辽宁省高校教师资格证《高等教育法律法规》第一章依法课件

第一章第一章 依法治教依法治教o学习目的：学习目的：o提高教师的法制观念，提高依法治校、依法治教的自觉性和主动性。o通过高校教师资格考试。学习重点：学习重点：o1、基本概念：o依法治国（P1）依法治教（P2）依法治校（P21)法治（P2）法制(P4)、教育管理法制化(P6)o2、教育管理的手段和作用p8-10思考题o*1简述依法治教的概念及如何理解？P1-10o2什么是法治？与人治有何不同？P2-3o3什么是法制和教育法制p4o*4如何理解教育法制化的含义p6o*5依法治校的基本要求有哪些？P21-23o*6高校教师如何实施依法治校？p25引言：引言：钱学森之问：钱学森之问：我们国家怎样才能培养出杰出人才？世纪之问！奥巴马之忧：奥巴马之忧：美国学生为何数学和科学方面落后改革美国教育制度！温家宝之叹：温家宝之叹：重点大学里面为何农村学生比重减少教育亟须公平！钱学森之问钱学森之问 2005年温家宝总理在看望钱学森先生时，钱老发出这样的感慨：回过头来看，这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就，能跟民国时期培养的大师相比！“现在中国没有完全发展起来，一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是冒不出杰出人才。”人才培养质量的问题。包括两个层面：一是学校培养创造发明型人才的模式，二是创新创业型人才在社会上发挥作用脱颖而出的机制。为什么我们的大学总是培为什么我们的大学总是培养不出杰出人才？养不出杰出人才？奥巴马之忧o奥巴马多次指出，美国的未来取决于数学与科学教育的水平。“地方分权”制造成了各州课程标准的降低与混乱，从而导致在数学、科学等学科教育已远远落后于其他国家。o为了改变这一局面，奥巴马颁布了州共同核心课程标准，统一并提高数学与科学教育标准；o通过“竞争卓越”、“为创新而教”等计划拨款大力支持数学与科学教育改革；启动“尊重项目”等计划来吸引并培养高素质的优秀数学与科学教师；在改革中还注重吸纳民间力量的支持。目前，美国数学与科学教育正朝着预定的方向发展，也引发了各界对数学与科学教育的热潮。温总理2006年在中南海关于高等教育座谈会 请教国内最有名的六所大学校长和教育专家，他们的回答分别是：要培养杰出人才，关键是教师；要将基础教育和高等教育贯通起来；高校大改革大发展起来之后，应该是大提高；做大高等教育，还要做强高等教育。这些回答总理满意吗？数学大师丘成桐教授的尖锐批评：“以目前中国的本科教育模式，不可能培养出一流人才”，“许多老师只懂讨论第三流的问题，学生不会钻研出第一流的学问”，“中国高校的学术风气已经到了非整治不可的时候，否则中国科技的发展将至少退后20年。”两位科学大家的话我们可能不爱听，可他们发出的确实是恨我不争的逆耳忠言。2009年9月网上风传前耶鲁大学校长的小贝诺.施密德特，在耶鲁大学学报发表题为“中国没有一所真正的大学”的文章。“耶鲁大学校长：中国没有一所真正的大学”在Google搜索，约有114000多条结果；用“中国没有一所真正的大学”搜索，0.08 秒时间可以获得约 57,300,000 条结果。如此之巨的跟帖转贴只说明一个问题：引起社会的极端关注。经有人向耶鲁大学校长办公室核实，小贝诺.施密德特根本没有写过这样的文章，耶鲁大学学报也没有发表过任何评价中国大学的文章。基于我国与耶鲁大学的关系，可以坚信该文绝对是一篇借小贝诺.施密德特之名，行批判中国大学之实的“伪文章”。但是我国的广大网民以前所未有的包容性容忍了这篇“伪文章”，称该文是否是小贝诺.施密德特写的并不重要，关键他说的是不是事实。文章观点节选“他们以为社会对出类拔萃的要求只是多：课程多，老师多，学生多，校舍多”。“他们的学者退休的意义就是告别糊口的讲台，极少数人对自己的专业还有兴趣，除非有利可图。他们没有属于自己真正意义上的事业。”“而校长的退休，与官员的退休完全一样，他们必须在退休前利用自己权势为子女谋好出路。”“49年后中国没有一个教育家，而民国时期的教育家灿若星海。”对于通过中国政府或下属机构排名、让中国知名大学跻身世界百强的做法，施密德特引用基尔克加德的话说，它们在“做自己屋子里的君主”。“他们把经济上的成功当成教育的成功，他们竟然引以为骄傲，这是人类文明史最大的笑话。”“他们计划学术，更是把教研者当鞋匠。难怪他们喜欢自诩为园丁。我们尊重名副其实的园丁，却鄙视一个没有自由思想独立精神的教师。”中国大学日益严重的“官本位”体制，施密德特也深感担忧，他痛心地说：“宙斯已被赶出天国，权力主宰一切”。“文科的计划学术，更是权力对于思考的祸害，这已经将中国学者全部利诱成犬儒，他们只能内部恶斗。缺乏批评世道的道德勇气。孔孟之乡竟然充斥着一批不敢有理想的学者。令人失望。”中国大学失去了重点，失去了方向，失去了一贯保持的传统，课程价值流失，效率低，浪费大。“很多人还以为自己真的在搞教育。”“坚持青年必须用文明人的好奇心去接受知识，根本无需回答它是否对公共事业有用，是否切合实际，是否具备社会价值等”，反之大学教育就会偏离“对知识的忠诚”。“中国这一代教育者不值得尊重，尤其是一些知名的教授。”施密德特认为中国大学不存在真正的学术自由，他说中国大学“对政治的适应，对某些人利益的迎合，损害了大学对智力和真理的追求”。“大学似乎是孕育自由思想并能最终自由表达思想的最糟糕同时又是最理想的场所”，因此，大学“必须充满历史感”，“必须尊重进化的思想”，“同时，它倾向于把智慧，甚至特别的真理当作一种过程及一种倾向，而不当作供奉于密室、与现实正在发生的难题完全隔绝的一种实体”。“一些民办教育，基本是靠人头计算利润的企业。”新周刊：可怕的大学（新周刊：可怕的大学（2010.6.15)2010.6.15)恢复高考33年来，中国共选拔了5438万名大学生。千军万马过的不再是独木桥，大学也不再是从前的大学。近三十年来，中国的大学经历了市场化(如取消毕业分配和实行收费制)、国际化(如“建世界一流大学”和大规模合并)、产业化(如疯狂扩招和建大学城)三大高潮。它变得像混合了政府和企业功能的奇怪公司：是公共服务，却由家长们高额支出；是产业经营，却背负了2500亿元债务；出售产品，却没有售后服务；是投资，却不保证你的回报。o朱清时之困朱清时之困o据中国高等教育09年20期朱清时求解创新型人才培养的困境一文o 新中国60年的大学教育与民国时期38年的大学教育究竟如何，朱清时先生用事实进行了比较：1949年以前，即民国时期共38年的时间里，高校毕业的大学生总数是25.5万人，平均每年毕业的大学生不到7000人。而仅仅2008年，我国授予博士学位的人数就有5万多，数量列世界第一，是民国时期大学生人数的7倍。同年，大学生毕业的人数达到559万，是民国时期大学生人数的800倍左右。o o朱清时说：高等教育的规模越来越大，也意味着受教育的人数越来越多，按常理培养出来的拔尖人才、大师级人物应该越来越多才对。但现在的情况很尴尬，像李政道、钱学森这样的大师，却迟迟没有冒出来。o国家最高科学技术奖自国家最高科学技术奖自20002000年设立以来，共有年设立以来，共有1414位位科学家获奖，其中科学家获奖，其中1111个是个是19511951年前大学毕业的年前大学毕业的。朱清时之困朱清时之困“朱清时之困朱清时之困”的实质是争取大学自主办学，的实质是争取大学自主办学，“除了除了自主招生、自发文凭，专业设置、教师职称也要自主招生、自发文凭，专业设置、教师职称也要由大学决定。由大学决定。”朱清时之困朱清时之困的症结，在于高等教育的管理模式。的症结，在于高等教育的管理模式。朱清时在南科大尝试自主招生、自发文凭，是个朱清时在南科大尝试自主招生、自发文凭，是个很大的突破，但难度也不言而喻。毕竟，现有管很大的突破，但难度也不言而喻。毕竟，现有管理模式的一些弊端并非是一天形成的，理模式的一些弊端并非是一天形成的，“高校的高校的办学资质、水平都由行政部门来认定。办学资质、水平都由行政部门来认定。”我很奇怪，我们教育界的纠错机我很奇怪，我们教育界的纠错机制为什么这么不灵敏，明摆着做制为什么这么不灵敏，明摆着做错了还不纠正。错了还不纠正。朱清时之困关注中国的教育改革进程，探寻高等教育体制改革的出路o2009年，63岁的朱清时任南方科技大学首任校长，创新地推出“先行先试，自主招生，自授学位，自颁文凭”的办学模式，成为备受关注的中国教育改革风云人物。理想是成为去行政化的大学。任期内二次改革：o其一，探索教育改革；其二，去行政化；最终不能摆脱体制的束缚。o朱清时南科梦想的核心：倡导“去行政化”、教授治校、书院制、改变“唯高考论”。2009年朱清时：创办南科大遇到的困难回答了“钱学森之问”o2014年朱清时卸任，钱学森之问答卷上交。o2013年11月，南科大学生战胜来自全世界的204支队伍，在麻省理工学院主办的国际基因工程大赛上取得一枚金牌；o在2014美国大学生数学建模竞赛中，由南科大3名本科生组成的参赛队荣获国际一等奖。o2014年7月9日，南科大举行了首次学位评定委员会会议，两名学生分别收到了牛津大学和英国伦敦大学、布里斯托大学的录取通知，决定提前毕业。朱清时o遗憾告别：2014年1月21日，李铭（原深圳市公安局局长）任党委书记，在教育界投下一枚大炸弹，南方科技大学再次成为人们关注的焦点，短短5年时间，以改革走入人们视野的南方科大在经历自主招生，自授学位相继被收编后，三大口号的最后一个口号去行政化，也在这个标志性的事件中，宣告失败。对朱清时的评价o是“教育改革路上的独舞者。”o“中国高校改革第一人”。o“一位走在中国教育改革最前沿的教育家。”o学校安全工作的描述：“当我们做对了，没有人会记得；当我们做对了，没有人会记得；当我们做错了，没有人会忘记。当我们做错了，没有人会忘记。”学术不端行为在高校大行其道。o高校学术腐败的报道不绝于耳：o2008年贺海波剽窃事件o西南交大副校长黄庆抄袭论文被取消博士学位；o云南中医学院院长李庆生“抄袭门”，鉴定为过度引用。o广州体育学院党委副书记、院长许刚深陷“抄袭门”2009年3月19日，教育部关于严肃处理高校学术不端行为的通知2016年9月1日高等学校预防与处理学术不端行为办法o第一，抄袭、剽窃、侵吞他人学术成果；o第二，篡改他人学术成果；o第三，伪造或篡改数据、文献、捏造事实；o第四，伪造注释；o第五，未参加创作，在他人学术成果上署名；o第六，未经他人许可，不当使用他人署名；o第七，其他学术不端行为。案例：1999年田永诉北京科技大学案o原告田永为被告北京科技大学应用科学学院物理化学系94级本科生。1996年2月29日，田永在参加电磁学课程补考过程中被监考老师发现作弊。北科大于同年3月5日按照校发(94)第“068号通知”关于严格考试管理的紧急通知第三条第五项关于“夹带者”的规定，认定田永的行为是考试作弊，根据第一条“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定，决定对田永按退学处理，4月10日填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。o田永继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动。1996年3月，原告田永的学生证丢失，未进行1995至1996学年第二学期的注册。同年9月，被告北京科技大学为田永补办了学生证。其后，北京科技大学每学年均收取田永交纳的教育费，并为田永进行注册、发放大学生补助津贴，还安排田永参加了大学生毕业实习设计，并由论文指导教师领取了学校发放的毕业设计结业费。田永还以该校大学生的名义参加考试，先后取得了大学英语四级、计算机应用水平测试BASIC语言成绩合格证书。田永在该校学习的4年中，成绩全部合格，通过了毕业实习、设计及论文答辩，获得优秀毕业论文及毕业总成绩全班第九名。o然而在临近毕业时，被告却通知原告拒绝颁发毕业证、学位证和办理毕业派遣手续。原告田永认为自己符合的系，以原告不具备学籍为由，大学毕业生的法定条件，被告北京科技大学拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼。北京市海淀区人民法院经过调查和审理于1999年2月14日作出判决。o请结合我国教育法中有关受教育者受教育权利及学生管理制度的相关规定，对本案中北京科技大学对田永进行的处理决定进行分析；在此基础上，你认为法院应该作出怎样的裁决？并结合本案例，谈谈如何更好的保障学生受教育权利的实现？30原告的诉讼请求：原告的诉讼请求：根据根据中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法、中华人民共和国中华人民共和国学位条例学位条例及及中华人民共和国学位条例暂行实施办法中华人民共和国学位条例暂行实施办法的规定，被告应当履行颁发毕业证书、学位证书等法定职的规定，被告应当履行颁发毕业证书、学位证书等法定职责。因此，要求法院判令被告：责。因此，要求法院判令被告：一、为其颁发毕业证书、学位证书一、为其颁发毕业证书、学位证书;二、及时有效地为其办理毕业派遣手续；二、及时有效地为其办理毕业派遣手续；三、赔偿经济损失三千元；三、赔偿经济损失三千元；四、在校报上公开向原告赔礼道歉并为其恢复名誉；四、在校报上公开向原告赔礼道歉并为其恢复名誉；五、承担本案诉讼费。五、承担本案诉讼费。o1本案中北京科技大学是不是行政主体？为什么？o2本案中北京科技大学被判败诉最主要原因何在？o本案中北京科技大学是授权性行政主体。颁发学士学位属于行政行为。o北京科技大学被判败诉最主要原因是其处分行为存在严重瑕疵，实质上没有生效，导致学校和学生之间的教育、受教育关系依然存在。当学生满足毕业条件时候，学校理所当然应当按照常规程序办理有关事项。32判决结果：北京科技大学败诉判决结果：北京科技大学败诉北京市海淀区人民法院北京市海淀区人民法院行政判决行政判决书(1998)海行初字第海行初字第142号号北京市海淀区人民法院于北京市海淀区人民法院于1999年年2月月14日判决：日判决：1被告北京科技大学在本判决生效之日起被告北京科技大学在本判决生效之日起30日内向原告田勇日内向原告田勇颁发大学本科大学本科毕业证 2被告北京科技大学在本判决生效之日起被告北京科技大学在本判决生效之日起60日内召集本校的学位日内召集本校的学位评定委定委员会会对原告田勇的学士学位原告田勇的学士学位资格格进行行审核；核；3被告北京科技大学于本判决生效之日起被告北京科技大学于本判决生效之日起30日内履行向当地教育行政部日内履行向当地教育行政部门上上报原告田勇原告田勇毕业派遣的有关手派遣的有关手续的的职责；4驳回原告田勇的其他回原告田勇的其他诉讼请求。求。第一第一审宣判后，北京科技大学提出上宣判后，北京科技大学提出上诉。北京市第一中。北京市第一中级人民法院依照行政人民法院依照行政诉讼法第法第61条第条第(一一)项的的规定，于定，于1999年年4月月26日判决：日判决：驳回上回上诉，维持原判。持原判。o o原告原告诉称，称，一九九六年二月二十九日，其参加一九九六年二月二十九日，其参加电磁学磁学补考考时，无意将写有公式的无意将写有公式的纸条条带到考到考场，在考，在考试时未未查看。中途其上看。中途其上厕所所时掉出，被教掉出，被教师发现。学校。学校错误地地认为其考其考试作弊，并作出退作弊，并作出退学决定。但学决定。但该决定并没有正式通知本人，决定并没有正式通知本人，o被告被告辩称，称，本校根据原国家教委关于本校根据原国家教委关于严肃考考场纪律的指示精律的指示精神，于一九九四年制定了校神，于一九九四年制定了校发(94)第第068号号关于关于严格考格考试管理的管理的紧急通知急通知(以下以下简称称068号通知号通知)，该通知通知规定，凡考定，凡考试作弊的学作弊的学生一律按退学生一律按退学处理，取消学籍。一九九六年二月二十九日，原告理，取消学籍。一九九六年二月二十九日，原告在在电磁学磁学课程的程的补考考过程中，因程中，因夹带写有写有电磁学公式的磁学公式的纸条，被条，被监考教考教师发现，并当即停止田永的考，并当即停止田永的考试。学校以。学校以“068号通知号通知”的的规定，于一九九六年三月五日在学校的定，于一九九六年三月五日在学校的“期末考期末考试工作工作简报”中中通通报了田永考了田永考试作弊一事，并决定作弊一事，并决定对田永按退学田永按退学处理，之后向学理，之后向学校的各部校的各部门发送了有关送了有关对田永田永进行退学行退学处理的九理的九联单，通知各部，通知各部门办理田永的退学手理田永的退学手续，并通，并通过校内信箱向原告所在的学院送去校内信箱向原告所在的学院送去了九了九联单中属于原告本人的一中属于原告本人的一联，至此原告的学籍已被取消。因，至此原告的学籍已被取消。因此，学校此，学校对田永作出的退学田永作出的退学处理是正确的。田永已理是正确的。田永已经不具不具备学籍，学籍，也就不具也就不具备高等院校大学生的高等院校大学生的毕业条件，本校不能条件，本校不能为其其颁发毕业证书和学位和学位证书，因而也不能，因而也不能为其其办理有关的理有关的毕业派遣手派遣手续。因。因此，此，请法院依法法院依法驳回原告的回原告的诉讼请求。求。o评析：评析：o在本案中，相在本案中，相对人田勇控告的是学校有关人田勇控告的是学校有关(拒拒绝)颁发毕业证、学位、学位证的的行行为；北京科技大学在；北京科技大学在这一法律关系中是否属于行政主体，关一法律关系中是否属于行政主体，关键取决于学校取决于学校颁发毕业证、学位、学位证的行的行为是否属于行使行政是否属于行使行政职权的行政行的行政行为。正如人民法院所注意到的，正如人民法院所注意到的，中中华人民共和国教育法人民共和国教育法第第21条条规定：定：“国家国家实行学行学业证书制度。制度。”“”“经国家批准国家批准设立或者立或者认可的学校及其他教育机可的学校及其他教育机构按照国家构按照国家规定，定，颁发学学历证书或者其他学或者其他学业证书。”第第22条条规定：定：“国家国家实行学位制度。行学位制度。”“”“学位授予学位授予单位依法位依法对达到一定学达到一定学术水平或者水平或者专业技技术水水平的人平的人员授予相授予相应的学位，的学位，颁发学位学位证书。”o中中华人民共和国学位条例人民共和国学位条例第八条第八条规定：定：“学士学位，由国学士学位，由国务院授院授权的高的高等学校授予等学校授予”。o还须补充的是，充的是，中中华人民共和国教育法人民共和国教育法第第14条条规定：定：“国国务院和地方各院和地方各级人民政府根据分人民政府根据分级管理、分工管理、分工负责的原的原则，领导和管理教育工作。中等及和管理教育工作。中等及中等以下教育在国中等以下教育在国务院院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和院和省、自治区、直省、自治区、直辖市人民政府管理。市人民政府管理。”o第第15条又条又规定：定：“国国务院教育行政部院教育行政部门主管全国教育工作，主管全国教育工作，统筹筹规划、划、协调管理全国的教育事管理全国的教育事业。县级以上地方各以上地方各级人民政府教育行政部人民政府教育行政部门主管本行政主管本行政区域内的教育工作。区域内的教育工作。县级以上各以上各级人民政府其他有关部人民政府其他有关部门在各自的在各自的职责范范围内，内，负责有关的教育工作。有关的教育工作。”o这说明：明：1学学业证书与学位与学位证书属于国家制度，而不是学属于国家制度，而不是学校的校的单位制度；位制度；2国家国家负责这一工作的部一工作的部门是行政机关，而不是是行政机关，而不是立法机关或司法机关等，所以它属于国家的行政制度；立法机关或司法机关等，所以它属于国家的行政制度；3作作为本案被告的北京科技大学是依法有本案被告的北京科技大学是依法有权颁发学学业证书与学位与学位证书的学校，它行使的学校，它行使颁发学学业证书与学与学位位证书的行的行为属于由法律所授予的行使行政属于由法律所授予的行使行政职权(教育教育行政行政权)的行政行的行政行为；因此，当北京科技大学行使因此，当北京科技大学行使该职权时，其法律身份，其法律身份是行政主体而不是民事主体。是行政主体而不是民事主体。一个好老师，一个好老师，可以教出一批可以教出一批好孩子好孩子一个好校长，一个好校长，可以成就一可以成就一所好学校所好学校一批教育家，一批教育家，可以影响国家可以影响国家和民族的未来和民族的未来教育法律法规离我们有多远教育法律法规离我们有多远o教师对犯错的学生可不可以责令公开检查？教师对犯错的学生可不可以责令公开检查？o教师可不可以将学生的考试成绩公之于众？教师可不可以将学生的考试成绩公之于众？o学校可不可以对学生进行罚款？学校可不可以对学生进行罚款？o学校和教师有没有权力自主决定放假？学校和教师有没有权力自主决定放假？o学生在学校里受到伤害学校是否必须负责任学生在学校里受到伤害学校是否必须负责任？第一节：依法治教是教育管理的第一节：依法治教是教育管理的重要手段重要手段一、依法治教概述一、依法治教概述（一）含义（一）含义（二）法治与法治（二）法治与法治（三）为什么依法治教（三）为什么依法治教（四）教师如何依法治教（四）教师如何依法治教（五）我国依法治教中存在的问题（五）我国依法治教中存在的问题（一）依法治教的含义o1、什么是依法治教P2o依法治教就是按照宪法和有关法律的规定管理教育事业。即国家机关、社会团体、企业事业组织及公民依照、依据、依靠法律从事教育活动。o2、如何理解o主体；方式；依据；范围；o依法治教p2o简言之，就是按照宪法和有关法律的规定管理教育事业；就是国家机关、社会团体、企业事业组织和公民依照、依据、依靠法律从事教育活动。o依法治教是党中央提出的依法治国方针在教育工作中的具体体现。是在社会主义民主的基础上，使教育工作逐步走上法制化、规范化。o宏观方面看，依法治教是国家机关和政府机构依照有关教育的法律规定，在其职权范围内从事教育方面的治理活动；o从微观方面看，包括各级各类学校及其他教育机构、社会组织和公民依照教育的法律规定，从事办学活动、教育教学活动及其他有关教育活动。依法治教的涵义o1、依：依据、依照、依靠o2、法：专制与民主、良法与恶法o3、治：治官与治民、人治与法治o4、教：良教与恶教o依法治教就是在社会主义民主的基础上，使教育工作逐步走上法制化、规范化。依法治教的基本要求o（1）具有完备的教育法律法规体系o反映教育规律；o体现人民意志；o内容和谐一致；o形式完整统一；o层次排列有序；o（2）具有健全的有关教育的民主与监督机制o民主制度o监督机制o（3）有严格、公正的教育执法制度o严格依法行政o不得滥用权力o建立有关的法律救济制度o依法追究违法者的法律责任o（4）具有高素质的教育执法队伍o行政执法队伍；o教育督导队伍；o教育司法队伍；o教育法律服务队伍；o（5）提高全社会的教育法律意识依法治教的原则o（1）坚持社会主义方向性原则（教育法第2条）o一是坚持教育的社会主义性质；o二是贯彻国家的教育方针。o我国教育事业的性质是为社会主义现代化建设服务，为人民服务，提高国民素质。o我国教育事业的目的是培养德智体等方面全面发展的社会主义建设者和接班人；o实现教育目的的根本途径是教育必须与生产劳动相结合，与社会实践相结合。o（2）重视德育原则（教育法第6条）o应加强对学生进行爱国主义教育；o对学生进行集体主义为核心的价值观教育；o开展社会主义教育；o在受教育者中进行思想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。o（3）继承和吸收人类优秀文化成果（第7条o中华民族的优秀历史文化传统是我国教育的基础和源泉；o吸收人类文明的一切优秀成果是我国教育面向世界、面向未来，不断发展的必然要求。o（4）符合国家和社会公共利益原则（第8条o教育活动必须符合国家和社会公共利益o不得以营利为目的办学。即不得以主要从事经济活动，获得财产上的增值为目的。o判断是否以营利为目的办学，关键是看是否将依法获得的收益和筹集的资金用于学校自身的建设和发展上。o不得进行宗教活动。o必须接受国家和社会监督。o（5）教育机会平等的原则（教育法第9条）o公民有受教育的权利和义务；o公民依法享有平等的受教育的机会；起点平等（包括物质条件和师资条件）；过程平等 结果平等。o扶持和帮助特殊受教育群体。o包括少数民族、边远贫困地区、残疾人教育事业、民工子女等（二）法治与法制的概念P2-4o法治是一种治国方略、方法和手段；o法治是一种依法办事的理性原则；o法治是以一定形式的民主政治为内容的治国方略；o法治是一种理想的法律秩序；o法治是一种合理、民主、平等的法律精神。o法制是国家的法律和制度的总和；o法制是按照民主原则把国家事务制度化、法律化，严格依法办事的治国方式；o法制是一个国家法律上层建筑的整个系统。o法治是法律统治的简称，是一种原则和方法，相对人治而言，是对实际的法制的完善和改造；o法治产生和发展不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。o法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性。o实行法治的国家的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。没有特权o法制是法律制度的简称。属于制度范畴，是一种实际存在的；o法制产生和发展不与所有国家直接相联系，任何国家都存在法制。o法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；o实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度。o法制是法治的前提和基础，要实行法治，就必须具有完备的法制；o法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。（三）依法治教是教育发展的必然要求o现代教育目标要求依照、依据、依靠现代教育法制来规范和调整；o现代教育运行过程需要相应的教育法规加以规范；o现代教育管理的有序化、科学化，需要相关法律的帮助；为什么要依法治教推进依法治教的必要性o（1）确保教育优先发展的战略地位的落实。把教育摆在社会主义现代化建设优先发展的战略地位，并作为实现现代化建设的根本大计。o基础性o全局性o先导性（2)引导和保障并进一步深化教育体制改革o我国教育事业发展方面积累了许多有益的经验，需要从法律上加以确认和巩固；同时，我国教育在总体上还处于比较落后的状况，与发达国家相比还有较大的差距。o教育管理体制方面，国家统得过死；o教育结构方面，布局结构不甚合理；o教育思想方面，忽视学生创新精神和实践能力的培养；o教育内容和方法上，比较陈旧和呆板；o学校思想政治工作也有待加强和改进。等等(3)是依法开展教育行政工作、学校管理工作、教书育人工作的需要。o（4）是维护学校、教师、学生合法权益的需要；o（5）是提高管理者自身素质的需要。教育部关于加强依法治校工作的若干意见教师如何依法治教？o教师是专门从事教育教学活动的公民，是教育教育事业的专门工作者，理所当然在依法治教中扮演重要角色，具有重要作用。o第一，教师要学法、知法、懂法，要树立强烈的教育法律意识和法制观念；o第二，教师要守法、护法；o第三，教师要用教师职业道德规范约束自己；o第四，教师要懂得用法维护自身和学生的权益；o第五，教师要树立崇高的理想，自觉成为依法治教的骨干力量。我国当前依法治教中存在的问题我国当前依法治教中存在的问题o1、部分教师的教育法制观念淡薄、部分教师的教育法制观念淡薄o（1）体罚、变相体罚学生，讽刺、挖苦学生，歧视差生。o（2）随意停学生的课，随意禁止学生参加考试。o（3）私拆学生信件。o（4）乱收费。o（5）对违反纪律的学生进行罚款。o（6）阅卷评分不公，评语偏激伤害学生自尊心。o（7）擅离工作岗位。学校财务管理存在漏洞学校财务管理存在漏洞o（1）各种回扣、手续费收入不入学校统一账户。o（2）利用虚假发票套取资金合伙进行私分。o（3）违法处理学生的伙食节余 o（4）原始凭证不合法。o（5）应收款不及时清理。o（6）存货管理仅是流于形式。o（7）固定资产不建账或账目不清。o（8）会计岗位责任不明。o（9）违反“收支两条线管理”规定，私设“小钱柜”。o（10）学校招待费开支过高。o（11）招标投标违法。学校日常管理工作不到位学校日常管理工作不到位o（1）教学设施不进行维护。o（2）对周边环境存在的安全隐患不采取相应的防范措施。o（3）对体育器材没有进行有效管理。o（4）对学校内存在的隐患不设置明显标志，不采取防范措施导致伤人事件。o（5）对公益活动没有很好的管理。o（6）假日对学生放任管理。o（7）擅自放假并放任对学生的管理。o（8）对学生在课余、课间、自习课缺乏有效的管理，教师不在场的现象时有存在，有可能引发不良后果，学校要承担责任。o（9）对逃课学生没有很好的管理。o（10）消防安全、实验安全管理不到位 不严格按照国家有关规定实施教育教学不严格按照国家有关规定实施教育教学o(1)不按定的科目进行课程设置。o(2)增加上课或自习时间。o(3)设置快慢班，分好差生。o(4）组织学生参加与教学无关、无益于身心健康发展的活动。二、教育管理法制化P6-10o（一）教育管理法制化的含义p6o1、定义o2、含义o依法管理；违法必究；o（二）教育管理要借助法律o原因：o体现国家意志；规范行为；调解冲突。三、教育管理的手段o（一）行政手段p8o特点：强制性和广泛适用性o优点：效率高o缺点：统得过死（僵化），形成人治局面。o（二）法律手段p9o特点：强制性、严肃性、稳定性。o缺点：需要完善法律、法律意识、法律环境o（三）经济手段p9o特点：物质利益o优点：简单、见效快。o缺点：不能全部应用o（四）思想教育手段p10n行政手段（强制性）：一是一定强制性；二是广泛适用性。n法律手段（刚性）：一是强制性；二是严肃性。n经济手段（弹性）：一是简单；二是见效快。n思想教育手段（柔性）：一是说理；二是示范。第二节 国外教育立法概况o特许状英美等国家早期设立大学时由皇家颁发的具有法律属性的文件。英美国家具有大学自治传统，政府不对高等教育进行任何法律干预。o由于高等教育具有公益性质，用法律制度来规范高等教育行为已成为当今世界各国的普遍做法。o当然，并不是高校所有教育行为都需要由法律来控制，法律介入的教育领域应该是有限的。第三节 依法治校o定义：p21o一、依法治校的依据 （一）教育法律依据 （二）学校内部规章制度o*二、依法治校的基本要求p23o三、高校教师在依法治校中的作用n宣传、示范、监督o四、高校教师如何依法治教o党的十五大报告：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。o依法治国p1就是广大人民群众在党的领导下，按照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。o宪法第五条：p20“一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”o 依法治校p21o依法治校是国家机关、社会组织和公民依照有关法律法规的规定，在其职权范围内治理学校的活动，以及学校和其他教育机构内部人员依照有关的法律法规规定，从事办学、教育和其他有关教育的活动。o原教育部长陈至立同志在全国教育法制工作会议上的报告全面推进依法治教，开创21世纪教育振兴的新局面中强调指出：“依法治校，就是要在依法理顺政府与依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，实现学校学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。”政府与学校的关系是依法治校中的一个最基本的问题。实行依法治校，学校与教育行政部门的关系就应由过去的单纯隶属关系，转变为今后自主权与行政权相互协调、相互制约的关系。正确理解依法治校的内涵o1、依法治校的主体是学校；o2、依法治校是一个涵盖理念、原则、制度、秩序等多个要素的系统概念；o3、依法治校既表现为一种治校方略，也表现为一种行为方式，即依法办学，还表现为一种良好的秩序状态，即法治秩序、和谐校园；o4、依法治校必须坚持党的领导、发挥党组织的作用；o5、依法治校强调治理、必须坚持以人为本，民主管理；依法治校的主体高校管理者o高校依法治校就是要求高校管理者依照国家法律法规对高校具体事务进行管理，体现出法治精神。o宏观层面国家机关以高校为对象，从外部依法管理和规范高效行为。主要通过各级政府及教育主管部门，包括其他国家行政机关对学校的各项事务进行依法管理。o微观层面高校管理者依法从内部对高校的具体事务进行管理。依法治校的内容o高校依法治校的目标：依法理顺政府与高校的关系，落实高校办学自主权，完善高校各项民主管理制度，提高高校依法处理各种关系的能力，实现高校管理与运行的制度化、规范化、程序化。具体地：o第一，转变政府职能，依法行政，对高校进行宏观管理；o第二，建立健全高校规章制度，理顺涉及高校的法律关系，扩大高校办学自主权，建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代大学制度。逐步实现高校管理的科学化、法制化、民主化、规范化。促使高校形成自我发展、自我约束的机制；o第三，加强法治教育，提高高校管理者、教师和学生的法律素质；o第四，健全救济机制，建立完善的救济渠道，依法保障教师和学生的合法权益，形成良好的学校育人环境；o第五，高校要贯彻、落实国家的教育方针，坚持正确的办学方向，实现高等教育的公平，为高等教育改的与发展创建良好的法制环境；o第六，建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐校园。依法治校的目标和任务o教育行政部门法律意识增强，形成依法行政的工作格局；o学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；o建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益得到保障，形成良好的学校育人环境；o各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显的提高；o保证国家的教育方针的贯彻落实，实现教育公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革和发展创建良好的法制环境。依法治校的依据o（一）教育法o（二）其他法律依据o（三）学校内部规章制度o狭义上主要指专门的高等教育法律、法规和规章，包括高等教育法教育法等制定的高校内部的规章制度的上位法。o广义上除包活狭义的法之外，还包括宪法行政法民法等与高等教育有关的法律法规。o即：高校依法治校既要依据专门的高等教育法律、法规、规章和制度，也要依据全社会共同遵守的一般法律。依法治校的途径o第一，切实贯彻和执行教育方针政策，遵守有关的教育法律法规；o第二，加强法制教育，树立依法治校的观念；o第三，充分利用学校媒体宣传功能，营造依法治校的良好氛围；o第四，理顺组织机构，保障依法治校工作顺利进行；o第五，健全管理章程，把依法治校落到实处。依法治校的依据o1、教育法律依据、教育法律依据o1）宪法o 2）教育法o3）高等教育法职业教育法教师法学位条例。o 4）普通高等设置暂行条例教师资格条例教学成果奖励条例高等教育自学考试条例o5）教育规章：普通高等学校管理规定高等学校学生守则 学生伤害事故处理办法o6）地方性教育法规和规章：辽宁省教育督导条例o2、其他法律依据、其他法律依据o民法刑法劳动法行政复议法行政处罚法行政诉讼法等等o3、学校内部的规章制度o学校章程o学校内部管理规章制度教学、教师、学生等管理学校管理章程o教育法规定设立学校的4个基本条件之一就是“有组织机构和章程”、o学校章程是学校依法制定的全面规范学校办学宗旨、内部管理体制及教育教学、人事、财务活动等重要制度的自律性文件。o意义：是保证教育法律、法规及政策在学校贯彻落实，保证学校教育教学活动正常进行，是校内的“教育法”，是依法管理学校的总纲。高校章程的法律地位o得到教育法的确认，在高校具有“宪法”的地位；o连接国家法律法规和内部管理规则o是依法治校的基础，是学校成立的条件o是民主管理的条件，是学校运行的必要规范o调整国家、大学与社会的需要o是举办者、投资人对学校进行监控、监督的手段制定学校章程的原则o一致性o方向性o统筹兼顾o系统化o规范化o应根据教育法高等教育法等教育法律法规，科学严谨，不得与国家相关法规相抵触。制定学校校规应注意:o（1）高校依照国家的授权，有权制定校规、校纪，并有权对在校学生进行教学管理和违纪处理，但必须在自己的权必须在自己的权限范围内制定文件限范围内制定文件，超越权限所制定的文件不具有约束力。（2）学校有权制定的文件，其“规定事项”如果专属于由法律、法规或规章(国家立法法已作出规定)规定的，学校的文件便不得制定，如学生的刑事责任问题等。这是“法律保留原则”的要求。（3）学校的文件内容不得与国家的法律不得与国家的法律、法规和规章内容法规和规章内容不一致，更不允许相抵触不一致，更不允许相抵触。这是“法律优位原则”的要求。（4）学校在制定文件中应当把握：对于授益行为（如奖励）对于授益行为（如奖励），其规定可宽于上位法，其规定可宽于上位法（除非国家有强制性规定）；对于对于不利行为（如违纪处分），其规定不得严于上位法。不利行为（如违纪处分），其规定不得严于上位法。（5）学校在作出涉及学生受教育权的处理决定时，必须严必须严格依照程序告知学生，并允许学生申辩和申诉。格依照程序告知学生，并允许学生申辩和申诉。案例学校章程不能与法律相抵触o19966年10月下旬的一天傍晚，某校外语系二年级学生王某，在宿舍私自用电炉煮饭，不慎失火，造成公私财物损失，本人也被轻微烧伤。o根据学校规定，违反规定在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种电热器煮饭，记大过处分。学校总务处给予罚款100元的行政处罚。o问：高校能否在学校章程中规定“罚款”等行政处罚措施？为什么要依法治校？o教育管理法治化是现代教育发展的必然趋势。o第一，高等教育法第一章总则第十一条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”o第二，我国多数高校的管理主要还是沿袭传统的行政主导型治理模式，强调人治忽视法治，重“权力”而轻“权利”，高度集权的管理模式导致高校讼案不断。o第三，只有依法治校，才能为构建和谐、健康的校园提供有效的制度保障。o构建和谐校园必须充分发扬民主和法治精神，坚持依法治校；o坚持依法治校是高校加强自身管理和和谐有序发展的必然要求。o依法治校也是高等教育全球化的客观要求，是推动高校未来和谐发展的重要战略手段。依法治教与依法治校的关系P22o区别：主体、对象、内容、目标不同。o联系：依法治教包含依法治校，依法治校是依法治教的重要组成部分，是依法治教的基础和前提，没有依法治教就谈不上依法治校。o二者的本质和手段是相同的，都是利用教育法律法规和其他规范性文件来进行管理、规范人们的行为，以达到治教、治校的目的。二、依法治校的基本要求二、依法治校的基本要求P23o1、学校能自觉服从和接受主管教育行政部门的依法管理依法管理和监督。o2、学校能以国家法律法规为依据以国家法律法规为依据、完善学校内部各项管理规章制完善学校内部各项管理规章制度度，使学校管理的各方面都有章可循；o3、学校能贯彻国家的教育方针教育方针，依据国家教育法律法规的规定实施教育教学活动，实现培养目标，完成人才培养任务。o4、学校能按照教育法和教育法的规定，保证和维护教师、保证和维护教师、学生的合法权益。学生的合法权益。o5、学校管理能充分发扬民主，建立相关制度建立相关制度，充分发挥学校工会、教代会、校委员会、学术委员会、民主党派、共青团、学生会组织及师生员工个人的监督作用。o6、学校领导及师生员工的法律意识法律意识、依法治校的法律意识普遍增强，能自觉遵守国家有关法律法规及政策规定，杜绝违规行为的发生。三、高校教师在依法治校中的作用P24o普法宣传宣传员的作用；o守法的示范示范作用；o依法治校的骨干骨干作用；o教育执法的监督监督作用；1、为什么要依法治校o高等教育事业改革和发展的新形势和新任务要求大力推进依法治校o高等教育法地11条 高等教育应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。o依法治校是依法治教的重要组成部分；o目前已经成为高等学校管理的基本原则和重要理念；o实现高等教育科学发展、优先发展，必须全面推进依法治教、依法治校；o改革开放以来，中国教育中国教育的发生翻天覆地的变化，在世纪之交，实现了跨越式的发展；o义务教育义务教育基本普及；o高等教育高等教育从精英教育进入大众化教育阶段；o受教育权受教育权是重要的人权，依法得到保障；o中国特色的社会主义教育体系基本形成；o教育公平教育公平成为教育政策和制度设计重要的价值取向，是国家教育的基本公共政策；o（一）推进依法治校是贯彻落实党的十八大精神，深化高等教育改革、实现科学发展的重要保障o1、高等教育事业和高校改革与发展新情况，要求加强依法治校；o2、高等教育改革和发展面临的新任务，要求实现科学发展，加强依法治校；o（二）依法治校是高等教育领域落实依法治国基本方略和教育法律法规，培养有较高法律素质的一代大学生的具体实践。o（三）依法治校是高校自身发展、建设和谐校园的客观要求o1、有利于建立现代大学制度；o2、有利于构建和谐校园；o3、有利于规范高校办学行为；o4、有利于应对高校面临日趋复杂的法律事务和社会监督2、高校教师如何实施依法治校o学法懂法o遵法守法o普法o抵制违法行为推进依法治校的措施和要求o第一，必须树立法治观念o法治观念的基本要求是：一切公权力都来源于法律；公权力的行使受监督；公民的权利受法律保护；法律面前人人平等；o高校管理者应增强以下意识：法律至上；法律面前人人平等；程序正义；保障权利；监督权力行使。o第二，建立健全依法、科学、民主的决策机制o建立重大决策法律咨询和论证制度；o建立重大项目的法律风险分析和预测制度；o建立规章制度和规范性文件出台前的法律审查制度；o加强法制机构建设，建立法制机构列席必要的校长办公会议制度。o第三，依法完善学校的章程和规章制度o教育法第26条 28条规定，学校必须具有组织机构和章程，并按章程自主管理。o高校章程的基本内容包括：o学校名称、校址；办学宗旨；办学规模；学校门类的设置；教育形式；内部管理体制；经费来源、财产和财务制度；举办者与学校之间的权利和义务；章程修改程序；其他必须由章程规定的事项。o依法制定学校管理的各项规章制度依法制定学校管理的各项规章制度：o重点是规范制度的制定、公布、修改、备案、废止等程序，保证制度的合法、有效。o合法性原则。高校要以法律、法规、规章和国家有关规定的要求制定规章制度，学校的规章制度不得与其相抵触，在涉及学生的基本权利方面的管理制度要有上位法的依据。o合理性原则。属于学校办学自主权范围内的事项，要严格遵循合理性原则制定规章制度。即规章制度要客观、适度、措施要符合理性，要体现以人为本。附加义务的制度，要考虑义务履行的可行性、正当性，附加义务是为了学校公共秩序、公共利益的需要。o统一性原则。凡涉及学生权益的规章制度，应当经学校集体讨论决定，并以学校名义发布，不宜以内设处室发布。o稳定性原则。不能朝令夕改，这是规章制度权威性和严肃性的保证。o第四，依法完善学校内部治理结构和管理体制。o大学的治理结构是中国当代大学制度的核心问题，治理结构的改革是大学制度创新的重心。治理结构涉及到学校的纵向、横向的关系，各种权利、义务与责任的界定。o治理结构改革要解决的基本问题是：民主和效率的问题。o第五，依法规范高校的民事行为o切实加强对外合同管理；o切实加强国有资产的管理；o切实加强财务管理；o第六，依法保障教师和学生的民主管理权利依法治校要妥善处理三个关系o第一，学校和政府的关系。重点是处理好行政权与办学自主权的关系；o第二，学校内部各主体之间的关系。重点是处理好教育管理权与受教育权的关系；o第三，处理好行政权与学术权力的关系。o规范权力行使和权益保障，推进学校管理法制化，实现依法自主办学。高校教师“红七条”o教育部2014年10月9日公布关于建立健全高校师德建设长效机制的意见，划出对高校教师师德禁行行为“红七条”，并建立问责机制。o“红七条”包含三大层面：国家利益、学生权益等法律政治问题法律政治问题、学术不端和科研腐败腐败问题问题、性骚扰学生等作风问题。作风问题。“红七条”内容：o损害国家利益，损害学生和学校合法权益的行为；在教育教学活动中有违背党的路线方针政策的言行；o在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果、违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响；o影响正常教育教学工作的兼职兼薪行为；o在招生、考试、学生推优、保研等工作中徇私舞弊；o索要或收受学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物；对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系；o其他违反高校教师职业道德的行为。o高校教师有违反“红七条”情形的，依法依规分别给予相应处分 思考题o1、简述依法治教的概念及如何理解？1-10o4、如何理解教育管理法制化的含义？6o5、依法治校的基本要求有哪些？21-23o6、高校教师如何依法治校？25