行政行为的选择课件

一个道德选择的例证：有一艘航船在海上遇险，很快就要沉没，船上载有12人，但只有一只能乘6人的救生艇。这12人是：72岁的医生、患绝症的小女孩、船长、妓女、精通航海的劳改犯、弱智的男孩、青年模范工人、天主教神父、贪污的国家干部、企业经理、新近暴发的个体户、你自己。现在请你选择能上逃生艇的6人，并说明你的选择标准。1.第五章第五章 行政行为的伦理选择行政行为的伦理选择行政行为的伦理动因与模式行政行为的伦理动因与模式行政行为选择的伦理评价行政行为选择的伦理评价伦理冲突中的行政行为选择伦理冲突中的行政行为选择2.第一节第一节 行政行为的伦理动因与模式行政行为的伦理动因与模式行政行为选择的伦理动因行政行为选择的伦理动因行政行为选择的伦理模式行政行为选择的伦理模式3.一、行政行为选择的伦理动因行政行为选择的伦理动因 从根本上讲，利益和利益关系是进行行政选择的决定性动因，但是又要通一系列中间环节，才能对行政主体的行政选择显示其力量。从更直接的角度上讲，行政义务、行政良心、行政义务、行政良心、行政价值目标行政价值目标是影响主体进行行政选择的三大伦理动因。4.1.行政义务他律行政选择是为了履行行政责任。行政责任非常复杂，行政伦理责任是其中之一。行政义务成为基本动因在于行政义务在本质上具有他律性。实际上是国家、政府和其他行政机构对关于行政机关以及公务人员所担负的客观任务、活动方式、行为规范及其必要性所做的某种要求。5.行政义务的他律性表现在三个方面：在于现实的社会关系和利益关系的产物。在于由国家、政府和行政机构的性质、任务、政策、法规以及伦理原则所确定的。在于国家公务员只有从社会角度观察，才能正确认识自身所应履行的行政义务。6.2.行政良心自律存在于国家公务人员内心深处的一种意识活动。如果说行政义务是自觉意识到行政责任，那么，行政良心就是对行政责任的自觉意识。义务向良心的转化是他律向自律的升华。7.行政良心的表现：行政良心是公务人员意识中的一种强烈的行政责任感。行政良心是公务人员意识中自我评价的能力。行政良心是多种行政心理要素在公务人员意识中有机的结合。包括行政伦理认识、行政伦理情感、行政伦理意志和行政伦理信念。8.行政良心的作用：选择前，对行政选择的动机起着导向作用。进行中，起着监督作用。完成后，对行政行为的后果和影响起着伦理评价的作用。9.3.行政价值目标他律和自律的统一总的或是最终的目的和目标。确定行政方向，并适用于在行政选择中寻求一定的价值意义。行政价值目标保证行政主体在行政伦理意识整个结构的命令式统一。行政价值表现着行政伦理的核心原则以及全部规范，并使它们具体化。10.二、行政行为选择的伦理模式行政行为选择的伦理模式义务型行政行为选择模式良心型行政行为选择模式价值目标型行政行为选择模式11.1.义务型行政行为选择模式以行政义务作为行政行为选择唯一伦理动因的行政选择有相当的合理内核和一定的积极作用，是低级的、又是基础的选择模式。义务型行政行为选择模式把行政义务夸大为公务人员行政行为选择的唯一伦理动因或最根本的动因，进而排斥或忽视了行政良心和行政价值目标在行政行为选择中的作用。12.2.良心型行政行为选择模式以行政良心作为行政行为选择唯一或基本伦理动因的行政选择。在通常情况下，优于义务型行政行为选择。行政良心是一种内在的观念，这种观念是发自内心而不是强迫心灵的。忽视作为他律的行政义务，也会导致行政伦理意志论，“凭良心办事”变成了依个人主观意志办事。13.3.价值目标型行政行为选择模式以行政价值目标作为行政主体行政选择根本伦理动因的行政行为选择。全面性、完整性、科学性是义务型行政行为选择模式与良心型行政行为选择模式的辨证统一。深层次上体现了个人利益与社会利益的正确结合。是公务人员行政伦理和行政人格完善的有效途径。14.第二节第二节 行政行为选择的伦理评价行政行为选择的伦理评价行政行为选择的责任与责任限度行政行为选择的责任与责任限度评价行政行为善恶的标准评价行政行为善恶的标准15.一、行政行为选择的责任与责任限度一、行政行为选择的责任与责任限度思考题：应不应该对自己的行政行为选择承担责任。只能在一定限度内对行政行为选择承担责任。什么样的表现就是超过了一定限度？怎样确定国家公务人员行政行为选择的责任限度？这样规定行政行为选择的责任限度，是不是降低了国家公务人员对行政行为选择所负的的行政责任呢？16.1.应不应该对自己的行政行为选择承担责任？应该。原因一：客观规定性规定的。原因二：可以发挥主观能动性。原因三：必要的。17.客观规定是什么？18.案例分析：假设你是一个政府机构的行政人员，负责分配高速公路建设资金，你的部门的任务就是审查高速公路路线可能对环境造成的影响，作一个“环境影响陈述报告”，根据有关法律规定，建设高速公路不可以影响或者占用公园用地，除非没有其他可行和满意的选择，而且必须经过严格审查。你的同事告诉你，目前高速公路的路面狭窄、没有紧急停车道，而且每天有大量小学生步行或骑车从上面经过，十分不安全，学校、家长、当地报纸都要求拓宽高速公路。问题是会占用相当大的公园面积。这些可以在法律允许的范围内完成，但是必须准备一份环境影响报告，澄清和判断环境所受的影响，需要花费两年的时间。你有责任遵守法律，你也相信有责任尽快地帮助减少路况的危害性。19.客观责任：对法律、规章、制度的责任遵守各项法律、规章、制度对上级负责和为下级负责最为直接地对他们组织地上级负责，贯彻上级的指示或相互之间已达成一致的目标任务。对公民负责要对公民负责，洞察、理解河权衡他们的喜好、要求和其他利益。20.21.客观责任的顺序：依据接触距离的远近，哪个责任最直接？从意义上而言，哪个责任最为重要？22.主观方面是什么？23.案例分析：你被任命为旧城改造工程指挥助理，你的主要职责是决定哪些房子应该得到修缮，哪些该拆。你领导着一个专家小组，专门进行评估。A专家告诉你，他和B想和你谈谈一位张老太的事，老太已经82岁，在老房子里住了30年，她的收入几乎无法维持生活，房子年久失修，按照工程标准，老太的房子应该被拆。A说这样的事他以前也见过，老年人被安置到养老院，一直到老态龙钟直至死亡。他以前也从没觉得这样做很好，但是现在再也无法忍受了，他清楚法律的要求和工程的指令，但他认为“政府没有权力象处理垃圾一样对待这些辛辛苦苦工作了一辈子的老人。”24.接上个案例：B的感受和A一样强烈，他也认为张老太的情况很糟，但是还有许多象她这样的人，我们爱莫能助。他还认为自己的工作就是修缮能修的房子和拆除无法修理的房子，法律、制度和规章已经规定好了该怎样做。B认为不能绕开这些规定而例外行事。因为必须公正地对待每一个人，这就意味着同等对待每一个人。一定不能对谁予以特殊优惠，否则就会危及整个工程。他认为让安置部门去给张老太一个满意的地方住吧，我们的任务是修房子或拆房子。AB激烈争论起来，你试图平息他们的火气，然而你必须考虑与你有关的责任。25.与你有关的客观责任：相关法律明确地授权宣告哪些房屋不符合标准并讲拆毁，如果房主不能或不愿意对房子进行必要地维修，房子就会别拆除。大量的法院案例对上述行为采取了支持态度。判断房子拆不拆的标准再工程指令和当地的建筑与安全法中已有明确规定。你对重建工程指挥官负责，向其提供建议，如果这件事看上去有异议或你不能自主解决，应该和上级一起讨论。对于这件事中你应该对维护公共利益负什么责，你还不太清楚。你需要搞清楚公众至少是对这件事的感觉如何。26.你对此事掌握的信息：根据A对张老太房子的描述，房子很可能属于被拆之列。因为房子如此破旧，所以就没有资格获得足够的贷款去维修。张老太没有条件借贷，因为她无力偿还。如果房子被拆，张老太没有能力在此地重建一所新房子。如果政府宣布房子将被征用并拆除，张老太将会以市场价得到房子的补偿费。27.你需要澄清如下事实：张老太自己对这件事如何看待？也许她愿意搬到一个新的地方去。改变住所她能应付得来吗？她的精神、情感和身体状况如何？如果房子被拆除了，她还有其他的选择吗？她会得到足够的房屋征用费，以便买一处公寓吗？她可以作为例外处理吗？在该工程区还有其他老年人也面临同样的问题，也许该把他们看成一个团体。该社区的其他人如何看待张老太的事？处理她的房子的方式会让别人考虑自己的利益是否损害，在不侵犯她的隐私权的情况下，可以告诉别人具体情况吗？28.主观责任客观责任是与从外部强加的可能事物相关，而主观责任则与那些我们自己认为应该为之负责的事物相关客观责任源于法律、组织机构、社会对行政人员的角色期待但行政人员的主观责任却根植于我们对忠诚、良知、认同的信仰。29.对此事你担负了什么主观责任？你对老年人事深深的尊敬，你的孩提时代与祖父母一起度过，你对经历了世事变迁的老人们充满崇敬之情。这一态度是由许多信念组成的，你认为这些老人尽了责任辛苦了一辈子，值得我们尊敬以及为他们做的一切。你认为周围的人常常意识不到这些老年人所积累的经验和知识的价值，你认为老年人通常被忽视和被虐待。老年人通常没有得到他们应该得到的。在这些信念背后就是早就存在于你内心的价值观。建立在知识和经验基础上的生活智慧对于你十分重要，你在生命的大部分时间里获得的最有意义的事就是你感受最深的事。30.在困难面前不退缩事你的价值观体系里的最明显的美德，公正或者公平是所有的原则里最必要的一个。对别人的感情保持敏感是你的另一个美德。你最强烈的主观责任感引导你努力以一点不损害张老太的方式去解决问题。你不想打扰她的生活。身为一个行政人员，你还有的同事和组织的主观责任，你有责任保持高昂的士气和合作的团队精神。你有责任不与当地居民发生冲突，避免正常工作程序被打乱，你希望居民感觉你对他们是公正的，你还要为维护组织形象负责。31.责任受到哪些因素的限制？怎么表现出来？32.总结总结2.只能在一定的限度内承担责任。受到主、客观条件的限制。受到主、客观条件的限制。客观方面：社会的政治、经济、法律、伦理道德等状况；客观方面：社会的政治、经济、法律、伦理道德等状况；公务人员在现实社会关系体系特别是行政关系中的地位公务人员在现实社会关系体系特别是行政关系中的地位等因素的影响。等因素的影响。主观方面：个人的人生观、伦理价值观、知识水平、心主观方面：个人的人生观、伦理价值观、知识水平、心理状态等因素的制约。理状态等因素的制约。可能改变或超越某些主客观条件，但是绝不可能改变或可能改变或超越某些主客观条件，但是绝不可能改变或超越全部条件。超越全部条件。既不能对任何行政行为都不承担责任，也不能对一切行既不能对任何行政行为都不承担责任，也不能对一切行政行为都承担全部责任。政行为都承担全部责任。必须而且在一定的责任限度内，对自己的行政行为选择必须而且在一定的责任限度内，对自己的行政行为选择与行政行为承担责任。与行政行为承担责任。33.总结总结3.怎样确定国家公务人员行政行为选择的责任限度？必要条件是客观可能性和主观能力同时具必要条件是客观可能性和主观能力同时具备并相互发生作用。备并相互发生作用。必须而且只能必须而且只能在当时客观条件与主观能力在当时客观条件与主观能力所能够所能够并并应当选择应当选择以及以及有可能实行有可能实行其行政其行政行为选择的范围之内行为选择的范围之内34.（1）现实社会已经制定或提出体现着人民利）现实社会已经制定或提出体现着人民利益与社会发展需要的行政准则与行政伦理规范，益与社会发展需要的行政准则与行政伦理规范，使公务人员能够根据这些准则与规范进行行政使公务人员能够根据这些准则与规范进行行政选择选择（2）现实行政行为选择处境的几种可供选择）现实行政行为选择处境的几种可供选择的方案中，已经包括国家公务人员应该选择的、的方案中，已经包括国家公务人员应该选择的、符合国家根本利益的行为方案符合国家根本利益的行为方案（3）国家公务人员已经具有或应该具有选择）国家公务人员已经具有或应该具有选择这种符合国家根本利益的行政行为的能力这种符合国家根本利益的行政行为的能力35.总结总结4.这样规定，是不是降低了行为选择所负的的行政责任呢？不。不。不仅要对行政伦理信念本身负责，而且要对行不仅要对行政伦理信念本身负责，而且要对行政伦理信念的真实性负责；政伦理信念的真实性负责；不仅要对不符合行政伦理的行政行为本身承担不仅要对不符合行政伦理的行政行为本身承担责任，而且要对自己认识方面和实践方面的某责任，而且要对自己认识方面和实践方面的某些幼稚性承担责任。些幼稚性承担责任。36.二、评价行政行为善恶的标准二、评价行政行为善恶的标准什么是行政伦理学所说的善、恶？历史上中西不同的哲学家对善、恶的解释。我们如何确立这个标准？37.目的论、道义论、功利论关于伦理学的两个基本范畴“正当”与“好”的区分。两种区分方法：1.方法论的。独立确定正当，推出“好”，是道义论；反之，是目的论。2.价值论的。“正当”和“好”哪个价值更高？相信“正当”高于“好”的是道义论；反之，是目的论。38.目的论和道义论的区别1.目的论的视角是整个人生的意义、目的、价值；人的生活道路或基本生活形式（职业、奋斗取向）的选择；道义论不管这种整体的人生问题，只是坚持每一件事情本身的正确与否。2.目的论往往以一定的共同事业或集体的存在为背景，道义论则不需要共同事业，毋宁主要考虑利益冲突的情况下人应当按照什么规则公正地相处。39.功利论与目的论的区别功利论虽然与目的论一样，也是先讲价值或幸福，是道德服从于人的幸福的达至；不过它与德性目的论不同，是典型的后果论，是外在好或利益的总量增加的思维。40.关于“善”柏拉图：善的范型是最高的知识。知识愈多就愈善；反之，就是恶。亚里士多德：人类的善，就应该是心灵合于德行的活动；假如德行不止一种，那么人类的善就应该是合于最好的和最完全的德行的活动。康德的“绝对命令”：先天的善良意志作为惟一的评价善恶的标准伊壁鸠鲁、斯宾诺莎、费尔巴哈以获得快乐、幸福多少作为衡量善恶的标准。41.如何确立行政行为善恶的科学标准？1.在阶级社会中，行政主体的行为究竟是善还是恶，主要是以自己所属阶级的阶级利益为标准。2.无产阶级由于是历史上最进步的阶级，它代表和反映了历史进步的客观趋势，因此，无产阶级评价善恶的标准是正确的、客观的标准（历史标准）3.社会主义中国的行政伦理选择的规范系统坚持三个有利于。42.三、评价行政行为善恶的根据三、评价行政行为善恶的根据墨子记载：鲁君问子墨子曰：我有二子，墨子记载：鲁君问子墨子曰：我有二子，一人者好学，一人者好分人财，孰以为太子一人者好学，一人者好分人财，孰以为太子而可？子墨子曰：未可知也。或所为赏誉为而可？子墨子曰：未可知也。或所为赏誉为是也。钓者荣，非为鱼赐也；饵食以虫，非是也。钓者荣，非为鱼赐也；饵食以虫，非爱之也。吾愿主君之爱之也。吾愿主君之合其志功而观合其志功而观焉。焉。43.1.把动机和效果统一起来志、功合一志、功合一必须既看动机，又看效果；必须既看动机，又看效果；联系动机看效果，透过效果查动机。联系动机看效果，透过效果查动机。44.2.把对功利和效果善恶的考察哪个放在首位？为什么？应当把对效果善恶的考察放首位。原因一：表现更直接、更明显。表现更直接、更明显。原因二：只有弄清楚了效果的善恶，才能进原因二：只有弄清楚了效果的善恶，才能进一步去考察动机的善恶。一步去考察动机的善恶。原因三：检验动机的善恶主要凭借行政主体原因三：检验动机的善恶主要凭借行政主体的行动及其效果。的行动及其效果。45.3.在行政行为的动机与效果的善恶都已经查明的情况下，对某一行政行为善恶的判断应注重其动机？为什么？四种情况：好动机产生好效果；坏动机产生坏效果；坏动机产生好效果；好动机产生坏效果。如何评价行为的善恶？46.第三节第三节 伦理冲突中的行政行为选择伦理冲突中的行政行为选择一、责任的冲突行政伦理学的困境1.权力冲突你是办公室主任，你的正、副处长分别找你，让你任用某某经管财务，按规定这个职位必须由中级职称的人来担任，但是他们一致推荐，说此人很合适。你不了解这个人，调查了他的个人记录，他的工作表现一般。你没有发现此人有适合这个职位的能力证据，但是你信任你的上级，因为他们以前对人事安排的判断是正确的。此人任职一个月后，你发现自己原来的判断是正确的，而你的上级判断错误。他的工作效率一般，有时出错。尽管已经对业务熟悉多了，但开始常出错，你认为还应该进行职业培训。47.然而你了解到，此人受两位上级的极力推荐是因为他与他们的私人关系很好。可以现在副处长和他不知什么原因断了交，以至于副处长公开评论此人不胜任工作，要求你把他调离。然而，处长却高度评价了这个人，要求你提升他为财务主管。按人事制度规定，对新人要有三个月的试用期，然后进行评估。但是这个人才工作了一个月，按照制度必须两个月后才作评估，但是你的上级要求你现在就评估，即使你听从其中一位，也会违背另一位的要求。在这个案例中，存在那几种权力的冲突？你该如何面对？在这个案例中，存在那几种权力的冲突？你该如何面对？48.三种权力：处长副处长人事制度规则49.可供选择的方案可供选择的方案 与人事主管讨论，请他出面面对副处长并力图让他撤回命令面对处长并力图让他撤回命令通知此人，向他解释问题所在，并让他主动调离找局长反映，请他出面请两位处长把他们的命令写成书面形式根据此人的表现、所取得的进步和发展前景等情况以及遵照人事制度和程序，直接以书面形式拒绝执行两位上级的命令其他方案分别选择上述方案，可能会哪些产生的责任冲突？应该怎样选择最合适？50.客观责任1.遵守法律、制度2.对上级负责3.公平对待下级4.做最有利组织的事你认为这之间是什么关系？关键是在激烈的冲突中找到方法履行自己的职责。51.2.角色冲突角色冲突行政人员角色与组织之外的其他一种或多行政人员角色与组织之外的其他一种或多种角色之间就会发生冲突种角色之间就会发生冲突体验在价值观支配下的角色冲突。体验在价值观支配下的角色冲突。角色冲突：内部角色对外部角色、内部角角色冲突：内部角色对外部角色、内部角色对内部角色色对内部角色52.（1）内部角色对外部角色）内部角色对外部角色假设你是某市的卫生局的一名公共健康官员，负责大型公共建筑的卫生设施。某市因为减税措施面临财政困难，市政会提议在不增加市民们税收的情况下，通过举办大型音乐节来促进旅游消费，增加财政收入。一名承办人来到该市并与有关官员接触，签署必要的协议。跟你谈的是音乐节现场所必需的一些卫生设施。因为没有相关的法律和法规，你有责任决定这些标准。你发现他要办一个50万观众和长达14小时的音乐会，你的卫生标准大大超过他的预期，由于缺乏法律规定，你参照的是公共卫生协会在几年前批准的关于大型户外活动的卫生标准的建议。这个建议要求每50人就有一个临时卫生间，因此50万人需要1万个。承办人认为这会大大增加成本，并扬言他要告到市政会上去，他将不会办这音乐节。53.你的上级卫生局局长来找你，提醒你市里的财政困难，以及因此对卫生局财政预算的影响，你作为本市的市民和卫生局的雇员有责任支持一切有助于解决财政危机的努力，既然没有相关的法律又是一天内要结束的活动，你就没有必要死抱着严格标准不放松。他说很多市民是支持这个音乐节的，不要触犯众怒，对市政会、卫生局和你本人都没好处。但是他说不会因为自己是你的上级就用权力命令你，他尊重你的职业裁决和一贯的职业品德，但他希望你能在考虑问题时将卫生局和本市的利益放在最为重要的位置。54.作为公共卫生协会的成员，一直坚持高标准。卫生指导标准是你参与制定的。你认为一个称职的公共行政人员“在必要时（指事情值得你这样做的时候）绝不能屈服于政治压力”。应该打破旧格局，以新的理念、技术和程序处理问题。如果不按标准，万一出现中毒或流感怎么办？55.内部角色和外部角色表现为组织中的职业角色和组织外的专业角色的冲突对上级负责，对组织和本市市民负责卫生标准不是法律要求，权威性来自于国家公共卫生协会的职业威信。公共卫生职业人员必须鼓励和支持社会健康的高标准。56.（2）内部角色对内部角色）内部角色对内部角色你刚被任命代理主任两个月，局长宣布取消今年年终加薪的方案，因为增加财政拨款的要求会影响这个局的前途，并要求你们支持这个决策去做下级的思想工作。你发现自己夹在下级和上级之间，因为你是新任部门领导，还在被考察和评估。你既需要下级的信任和支持，同时要求你对上级忠诚，作为部门负责人去具体执行局里的政策。局长希望你支持这政策，涉及到整个局的长远利益。而你的下级希望你关心他们的利益和需要，期望你能做他们的代言人，把他们的声音传达到上层，当他们的利益处于危险中时，希望你能支持他们。对你工作能力和业绩的评估一部分由他们来作出。你面对哪些冲突？你面对哪些冲突？57.在这个案例中表现出来的责任在这个案例中表现出来的责任下属希望你关心他们的利益和需要下属希望你关心他们的利益和需要1.倾听下属的要求倾听下属的要求2.诚实公正诚实公正的方式代表他们的利益说话，把他们的声音传达给上级，同事的忠诚和信任忠诚和信任对工作的正常开展很必要。你的下属希望你在管理问题是具有一致性一致性、某种程度的独立自独立自主以及勇气，主以及勇气，他们把这看作是你是否正直正直。富有同情心富有同情心是下属期待的另一个价值，希望你能按他们的意愿采取行动。你的上级希望上级希望你将高层管理者的意愿传达给下级，希望你能让你的下属作出让步并认为你有责任这么做。1.权威性2.全局观58.冲突的内容：对下属忠诚和与管理层团结一致对下属负责和维护管理者权威维护本部门利益与维护全局利益59.面对冲突时：1.一般的道德堕落，表现为灰心丧气和缺乏决策能力。2.责任感的消失，表现在我们的决策取决于偶发的、外部压力以及偶然的决定因素。3.推出积极的决策活动，比如辞职、缺席和退休。4.通过绕开那些可能要求有不同解决方法的冲突，培养一种规避责任的能力5.培养一种出台模棱两可的措施的能力，用来满足一种中庸的需要或尽量不违背任何法则。60.培养道德创造力：1.对可获得的与情况相关的事实有一个清醒的认识。2.了解引导角色活动的各种因素，包括法则或价值亚体系。3.仔细考虑所有可能的解决方法。4.尽可能估计每一种方法所带来的后果，预测你扮演的角色和其他人扮演的角色将会受到怎样的影响？5.预计一下，如果你采取了一种方法，你对自己的感受会如何？6.考虑如何才能够使一种方法与更广大的公众利益相符合；你所选择的方法及其后果建立在什么样的基础上？61.解决道德冲突的道德基础对控制角色行为的价值观重新定义对所塑造的角色期待和义务重新协商将“一个决定投入多少关注的协商过程”所需的必备条件提供给任何一个角色总之，要求仔细考虑人们如何设计或重新设计角色、各种角色之间的关系以及组织的制度和文化，这一切都对角色予以限制并给角色提供机会62.音乐会的案例1.采取更为灵活的态度，即安排一次尽可能与标准一致的协商。2.与市政会达成正式书面协议，分步骤采用卫生标准。3.在实践中检验和完善标准。提出建议。63.加薪案例：1.与下属谈话，说明自己的角色限制，并保证如果他们的利益合法的情况下以及有机会代表他们的利益影响决策时，愿意支持他们。2.向上级汇报你对这个决策调研报告，分析此决策合理性以及相应的改进。64.3.利益冲突利益冲突私人利益最大化还是组织利益最大化？有没有共同实现的途径？什么情况下一致？哪些情况下不一致？65.非法接受财务为利与自己利益相关的第三者试图影响政府决策。把不该公开的信息通知了一般公众并利用这些信息为自己取得了好处。在制定政策时，利用个人直接掌管的决策权力，制定有利于自己利益的决策。索要接受礼物、款待影响了公正地行使自己的职权。兼职、顾问等可能与行政职责产生利益冲突的行为。为了自己能在与其有行政业务往来的公司就职，提供优惠对待。利用自己的职权为亲戚提供优惠。66.二、二、行政伦理冲突中的基本问题行政伦理冲突中的基本问题真实的伦理冲突与虚假的伦理冲突虚假的伦理冲突虚假的伦理冲突指没能理解行政伦理发挥功能的机制、不善于创造性地使行政伦理选择规范系统适应行政规律行政行为选择的目的与手段之间有无关联？为了达到行政目的，在选择手段时是否有某些限制？这些限制是取决于目的的性质呢，还是取决于手段的性质？是否存在着一种最高目的，能够决定其他各种目的的价值及其实现的方式？67.两种对立的观点：1.目的使手段正当（只要目的正当，可以不择手段）。2.（1）目的的本身同手段的性质毫不相关，不存在什么“卑鄙”的手段和“伦理”的手段。3.（2）为了达到行政目的，可以不考虑行政手段的性质；行政目的本身就已经能够说明任何一种手段。“由于我们在处理事情时软弱无力，这就经常迫使我们必须使用不正当的手段去实现道德的目的”4.（3）马基雅维利主义：“在消灭政治对手的过程中，最适合的手段就是干净利落与胆大无耻。”“在讨论国家安全赖以存在的手段时，就不能有任何正义与邪恶、仁慈与残忍、光荣与耻辱的顾虑去组织我们采取行动。”5.68.2.行政目的能使行政手段正当化吗？（1）目的决定手段但不能证明手段的正当。（2）手段的伦理价值取决于目的的伦理性质，还必须以行政手段价值的自身特征，如行政手段的客观性和绝对性因素为前提。（3）行政手段的有效性决不能违背行政目的的伦理性，而必须是真正为了实现这个行政目的。（4）行政手段的真正价值是在结果中体现出行政目的，如果选择的行政手段不适合于行政目的，就不会产生预期的结果，从而会歪曲行政目的的性质。69.2.行政行为选择中允许伦理妥协吗？伦理妥协是指公共行政人员在行政选择中有时不得不放弃某些行政伦理准则、牺牲某些行政伦理价值以便维护更高的行政伦理价值和社会利益准则。伦理冲突中进行行政行为选择的特殊方式70.应当善于分析每个妥协和每个变相妥协的环境和条件。行政妥协与最小恶果是相通的。妥协性的行政伦理选择的限度，必须是选择所谓“迫不得已的手段”，即非如此就不能解决利益冲突和伦理冲突的手段。71.最小恶果从行政行为选择的原则上说，要求“最大的善”，就是说要求行政选择不仅能实现行政目的，而且要运用具有相对独立的最大伦理价值的手段；这个伦理要求的反面的说法就是“最小的恶”。最小的恶可以理解为行政选择中客观因素和主观因素的辩证统一的结果。72.个人观点供参考，欢迎讨论！