城镇地籍调查课件

第五章第五章城镇地籍调查城镇地籍调查n 城镇地籍调查即城镇土地调查城镇地籍调查即城镇土地调查 ，简称地籍调查。地籍调查是一项国家措施，简称地籍调查。地籍调查是一项国家措施，是地籍管理的重要内容之一。城镇地籍调是地籍管理的重要内容之一。城镇地籍调查由权属调查和地籍测量两项工作构成。查由权属调查和地籍测量两项工作构成。权属调查权属调查是整个地籍调查的基础环节，有是整个地籍调查的基础环节，有序地、准确地确定宗地的界址、权属等是序地、准确地确定宗地的界址、权属等是其工作的核心。其工作的核心。地籍测量地籍测量在权属调查基础在权属调查基础上，以形成地籍图、宗地图和取得宗地面上，以形成地籍图、宗地图和取得宗地面积为其主要成果。权属调查和地籍测量相积为其主要成果。权属调查和地籍测量相互衔接，共同完成地籍调查任务。互衔接，共同完成地籍调查任务。前前 言言本章内容本章内容一、地籍调查概述一、地籍调查概述二、初始地籍调查准备工作二、初始地籍调查准备工作三、城镇土地权属调查三、城镇土地权属调查四、地籍调查成果整理归档四、地籍调查成果整理归档五、地籍调查成果检查验收五、地籍调查成果检查验收 第一节第一节 地籍调查概述地籍调查概述本节内容本节内容一、地籍调查基本概念一、地籍调查基本概念二、地籍调查基本要求二、地籍调查基本要求三、地籍调查的原则三、地籍调查的原则四、技术路线与方法四、技术路线与方法五、地籍调查程序与成果五、地籍调查程序与成果 地籍调查，是对城市、建制镇内部和农村地籍调查，是对城市、建制镇内部和农村居民地等非农建设用地，以土地权属为核心开居民地等非农建设用地，以土地权属为核心开展的调查。其主要任务是查清每宗土地的展的调查。其主要任务是查清每宗土地的权属、权属、位置、界线、数量和用途位置、界线、数量和用途等基本情况。其调查等基本情况。其调查范围与农村土地调查确定的范围与农村土地调查确定的“城镇村及工矿用城镇村及工矿用地地”范围相互衔接。根据调查时期和任务的不范围相互衔接。根据调查时期和任务的不同，地籍调查分为同，地籍调查分为初始地籍调查初始地籍调查和和变更地籍调变更地籍调查查，分别在初始和变更土地登记前进行。，分别在初始和变更土地登记前进行。一、地籍调查的基本概念一、地籍调查的基本概念地籍调查概念地籍调查概念地籍调查的目的地籍调查的目的查清调查区内土地利用和土地权属状况为土地利用、土地规划、地政管理土地储备、房地产市场管理等提供基础资料为土地登记提供技术、法律依据地籍调查的类型地籍调查的类型按照调查的先后工作重点按照调查的区域权属调查地籍测量村庄地籍调查城镇地籍调查按照时期与任务初始调查变更调查初始调查变更调查维持其现势性、实效性基础初始调查与变更调查农村地籍调查与城镇地籍调查区域区域使用规程使用规程级别级别测量特点测量特点结果结果备注备注村庄地籍村庄地籍调查调查村庄地籍调查规程（试行）村级相对低精度、低标准、大范围分幅土地权属界线图结合土地利用现状调查进行城镇地籍城镇地籍调查调查城镇地籍调查规程城镇含村庄内部高精度高标准范围小地籍图及权属成果地籍调查的范围地籍调查的范围城镇地籍村庄地籍城市、建制镇内部城市、建制镇内部独立工矿内部独立工矿内部城镇郊区、集镇、村庄城镇郊区、集镇、村庄国营农林牧渔场国营农林牧渔场地籍调查的单元是宗地。地籍调查的单元是宗地。宗地是宗地是被权属界线封闭被权属界线封闭的地块。的地块。地籍调查的单元地籍调查的单元凡被权属界址线封闭的地块划为一宗地；凡被权属界址线封闭的地块划为一宗地；一个地块内由几个土地使用者共同使用而其一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的划为间又难以划清权属界线的划为共用宗地共用宗地；大大型单位用地内部具有法人资格的独立经济核算型单位用地内部具有法人资格的独立经济核算单位用地、或被道路、围墙等明显线状地物单位用地、或被道路、围墙等明显线状地物分分割割成单一地类的地块亦单独分宗；成单一地类的地块亦单独分宗；难以调处难以调处的的争议地、争议地、未确定使用权的土地（如河流、未确定使用权的土地（如河流、公路等公路等公共公共基础设施用基础设施用地地）按用地范围单独划）按用地范围单独划宗宗。宗地的划分宗地的划分n比例尺比例尺：地籍调查在城市和城镇建成区采用地籍调查在城市和城镇建成区采用1 1：500500作为基本比例尺；其他区域可采用作为基本比例尺；其他区域可采用1 1：10001000或或1 1：20002000比例尺。比例尺。农村村庄地籍一般采用农村村庄地籍一般采用1:20001:2000比比例尺。例尺。n数学基础数学基础：平面坐标系统可自行确定，尽可能采平面坐标系统可自行确定，尽可能采用用19801980西安坐标系西安坐标系。高程系统采用。高程系统采用19851985国家高程国家高程基准。标准分幅图采用高斯基准。标准分幅图采用高斯-克吕格投影，克吕格投影，1 1：500500、1 1：2 0002 000标准分幅图或数据按标准分幅图或数据按1.51.5分带（可任选分带（可任选中央子午线）。长度单位采用米（中央子午线）。长度单位采用米（m m），保留），保留2 2位位小数；面积单位采用平方米（小数；面积单位采用平方米（m m2 2），保留），保留1 1位小数。位小数。二、地籍调查的基本要求二、地籍调查的基本要求n土地分类土地分类：以土地用途为主要依据，与批准用途以土地用途为主要依据，与批准用途不符的，应特别备注。分类体系执行不符的，应特别备注。分类体系执行土地利用土地利用现状分类（现状分类（GB/T21010-2007GB/T21010-2007），调查至二级。），调查至二级。n作业依据作业依据：主要为主要为城镇地籍调查规程城镇地籍调查规程；全国土地调查技术规程；土地利用现状分全国土地调查技术规程；土地利用现状分类；城镇地籍数据库标准类；城镇地籍数据库标准 ；城市测量规城市测量规范范 ；全球定位系统（全球定位系统（GPSGPS）测量规范）测量规范 ；国；国家三、四等水准测量规范家三、四等水准测量规范 ；全国土地调查成全国土地调查成果检查验收办法；其他相关法律法规和技术文果检查验收办法；其他相关法律法规和技术文件。件。二、地籍调查的基本要求二、地籍调查的基本要求地籍调查基本原则地籍调查基本原则符合国家土地法律法规符合国家土地法律法规尊重历史，实事求是尊重历史，实事求是符合多用途需要原则符合多用途需要原则满足地籍管理要求满足地籍管理要求三三、地籍调查原则地籍调查原则地籍调查作业原则充分准备周密计划统一安排因地制宜三三、地籍调查原则地籍调查原则n （1 1）对未开展地籍调查的地区）对未开展地籍调查的地区。开展初始权属。开展初始权属调查，确定宗地位置、界址、权属等有关信息；调查，确定宗地位置、界址、权属等有关信息；采用全解析法实测界址点坐标；应用采用全解析法实测界址点坐标；应用3S3S技术手段，技术手段，用全野外数字测量方法测制数字线划图（用全野外数字测量方法测制数字线划图（DLGDLG）；将解析法实测界址点及其他地籍要素与数字线划将解析法实测界址点及其他地籍要素与数字线划图（图（DLGDLG）套合，经整饰后制作地籍图，然后按照）套合，经整饰后制作地籍图，然后按照标准数据格式标准数据格式建立城镇地籍信息数据库系统。建立城镇地籍信息数据库系统。四四、地籍调查的技术路线与方法地籍调查的技术路线与方法n （2 2）对已建地籍管理信息系统的地区）对已建地籍管理信息系统的地区。在充分在充分利用已有的成果资料基础上，进行变更地籍调查。利用已有的成果资料基础上，进行变更地籍调查。对发生变化的地物进行修测、补测。对界址点和对发生变化的地物进行修测、补测。对界址点和主要地籍要素进行实测，对一般地籍要素利用已主要地籍要素进行实测，对一般地籍要素利用已有的成果资料进行套合整饰，形成地籍图，然后有的成果资料进行套合整饰，形成地籍图，然后按标准数据格式更新地籍信息数据库。按标准数据格式更新地籍信息数据库。n 对于已具有现势性好的大比例尺对于已具有现势性好的大比例尺的地区，的地区，也可将解析法实测界址点、其他有关地也可将解析法实测界址点、其他有关地籍要素与大比例尺数字正射影像图（籍要素与大比例尺数字正射影像图（DOMDOM）套合，）套合，经整饰后直接制作成地籍数字正射影像图。经整饰后直接制作成地籍数字正射影像图。四四、地籍调查的技术路线与方法地籍调查的技术路线与方法n 初始城镇地籍调查是初始城镇地籍调查是一项综合性、系一项综合性、系统性的工程统性的工程，其，其工作程序工作程序主要包含调查准主要包含调查准备、权属调查、地籍测量、备、权属调查、地籍测量、数据库建设、数据库建设、文字报告、成果检查验收、资料归档等几文字报告、成果检查验收、资料归档等几个步骤，其个步骤，其作业流程作业流程如图如图5-15-1所示。所示。五、地籍调查的程序与主要成果五、地籍调查的程序与主要成果1 1、调查工作程序、调查工作程序权属、权源等材料准备街坊图地籍号制作工作底图指界通知申请登记调查计划方案设计组织协调通告权属调查设备准备人员培训材料准备初始地籍调查流程图检查验收检查验收土地登记发证土地登记发证地籍测量控制测量界址地物测量绘宗地图绘制地籍图补填调查表面积量算工作总结工作总结设定界标现场指界填地籍调查表准备阶段China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi2 2、初始地籍调查主要成果初始地籍调查主要成果n（1 1）地籍调查成果。）地籍调查成果。n 包括地籍调查底图、地籍调查表（附法人包括地籍调查底图、地籍调查表（附法人身份证明、指界委托书、权源材料）、宗地草图身份证明、指界委托书、权源材料）、宗地草图（附边长堪丈记录）；控制测量、细部测量的原（附边长堪丈记录）；控制测量、细部测量的原始记录；控制点网图、点之记；控制点成果表、始记录；控制点网图、点之记；控制点成果表、平差资料；仪器鉴定资料；街道、街坊分布图；平差资料；仪器鉴定资料；街道、街坊分布图；以街坊为单位的宗地面积计算表，解析界址点成以街坊为单位的宗地面积计算表，解析界址点成果表；以街道为单位宗地面积汇总表；城镇土地果表；以街道为单位宗地面积汇总表；城镇土地分类面积统计表；土地变更情况登记表；地籍图、分类面积统计表；土地变更情况登记表；地籍图、地形图及其结合表，宗地图；违法用地、闲置土地形图及其结合表，宗地图；违法用地、闲置土地分布图；专题调查图。地分布图；专题调查图。2 2、初始地籍调查主要成果初始地籍调查主要成果n（2 2）文档资料）文档资料n 包括城镇地籍调查技术设计书、城镇地籍包括城镇地籍调查技术设计书、城镇地籍调查实施方案、城镇地籍调查技术总结、城镇地调查实施方案、城镇地籍调查技术总结、城镇地籍调查工作报告、城镇地籍调查监理报告、城镇籍调查工作报告、城镇地籍调查监理报告、城镇地籍数据库建库及基础测绘数据库更新报告、其地籍数据库建库及基础测绘数据库更新报告、其他专题报告、内外业自检、互检、专检、检查等他专题报告、内外业自检、互检、专检、检查等资料、内业成图、数据入库等重要的过程数据。资料、内业成图、数据入库等重要的过程数据。n（3 3）数据成果资料）数据成果资料n 包括城镇地籍及基础测绘数据库、控制测包括城镇地籍及基础测绘数据库、控制测量成果、细部测量成果数据、各类图形报表电子量成果、细部测量成果数据、各类图形报表电子数据、各类文字报告电子数据。数据、各类文字报告电子数据。第二节第二节 地籍调查的准备工作地籍调查的准备工作n 初始地籍调查涉及初始地籍调查涉及 面多，规模大、范围面多，规模大、范围广、费用巨大，内容浩繁而复杂，因此，作为一广、费用巨大，内容浩繁而复杂，因此，作为一项集法律与技术于一体的项集法律与技术于一体的综合性工程综合性工程，在开展调，在开展调查前，应做好充分的准备工作，以便确保查前，应做好充分的准备工作，以便确保调查工调查工作的严谨、有序、高效地进行，确保调查成果质作的严谨、有序、高效地进行，确保调查成果质量符合要求。初始地籍调查的准备工作主要包括：量符合要求。初始地籍调查的准备工作主要包括：组织准备、宣传工作、试点工作、技术培训、仪组织准备、宣传工作、试点工作、技术培训、仪器设备、资料收集与踏勘、制定调查技术方案器设备、资料收集与踏勘、制定调查技术方案等。等。第二节地籍调查的准备工作一、组织、宣传、试点与培训一、组织、宣传、试点与培训n确定调查区需确定调查区需收集有关资料。其收集有关资料。其中，涉及城市规划中，涉及城市规划部门的相关资料有：部门的相关资料有：大比例尺地形图、大比例尺地形图、城市近远期规划图城市近远期规划图、城市地图等；涉及城市地图等；涉及国土部门的相关资国土部门的相关资料有：更新调查图料有：更新调查图件资料、最新件资料、最新DOMDOM、土地利用总体规划土地利用总体规划图件资料、地籍图图件资料、地籍图等。等。二、确定调查区域1、收集资料n建成区确定的基本原建成区确定的基本原则，则，一是集中连片，一是集中连片，指城指城市行政区内实际已成片开市行政区内实际已成片开发建设，形成规模，与城发建设，形成规模，与城市连为一体；市连为一体；二是基础设二是基础设施基本齐全，具备城市功施基本齐全，具备城市功能能（具体见本教材第四章第四节城镇、村庄等图斑划分的有关规定）。）。二、确定调查区域2、基本原则n城中村城中村应纳入城镇调查；应纳入城镇调查；城镇边缘与城市紧密相连的村庄应城镇边缘与城市紧密相连的村庄应作为城镇调查；作为城镇调查；城市边缘与城市城市边缘与城市紧密相连征而未用的建设用地，应紧密相连征而未用的建设用地，应纳入城市调查；纳入城市调查；城镇地籍调查范城镇地籍调查范围要与农村土地调查范围互相衔接，围要与农村土地调查范围互相衔接，做到做到不重不漏无缝拼接；不重不漏无缝拼接；考虑到考虑到城镇规模的发展扩大，地籍城镇规模的发展扩大，地籍测量控测量控制网应覆盖城镇规划区。制网应覆盖城镇规划区。二、确定调查区域3、应注意的问题n（1 1）收集与调查有关）收集与调查有关的文件、技术规程和规定的文件、技术规程和规定；n（2 2）收集有关权属界线资料。）收集有关权属界线资料。如历年来调查区域如历年来调查区域所有已登记及已批准土地资料（尤其是征而未用所有已登记及已批准土地资料（尤其是征而未用的）；已登记（含变更）宗地明细表及界址档案的）；已登记（含变更）宗地明细表及界址档案资料；近年以来政府批地单位明细表及定界成果资料；近年以来政府批地单位明细表及定界成果等；城镇建成区村庄权属界线等资料等。等；城镇建成区村庄权属界线等资料等。n（3 3）收集能用于初始地籍调查工作的图件。）收集能用于初始地籍调查工作的图件。如调如调查区近期土地利用现状图、地形图、房屋普查图、查区近期土地利用现状图、地形图、房屋普查图、航空摄影及卫星遥感资料等；航空摄影及卫星遥感资料等；三、资料收集与踏勘1 1、资料收集、资料收集n（4 4）收集调查区域内的）收集调查区域内的测量控制网资料。测量控制网资料。主要有主要有控制点的坐标（包括成果表、控制网图、点之记、控制点的坐标（包括成果表、控制网图、点之记、技术总结）、坐标系统的投影带、坐标系统的各技术总结）、坐标系统的投影带、坐标系统的各项改正数、投影面等资料。对已有控制测量成果项改正数、投影面等资料。对已有控制测量成果应分析其精度、密度，确定能否满足调查需要。应分析其精度、密度，确定能否满足调查需要。n（5 5）收集调查区内的各种用地资料和建筑物、构）收集调查区内的各种用地资料和建筑物、构筑物的产权资料等。筑物的产权资料等。不同部门应分别收集。不同部门应分别收集。三、资料收集与踏勘1 1、资料收集、资料收集n 初始地籍调查的踏勘就是根据调查区域范围，实初始地籍调查的踏勘就是根据调查区域范围，实地了解调查区域内的基本情况及控制点的完好情地了解调查区域内的基本情况及控制点的完好情况，以使所制定的调查技术方案科学合理、符合况，以使所制定的调查技术方案科学合理、符合实际。实际。三、资料收集与踏勘2 2、实地踏勘、实地踏勘四、制定初始地籍调查技术方案指导调查的工作程序指导调查的工作程序指导如何开展调查指导如何开展调查直接关系整个地籍调查的质量直接关系整个地籍调查的质量由调查任务实施单位负责编写。由调查任务实施单位负责编写。由上一级政府土地管理部门审批。由上一级政府土地管理部门审批。重大的变动修改须经原审批部门批准。重大的变动修改须经原审批部门批准。调查技术方案的作用与要求调查技术方案的作用与要求要求认真编写。要求认真编写。经上级主管部门批准方可实施。经上级主管部门批准方可实施。四、制定初始地籍调查技术方案（1）调查区域的基本情况。）调查区域的基本情况。地理位置、范围、行政隶地理位置、范围、行政隶属、用地概况、工作程序、人员组成、经费安排、时间属、用地概况、工作程序、人员组成、经费安排、时间计划、技术方案编写依据等。计划、技术方案编写依据等。（3）地籍测量技术设计。）地籍测量技术设计。地籍控制网：原成果分析与地籍控制网：原成果分析与利用、坐标系统、布设方案、控制点埋设要求、各项技术利用、坐标系统、布设方案、控制点埋设要求、各项技术参数改正、观测方法、计算方法。参数改正、观测方法、计算方法。细部测量：数据采集细部测量：数据采集软件、界址点观测方法及精度要求。软件、界址点观测方法及精度要求。地籍图；地籍图；比例尺、比例尺、成图方法；成图方法；面积量算：方法及精度要求。面积量算：方法及精度要求。调调查查技技术术方方案案提提纲纲（2）权属调查方案。）权属调查方案。确权规定、工作底图、调查区划确权规定、工作底图、调查区划分、地籍编号要求、指界方法与要求、界标设置要求、分、地籍编号要求、指界方法与要求、界标设置要求、宗地草图勘丈方法与要求等。宗地草图勘丈方法与要求等。（4）城镇地籍数据库建设方案。）城镇地籍数据库建设方案。包括数据库建设内容、包括数据库建设内容、基本要求、数据源处理、数据采集与处理、数据检查与基本要求、数据源处理、数据采集与处理、数据检查与入库、数据库更新、数据库管理系统建设等。入库、数据库更新、数据库管理系统建设等。第三节第三节 土地权属调查土地权属调查土土 地地 权权 属属国 有集 体 国有土地所有权 国有土地使用权集体土地所有权集体土地使用权土地权源国家所有依照土地改革法、城市郊区土地改革条例没收、征收、收归国有的土地；宪法、土地法中规定的国有土地；国家依法征用的集体土地；其他形式解放前沿用下来的土地；国家机关、企事业单位解放时接收使用的土地；国家征用集体土地；国家划拨、出让、转让的土地；国家入股、国家出租、授权经营的国有土地；其他形式集体使用农业用地使用权村集体所有、镇集体所有村内两个以上组织所有村、镇企事业建设用地集体拨用；私宅转来；继承、购买房产而来权利形式来源全民所有集体所有1956 农业合作社转为集体所有的土地；1962六十条；宪法、土地法中规定的集体所有土地；其他形式国有使用国有使用建设用地使用权依法使用集体土地；有偿安置；1962年前平调土地未退还；1982年以前农民集体自行使用本集体土地的等宅基地与集体签定承包合同等他项权利抵押权；租赁权；地役权；耕作权；借用权等多种原因 权属调查一般是以宗地为基本调查对象，调查核实宗地的位置、权属、界线、使用情况等，并进行记录。权属调查的概念权属调查的概念权属调查的任务权属调查的任务查清宗地位置查清宗地位置查清界址点（线）查清界址点（线）查清宗地权属查清宗地权属查清宗地的使用情况查清宗地的使用情况一、权属调查的任务与程序权属调查的程序权属调查的程序调查准备工作调查准备工作宗地权属情况调查宗地权属情况调查调查资料整理归档调查资料整理归档界址调查界址调查一、权属调查的任务与程序土地权利人土地登记公告土地调查申请材料审查指界通知预编宗地号划分街坊现场确权宗地草图街坊草图地籍测量成果应用测绘与土地管理部门土地管理部门地籍调查准备权属调查流程图（以初始登记为例）权属调查的实施流程权属调查的实施流程权属 调 查 准 备制作调查工作底图划分地籍街道、街坊和宗地实地调查前的准备发送调查指界通知二、权属调查的准备工作注意问题：注意问题：各种资料尤其是权属资料的完整、多样；工作任务明确、合理、协调统一；考虑调查中各种可能的纠纷；合理的划分街坊、宗地，为地籍测量作准备。二、权属调查的准备工作注意问题：注意问题：各种资料尤其是权属资料的完整、多样；工作任务明确、合理、协调统一；考虑调查中各种可能的纠纷；合理的划分街坊、宗地，为地籍测量作准备。二、权属调查的准备工作n 调查底图调查底图的制作。已的制作。已有全覆盖地籍图的调查区域，有全覆盖地籍图的调查区域，或者有大比例尺地形图或较大或者有大比例尺地形图或较大比例尺正射影像图等的调查区比例尺正射影像图等的调查区域，可将已收集的登记界址成域，可将已收集的登记界址成果、定界成果等通过转换叠加果、定界成果等通过转换叠加到该地籍图、地形图或影像图到该地籍图、地形图或影像图上，根据上，根据街道状况统一划分街街道状况统一划分街坊、宗地坊、宗地，制作调查底图。，制作调查底图。二、权属调查的准备工作1、外业调查底图、外业调查底图城镇市区：城镇市区：1:5001:1000农村或农村或独立矿区：独立矿区：1:10001:2000n（1 1）地籍街道确定。）地籍街道确定。地籍街道范围一般以民政地籍街道范围一般以民政部门确定的城镇行政街道界线为准。对街道界部门确定的城镇行政街道界线为准。对街道界线发生变化的区域，应以最新的街道界线作为线发生变化的区域，应以最新的街道界线作为该街道划分街坊的控制界线。在准备好的初始该街道划分街坊的控制界线。在准备好的初始地籍调查工作底图上，勾绘出划分街道的界线，地籍调查工作底图上，勾绘出划分街道的界线，再根据划分的街道，进行街坊的划分。再根据划分的街道，进行街坊的划分。二、权属调查的准备工作2、地籍街道、街坊划分、地籍街道、街坊划分地籍街道确定地籍街道确定China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yin（2 2）地籍街坊划分。）地籍街坊划分。地籍街坊是指在街道界线地籍街坊是指在街道界线控制范围内，由道路、河流、沟渠等线状地物控制范围内，由道路、河流、沟渠等线状地物封闭的地块。一般一个地籍街坊范围内的宗地封闭的地块。一般一个地籍街坊范围内的宗地数量控制在数量控制在100100个以内为宜。个以内为宜。如果自然街坊面积如果自然街坊面积较小，可将几个自然街坊合并；如果一个自然较小，可将几个自然街坊合并；如果一个自然街坊面积较大宗地数量较多，也可将其分成多街坊面积较大宗地数量较多，也可将其分成多个地籍街坊。个地籍街坊。n（3 3）地籍街坊编号。）地籍街坊编号。地籍街坊划分后，在所属地籍街坊划分后，在所属地籍街道内按由西向东，从北到南，由地籍街道内按由西向东，从北到南，由“1 1”开开始统一编排地籍街坊号。始统一编排地籍街坊号。2、地籍街道、地籍街坊划分、地籍街道、地籍街坊划分街坊界线第1街坊第2街坊第4街坊第3街坊第5街坊1：500地籍街道划分地籍街道划分n 宗地是被土地权属界线封闭的地块，宗地是被土地权属界线封闭的地块，是土地是土地登记的基本单元登记的基本单元,也是地籍调查的基本单元。也是地籍调查的基本单元。宗地宗地的划分应以方便地籍管理为原则。规程要求，的划分应以方便地籍管理为原则。规程要求，一般将具有独立使用权的地块划为一个宗地。实一般将具有独立使用权的地块划为一个宗地。实际工作中常有四种特殊情况需作特别处理。际工作中常有四种特殊情况需作特别处理。3、宗地划分、宗地划分n）几个使用者共同使用一块地几个使用者共同使用一块地，界线难以划，界线难以划清的，应按清的，应按共用宗共用宗地处理。地处理。共用面积按比例分共用面积按比例分摊。摊。n）大用地单位内部经济上）大用地单位内部经济上独立核算的单位独立核算的单位应应独立划宗，并确定其使用土地的界线和面积。独立划宗，并确定其使用土地的界线和面积。n）只有一个法人代表的特大宗地，如其内）只有一个法人代表的特大宗地，如其内有有用途明显不同且面积较大的地块用途明显不同且面积较大的地块，应用地类界，应用地类界线或线状地物，将其划分为若干宗地。线或线状地物，将其划分为若干宗地。n）被公共道路、河流分割的特大宗地被公共道路、河流分割的特大宗地，应划应划分为若干宗地。分为若干宗地。宗地划分的四种特殊情况宗地划分的四种特殊情况n（1 1）基本规则。）基本规则。地籍编号以区市行政区为单位，地籍编号以区市行政区为单位，按街道、街坊、宗地三级编号。编号形式为：按街道、街坊、宗地三级编号。编号形式为：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，其中第一段六位为，其中第一段六位为区（市）编码，如崂山区编码区（市）编码，如崂山区编码370212370212；第二段；第二段三位编码为街道办事处编码，如中韩街道三位编码为街道办事处编码，如中韩街道001001；第三段三位编码为街坊编码，第四段四位编码第三段三位编码为街坊编码，第四段四位编码为宗地编码。为宗地编码。二、权属调查的准备工作4、地籍编号、地籍编号 结合土地登记申结合土地登记申请材料、权源材料、请材料、权源材料、旧的地籍图等，逐旧的地籍图等，逐宗编绘工作用图宗编绘工作用图;预编宗地号预编宗地号;注意不重不漏。注意不重不漏。（2）预编宗地号）预编宗地号街坊图n 实地调查前，应按调查计划、工作进度等确实地调查前，应按调查计划、工作进度等确定实地调查时间，并通知宗地界址相关方按时到定实地调查时间，并通知宗地界址相关方按时到达现场指界。达现场指界。n通知可采用通知可采用亲自登门亲自登门送达或送达或挂号邮寄挂号邮寄“地籍地籍调查通知书调查通知书”方式，送达的应由土地使用者签名方式，送达的应由土地使用者签名存根备查；也可采用存根备查；也可采用电话通知电话通知方式，但须有电话方式，但须有电话记录；也可根据实际情况，记录；也可根据实际情况，采用公告采用公告的方法通知。的方法通知。n对单位土地使用者，必须将对单位土地使用者，必须将“指界委托书指界委托书”、“法人代表身份证明书法人代表身份证明书”连同连同“地籍调查通知书地籍调查通知书”一并送达，并签名存根备查。一并送达，并签名存根备查。5、发放调查通知、发放调查通知实地调查准备了解登记资料设计调查路线调查作业分工备好资料工具二、权属调查的准备工作6、实地调查准备、实地调查准备n需调查核实的宗地权属状况主要有需调查核实的宗地权属状况主要有5项：项：n1土地使用者基本情况；土地使用者基本情况；n2土地权属性质；土地权属性质；n3权属来源情况；权属来源情况；n4宗地使用权情况；宗地使用权情况；n5他项权力情况；他项权力情况；（权源资料上土地使用者和申请书上使用者的一致性；土地实际用途与批准用途及申请书上填写用途的一致性。)四、宗地权属状况调查五、界址调查n 界址调查界址调查是权属调查的是权属调查的核心核心，也是，也是地籍调查的核心工作。实践证明，土地纠地籍调查的核心工作。实践证明，土地纠纷中大多数是界址纠纷。土地使用者最关纷中大多数是界址纠纷。土地使用者最关心的通常也是权属界址认定。心的通常也是权属界址认定。n界址调查是指对相邻各方的界址情况界址调查是指对相邻各方的界址情况进行的进行的现场指界、认定、设标、勘丈现场指界、认定、设标、勘丈等的等的实地调查过程。调查成果经审核后进行土实地调查过程。调查成果经审核后进行土地登记，经土地登记的界址调查成果，具地登记，经土地登记的界址调查成果，具有法律效力，受法律保护。有法律效力，受法律保护。n一、界址调查程序与内容一、界址调查程序与内容n二、界二、界址认定要求址认定要求n三、三、对指界人缺席或不签字的处理对指界人缺席或不签字的处理n四、四、界址标志的设定界址标志的设定五、界址调查n）企事业单位使用土地，）企事业单位使用土地，必须由法人代表出席指界，必须由法人代表出席指界，并须出示法人代表证明及身份证明并须出示法人代表证明及身份证明；个人使用土地须由；个人使用土地须由户主出席指界，须出示户口及身份证明。如不能亲自到户主出席指界，须出示户口及身份证明。如不能亲自到场指界，可由其委托代理人指界，并须出示身份证明。场指界，可由其委托代理人指界，并须出示身份证明。n）两个以上土地使用者两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同使用的宗地，应共同委托共同委托指界代理人指界代理人，须出示，须出示委托书委托书和和身份证明身份证明。n）经各方认定的界址必须有其指界人在地籍调查表上）经各方认定的界址必须有其指界人在地籍调查表上签字盖章签字盖章。n）土地使用者）土地使用者已使用的建设用地已使用的建设用地，按批准文件，对，按批准文件，对少少批多用的批多用的，宗地界线应，宗地界线应按批准用地界线确认按批准用地界线确认，多用部分，多用部分要在调查表中注明，待后处理；对要在调查表中注明，待后处理；对批多用少的，原则上批多用少的，原则上按实际使用范围定界按实际使用范围定界。界界址认定要求（共八条）址认定要求（共八条）n）对历史用地，没有权属文件的，经审核后，一般按土）对历史用地，没有权属文件的，经审核后，一般按土地使用现状确定界址。地使用现状确定界址。n ）对）对有争议的宗地界址有争议的宗地界址，调查人员应，调查人员应现场调解现场调解，调解，调解无效时，须在调查记事栏中写明双方争议的原因，标出有无效时，须在调查记事栏中写明双方争议的原因，标出有争议的地段，呈报土地调查领导小组裁决处理。争议的地段，呈报土地调查领导小组裁决处理。n）宗地有两个以上使用者时，能查清各自使用部分和共）宗地有两个以上使用者时，能查清各自使用部分和共同使用部分界限的，要查清。同使用部分界限的，要查清。n）所有宗地界址点，要按规定设置界标所有宗地界址点，要按规定设置界标。界界址认定要求（共八条）址认定要求（共八条）n 界址认定后，在界址认定后，在各方指界人均在场各方指界人均在场的情的情况下，调查人员应对所认定的界址，进行况下，调查人员应对所认定的界址，进行实地现实地现场设标。必须对所有界址点设置标志场设标。必须对所有界址点设置标志。界标设置。界标设置要因地制宜，注意市容美观，便于保存。要因地制宜，注意市容美观，便于保存。界址标志的设定界址标志的设定界标种类适用范围混凝土界址标桩石灰界址标桩 较为空旷地区的界址点和占地面积较大的机关、团体、企业、事业的界址点，应埋设或现场浇筑混凝土界址桩；泥土地面也可埋设石灰界址标桩。带铝帽的钢 钉界址标桩 在坚硬的路面或地面上的界址点，应钻孔浇筑或钉设带铝帽的钢钉界址标桩。带塑料套的钢混界址标桩喷漆界址标志在坚固的房墙（角）或围墙（角）等永久性建筑物处的界址点，应钻孔浇筑带塑料套的钢混界址桩，也可设置喷漆界址标志。界标类型石灰界标标志带铝帽的钢钉界标标志带塑料套的钢棍界址标志带塑料套的钢棍界址标志喷漆界标标志喷漆界标标志安装界址标志安装界址标志喷涂界址标记喷涂界址标记n宗地草图宗地草图是描述宗地的是描述宗地的位置、界址点、线和相位置、界址点、线和相邻宗地关系的邻宗地关系的实地纪录实地纪录，是权属调查时，在调查是权属调查时，在调查人员核实、填写所调查人员核实、填写所调查的各项内容并实地确定的各项内容并实地确定了界址点位置之后，根了界址点位置之后，根据宗地实地状况据宗地实地状况现场绘现场绘制的制的。n其特点是：图形是近似其特点是：图形是近似的，数据是实地勘丈的。的，数据是实地勘丈的。六、宗地草图绘制n 1 1）是界址点维护、恢复和解决权属纠纷原始）是界址点维护、恢复和解决权属纠纷原始依据；依据；n2 2）为测定界址点坐标，制作宗地图提供初始信）为测定界址点坐标，制作宗地图提供初始信息；息；n3 3）用于检核地籍图上宗地的几何关系，保证地）用于检核地籍图上宗地的几何关系，保证地籍图质量。籍图质量。六、宗地草图绘制1、宗地草图的作用、宗地草图的作用n本宗及相邻宗地的宗本宗及相邻宗地的宗地号、门牌号、宗地使地号、门牌号、宗地使用者名称；用者名称；n本宗地界址点、界址本宗地界址点、界址点号、界址线、界址边点号、界址线、界址边长，界址点与相邻地物长，界址点与相邻地物的相关距离和条件距离；的相关距离和条件距离；n宗地内地物及宗地外宗地内地物及宗地外靠近界址点（线）的地靠近界址点（线）的地物；物；n指北线、勘丈者、勘指北线、勘丈者、勘丈日期；丈日期；2、宗地草图的内容、宗地草图的内容3 3、宗地草图绘制要求、宗地草图绘制要求n 可搜集本宗地的可搜集本宗地的大比例尺地形图大比例尺地形图、平面位置平面位置图图、或、或竣工图竣工图等大比例尺图件，作为绘制宗地等大比例尺图件，作为绘制宗地草图的草图的参考底图参考底图 n1 1）必须实地绘制，一切注记均应为实地丈量数据，）必须实地绘制，一切注记均应为实地丈量数据，界址边较长时也可用坐标反算。不得涂改，不得复制；界址边较长时也可用坐标反算。不得涂改，不得复制；n 2 2）要）要认真仔细，勘丈精确，注意墙厚影响，量点到认真仔细，勘丈精确，注意墙厚影响，量点到位；绘图清晰，书写清楚；纸张选用质量好、能长期位；绘图清晰，书写清楚；纸张选用质量好、能长期保存的；保存的；n 3 3）草图纸规格：）草图纸规格：3232，1616，8 8开，特大宗地可分幅绘开，特大宗地可分幅绘制；制；2 2H HH H铅笔绘制，数字、注记的铅笔绘制，数字、注记的字头向北、向西字头向北、向西书写书写；所有勘丈数据都要注记；所有勘丈数据都要注记；n 4 4）界址边全长注记在界址线外，分段边长注记在界）界址边全长注记在界址线外，分段边长注记在界址线内。址线内。几个概念几个概念n相邻精度相邻精度(关系距离）关系距离）：指界址点之间、界址点指界址点之间、界址点与邻近重要地物点之间的相关精度。即界址点到与邻近重要地物点之间的相关精度。即界址点到临近重要地物点的临近重要地物点的关系距离关系距离。n几何条件几何条件：指能确定界址点位置、界址线走向的指能确定界址点位置、界址线走向的几何条件。一般为直角和平角条件，即几个界址几何条件。一般为直角和平角条件，即几个界址点是否在一条直线上（平角），界址线相互垂直点是否在一条直线上（平角），界址线相互垂直（直角）。（直角）。n一般土地使用者对几何条件都很敏感。因此，在一般土地使用者对几何条件都很敏感。因此，在恢复界址点或解决权属纠纷时，相邻精度和几何恢复界址点或解决权属纠纷时，相邻精度和几何条件十分重要条件十分重要。这两这两项内容均须记录在宗地草图项内容均须记录在宗地草图上。上。几何条件、关系距离几何条件、关系距离资料准备资料准备绘制宗地草图绘制宗地草图定定 界界指界通知指界通知指指 界界资格确认资格确认熟悉地籍权属的有关档案，做到心中有底，熟悉地籍权属的有关档案，做到心中有底，知源知界；知源知界；发放指界通知书，土地使用者资格材料发放指界通知书，土地使用者资格材料审核；审核；现场对土地使用者、相关使用者法人代表现场对土地使用者、相关使用者法人代表或委托代理人的资格认证；或委托代理人的资格认证；对土地用途，坐落，地号的调查，现场核对土地用途，坐落，地号的调查，现场核实权源材料、申请材料档案的一致性；实权源材料、申请材料档案的一致性；经三方确认界址点（线）无争议后，填写经三方确认界址点（线）无争议后，填写地籍调查表地籍调查表，签章，并现场为界址点做，签章，并现场为界址点做标记，或埋设标志；标记，或埋设标志；绘制宗地草图，实地丈量界址线。绘制宗地草图，实地丈量界址线。实地调查实地调查地籍调查表样表China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi地籍调查表样表（续1）China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi地籍调查表样表（续2）China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi地籍调查表样表（续3）China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi三、权属调查的注意事项&调查以权源为主，同时考虑实际的土地使用情况；&对土地的来源应有充分的了解，有足够的相关材料；&维护法律、法规的严肃性，结合确权严肃查处违法行为；&尊重历史事实，坚持“实事求是”的确权原则；&充分考虑提高土地利用效益；&严格依照城镇地籍调查规程要求，确保确权的工作 质量，减少人为的误差。第四节第四节 地籍调查成果的整理与归档地籍调查成果的整理与归档n 初始土地权属调查完成后，应对初始土地初始土地权属调查完成后，应对初始土地权属调查成果进行严格的质量审核和分项处理，权属调查成果进行严格的质量审核和分项处理，为地籍测量和今后日常地籍管理打下良好的基为地籍测量和今后日常地籍管理打下良好的基础，成果的整理归档应符合档案管理和建立地础，成果的整理归档应符合档案管理和建立地籍信息系统的规定和要求。籍信息系统的规定和要求。n 在整理过程中，应查核调查资料是否齐全、在整理过程中，应查核调查资料是否齐全、是否符合要求。发现资料不全、不符合要求或是否符合要求。发现资料不全、不符合要求或调查存在遗漏的，应及时进行补调、修正。调查存在遗漏的，应及时进行补调、修正。第四节第四节 地籍调查成果的地籍调查成果的整理与归档整理与归档一、权属调查成果的检查一、权属调查成果的检查n 检查分：检查分：自检、审核和实地检查自检、审核和实地检查三个三个方面。方面。n自检：自检：外业调查结束后，要对调查区的调查成外业调查结束后，要对调查区的调查成果进行果进行全面自检全面自检。自检内容有：。自检内容有：检查地籍调查检查地籍调查表表各项目的填写是否符合要求，是否有漏项；各项目的填写是否符合要求，是否有漏项；检查界址认定手续检查界址认定手续是否齐全有效；是否齐全有效；检查宗地草检查宗地草图图的绘制是否符合要求，注记内容是否齐全。的绘制是否符合要求，注记内容是否齐全。n审核：审核：对提交的调查成果要逐件进行检查。检对提交的调查成果要逐件进行检查。检查内容与自检内容相同。检查合格的，审核人查内容与自检内容相同。检查合格的，审核人员在审核意见栏注明通过评语；不合格的，注员在审核意见栏注明通过评语；不合格的，注明不符之处，返回交给调查人员补办。明不符之处，返回交给调查人员补办。n实地检查：实地检查：对审核后的调查成果，应组织有关对审核后的调查成果，应组织有关人员会同调查人员进行实地抽查。人员会同调查人员进行实地抽查。1 1、成果检查、成果检查二、权属调查资料的归档二、权属调查资料的归档n（1 1）检查后分类）检查后分类：将调查成果资料进行分两类：将调查成果资料进行分两类整理：整理：n 调查成果合格，没有权属争议的宗地材料；调查成果合格，没有权属争议的宗地材料；n 其他为另一类，对这些宗地需附详细说明。其他为另一类，对这些宗地需附详细说明。n（2 2）分类后归档：）分类后归档：将调查成果、土地登记审批将调查成果、土地登记审批表和有关宗地材料，表和有关宗地材料，按街道（或地籍街坊）为单按街道（或地籍街坊）为单位分宗进行立卷，整理归档。位分宗进行立卷，整理归档。文件袋封面注明宗文件袋封面注明宗地地籍号、文件项目、份数等内容，以便于保管地地籍号、文件项目、份数等内容，以便于保管使用。使用。2 2、分类归档、分类归档n（3 3）违法用地的调查资料整理；）违法用地的调查资料整理；参照宗地调查参照宗地调查资料的整理办法进行。整理后按街道、地籍街坊资料的整理办法进行。整理后按街道、地籍街坊汇总，与宗地资料集中存放，并造册摘录违法用汇总，与宗地资料集中存放，并造册摘录违法用地者名称、地块编号、面积、用途和违法用地性地者名称、地块编号、面积、用途和违法用地性质，以便处理。质，以便处理。n（4 4）编制街道、街坊分区示意图）编制街道、街坊分区示意图，可与地籍分，可与地籍分幅接合图一起编制成地籍索引图。幅接合图一起编制成地籍索引图。n 二、权属调查资料的归档二、权属调查资料的归档第三节 地籍测量China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi一、地籍测量的概念1）地籍测量的定义地籍测量是在权属调查的基础上对土地的具体位置、权属界线、面积和利用现状等进行的测绘工作。China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi 地形要素主要水域道路其他信息2）地籍测量的对象 地籍要素权属界线权属界址点坐标土地面积房屋建筑等不动产China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi3)地籍测量的特点q测量内容特殊：一般仅测量地籍要素和必要的地形要素。q比例尺较大，并且与土地的价值、数量直接联系。q测量结果的法律性。q现势性：测量的主要成果应该具有准确性，现势性，随时变更，随时测量。China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi城镇地籍图China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi农村地籍图China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi二、地籍测量的实施二、地籍测量的实施 1、地籍控制测量 2、界址点测量 3、地籍图成图 4、面积量算 5、地籍测量成果汇编China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi权属调查界址点测量绘制各种地籍图面积量算与统计成果整理与归档地籍成果应用地籍控制测量地籍测量工作流程China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi第四节 地籍变更调查China University of Geosciences China University of Geosciences TIAN YITIAN YI一、地籍变更1 1、概念：、概念：土土地地登登记记之之后后，凡凡土土地地的的权权属属发发生生变变更更，或或改改变变批批准准的的主主要要用用途途和和地地类类，按按照照有关规定对地籍记录进行的调查与测绘工作。有关规定对地籍记录进行的调查与测绘工作。2、作用：、作用：qq地籍调查成果的日常更新与维护。地籍调查成果的日常更新与维护。地籍调查成果的日常更新与维护。地籍调查成果的日常更新与维护。qq保证地籍的时效性，生命力。保证地籍的时效性，生命力。保证地籍的时效性，生命力。保证地籍的时效性，生命力。China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi3、地籍变更的前提条件q已完成了土地登记已完成了土地登记;q土地的权属发生变更土地的权属发生变更;q改变批准的主要用途和地类。改变批准的主要用途和地类。China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi4、变更发生的潜在原因q地地籍籍内内容容变变化化：随着经济的发展，地形要素和地籍要素随着时间的推移不断地发生变化、更新。q测测绘绘手手段段变变化化：随着科技的发展，测绘手段、方法以及测量的规程不断地更新，相应的地籍记录，尤其是地籍图，也随之改变。q社会发展：社会发展：城市化等需要土地重新进行地籍测绘。q地籍日常更新：地籍日常更新：地产开发利用中土地的合并、分割。China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi5、变更地籍测量的条件整宗地的用途或地类发生统一的变化，或整宗地土地的所有权、使用权等以宗地为单位发生变更，不涉及面积的变化时，则不必进行变更测量。一旦宗地的面积发生改变，如宗地的分割、合并等，则需要重新进行地籍测量工作。China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi二、工作的任务和工作程序地籍要素的变更调查地籍要素的变更调查换发土地证换发土地证面积量算面积量算界址点的变更测量界址点的变更测量调查记录表、宗地图调查记录表、宗地图China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi三、变更涉及资料、文件q变更土地登记申请书；q变更宗地及相临宗地的地籍档案；q变更宗地附近的地籍平面控制点资料；q变更宗地所在的基本地籍图；q变更地籍调查通知书；q变更地籍调查表等。China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi四、宗地的合并与分割土地权属的变更，实质为宗地权属单位的更替，核心是宗地的合并与分割。合并前合并后China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi土地权属单元（宗地）合并方法1.确定合并后新的宗地的边界及界址点，抄录界址点号（地籍图中的统一编号）及坐标；2.删除新宗地内部的界址点及其坐标；3.确认新宗地的相临宗地；4.计算面积，注意合并前各宗地的面积与新宗地的面积误差应在一定的范围内。注意：注意：删除的界址点号应进行记录。为防混乱应停止使用删除的点号。China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi宗地的分割1.1.直直接接分分割割：如规则图形或以某一地物，界址点进行分割。2.2.计计算算分分割割：即先精确的计算出应分割的面积，然后从地籍图上设计分割的位置，并实地放样测量核实并改正。注注意意：分割后增加的界址点号为不与其他点号混淆，可从地籍图中最大的点号依次按循序编排。China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi宗地的分割China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi宗地的分割增加的界址点增加的界址点China University of Geosciences China University of Geosciences Tian YiTian Yi宗地号的变更 土土地地分分割割或或合合并并后后的的宗宗地地编编号号应应该该保保持持原序列号不变，同时使用以下原则：原序列号不变，同