行政组织执行讲义课件

贯彻落实科学发展观贯彻落实科学发展观重在执行！重在执行！n n2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中提出：“建建立立健健全全行行政政问问责责制制，提提高高政政府府执执行行力力和和公公信信力力。”这是“执行力”概念第一次被写进政府工作报告，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。何何以以惊惊动动国国务务院院n n2 20 00 03 3年年底底，温温家家宝宝总总理理在在考考察察工工作作时时“突突然然中中途途下下车车”，与与一一位位叫叫熊熊德德明明的的农农村村妇妇女女进进行行交交谈谈。这这位位农农妇妇的的一一句句“实实话话”引引起起了了总总理理的的关关注注。总总理理亲亲自自帮帮她她讨讨薪薪，她她第第二二天天就就拿拿到到了了被被拖拖欠欠的的工工钱钱。同同时时，“农农民民工工欠欠薪薪问问题题”由由此此也也被被提提上上了了各各级级政政府府的的公公共共议议程程。而而熊熊德德明明也也因因此此成成了了家家喻喻户户晓晓的的人人物物，她她也也因因此此获获得得2 20 00 03 3年年度度中中央央电电视视台台经经济济年年度度人人物物社社会会公公益益奖奖。n n2 20 00 06 6年年7 7月月，温温家家宝宝总总理理视视察察河河南南期期间间，途途中中停停车车走走进进洛洛阳阳市市孟孟津津县县送送庄庄镇镇西西山山头头村村的的村村民民家家中中。当当地地村村民民李李剑剑雷雷因因不不满满洛洛阳阳市市区区搞搞创创建建禁禁止止进进城城卖卖桃桃，向向总总理理“实实话话实实说说”。总总理理为为此此现现场场办办公公，洛洛阳阳市市一一夜夜之之间间就就高高效效率率地地解解决决了了桃桃农农进进城城卖卖桃桃难难题题。洛洛阳阳其其他他县县乡乡的的瓜瓜农农也也跟跟着着进进城城直直销销的的政政策策，和和送送庄庄镇镇桃桃农农一一样样拿拿到到了了“进进城城直直销销特特别别许许可可证证”。政政府府的的四四项项职职能能 n经济调节n市场监管n社会管理n公共服务政政府府执执行行种种种种表表现现n n“将在外，君命有所不受将在外，君命有所不受”抗令不行抗令不行 n n“你说你的，我干我的你说你的，我干我的”有禁不止有禁不止 （很大程度上是受部门（很大程度上是受部门利益、集团利益的驱动，也与地方保护主义有千丝万缕的联系）利益、集团利益的驱动，也与地方保护主义有千丝万缕的联系）n n推诿扯皮，乾坤大挪移推诿扯皮，乾坤大挪移逃避执行逃避执行n n割发代首割发代首歪曲执行歪曲执行 n n一台电脑搭售一个硬盘一台电脑搭售一个硬盘附加执行附加执行n n拿着鸡毛当令箭拿着鸡毛当令箭盲目执行盲目执行n n“断章取义，为我所用断章取义，为我所用”选择执行选择执行n n照抄照搬，本本主义照抄照搬，本本主义机械执行机械执行n n“上不推，下不动上不推，下不动”被动执行被动执行 n n越俎代庖越俎代庖越位执行越位执行n n表里不一，阳奉阴违表里不一，阳奉阴违虚假执行虚假执行n n街亭失守，蒋干中计街亭失守，蒋干中计错误执行错误执行 政政策策为为什什么么执执行行不不力力n n权权益益博博弈弈政政府府执执行行力力的的隐隐忧忧之之一一 n n中中央央权权益益与与地地方方权权益益的的博博弈弈n n干干部部权权益益与与政政府府权权益益的的博博弈弈n n以以权权谋谋私私与与为为民民谋谋利利的的博博弈弈n n权权大大于于法法政政府府执执行行力力的的隐隐忧忧之之二二n n“官官本本位位”思思想想 n n不不按按规规则则出出牌牌n n权权钱钱交交易易 n n“关关系系”的的羁羁绊绊政政府府执执行行力力的的隐隐忧忧之之三三n n“关关系系”决决定定干干部部的的升升迁迁n n“关关系系”决决定定执执行行的的成成败败 n n“关关系系”代代替替政政令令的的实实施施政政策策为为什什么么执执行行不不力力n n欺欺上上瞒瞒下下政政府府执执行行力力的的隐隐忧忧之之四四n n文文件件上上一一套套，做做起起来来一一套套 n n说说一一套套，做做一一套套n n台台上上一一套套，台台下下一一套套n n群群众众与与干干部部关关系系颠颠倒倒错错位位政政府府执执行行力力的的隐隐忧忧之之五五n n“御御民民”还还是是服服务务于于民民n n密密切切联联系系群群众众还还是是脱脱离离群群众众n n依依靠靠群群众众还还是是否否定定群群众众执执行行力力通往成功彼岸的独木桥如如何何提提高高执执行行力力执行的执行的8字方针字方针执行的执行的16字原则字原则执行的执行的24字战略字战略执执行行的的8字字方方针针认真第一，聪明第二执行文化的核心 认认真真聪明人喜欢做什么？不不认认真真与与太太过过聪聪明明，是是一一个个问问题题的的两两面面。聪聪明明人人一一生生都都在在想想办办法法，想想如如何何找找到到更更好好的的办办法法超超过过对对手手，而而不不是是认认认认真真真真做做事事来来超超过过对对手手。执执行行的的16字字原原则则结果提前，自我退后锁定目标，专注重复结结果果提提前前，自自我我退退后后n n以自我为中心n n案例：案例：n n一天，老鼠大王组织召开了一个老鼠会议，紧急商讨怎样对付猫一天，老鼠大王组织召开了一个老鼠会议，紧急商讨怎样对付猫吃老鼠的问题。吃老鼠的问题。n n老鼠们踊跃发言，出主意，提建议，会议开了半天，也没有一个老鼠们踊跃发言，出主意，提建议，会议开了半天，也没有一个可行的办法。这时，一个号称最聪明的老鼠站起来说：可行的办法。这时，一个号称最聪明的老鼠站起来说：“据事实据事实证明，猫的武功太高强，死打硬拼我们不是它的对手。对付它的证明，猫的武功太高强，死打硬拼我们不是它的对手。对付它的唯一办法就是唯一办法就是防。防。”“”“怎么防呀？怎么防呀？”大家提出反问。大家提出反问。“给猫给猫的脖子上系个铃铛。这样，猫一走铃铛就会响，听到铃声我们就的脖子上系个铃铛。这样，猫一走铃铛就会响，听到铃声我们就躲进洞里，它就没有办法捉到我们了！躲进洞里，它就没有办法捉到我们了！”“”“好办法，好办法，真好办法，好办法，真是个聪明的主意！是个聪明的主意！”老鼠欢呼雀跃起来。老鼠欢呼雀跃起来。n n老鼠大王听了这个办法以后，高兴得什么都忘了，当即宣布散会老鼠大王听了这个办法以后，高兴得什么都忘了，当即宣布散会举行大宴。可是，第二天醒酒以后，觉得不对。于是，又召开紧举行大宴。可是，第二天醒酒以后，觉得不对。于是，又召开紧急会议，并宣布说：急会议，并宣布说：“给猫系铃这个方案我批准了，现在开始落给猫系铃这个方案我批准了，现在开始落实。实。”“”“说干就干，真好真好！说干就干，真好真好！”群鼠仍然激动不已。群鼠仍然激动不已。n n“那好，有谁愿意接受这个任务请主动报名吧。那好，有谁愿意接受这个任务请主动报名吧。”n n等了好久，会场里面一片寂静，没有回声。于是，老鼠大王命等了好久，会场里面一片寂静，没有回声。于是，老鼠大王命令道：令道：“如果没有报名的，我就点名啦；小老鼠，你机灵，你如果没有报名的，我就点名啦；小老鼠，你机灵，你去系铃。去系铃。”老鼠大王指着一个小老鼠说。小老鼠一听，马上浑老鼠大王指着一个小老鼠说。小老鼠一听，马上浑身抖作一团，战战兢兢地说：身抖作一团，战战兢兢地说：“回大王，我年轻，没有经验，回大王，我年轻，没有经验，最好找个经验丰富的吧。最好找个经验丰富的吧。”n n “那么，最有经验的要数鼠爷爷了，您去吧。那么，最有经验的要数鼠爷爷了，您去吧。”紧接着，老鼠紧接着，老鼠大王又对一个爷爷辈的老鼠发出命令。大王又对一个爷爷辈的老鼠发出命令。n n“哎呀呀，我这老眼昏花，腿脚不灵的怎能担当得了如此重任哎呀呀，我这老眼昏花，腿脚不灵的怎能担当得了如此重任呢，还是找个身强体壮的吧。呢，还是找个身强体壮的吧。”鼠爷爷磕磕巴巴，几近哀求地鼠爷爷磕磕巴巴，几近哀求地说道。说道。“那谁去呢？那谁去呢？”于是，老鼠大王派出了那个出主意的最于是，老鼠大王派出了那个出主意的最聪明的老鼠。这只老鼠聪明的老鼠。这只老鼠“哧溜哧溜”一声离开了会场，从此，再也一声离开了会场，从此，再也没有见到它。老鼠大王一直到死，也没有实现给猫系铃的夙愿。没有见到它。老鼠大王一直到死，也没有实现给猫系铃的夙愿。n n系不到猫脖子上的铃铛，就如同没有铃铛一样，避免不了危险系不到猫脖子上的铃铛，就如同没有铃铛一样，避免不了危险的存在。必须明确落实到位，这样才有明白的责任和过错失误的存在。必须明确落实到位，这样才有明白的责任和过错失误追究。想要达到某种目的，必须要有可行方案；仅有方案也不追究。想要达到某种目的，必须要有可行方案；仅有方案也不行，还要落到实处。行，还要落到实处。锁锁定定目目标标，专专注注重重复复n n什么是不简单？能够把简单的事千百遍地做就是不简单；什么是不容易？把大家认为非常容易的事认真做好就是不容易。（张瑞敏）n n锁定目标，将能量和精力聚焦在一点上，目标一旦确立，一切归于简单。专注重复，每一天，每一月，每一年，简单的事情重复做。执执行行的的24字字战战略略执行前：决心第一，成败第二执行前：决心第一，成败第二执行中：速度第一，完美第二执行中：速度第一，完美第二执行后：结果第一，理由第二执行后：结果第一，理由第二执行前：决心第一，成败第二n n执行的关键是建立必胜的信心和决心n n任何事，只要你认为做不成，那成功的概率就是零！n n有了必胜的信心和决心，成功的概率便有了百分之九十！建建立立你你的的决决心心！不不能能再再有有“以以后后再再做做”的的事事发发生生，因因为为根根本本没没有有明明天天再再做做这这回回事事。今今天天不不是是决决定定你你明明天天做做什什么么，而而是是决决定定你你明明天天成成为为什什么么。不不要要错错过过今今天天，将将一一星星期期前前、一一个个月月前前、一一年年前前的的害害怕怕、怯怯懦懦、毁毁灭灭信信心心的的思思想想从从你你心心中中除除去去，今今天天是是你你充充满满信信心心，永永远远摈摈弃弃害害怕怕的的日日子子，你你今今天天才才会会充充满满信信心心地地行行动动！这这就就是是支支撑撑我我每每天天走走向向成成功功的的秘秘密密。（乔乔伊伊 古古拉拉德德，被被吉吉尼尼斯斯世世界界纪纪录录大大全全列列为为当当代代最最伟伟大大的的推推销销员员，在在一一年年内内创创造造了了推推销销1 14 42 25 5辆辆汽汽车车的的世世界界纪纪录录）执行中：速度第一，完美第二n n先开枪，后瞄准n n速度原理：0.10，过分追求1的结果往往是0，速度比完美更重要n n完完美美是是一一个个陷陷阱阱！n n让一部分人先富起来（邓小平）n n发展中的问题通过发展解决（邓小平）执行后：结果第一，理由第二n n结果原理：我们靠结果生存，而不靠理由生存，没有结果，我们就不能生存，这是硬道理。n n一个差的结果比没有结果强！n n不管白猫黑猫，能抓住老鼠就是好猫。n n不要为失败找借口，而要为成功找方法。（牛根生）战战略略是是因因果果关关系系，执执行行是是果果因因关关系系n n错误的方向比没有方向好！n n战略第一定律：战略是地图，整体决定部分。战略要回答的第一个问题是“这是什么”。n n战略第二定律：战略是罗盘。方向锁定行动，有方向才有归属感。n n执行是果因关系：只有好报，才有好人。没有好的结果，就没有好人。执执行行是是金金：只只讲讲行行动动和和结结果果n n赢在执行n n两大陷阱n n追追求求完完美美n n迷迷信信创创新新n n在执行的意义上，实践第一，学问第二。凡事要亲自做一遍。任务是一个执行假象！任务是一个执行假象！任务不是结果！任务不是结果！对结果负责是对工作价值负责对结果负责是对工作价值负责对任务负责是对工作程序负责对任务负责是对工作程序负责完成任务是一个阴谋！n n“我会尽力而为！”在接受任务时，这句话是常常被用到的句子。但是，这句话也是最不应该说的！试问，“尽力而为”表达的是什么？能完成任务?不能完成任务？你的尽力是尽了多少力？你全力以赴了吗？什什么么样样的的人人是是执执行行人人才才？n n成功人士的共同特点：强烈的责任感！n n有责任心的人的三个重要特点：n n信信守守承承诺诺n n结结果果导导向向n n永永不不言言败败n n聪明人大多不是执行型人才！高高层层执执行行力力n n原则之一：忍辱负重原则之一：忍辱负重n n原则之二：整体至上原则之二：整体至上n n原则之三：自知之明原则之三：自知之明n n原则之四：顺水推舟原则之四：顺水推舟n n原则之五：血浓于水原则之五：血浓于水n n原则之六：表里如一原则之六：表里如一n n原则之七：知彼知己原则之七：知彼知己n n原则之八：原则第一原则之八：原则第一n n原则之九：团队精神原则之九：团队精神n n原则之十：持续基因原则之十：持续基因狼性原则：迫使下属进化狼性原则：迫使下属进化不是强者淘汰弱者，就是弱者淘汰强者不是强者淘汰弱者，就是弱者淘汰强者业绩越好，可能离未来越远业绩越好，可能离未来越远决决定定政政府府执执行行力力的的四四大大要要素素n n公公公公务务务务员员员员的的的的观观观观念念念念是是是是决决决决定定定定政政政政府府府府执执执执行行行行力力力力高高高高低低低低的的的的前前前前提提提提条条条条件件件件。公公务务员员只只有有树树立立为为人人民民服服务务的的观观念念，其其执执行行之之路路才才会会沿沿着着正正确确的的道道路路发发展展前前进进，其其结结果果才才不不会会背背离离党党的的根根本本宗宗旨旨。n n公公公公务务务务员员员员的的的的素素素素质质质质和和和和能能能能力力力力是是是是决决决决定定定定政政政政府府府府执执执执行行行行力力力力高高高高低低低低的的的的核核核核心心心心。为为了了提提高高政政府府执执行行力力，必必须须培培养养和和造造就就一一支支政政治治坚坚定定、业业务务精精通通、清清正正廉廉洁洁、作作风风优优良良的的高高素素质质的的公公务务员员队队伍伍。n n政政政政府府府府的的的的体体体体制制制制机机机机制制制制是是是是决决决决定定定定政政政政府府府府执执执执行行行行力力力力高高高高低低低低的的的的关关关关键键键键。提提高高政政府府执执行行力力，还还必必须须通通过过改改革革创创新新，切切实实处处理理好好行行政政体体制制内内外外各各种种复复杂杂关关系系。（绩绩效效评评估估体体系系、执执行行监监督督机机制制、问问责责制制）n n客客客客观观观观外外外外部部部部环环环环境境境境是是是是决决决决定定定定政政政政府府府府执执执执行行行行力力力力高高高高低低低低的的的的重重重重要要要要保保保保证证证证。建建立立一一个个稳稳定定、良良好好的的外外部部环环境境，可可以以直直接接或或间间接接地地为为政政府府执执行行力力的的提提高高提提供供可可靠靠的的保保证证。政政府府工工作作的的生生命命力力n n“行行动动”之之前前领领会会力力、预预测测力力、计计划划力力n n“行行动动”过过程程服服从从力力、组组织织力力、创创新新力力 n n“行行动动”后后期期评评估估力力、问问责责力力、调调整整力力n n提提高高各各级级政政府府干干部部的的素素质质和和能能力力n n政政府府行行政政文文化化建建设设案案例例：扫扫雪雪n n19721972年年2 2月月2121日尼克松到京，中午是大晴天，其后开始阴天下雪，一直下到日尼克松到京，中午是大晴天，其后开始阴天下雪，一直下到2222日转为大雪。日转为大雪。2424日原定日程是上午游览八达岭长城。长城距北京市内八十余日原定日程是上午游览八达岭长城。长城距北京市内八十余公里，一半以上路程山高坡陡。正常情况下尚需多加小心，路面积雪的情况公里，一半以上路程山高坡陡。正常情况下尚需多加小心，路面积雪的情况下则很难保证行车安全。长城之行怎么办，我方接待人员为此非常头疼。下则很难保证行车安全。长城之行怎么办，我方接待人员为此非常头疼。n n一个方案是把活动推迟到一个方案是把活动推迟到2525日上午。经向气象台多次核对查询，日上午。经向气象台多次核对查询，2525日的天气日的天气将更转恶化，而将更转恶化，而2626日上午尼克松就要离开北京去杭州了。另一个方案就是取日上午尼克松就要离开北京去杭州了。另一个方案就是取消此次活动。不过登长城是尼克松的一个宿愿，美国客人当时也已听说这句消此次活动。不过登长城是尼克松的一个宿愿，美国客人当时也已听说这句话：不爬长城，不尝烤鸭，等于没来中国。话：不爬长城，不尝烤鸭，等于没来中国。n n2323日晚上，总理来参加接待小组例会。最后由总理下了决心，连夜发动北京日晚上，总理来参加接待小组例会。最后由总理下了决心，连夜发动北京市民扫雪。会议结束时已是夜里市民扫雪。会议结束时已是夜里1010点钟。次日早晨点钟。次日早晨8 8点，尼克松一行去长城的点，尼克松一行去长城的车队就要出发了。车队就要出发了。n n总理拍板进行扫雪之后，命令一层层通知，主力是在京驻军。一夜过后，第总理拍板进行扫雪之后，命令一层层通知，主力是在京驻军。一夜过后，第二天二天7 7点钟，马路全都清了，雪都堆在两边。北京市还连夜动员上百辆洒水车点钟，马路全都清了，雪都堆在两边。北京市还连夜动员上百辆洒水车喷洒盐水，促雪融化。清扫八十余公里的积雪，保守估计也要动用六七十万喷洒盐水，促雪融化。清扫八十余公里的积雪，保守估计也要动用六七十万市民，甚至有说百万人的。这一天，市民们骑着自行车汇成上班的滚滚人流，市民，甚至有说百万人的。这一天，市民们骑着自行车汇成上班的滚滚人流，一切照常，就像什么都发生过一样。住在民族饭店的美国记者对扫雪一事很一切照常，就像什么都发生过一样。住在民族饭店的美国记者对扫雪一事很感兴趣，拍了不少照片。感兴趣，拍了不少照片。n n车队浩浩荡荡走在路上。尼克松等美国客人得知中方扫雪一事后，大为震惊。车队浩浩荡荡走在路上。尼克松等美国客人得知中方扫雪一事后，大为震惊。此事对他们的影响超过去长城本身。一件在美国不可思议的巨大工程，在中此事对他们的影响超过去长城本身。一件在美国不可思议的巨大工程，在中国悄无声息地一夜之间完成。国悄无声息地一夜之间完成。2 2月月2525日，尼克松举行答谢宴会，以此结束在日，尼克松举行答谢宴会，以此结束在北京的北京的5 5天访问。天访问。案案例例讨讨论论n n在在未未办办理理任任何何施施工工规规划划手手续续的的情情况况下下，南南充充市市民民蔡蔡仁仁钧钧修修建建了了一一栋栋6 6层层高高的的白白色色气气派派大大楼楼。历历时时两两年年，南南充充市市顺顺庆庆区区政政政政府府府府、芦芦溪溪镇镇政政政政府府府府及及多多个个职职能能部部门门多多次次召召开开专专题题会会，多多次次到到现现场场制制止止均均无无效效。蔡蔡仁仁钧钧及及其其大大楼楼被被当当地地居居民民戏戏称称为为最最牛牛的的“土土开开发发商商”和和最最牛牛的的“黑黑房房子子”。(2 20 00 08 8年年1 10 0月月1 14 4日日华华西西都都市市报报)n n典典型型的的“黑黑房房子子”，却却能能在在两两级级政政政政府府府府部部门门的的“坚坚决决制制止止”中中矗矗立立起起来来，并并当当成成“商商品品房房”销销售售，确确实实称称得得上上“牛牛”!那那么么，它它究究竟竟“牛牛”在在哪哪里里?从从政政政政府府府府部部门门道道出出的的“苦苦衷衷”中中略略知知一一二二：一一是是“土土开开发发商商”不不把把法法律律、法法规规放放在在眼眼中中;二二是是政政政政府府府府部部门门怕怕他他“耍耍横横”。如如该该镇镇镇镇长长说说，“我我们们怕怕他他有有什什么么闪闪失失，影影响响社社会会和和谐谐”。明明知知违违法法，却却因因害害怕怕“耍耍横横”而而无无可可奈奈何何，暴暴露露了了当当地地政政政政府府府府部部门门执执执执行行行行力力力力的的软软弱弱。THANKS！