公共政策分析第四讲

第一章 导论n2、中国议行合一体制下的公共政策、中国议行合一体制下的公共政策n中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，它赋予政策过程两大特征：其一，从宪法规定的制，它赋予政策过程两大特征：其一，从宪法规定的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关；其二，从政府系统与中国共产党的关系上看，中关；其二，从政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。程的运行，主导着公共政策的制定。n当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分表达出当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分表达出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，那么由三中国共产党的领导作用；从其形式特征看，那么由三局部构成，即党的政策、人大立法和行政决策。局部构成，即党的政策、人大立法和行政决策。第一章 导论n中国共产党的政策：中国共产党的政策：n中国共产党作为各种社会公共权力机构的领导中国共产党作为各种社会公共权力机构的领导核心，其公共权威作用集中表达在公共政策的核心，其公共权威作用集中表达在公共政策的制定与执行过程中。制定与执行过程中。n中国共产党制定的政策是其在一定历史时期为中国共产党制定的政策是其在一定历史时期为实现一定的目标和任务而规定的调整国际上国实现一定的目标和任务而规定的调整国际上国与国之间、国内团体与团体之间、人与人之间与国之间、国内团体与团体之间、人与人之间关系与行为方式的依据和准那么。关系与行为方式的依据和准那么。第一章 导论n直接形式：党的历次代表大会和中央全会通过直接形式：党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件，以及党的主要领导人所发表的的政策性文件，以及党的主要领导人所发表的重要讲话。如党的十一届三中全会公报、邓重要讲话。如党的十一届三中全会公报、邓小平南方讲话等小平南方讲话等n间接形式：间接形式：“党的领导是政治领导，即政治原党的领导是政治领导，即政治原那么、政治方向、重大决策的领导和向国家政那么、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志。国家意志。第一章 导论n主要包括三种类型：n第一，中共中央与国家其他机构联名发布的政策文件，如中共中央与国务院联名发布的决定、指示等；n第二，中共中央单独提出政策建议，国家有关机构据此制定具体的政策方案，并依照法定程序加以通过；n第三，国家有关机构以党的政策为指导原那么制定相关政策。第一章 导论n中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议。它的任务是：总结一年的经济工作成绩；应对当前国际国内经济情况的变化；制定宏观经济开展规划；中央领导同志要花费一个月以上的时间深入全国各地进行调查研究，研究经济政策。n2021会议n12月10日至13日，中央经济工作会议在北京举行。n习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2021年经济工作，提出2021年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。第一章 导论n会议强调，在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时，我们也要清醒认识到，经济运行存在下行压力，局部行业产能过剩问题严重，保障粮食平安难度加大，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。第一章 导论n?联合早报?：n中国天那么经济研究所理事长秋风?中国正在经历宪制变革?n全面深化体制改革领导小组组长习近平，总理李克强、政治局常委刘云山和张高丽担任副组长。这个小组实际上是一个超级内阁。n中央国家平安委员会主席习近平，总理李克强、全国人大为常委会委员长张德江任副主席。这个委员会掌管与国家平安相关的一切事务，其权力覆盖全部强力部门。n最新成立的中央网络平安和信息化领导小组组长习近平，总理李克强、主管宣传的政治局常委刘云山任副组长。网络和信息化渗透在所有领域，这个小组的权威无所不在，尤其是覆盖全部媒体和新兴产业。n“这三个小组的成立还透露出另外一个重要信息：它们都是中共中央的机构，其领导层都是统合党政：三个组织的共同安排是，习近平担任组长，总理李克强担任副组长。事实上，这一安排的实际运作效果很有可能是中共党的机构之国家化。第一章 导论n人民代表大会的立法人民代表大会的立法n立法是人民代表大会的首要职权，其形式有：立法是人民代表大会的首要职权，其形式有：n1宪法：全国人大有权修改宪法和解释宪法。宪法：全国人大有权修改宪法和解释宪法。n2根本法：全国人大所制定和修改的刑事、民事、国家机构、根本法：全国人大所制定和修改的刑事、民事、国家机构、选举等法律都属于根本法的范畴。选举等法律都属于根本法的范畴。n3其他法律：其他法律涉及外交、治安、环保、土地管理、其他法律：其他法律涉及外交、治安、环保、土地管理、工商、统计、专利等多种领域。工商、统计、专利等多种领域。n4地方性法规、自治条例和单行条例：根据宪法规定，地方地方性法规、自治条例和单行条例：根据宪法规定，地方人大可制定地方性法规，并报上级人大批准和备案。人大可制定地方性法规，并报上级人大批准和备案。第一章 导论n5人大还具有决定权。其表现形式为决议、决定、命令、条人大还具有决定权。其表现形式为决议、决定、命令、条例等的制定和颁行。例等的制定和颁行。n决议一般不具有实体的规定性和行为的标准性，而是对已有文件决议一般不具有实体的规定性和行为的标准性，而是对已有文件或事件的一种带有批准、告知、确认、表态、结论等性质的法律或事件的一种带有批准、告知、确认、表态、结论等性质的法律文件形式。指导性与权威性文件形式。指导性与权威性?关于政府工作报告的决议关于政府工作报告的决议?n决定那么是对事情做出实体性规定和对行为进行标准的法律文件决定那么是对事情做出实体性规定和对行为进行标准的法律文件形式。形式。n 宪法规定，全国人民代表大会的决定权包括：审查和批准国民宪法规定，全国人民代表大会的决定权包括：审查和批准国民经济和社会开展方案和方案执行情况的报告；审查和批准国家的经济和社会开展方案和方案执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区、直辖市的建置；预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区、直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题；作出决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题；作出各种授权决定等。各种授权决定等。第一章 导论n国家行政机关的决策：国家行政机关的决策：n国家行政机关指国务院及其组成局部和国家行政机关指国务院及其组成局部和地方各级人民政府，它们是国家权力机地方各级人民政府，它们是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。关的执行机关，行使国家行政权。n所谓行政决策是指国家行政机关在法定所谓行政决策是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，在履行行政职能的权力和职能范围内，在履行行政职能的过程中，就所面临的相关问题制定的的过程中，就所面临的相关问题制定的行动方案和行动准那么。其形式有：行动方案和行动准那么。其形式有：第一章 导论n行政法规：行政法规的具体名称有条行政法规：行政法规的具体名称有条例、规定和方法例、规定和方法n 行政机关依据国家宪法规定和全国人行政机关依据国家宪法规定和全国人大授予的权力制定行政法规，习惯上被大授予的权力制定行政法规，习惯上被称为政府立法活动或行政立法活动。它称为政府立法活动或行政立法活动。它常以总理令的形式加以发布。如常以总理令的形式加以发布。如?中华人中华人民共和国土地管理法实施条例民共和国土地管理法实施条例?第一章 导论n2行政措施、决定和命令：行政措施、决定和命令：n它们与行政法规在实质构成要件上虽未明确做出规定，它们与行政法规在实质构成要件上虽未明确做出规定，但在发布形式上行政措施、决定和命令往往以国务院但在发布形式上行政措施、决定和命令往往以国务院文件或国务院办公厅文件的形式发布。文件或国务院办公厅文件的形式发布。n2000年年3月，最高人民法院公布了月，最高人民法院公布了?关于执行中华人关于执行中华人民共和国行政诉讼法假设干问题的解释，其第三条民共和国行政诉讼法假设干问题的解释，其第三条对对“行政机关制定、发布的具有普遍约束力的命令、行政机关制定、发布的具有普遍约束力的命令、决定进一步作了释义性规定，即决定进一步作了释义性规定，即“行政诉讼法第十行政诉讼法第十二条第二项规定的，具有普遍约束力的决定、命二条第二项规定的，具有普遍约束力的决定、命令，是指行政机关针对不特定对象发布的，能反复使令，是指行政机关针对不特定对象发布的，能反复使用的行政标准性文件。用的行政标准性文件。n如如?国务院关于修改中华人民共和国外资企业法实施国务院关于修改中华人民共和国外资企业法实施细那么的决定细那么的决定?第一章 导论n如?国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令?n一九五九年国务院发布?关于统一计量制度的命令?，确定米制为我国的根本计量制度以来，全国推广米制、改革市制、限制英制和废除旧杂制的工作，取得了显著成绩。为贯彻对外实行开放政策，对内搞活经济的方针，适应我国国民经济、文化教育事业的开展，以及推进科学技术进步和扩大国际经济、文化交流的需要，国务院决定在采用先进的国际单位制的根底上，进一步统一我国的计量单位。经一九八四年一月二十日国务院第二十一次常务会议讨论，通过了国家计量局?关于在我国统一实行法定计量单位的请示报告?、?全面推行我国法定计量单位的意见?和?中华人民共和国法定计量单位?。现发布命令如下第一章 导论n4地方性规章：地方性规章：n根据我国宪法和地方政权组织法，有权根据我国宪法和地方政权组织法，有权制定规章的只有法律明确授权的地方政制定规章的只有法律明确授权的地方政府，如省、自治区和直辖市政府，省会府，如省、自治区和直辖市政府，省会城市的市政府，以及方案单列市的市政城市的市政府，以及方案单列市的市政府等。府等。n5地方性行政措施、决议和命令。地方性行政措施、决议和命令。第一章 导论n但行政法规是行政法的组成局部，具有法的性质，而但行政法规是行政法的组成局部，具有法的性质，而行政措施、决定和命令不是一种法的形式，不具有法行政措施、决定和命令不是一种法的形式，不具有法的性质。的性质。n与此相联，它们的产生和发布程序也有明显区别，行与此相联，它们的产生和发布程序也有明显区别，行政法规要根据立法法确定的程序制定并由总理签署发政法规要根据立法法确定的程序制定并由总理签署发布，而行政措施、决定和命令的产生并非一概要履行布，而行政措施、决定和命令的产生并非一概要履行这些程序，它们通常通过国务院文件或国务院办公厅这些程序，它们通常通过国务院文件或国务院办公厅文件的形式发布。另外，行政法规与地方性法规的一文件的形式发布。另外，行政法规与地方性法规的一种重要关系，表现在地方性法规不得与行政法规相抵种重要关系，表现在地方性法规不得与行政法规相抵触，而国务院行政措施、决定和命令与地方性法规不触，而国务院行政措施、决定和命令与地方性法规不存在这种关系，地方性法规的制定和变动，需要注重存在这种关系，地方性法规的制定和变动，需要注重与国务院行政措施、决定和命令尽可能协调，但不存与国务院行政措施、决定和命令尽可能协调，但不存在不得与其相抵触的问题。在不得与其相抵触的问题。第一章 导论n3、部门规章：、部门规章：n部门规章具有较强的标准性，外部形式也与法律和行政法规相似，部门规章具有较强的标准性，外部形式也与法律和行政法规相似，是法律和行政法规的进一步具体化。部门规章大都以部长令的形是法律和行政法规的进一步具体化。部门规章大都以部长令的形式发布，并须报国务院备案，国务院有权予以改变或者撤销国式发布，并须报国务院备案，国务院有权予以改变或者撤销国务院也有权改变或撤销各部、委发布的不适当的命令、指示，但务院也有权改变或撤销各部、委发布的不适当的命令、指示，但在实际工作中命令、指示可不报备。如国家科委制定的在实际工作中命令、指示可不报备。如国家科委制定的?科学技科学技术保密规定术保密规定?，劳动部发布的，劳动部发布的?技工学校招生规定技工学校招生规定?等，都属部门规等，都属部门规章。章。n部门规章与行政法规在制定内容上的划分原那么是：凡法律未做部门规章与行政法规在制定内容上的划分原那么是：凡法律未做规定且国务院也未发布过决定、命令的，凡全国性的和涉及几个规定且国务院也未发布过决定、命令的，凡全国性的和涉及几个部门的关系的，凡调整内容是否属于部门职权范围尚不明确的，部门的关系的，凡调整内容是否属于部门职权范围尚不明确的，均须采取行政法规的形式来加以标准；凡仅涉及一个部门内的关均须采取行政法规的形式来加以标准；凡仅涉及一个部门内的关系的，凡调整内容明确限于部门职权范围内的，那么采取部门规系的，凡调整内容明确限于部门职权范围内的，那么采取部门规章的形式加以标准。章的形式加以标准。第一章 导论n4地方性规章：地方性规章：n根据我国宪法和地方政权组织法，有权根据我国宪法和地方政权组织法，有权制定规章的只有法律明确授权的地方政制定规章的只有法律明确授权的地方政府，如省、自治区和直辖市政府，省会府，如省、自治区和直辖市政府，省会城市的市政府，以及方案单列市的市政城市的市政府，以及方案单列市的市政府等。府等。n5地方性行政措施、决议和命令。地方性行政措施、决议和命令。第一章 导论n司法决策：司法决策：n在当代中国，人民法院和人民检察院作为司法在当代中国，人民法院和人民检察院作为司法机关也是国家政权的重要组成局部。在政策过机关也是国家政权的重要组成局部。在政策过程中，各级法院和检察院的功能主要在于政策程中，各级法院和检察院的功能主要在于政策执行，其政策制定的功能那么相当弱。这是因执行，其政策制定的功能那么相当弱。这是因为它是由人大产生的机构，受人大的监督，并为它是由人大产生的机构，受人大的监督，并对人大负责。从共产党与国家机关的关系来看，对人大负责。从共产党与国家机关的关系来看，司法部门同样要在党的统一领导下进行检察和司法部门同样要在党的统一领导下进行检察和审判工作。审判工作。第一章 导论n根据法律规定，我国的思想解释是指国家最高司法机关在适用法律的过程中对具体应用法律问题所作的解释，这类解释分为审判解释和检查解释两种，解释权分别归全国最高人民法院和最高人民检察院。n最高人民法院、最高人民检察院、公安部近日联合发布了?关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律假设干问题的意见?(以下简称?意见?)，进一步明确办理醉酒驾驶机动车刑事案件的有关法律适用问题。第一章 导论n最高人民法院、最高人民检察院昨天2021年9月9日联合出台司法解释，标准办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件，其中规定诽谤信息被转兴旺500次可判刑，司法解释今天开始正式实施。第一章 导论n第三节 公共政策分析n一、公共政策分析的框架n1、公共政策分析的内涵n几种具有代表性的看法：n美国兰德公司的查尔斯沃尔夫认为，公共政策分析是把科学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题，这些政策包括国内、国际及国家平安事务等方面。如转基因食品的推广n注重理论知识和科学技术在政策分析中的应用，但是忽略了价值问题如台湾问题，使人产生似乎政策分析仅仅是简单的技术工作的错觉。第一章 导论n美国学者米切尔怀特认为，人们很少能选定那些一劳永逸、自成一体、所有人都能领会的政策。政策分析的目的不是产生某种一锤定音的政策建议，而是要帮助人们对现实可能性和期望之间有逐渐一致的认识，产生一种新型的社会互相关系与“社会心理模式。在促成共同认识的过程中，可以对实施政策的细节进行讨论，而不是在原那么问题上争论不休。偏重于教化，注重价值观念的转化，但是过于理想化第一章 导论n政策科学创始人之一，著名学者叶海卡德罗尔认为，政策科学应包括根本政策、元政策、政策分析、实现战略等内容。美国学者克朗认为政策科学应包括政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、政策评估、政策科学的进展。n这里讲的政策分析，是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果与相关规那么，在各种备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。还应包括政策问题的提出、政策方案的执行等第一章 导论n公共政策分析：公共政策分析：n就是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。第一章 导论n美国学者麦考尔与韦伯认为，政策分析主要包括对政策内容与政策过程的研究。n政策内容包括：“政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的特定行动。指政策的目标、规那么或行动指南等n政策过程包括：“一些行动和相互影响，这些行动和互相影响导致了对一个最好的特定政策内容做出权威性的最终选择，以及“还包括政策的实施结果及对政策的评价。对公共政策执行过程的描述n他们认为，政策分析常见的形式是标准性分析与描述性分析。前者主要应用各种标准性原那么以及提供政策性建议应该是什么；后者那么在“价值自由下给出描述性的或解释性的表达实际是什么。第一章 导论n四种不同的类型分析：应然与实然四种不同的类型分析：应然与实然n政策内容的标准性分析：它主要涉及到政策的政策内容的标准性分析：它主要涉及到政策的本质而不是程序性应然层面。一是使用批本质而不是程序性应然层面。一是使用批判方式分析一个特定的公共政策，通常也会提判方式分析一个特定的公共政策，通常也会提出对现行政策的改进意见或者一种完全不同的出对现行政策的改进意见或者一种完全不同的新政策。二是一种新政策。二是一种“未来分析，不是分析目未来分析，不是分析目前政策的未来结果，就是探讨各类适用于预测前政策的未来结果，就是探讨各类适用于预测未来的政策。未来的政策。第一章 导论n政策内容的描述性分析：把与政策内容相关的一个或政策内容的描述性分析：把与政策内容相关的一个或多个属性看成是政策过程的解释变量，继而研究它们多个属性看成是政策过程的解释变量，继而研究它们对公共政策内容的影响实然层面。对公共政策内容的影响实然层面。n政策过程的标准性分析：主要是程序性的政策分析，政策过程的标准性分析：主要是程序性的政策分析，其中包括对现行政策程序所提出的改进建议和一整套其中包括对现行政策程序所提出的改进建议和一整套新程序。对政策实施的程序的制定和标准新程序。对政策实施的程序的制定和标准n政策过程的描述性分析：其经常针对政策周期的一个政策过程的描述性分析：其经常针对政策周期的一个或几个阶段进行讨论。这其中研究最多的是政策表述或几个阶段进行讨论。这其中研究最多的是政策表述和效果的评价阶段。对现实过程或各阶段的开展历和效果的评价阶段。对现实过程或各阶段的开展历程进行描述程进行描述第一章 导论第一章 导论n2沃尔夫的分析模式沃尔夫的分析模式n查尔斯查尔斯沃尔夫根本从政策过程的角度，讨论了公共政策分析的沃尔夫根本从政策过程的角度，讨论了公共政策分析的根本模式先后顺序。根本模式先后顺序。n第一，认真收集和分析所研究的政策领域中各种数据资料，特别第一，认真收集和分析所研究的政策领域中各种数据资料，特别要使用那些定量化数据。要熟悉所研究的领域中政府机构的内在要使用那些定量化数据。要熟悉所研究的领域中政府机构的内在关系。关系。n第二，运用数据分析结果与政府机构所提供的资料，以及相关理第二，运用数据分析结果与政府机构所提供的资料，以及相关理论，建立研究领域或系统内部的各种变量间的关系。论，建立研究领域或系统内部的各种变量间的关系。n第三，建立分析模型，详细说明因变量与自变量之间的关系。第三，建立分析模型，详细说明因变量与自变量之间的关系。n第四，提出多种可供选择的工程和政策，其中包括具有第四，提出多种可供选择的工程和政策，其中包括具有“基准性基准性的现有的工程或政策。的现有的工程或政策。n第五，通过检验所选择的方案模型，以及对所描述的目标完成结第五，通过检验所选择的方案模型，以及对所描述的目标完成结果的比较，切实评价这些政策。果的比较，切实评价这些政策。n第六，对执行过程的分析。第六，对执行过程的分析。第一章 导论n“危害不亚于上世纪中叶的人口膨胀2021-08-17来源:人民日报(北京)n南开大学经济学院人口与开展研究所教授原新说，“目前，除西藏之外，其他省份的出生人口性别比均偏高。n出生人口性别比也叫婴儿性别比，正常情况下，每出生100个女孩，相应出生103107个男孩。n由于男孩的死亡率高于女孩，到了婚育年龄，男女数量趋于均等。因此，联合国设定的正常值为103107。n“从上世纪80年代开始，我国出生人口性别比持续偏高。原新说，108.47、111、119、118.06，将1982年以来，全国人口“三普、“四普、“五普、“六普的出生人口性别比数据连成一条曲线，“V型反转初露曙光。这意味着近年来综合治理工作取得成效，但当下水平仍高出警戒线11个百分点。第一章 导论“我们正进入一个男盈女亏的时代。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武指出，出生人口性别比长期失衡的累积效应已现端倪。据国家统计局人口统计资料推算，目前我国019岁年龄段人口中，男性比女性多2377万。10年后，上千万适龄男性可能面临“娶妻难。“其直接影响是婚姻梯度挤压现象凸显。翟振武说，同龄适婚女性短缺，男性就会从低年龄女性中择偶，“老夫少妻增多；挤压到一定程度，就要向别的地区开展，“城里哥找乡下妹。“婚姻挤压之痛不仅在于产生多少光棍，更在于其后果主要由贫困人口承担。翟振武忧虑地指出，由于农村出生性别比失衡比城市严重，今后“剩男将更加沉积于遥远贫困地区。贫穷又无子嗣的男性剧增，可能会增加买卖婚姻、拐卖妇女、卖淫嫖娼等违法犯罪行为，危及婚姻家庭和社会的稳定。国家人口计生委宣教司司长张建强调，我国出生人口性别比长期失衡与人口老龄化交织，将加剧人口结构的不合理性，未来的社会阶层结构、消费结构、组织结构等都将更为男性所主导，其深远危害，不亚于上世纪中叶的人口膨胀。第一章 导论n3邓恩的分析模式邓恩的分析模式n美国学者邓恩侧重从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的美国学者邓恩侧重从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的根本框架。他认为，政策分析根本上要解决三类问题，事实是根本框架。他认为，政策分析根本上要解决三类问题，事实是什么、价值希望是什么、标准应该是什么。由此产生什么、价值希望是什么、标准应该是什么。由此产生了与之相关的三种方法：经验方法、评价方法和标准方法。了与之相关的三种方法：经验方法、评价方法和标准方法。n经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系，指出某事物是经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系，指出某事物是不是存在，因而提供的信息是描述性的。不是存在，因而提供的信息是描述性的。n评价方法：主要是决定某项政策的价值，即是否值得这样做，与评价方法：主要是决定某项政策的价值，即是否值得这样做，与之相关的信息是评价性的。之相关的信息是评价性的。n标准方法：是对所解决的公共问题，提出一种引导性方向，即告标准方法：是对所解决的公共问题，提出一种引导性方向，即告诉人们应该做什么，因此与之相关的信息是指导性的。诉人们应该做什么，因此与之相关的信息是指导性的。第一章 导论n邓恩认为，政策分析至少包括五个方面：信息的收邓恩认为，政策分析至少包括五个方面：信息的收集与运用集与运用n构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及如何构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及如何解决？解决？n描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果。原因、制定过程与实际结果。n预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果。预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果。n评价已有和将产生的政策价值。评价已有和将产生的政策价值。n提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。第一章 导论n政策分析的三种主要形式：政策分析的三种主要形式：n预测分析：预测分析：涉及到政策行为启动和执行之前信息的产生与转变过程。n回溯分析：回溯分析：主要是限于政策实施后信息的获取和转换上。n综合集成分析：综合集成分析：它不仅要把预测分析与回溯分析阶段的研究结合起来，而且要求分析者不断捕捉新的信息与转化信息。第一章 导论n3、综合分析框架、综合分析框架n1公共政策问题的构建：公共政策问题的构建：n社会现实中的某个些问题怎样成为公众在社会现实中的某个些问题怎样成为公众在政治上注意的对象？政治上注意的对象？n社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题？策问题？n政策问题的根本内容是什么？政策问题的根本内容是什么？n不同的政策问题主要采用哪些分析问题？不同的政策问题主要采用哪些分析问题？n建立政策议程的根本条件有哪些？建立政策议程的根本条件有哪些？第一章 导论n2公共政策方案的制定与通过公共政策方案的制定与通过n建立政策方案的根本原那么是什么？建立政策方案的根本原那么是什么？n实现政策方案的目标是什么？实现政策方案的目标是什么？n可供选择的方案是如何制定的？可供选择的方案是如何制定的？n怎样对所选择的政策方案优化？怎样对所选择的政策方案优化？n相关利益群体如何影响政策方案的制定过程？相关利益群体如何影响政策方案的制定过程？n政策方案是怎样被正式通过和公布的？政策方案是怎样被正式通过和公布的？n正式通过的政策的根本内容是什么？正式通过的政策的根本内容是什么？第一章 导论n3公共政策内容的实施公共政策内容的实施n有效的政策实施必须具备哪些条件？有效的政策实施必须具备哪些条件？n在政策实施中采取了哪些具体的行动措在政策实施中采取了哪些具体的行动措施？施？n这些行动措施对政策内容产生了何种影这些行动措施对政策内容产生了何种影响？响？第一章 导论n4公共政策效果的评价公共政策效果的评价n按照什么样的标准去评价政策的实施效按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响？果与影响？n由谁去评价政策结果？由谁去评价政策结果？n政策评价的结果是什么？政策评价的结果是什么？n政策是继续执行、开展、还是终止？政策是继续执行、开展、还是终止？第一章 导论第一章 导论第一章 导论第一章 导论第一章 导论第一章 导论