行政职能培训讲义(-)课件

行政管理学行政管理学主讲人：姜贵红主讲人：姜贵红L7/23/20241石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红第第2 2章章 行政职能行政职能主讲人：姜贵红主讲人：姜贵红7/23/20242石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红本章重点本章重点政府的内涵、本质和特点；政府的内涵、本质和特点；行政权力的内涵、特点以及和其他国家权力行政权力的内涵、特点以及和其他国家权力的区别；的区别；政府职能的含义、地位、分类、内容；政府职能的含义、地位、分类、内容；如何转变我国政府行政职能如何转变我国政府行政职能7/23/20243石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红案例：兰州市物价局牛肉面限价事件案例：兰州市物价局牛肉面限价事件20072007年，针对一些牛肉面经营者擅自提高价格所引发牛肉面涨价风波，年，针对一些牛肉面经营者擅自提高价格所引发牛肉面涨价风波，兰州市物价局联合工商局等五个部门日前出台限价令：将兰州市的拉兰州市物价局联合工商局等五个部门日前出台限价令：将兰州市的拉面馆面馆(店店)根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，划分为根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，划分为特级、一级、二级、普通级四个级别，并分别限制了每个级别的最高特级、一级、二级、普通级四个级别，并分别限制了每个级别的最高售价。其中，普通级大碗不得超过售价。其中，普通级大碗不得超过2.502.50元，小碗不超过元，小碗不超过2.302.30元；二级元；二级可在普通级的基础上加价可在普通级的基础上加价8%8%；特级、一级由经营企业按当地饮食业关；特级、一级由经营企业按当地饮食业关于毛利率和加价率的规定自行确定。于毛利率和加价率的规定自行确定。兰州市物价局：虽然牛肉面零售价格不在政府定价的范围之内，但牛肉兰州市物价局：虽然牛肉面零售价格不在政府定价的范围之内，但牛肉面作为兰州市民日常生活所必需的食品，情况特殊，价格涨幅与民生面作为兰州市民日常生活所必需的食品，情况特殊，价格涨幅与民生息息相关。因此政府应当进行干预。息息相关。因此政府应当进行干预。案例思考题：案例思考题：1.1.兰州市物价局是否应当直接干预牛肉面价格？兰州市物价局是否应当直接干预牛肉面价格？2.2.在行政干预之外，还有哪些手段是兰州市政府部门可以采用的？在行政干预之外，还有哪些手段是兰州市政府部门可以采用的？7/23/20244石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红第一节第一节 行政主体：政府行政主体：政府1.1.政府的政府的基本内涵基本内涵2.2.政府的政府的本质本质和和特点特点3.3.政府的政府的基本结构基本结构7/23/20245石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红一、政府的基本内涵一、政府的基本内涵政府的一般内涵：政府的一般内涵：广义内涵广义内涵（governmentgovernment）泛指一泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关。机关、行政机关以及一切公共机关。狭义内涵狭义内涵（administrationadministration）专专指一个国家的中央和地方的行政机关。指一个国家的中央和地方的行政机关。7/23/20246石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红我国政府的内涵我国政府的内涵宪法总纲第二条宪法总纲第二条中华人民共和国的一切中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。事业，管理社会事务。7/23/20247石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红我国政府我国政府基本含义基本含义我国政府基本含义我国政府基本含义宗旨是为人民服务宗旨是为人民服务由人民代表大会产生，是由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关国家权力机关的执行机关向本级权力机关负责，向本级权力机关负责，向上一级政府负责、向上一级政府负责、报告工作并接受监督报告工作并接受监督运用行政手段运用行政手段指挥活动指挥活动要全方位进行要全方位进行行政管理行政管理7/23/20248石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红二、政府的本质和特点二、政府的本质和特点政府的本质：政府的本质：国家、政府的本质是国家、政府的本质是阶级性与公共性的阶级性与公共性的有机统一有机统一，是经济上占统治地位的阶，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工级进行阶级统治和社会公共管理的工具。具。7/23/20249石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红政府的基本特点政府的基本特点政府的政府的基本特点基本特点主权性和独立性主权性和独立性强制性和约束性强制性和约束性执行性和实践性执行性和实践性综合性和动态性综合性和动态性7/23/202410石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红三、政府的基本结构三、政府的基本结构政府的外部结构政府的外部结构：是指不同层级政府之间领：是指不同层级政府之间领导与服从的纵向关系，以及同一层级的不导与服从的纵向关系，以及同一层级的不同地域的政府之间的横向关系。同地域的政府之间的横向关系。政府的内部结构政府的内部结构：是指同一层级政府内部的：是指同一层级政府内部的分工协作关系。分工协作关系。7/23/202411石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红政府的政府的一般结构一般结构政府的内部结构政府的内部结构首脑机构：首脑机构：最高领导最高领导职能机构：职能机构：负责专门行政负责专门行政事务事务派出机构：派出机构：所辖区域内的所辖区域内的代表机构代表机构直属机构：直属机构：主管某一专业主管某一专业性业务的机构性业务的机构办公机构：办公机构：负责日常事务负责日常事务7/23/202412石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红我国政府的结构我国政府的结构我国政府的结构我国政府的结构国务院国务院省级政府省级政府县级政府县级政府乡级政府乡级政府7/23/202413石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红案例讨论：苹果道歉案例讨论：苹果道歉“投降投降”20132013年年4 4月月1 1日晚，苹果公司在其官日晚，苹果公司在其官方网站贴出了署名苹果方网站贴出了署名苹果CEOCEO库克库克的致中国消费者公开信，表示自的致中国消费者公开信，表示自20132013年年4 4月起，保修期内的月起，保修期内的iPhone4iPhone4和和iPhone4SiPhone4S如果通过更如果通过更换部件仍无法快速修好，则将为换部件仍无法快速修好，则将为消费者更换一台新手机，此前不消费者更换一台新手机，此前不予更换的后盖也将换新，且保修予更换的后盖也将换新，且保修期也延长为自更换之日起期也延长为自更换之日起1 1年。年。7/23/202414石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红有网友认为：如果媒体把与苹果较劲的热情，同样用到整治奶粉、有网友认为：如果媒体把与苹果较劲的热情，同样用到整治奶粉、地沟油、水污染、空气污染、食品安全上，该有多好？二者孰地沟油、水污染、空气污染、食品安全上，该有多好？二者孰轻孰重，不言自明。不喜欢苹果产品及其服务，可以选择不买；轻孰重，不言自明。不喜欢苹果产品及其服务，可以选择不买；但人们吃的喝的呼吸的，可以拒绝吗？但人们吃的喝的呼吸的，可以拒绝吗？也有网友认为：也有网友认为：iPhoneiPhone手机出来后，社会出现一波高于一波的手机出来后，社会出现一波高于一波的iPhoneiPhone追随者，以为有了追随者，以为有了iPhoneiPhone就是最跟得上时代，就是上层就是最跟得上时代，就是上层社会的人。然而一直被苹果公司骗着。苹果公司碍于政府的面社会的人。然而一直被苹果公司骗着。苹果公司碍于政府的面子终于给这些自以为跟得上时代的人道歉了，但道歉这天是子终于给这些自以为跟得上时代的人道歉了，但道歉这天是4 4月月1 1号！一点诚意都没有啊！号！一点诚意都没有啊！思考讨论题：思考讨论题：您怎么看待苹果终于您怎么看待苹果终于“道歉道歉”？它的态度算不算诚恳呢？与之相？它的态度算不算诚恳呢？与之相比，您是否认为有些部门更应该先道歉呢？比，您是否认为有些部门更应该先道歉呢？7/23/202415石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红第二节第二节 政府行政的权力基础政府行政的权力基础1.1.行政权力的行政权力的基本内涵基本内涵2.2.行政权力的行政权力的特征特征3.3.行政权力与其他国家权力的行政权力与其他国家权力的区别区别7/23/202416石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红一、行政权力的基本内涵一、行政权力的基本内涵一种意志的强力一种意志的强力一种社会关系一种社会关系一种社会职位的标志一种社会职位的标志一种价值控制和资源控制一种价值控制和资源控制权力是权力是讨论：你有权力吗？谈谈你对权力的认识。讨论：你有权力吗？谈谈你对权力的认识。7/23/202417石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红行政权力的含义行政权力的含义行政权力行政权力：是以行政机构为主体，以是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权为手段，对全社会进行管理的公共权力。力。7/23/202418石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红行政权力的内容行政权力的内容主体主体国家行政机构国家行政机构 职能职能执行国家意志执行国家意志 作用方式作用方式强制性地推行命令强制性地推行命令 客体客体全社会全社会讨论：你如何看待城管的权力？讨论：你如何看待城管的权力？7/23/202419石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红二、行政权力的特征二、行政权力的特征内在特征内在特征 阶级性阶级性 社会性社会性 渗透性渗透性 有限性有限性外在特征（运行特征）外在特征（运行特征）运行的方向与轨道运行的方向与轨道运行的层次运行的层次运行的时效运行的时效运行的统一运行的统一运行中的权力膨胀运行中的权力膨胀7/23/202420石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红三、行政权力与其他国家权力的区别三、行政权力与其他国家权力的区别（一）行政（一）行政权力与立法权力权力与立法权力 1.1.权力的功能不同权力的功能不同（立法权力的功能是制定法律，行政权力的（立法权力的功能是制定法律，行政权力的功能是执行法律）功能是执行法律）2.2.权力的作用范围不同权力的作用范围不同（立法权力的作用范围是全社会，行（立法权力的作用范围是全社会，行政权力的作用范围是行政权力的所属范围）政权力的作用范围是行政权力的所属范围）（二）行政权力与司法权力（二）行政权力与司法权力 1.1.权力发生作用的性质不同权力发生作用的性质不同（行政权力是积极地，司法权（行政权力是积极地，司法权力是消极的）力是消极的）2.2.权力发权力发生作用的方向不同生作用的方向不同（行政权力的作用方向是垂直（行政权力的作用方向是垂直的，司法权力的作用方向是平行的，横向的）的，司法权力的作用方向是平行的，横向的）7/23/202421石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红案例讨论：食品安全法五道防火墙严防案例讨论：食品安全法五道防火墙严防“三鹿事件三鹿事件”重演重演从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、到三鹿从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、到三鹿“三聚氰胺三聚氰胺”,再再到地沟油，回顾近年来发生的食品安全事件到地沟油，回顾近年来发生的食品安全事件,几乎所有事几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来件都是先被消费者或媒体披露出来,监管部门则总是慢一监管部门则总是慢一拍拍,这导致出现问题后这导致出现问题后,消费者常常因听不到权威声音而无消费者常常因听不到权威声音而无所适从。所适从。震惊中外的震惊中外的“三鹿事件三鹿事件”直接推动了食品安全监督制度的直接推动了食品安全监督制度的变迁。变迁。20082008年年9 9月月1818日，国家质检局发布第日，国家质检局发布第109109号总局令，号总局令，决定废止决定废止产品免于质量监督检查管理办法产品免于质量监督检查管理办法。第。第1111届人届人民大表大会常务委员会第七次会议以高票通过民大表大会常务委员会第七次会议以高票通过中国人民中国人民共和国食品安全法共和国食品安全法，于，于20092009年年6 6月月1 1日正式实施。日正式实施。7/23/202422石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红从食品卫生到食品安全，两个字的差别，表明了从观念到监从食品卫生到食品安全，两个字的差别，表明了从观念到监管模式的转变。食品卫生，就是通常所讲的干净卫生，而食管模式的转变。食品卫生，就是通常所讲的干净卫生，而食品安全则涉及无毒无害。这是由对食品安全监管的外在为主，品安全则涉及无毒无害。这是由对食品安全监管的外在为主，深入到食品安全的内在因素来进行监管，并且导致了监管方深入到食品安全的内在因素来进行监管，并且导致了监管方式的转变。式的转变。“三鹿事件三鹿事件”中奶源收购运输环节无人监管；在消费者投诉中奶源收购运输环节无人监管；在消费者投诉产品质量问题后，相关部门之间没有信息沟通，这集中暴露产品质量问题后，相关部门之间没有信息沟通，这集中暴露了我国监管体制弊端。然而在实践中，分段监管体制问题日了我国监管体制弊端。然而在实践中，分段监管体制问题日益显现：部门间责任不清，有利就抢着管，无利就让着管，益显现：部门间责任不清，有利就抢着管，无利就让着管，重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳的监管时机。后相互推诿扯皮容易导致失去最佳的监管时机。7/23/202423石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红我国食品安全标准我国食品安全标准“不标准不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。一直是我国食品安全监管的软肋。一方面一方面,我国的标准太老太少我国的标准太老太少,未与国际接轨。我国现行食品卫未与国际接轨。我国现行食品卫生法制定于生法制定于19951995年年,其中仅规定了其中仅规定了291291条食品农药残留指标条食品农药残留指标,而国而国际食品法典则规定了际食品法典则规定了24392439条农药残留标准。另一方面条农药残留标准。另一方面,我国食品我国食品标准又太多太乱标准又太多太乱,卫生标准、质量标准；国家标准、企业标准卫生标准、质量标准；国家标准、企业标准各标准间重复交叉、层次不清。各标准间重复交叉、层次不清。明知三聚氰胺是一种化工原料不是食品添加剂，但是不法分子明知三聚氰胺是一种化工原料不是食品添加剂，但是不法分子仍然将其掺入牛奶以牟利仍然将其掺入牛奶以牟利“三鹿事件三鹿事件”惨痛教训敲响的警惨痛教训敲响的警钟，振聋发聩。目前，我国有钟，振聋发聩。目前，我国有18001800多种食品添加剂，如果没有多种食品添加剂，如果没有食品添加剂，超市里的食品货架基本上就空了。食品添加剂应食品添加剂，超市里的食品货架基本上就空了。食品添加剂应用如此广泛，因此，对其加强监督势在必行。食品添加剂的使用如此广泛，因此，对其加强监督势在必行。食品添加剂的使用有规范和说明，但是如果生产者没有良心和道德，再多的规用有规范和说明，但是如果生产者没有良心和道德，再多的规范也枉然。范也枉然。7/23/202424石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法特别强调了食品生产经营者的社会特别强调了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产者应对社会和公众负责，接受社会监督，承担责任，要求食品生产者应对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。该法还确立了食品生产经营者食品安全信用档案、不安社会责任。该法还确立了食品生产经营者食品安全信用档案、不安全食品召回等一系列制度。与此同时，该法还对监管部门和认证机全食品召回等一系列制度。与此同时，该法还对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了处罚措施：出现了重大食品安全事构人员失职、渎职的行为规定了处罚措施：出现了重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对县级以上地方的政府的直接负责的主故、造成严重社会影响的，对县级以上地方的政府的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或开除的处分；管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或开除的处分；对县级以上各监管部门不履行职责或滥用职权、玩忽职守等，造成对县级以上各监管部门不履行职责或滥用职权、玩忽职守等，造成严重后果的，给予相关人员撤职或者开除处分，主要责任人应当引严重后果的，给予相关人员撤职或者开除处分，主要责任人应当引咎辞职。咎辞职。案例思考题：案例思考题：1.1.关于目前我国政府对食品安全的监管，你有什么样的看法？为什么关于目前我国政府对食品安全的监管，你有什么样的看法？为什么？2.2.材料中体现了政府行政职能的哪些内容？材料中体现了政府行政职能的哪些内容？7/23/202425石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红第三节第三节 政府的行政职能政府的行政职能1.1.行政职能的含义与地位行政职能的含义与地位2.2.行政职能的分类与内容行政职能的分类与内容3.3.我国政府行政职能的转变我国政府行政职能的转变7/23/202426石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红一、行政职能的含义与地位一、行政职能的含义与地位行政职能的含义：行政职能的含义：政府为了政府为了维护阶级统治和促进社会发维护阶级统治和促进社会发展展，在社会各个领域中所承担的，在社会各个领域中所承担的职责职责和所发挥的和所发挥的功能功能，它反映政府活动的，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。范围、内容、过程和方式等。7/23/202427石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红行政职能的重要地位行政职能的重要地位是建立行政组织的根本依据是建立行政组织的根本依据它的变化是行政机构、人员编制改革的关键它的变化是行政机构、人员编制改革的关键是行政运行机制科学化的依据是行政运行机制科学化的依据它的实现情况是行政管理结果检验的依据它的实现情况是行政管理结果检验的依据7/23/202428石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红一般管理活动一般管理活动的行政职能的行政职能二、行政职能的分类与内容二、行政职能的分类与内容计划职能计划职能组织职能组织职能指挥职能指挥职能协调职能协调职能控制职能控制职能7/23/202429石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红特殊管理活动的行政职能特殊管理活动的行政职能国家政治事务的管理职能国家政治事务的管理职能（防卫职能、外交职（防卫职能、外交职能、治安职能）能、治安职能）社会经济发展的管理职能社会经济发展的管理职能（统筹规划、制定政（统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督）督）社会公共事务的管理职能社会公共事务的管理职能（科教职能、公共服（科教职能、公共服务职能、社会保障职能、人口控制职能）务职能、社会保障职能、人口控制职能）7/23/202430石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红国家政治事务国家政治事务 社会经济发展社会经济发展 社会公共事务社会公共事务防卫职能防卫职能统筹规划统筹规划科教职能科教职能制定政策制定政策公共服务公共服务外交职能外交职能信息引导信息引导社会保障社会保障组织协调组织协调人口控制人口控制治安职能治安职能提供服务提供服务检查监督检查监督7/23/202431石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红案例分析：我国政府职能转变的必要性案例分析：我国政府职能转变的必要性沿海某省一位政府官员，出国访问之后引进了一沿海某省一位政府官员，出国访问之后引进了一个电子加工项目，并召集各家银行行长开会，指个电子加工项目，并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中行贷款须占一定比例，等等。行贷款须占一定比例，等等。各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。家银行不得不按其要求投放贷款。7/23/202432石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红官员点菜，银行买单，于是出现了重复投资、重复官员点菜，银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。也许有人会说，不是有商业银行法吗？银建设。也许有人会说，不是有商业银行法吗？银行行长知道信贷资金不安全时，可以不贷呀！其行行长知道信贷资金不安全时，可以不贷呀！其实，银行行长有很多苦衷。比如，能否得到提拔，实，银行行长有很多苦衷。比如，能否得到提拔，当地主要官员的意见起着重要作用。在这样的制当地主要官员的意见起着重要作用。在这样的制约机制下，银行行长哪敢违背当地主要官员的意约机制下，银行行长哪敢违背当地主要官员的意愿而不贷款？而且，贷款发放出去，即使形成上愿而不贷款？而且，贷款发放出去，即使形成上亿资金的沉淀，也不会追究银行行长的责任。亿资金的沉淀，也不会追究银行行长的责任。请根据以上材料谈谈我国政府职能转变的必要性。请根据以上材料谈谈我国政府职能转变的必要性。7/23/202433石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红三、我国政府行政职能的转变三、我国政府行政职能的转变行政职能转变的行政职能转变的含义含义：是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。的调整。行政职能转变的行政职能转变的根本原因根本原因：社会生产力的发展：社会生产力的发展行政职能转变的行政职能转变的类型类型：职能性质和内容的转变职能性质和内容的转变 职能内部结构的转变职能内部结构的转变7/23/202434石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红行政职能体系的弊端行政职能体系的弊端 职能庞杂，运行紊乱职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分职能错位，政企不分 职能交叉，效率低下职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大职能膨胀，机构庞大7/23/202435石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红我国政府行政职能的调整与改革我国政府行政职能的调整与改革十一届三中全会十一届三中全会十三大报告十三大报告邓小平南巡讲话邓小平南巡讲话十四大报告十四大报告十六大报告十六大报告十七大报告十七大报告7/23/202436石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红案例研讨：谁来牵走这条破船？案例研讨：谁来牵走这条破船？7/23/202437石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可可“太阳湾太阳湾”海滨浴场的潮间带却长期搁海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。岛路的美丽风光。读者读者 王某王某7/23/202438石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为因为“目前没有相关规定，我们没有办法解决目前没有相关规定，我们没有办法解决”。1616日，记者以日，记者以破船脏了环境破船脏了环境为题对王某反映的问题作了报道。为题对王某反映的问题作了报道。1818日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者饶船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以据着沙滩一隅。记者饶船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。显示主人身份的标志。“太阳湾太阳湾”海滨浴场的工作人员告诉记者，海滨浴场的工作人员告诉记者，这条渔船从今年这条渔船从今年4 4月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周围的景观极不协调，而且船体的碎片有不少这类破船，它们与周围的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的也成了沙滩垃圾的“制造者制造者”。哪个部门对清理这条木船负有责任？受市机关效能投诉中心委托，哪个部门对清理这条木船负有责任？受市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门主管部门”。7/23/202439石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红某管理办：某管理办：工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路由许多部门管辖，个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路由许多部门管辖，“职责有交叉职责有交叉”。“有没有直接主管的部门呢？有没有直接主管的部门呢？”对记者这一问题，对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个处理后会给一个反馈反馈”。城监某大队：城监某大队：工作人员听到记者的陈述后，回答说：工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一下可以去看一下”。记者问他们是不是主管部门，他回答说：。记者问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。”“”“这艘船是停这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗？在海边的沙滩上，你们能管吗？”“”“如果是沙滩公共的地方，我们如果是沙滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，应该别的部门管。就可以管。如果是营利性的，应该别的部门管。”并说该片沙滩属并说该片沙滩属于于“太阳湾太阳湾”的卫生管理范围，应该由的卫生管理范围，应该由“太阳湾太阳湾”管理处找到船主，管理处找到船主，视情况清理。视情况清理。“如果找不到呢？如果找不到呢？”“”“这个具体情况不太清楚，我们这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。也解决不了。”7/23/202440石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红某监督局：某监督局：记者问：记者问：“渔船上一般都应该有船牌号，渔船的报渔船上一般都应该有船牌号，渔船的报废归哪里管？废归哪里管？”“归我们。渔船报废后，由我们就地拆解归我们。渔船报废后，由我们就地拆解”。“如果是停在海滩上的报废的渔船的？你们会管吗？如果是停在海滩上的报废的渔船的？你们会管吗？”“那那要请示领导。要请示领导。”“为什么要请示领导？为什么要请示领导？”“我们现在没有接我们现在没有接到通知要管这件事情。到通知要管这件事情。”他还说，他还说，“这件事情比较复杂，我这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事情的具体过程。是值班的，不太清楚该事情的具体过程。”同时，他还对记同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船。表示要调查一下这艘船的船。某管理局：某管理局：工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：回答说：“目前没有明确的主管部门。目前没有明确的主管部门。”“”“最好能找到船主，最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。然处理。”7/23/202441石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红某街道办事处。某街道办事处。工作人员说，工作人员说，“这种情况要市里统一协调，我们没有这种情况要市里统一协调，我们没有办法管办法管”。记者说：。记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协。不协。”“”“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。几年呢。”这位工作人员很快打断了记者的话。她还说，她们已这位工作人员很快打断了记者的话。她还说，她们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解没办法解决决”。大概由于这些原因，直至大概由于这些原因，直至2525日，这条破旧渔船仍停在日，这条破旧渔船仍停在“太阳湾太阳湾”的沙的沙滩上。滩上。【思考讨论题思考讨论题】：1.1.根据所学理论知识，分析案例中存在什么问题？根据所学理论知识，分析案例中存在什么问题？2.2.如何才能找到尽快解决的办法？如何才能找到尽快解决的办法？3.3.你如何看待以上现象？你如何看待以上现象？7/23/202442石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红复习与训练复习与训练名词解释名词解释 权力与行政权力权力与行政权力 职能与行政职能职能与行政职能简答题简答题1.1.政府的基本内涵是什么？政府的基本内涵是什么？2.2.简述行政权力的特点。简述行政权力的特点。3.3.行政权力与其他国家权力有什么区别？行政权力与其他国家权力有什么区别？4.4.作为特殊的管理活动，政府管理具备哪些基本职作为特殊的管理活动，政府管理具备哪些基本职能能?论述题论述题试述我国政府职能的形成、发展和改革。试述我国政府职能的形成、发展和改革。7/23/202443石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红