财产罚财产罚罚款；没收。罚款；没收。行为罚行为罚责令停产停业；暂扣或者撤消责令停产停业；暂扣或者撤消 许可证、执照。许可证、执照。申诫罚申诫罚警告；通报批评。警告；通报批评。法法 律律行政法规行政法规地方性法规地方性法规规规 章章 拘留拘留人身罚自由罚人身罚自由罚撤消企业营业执照撤消企业营业执照撤消许可证撤消许可证责令停产停业责令停产停业没收违法所得、没收违法所得、非法财物非法财物罚款罚款警告警告行为罚行为罚财产罚财产罚申诫罚声誉罚申诫罚声誉罚“撤消卫生行政许可撤消卫生行政许可“撤消卫生行政许可是指卫生行政部门撤消卫生行政许可是指卫生行政部门对违法行为人从事某种活动的权利或享有对违法行为人从事某种活动的权利或享有某种资格的取消，也是对相对人特定行为某种资格的取消，也是对相对人特定行为的法律资格的剥夺的法律资格的剥夺“撤消效力不溯及以往，卫生行政许可撤消效力不溯及以往，卫生行政许可被被“撤消之日失去效力撤消之日失去效力n许可活动过程中存在违法情形许可活动过程中存在违法情形 撤消撤消“撤销卫生行政许可撤销卫生行政许可“撤销卫生行政许可是指卫生行政撤销卫生行政许可是指卫生行政机关对已设立且有效的行政许可效力机关对已设立且有效的行政许可效力从成立时存在的不正当或违法行为为从成立时存在的不正当或违法行为为由而在事后予以消灭，是卫生行政机由而在事后予以消灭，是卫生行政机关自我纠错的措施和手段。关自我纠错的措施和手段。n许可时存在瑕疵或违法情形许可时存在瑕疵或违法情形 撤销撤销?行政许可法行政许可法?第六十九条第六十九条 有以下情形之一的，作出行政许可决有以下情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：一行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出一行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；准予行政许可决定的；二超越法定职权作出准予行政许可决定的；二超越法定职权作出准予行政许可决定的；三违反法定程序作出准予行政许可决定的；三违反法定程序作出准予行政许可决定的；四对不具备申请资格或者不符合法定条件的申四对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；请人准予行政许可的；五依法可以撤销行政许可的其他情形。五依法可以撤销行政许可的其他情形。?行政许可法行政许可法?被许可人以欺骗、贿赂被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行等不正当手段取得行政许可的，政许可的，应当应当予以撤销。予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，依照前两款的规定撤销行政许可，可能可能对公共利益造成重大损害对公共利益造成重大损害的，不予撤销。的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予应当依法给予赔偿赔偿。依照本条第二款的规定。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。得的利益不受保护。?卫生行政许可管理方法卫生行政许可管理方法?第五十七条有以下情况之一的，作出卫生行政许可决定第五十七条有以下情况之一的，作出卫生行政许可决定的卫生行政部门或者上级卫生行政部门，可以撤销卫生的卫生行政部门或者上级卫生行政部门，可以撤销卫生行政许可：行政许可：一卫生行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，对一卫生行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，对不符合法定条件的申请人作出准予卫生行政许可决定的；不符合法定条件的申请人作出准予卫生行政许可决定的；二超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的；二超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的；三违反法定程序作出准予卫生行政许可决定的；三违反法定程序作出准予卫生行政许可决定的；四对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人四对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予卫生行政许可的；准予卫生行政许可的；五依法可以撤销卫生行政许可决定的其它情形。五依法可以撤销卫生行政许可决定的其它情形。?卫生行政许可管理方法卫生行政许可管理方法?被许可人以欺骗、贿赂等被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段不正当手段取得卫生行政许可的，取得卫生行政许可的，应当应当予以撤销。予以撤销。撤销卫生行政许可，可能对公共利益撤销卫生行政许可，可能对公共利益造成重大损失的，不予撤销。依照本条第造成重大损失的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销卫生行政许可，被许可人一款的规定撤销卫生行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，卫生行政部门应的合法权益受到损害的，卫生行政部门应当依法予以当依法予以赔偿赔偿。“撤销卫生行政许可撤销卫生行政许可?行政许可法行政许可法?第六十九条、第六十九条、?卫生行政许可卫生行政许可管理方法管理方法?第五十七条规定了第五十七条规定了“撤销卫生行撤销卫生行政许可的法定情形，其中第一款第一至政许可的法定情形，其中第一款第一至四项可以撤销的四种情形属卫生行政机四项可以撤销的四种情形属卫生行政机关错误许可而致，可能引起行政赔偿，应严关错误许可而致，可能引起行政赔偿，应严格把握法定情形认定，谨慎适用；第二款应格把握法定情形认定，谨慎适用；第二款应当撤销的一种情形，属行政相对人违法所致，当撤销的一种情形，属行政相对人违法所致，应依法适用。应依法适用。“撤销效力溯及许可开始，被撤销卫生行撤销效力溯及许可开始，被撤销卫生行政许可自始无效。政许可自始无效。“注销卫生行政许可注销卫生行政许可“注销卫生行政许可是基于特定事实注销卫生行政许可是基于特定事实卫生行政机关许可在事实上已经不存卫生行政机关许可在事实上已经不存在或者卫生行政许可在法律上已被禁止在或者卫生行政许可在法律上已被禁止的出现，由卫生行政机关依据法定程的出现，由卫生行政机关依据法定程序收回卫生行政许可证件或者公告卫生序收回卫生行政许可证件或者公告卫生行政许可失去效力。行政许可失去效力。事实上不存在事实上不存在法律上被禁止法律上被禁止注销注销?行政许可法行政许可法?第七十条第七十条 有以下情形之一的，行政机关应当依有以下情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：法办理有关行政许可的注销手续：一行政许可有效期届满未延续的；一行政许可有效期届满未延续的；二赋予公民特定资格的行政许可，该公民二赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；死亡或者丧失行为能力的；三法人或者其他组织依法终止的；三法人或者其他组织依法终止的；四行政许可依法被撤销、撤回，或者行政四行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被撤消的；许可证件依法被撤消的；五因不可抗力导致行政许可事项无法实施五因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；的；六法律、法规规定的应当注销行政许可的六法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。其他情形。?卫生行政许可管理方法卫生行政许可管理方法?第五十八条有以下情形之一的，卫生行政部门应当依法第五十八条有以下情形之一的，卫生行政部门应当依法办理有关卫生行政许可的注销手续：办理有关卫生行政许可的注销手续：一卫生行政许可复验期届满或者有效期届满未延续一卫生行政许可复验期届满或者有效期届满未延续的；的；二赋予公民特定资格的卫生行政许可，该公民死亡二赋予公民特定资格的卫生行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；或者丧失行为能力的；三法人或其它组织依法终止的；三法人或其它组织依法终止的；四卫生行政许可被依法撤销、撤回、或者卫生行政四卫生行政许可被依法撤销、撤回、或者卫生行政许可证件被依法撤消的；许可证件被依法撤消的；五因不可抗力导致卫生行政许可事项无法实施的；五因不可抗力导致卫生行政许可事项无法实施的；六法律、法规规定的应当注销卫生行政许可的其它六法律、法规规定的应当注销卫生行政许可的其它情形。情形。?卫生部关于实施撤消卫生部关于实施撤消 有关问有关问题的批复题的批复?卫政法发卫政法发20062372006237号号根据根据?医疗机构管理条例医疗机构管理条例?第四十七条、第第四十七条、第四十八条的规定，对医疗机构诊疗活动超四十八条的规定，对医疗机构诊疗活动超出登记范围或者使用非卫生技术人员从事出登记范围或者使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作情节严重的，卫生行政医疗卫生技术工作情节严重的，卫生行政部门可以根据实际情况撤消医疗机构相关部门可以根据实际情况撤消医疗机构相关诊疗科目的执业许可。诊疗科目的执业许可。责令停产停业责令停产停业 责令停产停业是行政机关对从事生产责令停产停业是行政机关对从事生产经营活动的公民、法人或其它组织的违法经营活动的公民、法人或其它组织的违法行为而给予的一种行政处分。行为而给予的一种行政处分。这种处分形式直接剥夺了生产经营者这种处分形式直接剥夺了生产经营者进行生产经营活动的权利，是制止正在发进行生产经营活动的权利，是制止正在发生的违反行政管理秩序、妨害社会经济生生的违反行政管理秩序、妨害社会经济生活、危害人民生命健康的行政违法行为的活、危害人民生命健康的行政违法行为的非常有效的行政处分措施，也是一种带有非常有效的行政处分措施，也是一种带有紧急强制措施性质的处分手段。紧急强制措施性质的处分手段。取取 缔缔取缔取缔是指行政主体在实施行政管理过是指行政主体在实施行政管理过程中，为制止违法行为或在紧急危险程中，为制止违法行为或在紧急危险情况下、根据法律、法规规定，对行情况下、根据法律、法规规定，对行政相对人的人身或者财产实施政相对人的人身或者财产实施非临时非临时性性的强制措施的强制措施.没收违法所得没收违法所得没收违法所得、没收非法财物是对从事没收违法所得、没收非法财物是对从事生产、保管、加工、运输、销售违禁物生产、保管、加工、运输、销售违禁物品或者进行其它营利性违法行为的人所品或者进行其它营利性违法行为的人所实施的一种经济上的处分。实施的一种经济上的处分。没收违法所得没收违法所得“没收非法所得和药品、器械是法律法没收非法所得和药品、器械是法律法规规定的法定罚种，卫生行政部门必须依规规定的法定罚种，卫生行政部门必须依法进行，不得自由裁量，属羁束性具体行法进行，不得自由裁量，属羁束性具体行政行为。政行为。我们必须注意，在行政执法过程中，我们必须注意，在行政执法过程中，作为行政权利享有者作为行政权利享有者行政主体来说，行政主体来说，依法实施行政处分，即是权利，也是义务，依法实施行政处分，即是权利，也是义务，必须依法行政，不得随意放弃或自由处分，必须依法行政，不得随意放弃或自由处分，否那么，将承担相应法律责任。否那么，将承担相应法律责任。违法所得计算违法所得计算第七条：本方法所称违法所得，系违反第七条：本方法所称违法所得，系违反?食品卫食品卫生法生法?，从事食品生产经营活动所取得的全部营，从事食品生产经营活动所取得的全部营业收入包括本钱和利润。业收入包括本钱和利润。对造成食品中毒事故或者其它食源性疾患的，认对造成食品中毒事故或者其它食源性疾患的，认定违法所得时，应当包括造成食物中毒或者其它定违法所得时，应当包括造成食物中毒或者其它食源性疾患的该批食品的营业收入。对于餐饮业，食源性疾患的该批食品的营业收入。对于餐饮业，其违法所得以造成食品中毒或者其它食源性疾患其违法所得以造成食品中毒或者其它食源性疾患的该餐饮的总营业收入计。的该餐饮的总营业收入计。不提供或者不如实提供证明材料证明其违法所得不提供或者不如实提供证明材料证明其违法所得的，按照没有违法所得查处。的，按照没有违法所得查处。?食品卫生行政处分方法食品卫生行政处分方法?一对可以认定的违法所得，在处以违法所一对可以认定的违法所得，在处以违法所得最高倍数的罚款数额仍低于对没有违法所得最高倍数的罚款数额仍低于对没有违法所得罚款幅度的下限时，按照对得罚款幅度的下限时，按照对“没有违法所没有违法所得处分的罚款下限执行；得处分的罚款下限执行；二对难以或无法认定的违法所得，按没有二对难以或无法认定的违法所得，按没有违法所得处理，在法定罚款幅度内，根据情违法所得处理，在法定罚款幅度内，根据情节确定具体的罚款金额。节确定具体的罚款金额。关于在行政处分决定中罚款金额计算问题的批关于在行政处分决定中罚款金额计算问题的批复复卫监发卫监发19961996第第4848号号 1996 1996年年9 9月月2020日日公布实施公布实施违法所得计算违法所得计算卫生部关于对如何认定食品生产经营违法所得的批复卫生部关于对如何认定食品生产经营违法所得的批复卫监督发卫监督发20043702004370号号浙江省卫生厅：浙江省卫生厅：你省桐庐县卫兰局你省桐庐县卫兰局?关于如何认定食品生产关于如何认定食品生产经营违法所得的紧急请示经营违法所得的紧急请示?桐卫桐卫200411200411号号收悉。经研究，答复如下：收悉。经研究，答复如下：根据根据?食品卫生法食品卫生法?及及?食品卫生行政处分方食品卫生行政处分方法法?有关规定，食品生产经营违法所得一般包括有关规定，食品生产经营违法所得一般包括本钱和利润两局部。如食品售出后尚未收到货本钱和利润两局部。如食品售出后尚未收到货款，此款仍计入违法所得。款，此款仍计入违法所得。特此批复。特此批复。中华人民共和国卫生部中华人民共和国卫生部二二0000四年十一月八日四年十一月八日违法所得计算违法所得计算广西壮族自治区卫生厅：广西壮族自治区卫生厅：你你厅厅“关关于于请请求求对对?医医疗疗机机构构管管理理条条条条例例中中?所所指指“没没收收违违法法所所得得得得具具体体应应用用问问题题作作出出解解释释的的函函桂桂卫卫政政2000220002号号收收悉悉。经研究，答复如下：经研究，答复如下：?医医疗疗机机构构管管理理条条例例?第第四四十十四四条条中中“非非法法所所得得指指未未取取得得?医医疗疗机机构构执执业业许许可可证证?擅擅自自执执业业的的人人员员或或机机构构在在违违法法活活动动中中获获取取的的包包括本钱在内的全部收入。括本钱在内的全部收入。卫卫生生部部法法监监司司关关于于对对?医医疗疗机机构构管管理理条条例例?中中“非非法法所所得得含含义义解解释释的的答答复复卫卫法法监监法法发发20002000第第4545号，号，20002000年年4 4月月1313日日罚罚 款款罚款：是对违反法律法规的规定、罚款：是对违反法律法规的规定、不履行法定义务的行政管理相对人不履行法定义务的行政管理相对人所施加的一种经济上的处分。所施加的一种经济上的处分。?卫生部关于对数种违法行为实施行政处分问卫生部关于对数种违法行为实施行政处分问题的批复题的批复?卫法监发卫法监发19981998第第1212号号 根据根据?食品卫生行政处分方法食品卫生行政处分方法?第五条第五条“在在同一违反同一违反?食品卫生法食品卫生法?的案件中，有两种以上的案件中，有两种以上应当给予行政处分的违法行为时，卫生行政部应当给予行政处分的违法行为时，卫生行政部门应当分别裁量，合并处分的规定，在对数门应当分别裁量，合并处分的规定，在对数种违法行为分别采取罚款的行政处分时，其罚种违法行为分别采取罚款的行政处分时，其罚款金额应在各单项罚款额中最高单项罚款额以款金额应在各单项罚款额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之和以下以上、以下含本上、各单项罚款额之和以下以上、以下含本数的幅度内确定。数的幅度内确定。罚款金额计算罚款金额计算分别裁量分别裁量 合并处分：合并处分：罚款金额总和以下，数个违法行为中最罚款金额总和以下，数个违法行为中最高罚款金额以上，酌情决定执行的罚款高罚款金额以上，酌情决定执行的罚款金额。金额。总和以下，单项最高以上总和以下，单项最高以上警警 告告警告是行政机关对违反法律法规、不履警告是行政机关对违反法律法规、不履行法定义务的当事人的谴责和警戒，是行法定义务的当事人的谴责和警戒，是一种既有教育性质、又有处分性质的较一种既有教育性质、又有处分性质的较轻的处分形式。轻的处分形式。行政处分管辖行政处分管辖行政处分由违法行为发生地的县级以上行政处分由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处分权的行政机地方人民政府具有行政处分权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。外。行政处分的管辖行政处分的管辖1.1.违法行为地难以查明：先查处原那么。违法行为地难以查明：先查处原那么。2.?2.?卫卫生生处处分分程程序序?：上上级级卫卫生生行行政政机机关关解解决决管管辖辖争争议议或或者者报报请请移移送送管管辖辖的的请请示示后后，应当在应当在1010内作出具体管辖决定。内作出具体管辖决定。3.?3.?食品卫生监督程序食品卫生监督程序?：1 1需需要要上上级级卫卫生生行行政政部部门门管管辖辖的的上上级级卫卫生生行行政政部部门门应应在在接接到到请请示示之之日日起起7 7日日内内作出决定作出决定2 2因因管管辖辖权权发发生生争争议议的的，报报请请共共同同的的上上级级卫卫生生行行政政部部门门指指定定，上上级级卫卫生生行行政政部部门门应应当当在在接接到到请请示示后后1515日日内内作作出出指指定定管管辖辖的决定。的决定。中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法第六十四条第六十四条 被许可人在作出行政许可被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、违法事实、处理结果处理结果抄告作出行政许抄告作出行政许可决定的行政机关。可决定的行政机关。行政违法行为认定行政违法行为认定一行为人必须具有相应的行为能力一行为人必须具有相应的行为能力二行为人必须有实施违法行为的主二行为人必须有实施违法行为的主 观上的成心或过失观上的成心或过失三行为人必须已经实施了违法行为三行为人必须已经实施了违法行为四违法行为必须违反行政法律标准四违法行为必须违反行政法律标准一、行为人必须行为人必须 具有相应的行为能力具有相应的行为能力行政相对人行政相对人1.公民公民2.法人法人3.其它组织其它组织企业法人企业法人机关法人机关法人事业单位法人事业单位法人社团法人社团法人公公 民民公民：是指具有一个国家的国籍、根据该国的法公民：是指具有一个国家的国籍、根据该国的法律享有权利和承担义务的自然人。律享有权利和承担义务的自然人。所谓自然人，那么是指一切具有自然生命所谓自然人，那么是指一切具有自然生命形式的人。形式的人。民法通那么将民法通那么将“公民与公民与“自然人并用，自然人并用，该法第该法第8 8条第条第2 2款明确规定：款明确规定：“本法关于公民的规本法关于公民的规定，适用于在中华人民共和国领域内的外国人、定，适用于在中华人民共和国领域内的外国人、无国籍人，法律另有规定的除外。无国籍人，法律另有规定的除外。权利能力和行为能力定义权利能力和行为能力定义1.1.权利能力：又称权利义务能力，是指能够权利能力：又称权利义务能力，是指能够参与一定的法律关系，依法享有一定权利和参与一定的法律关系，依法享有一定权利和承担一定义务的法律资格。承担一定义务的法律资格。2.2.行为能力：是指法律关系主体能够通过自行为能力：是指法律关系主体能够通过自己的行为实际取得权利和履行义务的能力。己的行为实际取得权利和履行义务的能力。民事权利能力民事权利能力始于出生，终到死亡。始于出生，终到死亡。出生的时间以户籍证明为准，没有户籍证明出生的时间以户籍证明为准，没有户籍证明的，以医院出具的证明为准，没有医院证明的，以医院出具的证明为准，没有医院证明的，参照有关证明。的，参照有关证明。?民法通那么民法通那么?第九条：第九条：公民从出生时起到死公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。权利，承担民事义务。民事行为能力民事行为能力完全民事行为能力完全民事行为能力限制民事行为能力限制民事行为能力无民事行为能力无民事行为能力1818周岁以上周岁以上 精神状况正常精神状况正常1616周岁以上周岁以上 自食其力自食其力1010周岁以上周岁以上未成年未成年不能完全辩认自己行为的精神病人不能完全辩认自己行为的精神病人不满不满10周岁周岁不能辩认自己行为的精神病不能辩认自己行为的精神病人人行政责任能力行政责任能力第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的，第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处分，责令监护人加以管教；已满十不予行政处分，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处分。或者减轻行政处分。第二十六条精神病人在不能识别或者不能控第二十六条精神病人在不能识别或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处分，制自己行为时有违法行为的，不予行政处分，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处分。予行政处分。法法 人人我国我国?民法通那么民法通那么?第第36条规定：条规定：“法人是法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。独立享有民事权利和承担民事义务的组织。企业法人企业法人 机关法人机关法人 事业单位法人事业单位法人 社团法人社团法人法人法人当事人主体资格认定当事人主体资格认定其它组织：其它组织：民事诉讼法第四十九条规定的其它组织是指民事诉讼法第四十九条规定的其它组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。不具备法人资格的组织。“最高人民法院关于适用最高人民法院关于适用?中华人民共和国民中华人民共和国民事诉讼法事诉讼法?假设干问题的意见第四十条假设干问题的意见第四十条其它组织其它组织其它组织：其它组织：1 1依法登记领取营业执照的私营独资企业、依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；合伙组织；2 2依法登记领取营业执照的合伙型联营企依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；业；3 3依法登记领取我国营业执照的中外合作依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；经营企业、外资企业；4 4经民政部核准登记领取社会团体登记证经民政部核准登记领取社会团体登记证的社会团体；的社会团体；其它组织其它组织5法人依法设立并领取营业执照的分支机构；6中国人民银行、各专业银行在各地的分支机构；7中国人民保险公司设在各地的分支机构；8经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；9符合本条规定条件的其他组织。当事人主体资格认定当事人主体资格认定法人非依法设立的分支机构，或者虽依法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人。构，以设立该分支机构的法人为当事人。当事人主体资格认定当事人主体资格认定个体工商户以营业执照上登记的业主为当事个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应当在法律文书中注明登记人。有字号的，应当在法律文书中注明登记的字号。的字号。当事人主体资格认定当事人主体资格认定法人或者其它组织应登记而未登记即以法人或法人或者其它组织应登记而未登记即以法人或者其它组织名义进行民事活动，或者他人冒用者其它组织名义进行民事活动，或者他人冒用法人、其它组织名义进行民事活动，或者法人法人、其它组织名义进行民事活动，或者法人或者其它组织依法终止后仍以其名义进行民事或者其它组织依法终止后仍以其名义进行民事活动的活动的以直接责任人为当事人以直接责任人为当事人。当事人主体资格认定当事人主体资格认定武汉市工商行政管理局：武汉市工商行政管理局：你局你局?关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示政案件当事人的请示?武工商检字号收武工商检字号收悉。对不能独立承担民事责任的企业违法经营行为如何处分问悉。对不能独立承担民事责任的企业违法经营行为如何处分问题，题，?企业法人登记管理条例施行细那么企业法人登记管理条例施行细那么?已有规定，该细那么已有规定，该细那么第四条规定，不具备企业法人条件的分支机构作为企业和经营第四条规定，不具备企业法人条件的分支机构作为企业和经营单位应申请营业登记；第六十六条规定，对有违法行为的企业单位应申请营业登记；第六十六条规定，对有违法行为的企业和经营单位应进行处分。因此，我们认为，企业法人设立的不和经营单位应进行处分。因此，我们认为，企业法人设立的不能独立承担民事责任的机构，可以作为行政处分案件的当事人。能独立承担民事责任的机构，可以作为行政处分案件的当事人。此复。此复。“企业法人设立的不能独立承担民事责任的机构，可以企业法人设立的不能独立承担民事责任的机构，可以作为行政处分案件的当事人。作为行政处分案件的当事人。(家工商管理局家工商管理局1990174号文件，关于企业法人的非独立号文件，关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示答复核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示答复)实施行政处分时个体户如何认定实施行政处分时个体户如何认定一是个体户自己经营，规模不大又没有雇工，一是个体户自己经营，规模不大又没有雇工，这样的个体户应当按公民对待；二是如果经这样的个体户应当按公民对待；二是如果经营规模较大，雇工营规模较大，雇工8 8人以上的按国家有关规定人以上的按国家有关规定就成为个体经济组织，应当按法人或者其他就成为个体经济组织，应当按法人或者其他组织对待。组织对待。个体工商户业主须亲自经营。他们虽然可以个体工商户业主须亲自经营。他们虽然可以请请3535个帮手，或者带个帮手，或者带1212名学徒，但并不名学徒，但并不雇工。这一特点，使个体工商户与私营企业雇工。这一特点，使个体工商户与私营企业区别开来，后者可以雇工区别开来，后者可以雇工8 8人以上。人以上。第一局部第一局部行行 政政 强强 制制行政强制概念行政强制概念行政强制是指行政主体为了保障行政管理的行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行履行 行政法义务的相对方履行义务或到达与行政法义务的相对方履行义务或到达与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护序或保护 公民人身健康、平安的需要，对相公民人身健康、平安的需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。措施的具体行政行为的总称。行政强制的特征行政强制的特征从这一定义可以看出，行政强制具有以下几个主要特征：从这一定义可以看出，行政强制具有以下几个主要特征：1 1行政强制的主体是作为行政主体的行政机关或法律、法规行政强制的主体是作为行政主体的行政机关或法律、法规授权的组织；授权的组织；2 2行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对方，或对社行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对方，或对社会秩序及他人人身健康和会秩序及他人人身健康和 安安 全可能构成危害或其本身正处在或将处全可能构成危害或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对方；在某种危险状态下的行政相对方；3 3行政强制的目的是保证法定义务的彻底实现，维护正常的社会行政强制的目的是保证法定义务的彻底实现，维护正常的社会秩序，保障社会平安，保秩序，保障社会平安，保 护护 公民的人身权、财产权免受侵害；公民的人身权、财产权免受侵害；4 4行政强制行为的法律性质是一种具有可诉性的具体行政行为。行政强制行为的法律性质是一种具有可诉性的具体行政行为。行政强制分类行政强制分类一、行政强制执行一、行政强制执行:就是行政机关为了制止就是行政机关为了制止或者预防违法的行为，或者是在紧急状态或者预防违法的行为，或者是在紧急状态下依法采取的对有关对象的人身、财产和下依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性的限制，使它保持着行为自由加以暂时性的限制，使它保持着一定状态的各种方法和手段一定状态的各种方法和手段 二、行政强制措施二、行政强制措施:国家机关对不履行行政国家机关对不履行行政机关依法所作出的行政处理当中所规定的机关依法所作出的行政处理当中所规定的义务，采取强制手段，强迫他履行义务，义务，采取强制手段，强迫他履行义务，或者到达跟履行义务相同状态的行为或者到达跟履行义务相同状态的行为 行政行政强制强制行政强制执行行政强制执行行政强制措施行政强制措施间接强制间接强制直接强制直接强制临时性强制措施临时性强制措施 行政行政控制控制 非临时性强制措施非临时性强制措施代执行代执行执行罚执行罚人身强制人身强制财产强制财产强制取缔取缔销毁销毁一、行政强制执行行政强制执行的特征行政强制执行的特征1不履行应履行的义务；2行政强制执行的主体是行政机关或人民法院；3行政强制执行的目的是实现义务的履行；4行政强制执行的对象具有广泛性和法定性；5在行政强制执行中不得进行执行和解。行政强制执行的种类一行政强制执行的种类一间接强制间接强制1 1代执行：是行政强制执行机关或第代执行：是行政强制执行机关或第三人代替履行行政行为所确立的可代替三人代替履行行政行为所确立的可代替作为义务，并向义务人征收必要费用的作为义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。强制执行措施。代执行的实施前提是，必须是合法代执行的实施前提是，必须是合法的行政行为存在，而法定义务人不履行的行政行为存在，而法定义务人不履行行政行为所确立的义务。行政行为所确立的义务。代执行的主体，必须是行政强制执行代执行的主体，必须是行政强制执行机关或其指定的第三人。机关或其指定的第三人。行政强制执行的种类二行政强制执行的种类二2执行罚：亦称“强制金，是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可代替作为以为的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行措施。执行罚的特点：第一，一般只应用于不作为义务和不可代替作为义务；第二，数额必须由法律、法规明文作出规定，执行机关不能自行其是；第三，数额从义务主体应履行义务之日起，按日数计算，并可反复适用。行政强制执行的种类三行政强制执行的种类三直接强制是指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或者财产施以强制力，以到达与义务主体履行义务相同状态的一种行政强制措施。包括：1人身强制2财产强制直接强制适用条件直接强制适用条件一是何类行政机关可采取何种直接强制执行权，应由法律明确授权；否那么，必须申请人民法院强制执行。二是必须直接强制执行的条件和程序作明确的限制。三是只有在难以采用执行或执行罚、或者采用此种手段达不到目的时，方可采用直接强制。四是必须严格贯彻直接强制适度原那么，不能超过义务人承担的义务范围。行政强制执行具体实施方式行政强制执行具体实施方式一对财产一对财产1.1.滞纳金滞纳金2.2.查封、扣押、冻结查封、扣押、冻结3.3.强制划拨、强制扣缴、强制缴强制划拨、强制扣缴、强制缴4.4.强制收购、限制出售、强制收税强制收购、限制出售、强制收税5.5.强制撤除、强行退还强制撤除、强行退还直接强制适用条件直接强制适用条件二对行为1.滞报金2.强制服兵役3.强制检定4.强制许可直接强制适用条件直接强制适用条件三对人身强制传唤、强制扣留、强制履行、遣送出境、强制隔离强制执行程序行政机关强制执行程序行政机关调查审查通知告诫执行强制执行程序人民法院强制执行程序人民法院申请审查立案决定与通知准备与实施收取费用二、行政强制措施二、行政强制措施行政强制措施行政强制措施行政强制措施：是行政机关为防止违法行政强制措施：是行政机关为防止违法行为或危险状态的出现，依法对行政管行为或危险状态的出现，依法对行政管理相对人的人身或财产加以限制的一种理相对人的人身或财产加以限制的一种强制手段。强制手段。行政强制措施的特征行政强制措施的特征1.1.行政强制措施是指行政机关紧急情况下直接行政强制措施是指行政机关紧急情况下直接基于法律、法规的规定而采取的强制措施；基于法律、法规的规定而采取的强制措施；2.2.行政强制措施的主体只能是行政机关；行政强制措施的主体只能是行政机关；3.3.行政强制措施的对象是不特定的；行政强制措施的对象是不特定的；4.4.行政强制措施具有即时性；紧急情况下即行政强制措施具有即时性；紧急情况下即时强制，可在采取措施后时强制，可在采取措施后2424小时内补办相关手小时内补办相关手续续行政强制措施的种类行政强制措施的种类1.1.对人身及人身自由的强制，如：留置盘对人身及人身自由的强制，如：留置盘查、强制扣留、强制收身、强制治疗等；查、强制扣留、强制收身、强制治疗等；2.2.对土、建筑物、住宅、经营场所的强行对土、建筑物、住宅、经营场所的强行进入、处理、检查等强制；进入、处理、检查等强制；3.3.对财产的强制，如：当场查封、扣压、对财产的强制，如：当场查封、扣压、冻结等。冻结等。一行政控制一行政控制行政控制行政控制行政控制：行政机关发现当事人生产经营的产品或者场所已经或可能对公众健康产生危害，依法对物品或场所采取封存材料、设备、工具；暂停作业；暂停销售；封闭现场等临时性措施，以防止和控制危害发生。行政控制的性质行政控制的性质行行政政机机关关发发现现当当事事人人生生产产经经营营的的产产品品或或场场所所已已经经或或可可能能对对人人体体健健康康产产生生危危害害，需需要要对对物物品品或或场场所所采采取取封封存存；暂暂停停作作业业；封封存存材材料料设设备备；控控制制现现场场；暂暂停停销销售售等等临临时时性性强强制制措措施施，以防止和控制危害产生。以防止和控制危害产生。卫生行政执法卫生行政执法 行政控制的法律依据行政控制的法律依据一、临时性强制措施一、临时性强制措施-行政控制行政控制1.?1.?食品卫生法食品卫生法?第第3737条条“县级以上的地方县级以上的地方人民政府卫生行政部门对已造成食物中毒人民政府卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的，可以对食品生产经营者采取以下临故的，可以对食品生产经营者采取以下临时控制措施时控制措施封存。封存。卫生行政执法卫生行政执法 行政控制的法律依据行政控制的法律依据一、临时性强制措施一、临时性强制措施-行政控制行政控制 2.?2.?职业病防治法职业病防治法?第五十七条规定第五十七条规定“发生发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取以下临时控制措施门可以采取以下临时控制措施。暂停作业；封存材料设备；控制现场暂停作业；封存材料设备；控制现场卫生行政执法卫生行政执法 行政控制的法律依据行政控制的法律依据一、临时性强制措施一、临时性强制措施-行政控制行政控制 3.?3.?传染病防治法传染病防治法?第五十五条第五十五条 县级以上地方人民县级以上地方人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，发现被政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，发现被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，如不及时采取控制措施可能导致传染病传播、物品，如不及时采取控制措施可能导致传染病传播、流行的，可以采取封闭公共饮用水源、封存食品以流行的，可以采取封闭公共饮用水源、封存食品以及相关物品或者暂停销售的临时控制措施，并予以及相关物品或者暂停销售的临时控制措施，并予以检验或者进行消毒。经检验，属于被污染的食品，检验或者进行消毒。经检验，属于被污染的食品，应当予以销毁；对未被污染的食品或者经消毒后可应当予以销毁；对未被污染的食品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施。以使用的物品，应当解除控制措施。封闭、封存、暂停销售封闭、封存、暂停销售?食品卫生监督程序?中华人民共和国卫生部令第50号1997年3月15日公布 1997年6月1日实施 第三十条第三十条 卫生行政部门接到食物中毒或食品卫生行政部门接到食物中毒或食品污染事故报告后，应当及时组织人员赴现场进污染事故报告后，应当及时组织人员赴现场进行调查处理，并可采取以下临时控制措施：行调查处理，并可采取以下临时控制措施：一封存造成食物中毒或可能导致食物一封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品及其原料；中毒的食品及其原料；二封存被污染的食品用工具及用具，二封存被污染的食品用工具及用具，责令进行清洗消毒。责令进行清洗消毒。必要时，负责调查处理的卫生行政部门应必要时，负责调查处理的卫生行政部门应当及时通知中毒食品或污染食品的来源地和流当及时通知中毒食品或污染食品的来源地和流向地的卫生行政部门。向地的卫生行政部门。采取临时控制措施时，应执行本程序第七章的采取临时控制措施时，应执行本程序第七章的规定。规定。?食品卫生监督程序食品卫生监督程序?中华人民共和国卫生部令第中华人民共和国卫生部令第5050号号19971997年年3 3月月1515日公布日公布 1997 1997年年6 6月月1 1日实施日实施 第三十七条第三十七条 卫生行政部门对已造成食物中毒卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的食品生产经营者采取食品生产经营者采取?食品卫生法食品卫生法?第三十七条第三十七条规定的临时控制措施时，使用封条，并制作卫规定的临时控制措施时，使用封条，并制作卫生行政控制决定书。生行政控制决定书。封条上应加盖有卫生行政部门印章。封条上应加盖有卫生行政部门印章。?食品卫生监督程序食品卫生监督程序?中华人民共和国卫生部令第中华人民共和国卫生部令第5050号号19971997年年3 3月月1515日公布日公布 1997 1997年年6 6月月1 1日实施日实施 第第三三十十八八条条 当当事事人人对对被被控控制制食食品品及及原原料料、食食品品用用工工具具及及用用具具应应承承担担保保全全责责任任，不不得得私私自自转转移移。当当事事人人拒拒绝绝承承担担的的，卫卫生生行行政政部部门门可可要要求求具具有有条条件件的的单单位位予予以以保保全全，保保全全所所需需全全部部费费用用由当事人承担。由当事人承担。?食品卫生监督程序食品卫生监督程序?中华人民共和国卫生部令第中华人民共和国卫生部令第5050号号19971997年年3 3月月1515日公布日公布 1997 1997年年6 6月月1 1日实施日实施 第三十九条第三十九条 食品卫生监督员执行公务时，食品卫生监督员执行公务时，遇紧急情况或特殊情况，可当场对已造成食物遇紧急情况或特殊情况，可当场对已造成食物中毒的食品以及有证据证明可能导致食物中毒中毒的食品以及有证据证明可能导致食物中毒的食品予以封存，并制作笔录，但在采取封存的食品予以封存，并制作笔录，但在采取封存措施之后，应立即报请所属卫生行政部门批准，措施之后，应立即报请所属卫生行政部门批准，并送达行政控制决定书。并送达行政控制决定书。?食品卫生监督程序食品卫生监督程序?中华人民共和国卫生部令第中华人民共和国卫生部令第5050号号19971997年年3 3月月1515日公布日公布 1997 1997年年6 6月月1 1日实施日实施第四十条第四十条 对封存的食品以及食品用工具和用对封存的食品以及食品用工具和用具，卫生行政部门应当在封存之日起十五日内具，卫生行政部门应当在封存之日起十五日内完成检验或者卫生学评价工作，并作出以下处完成检验或者卫生学评价工作，并作出以下处理决定：理决定：一属于被污染的食品，依法作出予以一属于被污染的食品，依法作出予以销毁的行政处分决定；销毁的行政处分决定；二属于未污染的食品、以及已消除污二属于未污染的食品、以及已消除污染的食品用工具及用具，予以解封。染的食品用工具及用具，予以解封。作出解封决定时，应送达解除卫生行政控作出解封决定时，应送达解除卫生行政控制决定书，并开启封条。制决定书，并开启封条。因特殊事由，需延长封存期限的，应作出因特殊事由，需延长封存期限的，应作出延长控制期限的决定。延长控制期限的决定。卫生行政执法卫生行政执法 行政控制的法律依据行政控制的法律依据最高人民法院关于食品卫生监督机构能否采用最高人民法院关于食品卫生监督机构能否采用“查封查封措施的答复措施的答复(1991(1991年年1010月月9 9日日 法法(行行)函函 1991 108 1991 108号号)新疆维吾尔自治区高级人民法院新疆维吾尔自治区高级人民法院:你院新法行你院新法行(1991)027(1991)027号号“关于实施关于实施?食品卫生法试食品卫生法试行行?中卫生防疫部门能否采用中卫生防疫部门能否采用“查封措施请示收查封措施请示收悉。经研究并征求卫生部意见，答复如下：悉。经研究并征求卫生部意见，答复如下：一食品卫生监督机构在执行一食品卫生监督机构在执行?中华人民共和国食品中华人民共和国食品卫生法试行卫生法试行?第第3838条中条中“食品控制的决定时，可食品控制的决定时，可以对食品及生产经营食品的工具、设施进行查封。以对食品及生产经营食品的工具、设施进行查封。行政控制的法律依据行政控制的法律依据?食品卫生法?37条：已造成食物中毒或有证据证明可能造成食物中毒行政控制：封存。?传染病防治法?55条：可能导致传染病传播、流行行政控制：封闭、封存、暂停销售。?职业病防治法?57条：发生职业病危害事故或可能发生职业病危害事故行政控制：暂停作业、封存材料设备、控制现场。行政控制本卷须知行政控制本卷须知一、运行过程和地位有证据证明发生违法行为，为防治违法行为继续和可能危险发生行政强制行政控制决定进一步调查取证，确认违法行为行政处理或解除控制。行政控制行政处分只防止违法行为继续或可能危险发生;不处理实体权益。行政控制本卷须知行政控制本卷须知 二、具体做法二、具体做法1.1.制作制作?行政控制决定书行政控制决定书?载明控制原因、依据、对象场所或物品、载明控制原因、依据、对象场所或物品、地点就地控制或异地控制、方式封存、地点就地控制或异地控制、方式封存、扣押期限。扣押期限。2.2.进一步调查取证，确认违法行为，认定非进一步调查取证，确认违法行为，认定非法物品，作出行政处分决定。法物品，作出行政处分决定。行政控制本卷须知行政控制本卷须知3.对行政控制场所和物品的处理对行政控制场所和物品的处理 场所：必须解除行政控制场所：必须解除行政控制 不违法：交被控制人使用不违法：交被控制人使用违违 法：公告取缔法：公告取缔物品物品不违法：解除控制，交还被控制人。不违法：解除控制，交还被控制人。违违 法：制作法：制作?收缴非法物品证件决定书收缴非法物品证件决定书?，?收缴非法收缴非法 物品处理记录单物品处理记录单?，依法处理。，依法处理。证据先行登记保存决定书与卫生行政控制决证据先行登记保存决定书与卫生行政控制决定书的区分定书的区分证据保存证据保存行政控制行政控制文书种类文书种类卫生行政处罚法律文书卫生行政处罚法律文书行政强制措施文书行政强制措施文书法律依据法律依据行政处罚法行政处罚法卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序单行卫生法律法规单行卫生法律法规适用程序适用程序卫生行政处罚程序开始后启用卫生行政处罚程序开始后启用日常性监督、卫生行政处罚日常性监督、卫生行政处罚适用情况适用情况案件证据可能灭失案件证据可能灭失或今后难以取得的情况下或今后难以取得的情况下只能适用单行卫生法律只能适用单行卫生法律法规规定的情况法规规定的情况期限及期限及效力效力有效期有效期7 7天天食品卫生法食品卫生法1515天天当事人当事人权利权利无无可依法律法规申请行政复议和提可依法律法规申请行政复议和提起行政诉讼起行政诉讼风险及风险及操作操作风险小，操作复杂风险小，操作复杂风险大，操作简单风险大，操作简单?证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书?使用注意使用注意证据先行登记保存证据先行登记保存查证无违法行为查证无违法行为查证存在违法行为，查证存在违法行为，需进一步确认需进一步确认查证存在违法行为，查证存在违法行为，需依法处理需依法处理解除保存解除保存另行制作证据先行保存决定书另行制作证据先行保存决定书或行政控制决定书或行政控制决定书解除保存解除保存依法处理处分决定书等依法处理处分决定书等需要注意的是：如果需要对保存物品予以没收，销毁或继续登需要注意的是：如果需要对保存物品予以没收，销毁