行政管理学行政职能课件

第三章 行政职能 第一节 行政职能概述第二节 西方国家行政职能的演变第三节 转轨时期我国行政职能的转变-中中 南南 海海 -教学目的教学目的l了解行政职能的含义、特点、内容。认清了解行政职能的含义、特点、内容。认清行政职能的转变，是行政改革的重要依据。行政职能的转变，是行政改革的重要依据。理解我国行政职能转变的必要性，掌握我理解我国行政职能转变的必要性，掌握我国行政职能转变的基本内容。国行政职能转变的基本内容。2第三章 行政职能【情景导入情景导入】利比亚撤侨行动利比亚撤侨行动 自2月16日以来，利比亚局势动荡，当地多家中国公司遭到袭击。党中央、国务院十分关心我驻利人员安全，全力保障我驻利人员生命财产安全。3第三章 行政职能利比亚撤侨行动利比亚撤侨行动3月月4日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后激动地亲吻祖国大地。激动地亲吻祖国大地。4第三章 行政职能共同探究：共同探究：政府的职能政府的职能我国政府为什么要采取有效措施全力保障我驻利人员我国政府为什么要采取有效措施全力保障我驻利人员生命财产安全？生命财产安全？国家性质：我国是人民民主专政的国家国家性质：我国是人民民主专政的国家决决定定政府的性质：人民利益的执行者和捍卫者政府的性质：人民利益的执行者和捍卫者决决定定 5第三章 行政职能6第三章 行政职能第一节第一节 行政职能概述行政职能概述 一、行政职能的含义和特点一、行政职能的含义和特点二、行政职能体系二、行政职能体系三、行政职能研究的意义三、行政职能研究的意义一、行政职能的含义和特点行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它具有执行性、多样性、动态性的特点。信任鼓励沟通行政职能特点行政职能特点执行性1多样性2动态性动态性3二、行政职能体系w行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容，有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容，设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位职设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位职责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内部责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分类。各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分类。二、行政职能体系w行政管理的基本职能w行政管理的运行职能政治职能经济职能文化职能社会职能决策职能组织职能协调职能控制职能 政治职能政治职能保卫国家的独立和主权保卫国家的独立和主权13第三章 行政职能 政治职能政治职能政治职能政治职能亦称统治职能，是指政府为维护统亦称统治职能，是指政府为维护统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。这是行政管理的一项基本职能，会秩序的职能。这是行政管理的一项基本职能，它最集中体现国家政府的阶级性质，有鲜明的阶它最集中体现国家政府的阶级性质，有鲜明的阶级性。政治职能是任何国家政府都不可缺少的职级性。政治职能是任何国家政府都不可缺少的职能，是各个国家自有政府以来就具有的传统职能，能，是各个国家自有政府以来就具有的传统职能，只不过不同类型的国家，其政府政治职能体现的只不过不同类型的国家，其政府政治职能体现的阶级利益、要求、性质有所不同，随着经济发展、阶级利益、要求、性质有所不同，随着经济发展、科技进步以及国际格局不断变化，各国政治职能科技进步以及国际格局不断变化，各国政治职能也在发展。政治职能的内容比较广泛、复杂，涉也在发展。政治职能的内容比较广泛、复杂，涉及国内和国外、敌我矛盾和人民内部矛盾。及国内和国外、敌我矛盾和人民内部矛盾。政治职能主要有：政治职能主要有：1 1 1 1军事保卫职能军事保卫职能军事保卫职能军事保卫职能 军军事事保保卫卫职职能能是是指指政政府府维维护护国国家家独独立立和和主主权权完完整整，保保卫卫国国防防安安全全、防防御御外外来来敌敌人人侵侵略略和和颠颠覆覆的的职职能能。如如通通过过征征兵兵、武武装装力力量量建建设设、军军事事科科研研、国国防防工工程程建建设设等等国国防防军军事事管管理理，来来加加强强政政府府军军事事保保卫卫职职能能。我我国国国国防防部部、国国防防科科学学技技术术工工业业委委员员会会等等，就就是是直直接接、具具体承担军事保卫职能的政府机构。体承担军事保卫职能的政府机构。2 2 2 2外交职能外交职能外交职能外交职能 外外交交职职能能是是指指政政府府通通过过外外交交活活动动，促促进进本本国国与与世世界界其其他他国国家家正正常常的的政政治治、经经济济往往来来，建建立立睦睦邻邻友友好好双双边边关关系系，促促进进国国与与国国之之间间互互惠惠互互利利，维维护护世世界界和和平平等等方方面面的的职职能能。我我国国外外交交部部就就是是直直接接、具具体体承承担担外外交交职能的政府机构。职能的政府机构。3治安职能治安职能o治安职能是指政府维护国家内治安职能是指政府维护国家内部社会秩序、镇压敌对阶级的部社会秩序、镇压敌对阶级的反抗、打击危害社会安全的活反抗、打击危害社会安全的活动的职能。无产阶级专政的政动的职能。无产阶级专政的政府为维护广大人民群众的利益，府为维护广大人民群众的利益，对破坏和敌视社会主义及其他对破坏和敌视社会主义及其他犯罪活动，依法进行镇压和制犯罪活动，依法进行镇压和制裁，为社会生活的正常进行提裁，为社会生活的正常进行提供良好的内部环境。我国公安供良好的内部环境。我国公安部门、国家安全部门、行政司部门、国家安全部门、行政司法部门等，就是直接、具体承法部门等，就是直接、具体承担治安职能的国家行政机构。担治安职能的国家行政机构。16第三章 行政职能 4 4 4 4加强民主职能加强民主职能加强民主职能加强民主职能 加强民主职能是指政府为维护统治秩序，在统加强民主职能是指政府为维护统治秩序，在统治阶级内部及其同盟者之间实施民主，调解矛盾。治阶级内部及其同盟者之间实施民主，调解矛盾。无产阶级专政的政府的管理性质决定尤需大力加强无产阶级专政的政府的管理性质决定尤需大力加强民主职能，在人民内部实行高度民主。我国当前加民主职能，在人民内部实行高度民主。我国当前加强民主职能，必须提高政府活动的公开性、民主性，强民主职能，必须提高政府活动的公开性、民主性，完善公民参政议政和民主监督机制，不断提高人民完善公民参政议政和民主监督机制，不断提高人民群众的主人翁责任感。群众的主人翁责任感。17第三章 行政职能经济职能经济职能 经经济济职职能能是是指指政政府府为为国国家家经经济济的的稳稳定定和和发发展展，对对社社会会经经济济生生活活进进行行管管理理和和调调控控的的职职能能，这这是是行行政政管管理理最最主主要要最最基基本本的的职职能能。在在现现代代社社会会化化大大生生产产条条件件下下，各各国国政政府府都都根根据据各各自自国国情情和和经经济济发发展展特特点点，不不断断强强化化自自身身的的经经济济职职能，以增强综合国力。能，以增强综合国力。1 1 1 1统筹规划职能统筹规划职能统筹规划职能统筹规划职能 “统筹规统筹规划划”意味意味着：着：1 1、政府、政府直接参与直接参与经济竞争经济竞争？2 2、政府、政府直接干预直接干预经济运行经济运行？统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发展统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发展的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的合理结构与布局，资源的合理开发与配置，能合理结构与布局，资源的合理开发与配置，能源交通等基础设施和重点工程建设，都离不开源交通等基础设施和重点工程建设，都离不开宏观规划的指导和协调。这种涉及全局的经济宏观规划的指导和协调。这种涉及全局的经济规划是具体的法人实体和市场主体无法承担的，规划是具体的法人实体和市场主体无法承担的，只有政府才能站在全局的高度做出统筹考虑和只有政府才能站在全局的高度做出统筹考虑和综合安排，否则将导致经济的无序和资源的巨综合安排，否则将导致经济的无序和资源的巨大浪费。当然，政府在行使规划职能时，要求大浪费。当然，政府在行使规划职能时，要求更新计划观念，严格按客观经济规律办事。更新计划观念，严格按客观经济规律办事。19第三章 行政职能 2 2 2 2宏观调控职能宏观调控职能宏观调控职能宏观调控职能 宏宏观观调调控控职职能能指指政政府府通通过过制制定定并并执执行行宏宏观观经经济济政政策策来来调调控控经经济济的的运运行行。如如，制制定定并并执执行行产产业业政政策策，有有效效地地引引导导和和控控制制国国有有资资产产投投资资规规模模；运运用用财财税税政政策策，平平衡衡国国家家财财政政收收支支并并管管好好预预算算外外资资金金；运运用用货货币币政政策策，加加强强对对信信贷贷规规模模的的控控制制和和外外债债的的管管理理；运运用用收收入入政政策策，抑抑制制通通货货膨膨胀胀，刺刺激激适适度度消消费费，调调节节贫贫富富差差距距，促促进进资资源源的的合合理理配配置置和和利利用用。实实行行宏宏观观调调控控的的目目的的是是为为了了纠纠正正和和避避免免市市场场失失灵灵所所带带来来的的弊弊端端，保保证证社社会会经经济济稳稳定定协协调调的的发发展。展。3 3 3 3信息引导职能信息引导职能信息引导职能信息引导职能 信信息息引引导导职职能能指指政政府府汇汇集集和和发发布布经经济济信信息息，引引导导企企业业的的经经济济行行为为趋趋向向理理性性化化。政政府府的的责责任任是是依依靠靠各各种种现现代代调调查查统统计计手手段段和和传传播播媒媒介介汇汇集集真真实实全全面面的的经经济济信信息息，并并经经过过可可靠靠的的途途径径向向经经济济主主体体传传播播，以以引引导导各各类类企企业业和和经经济济实实体体的的经经济济行行为为趋趋向向理理性性化化，减减少少不不必必要要的的风风险险和和损损失失，取取得得良良好好的的经济效益。经济效益。4 4 4 4提供公共产品和服务职能提供公共产品和服务职能提供公共产品和服务职能提供公共产品和服务职能 提供公共产品和服务职能指政府直接或间接提供公共产品和服务职能指政府直接或间接地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信、资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制，控交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制，控制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济支制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公共柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公共产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产品产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产品和服务领域，政府的适度干预是必须的。但是政和服务领域，政府的适度干预是必须的。但是政府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过政府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过政府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划等府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划等方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介组方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产品织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产品的任务。的任务。5 5 5 5检查监督职能检查监督职能检查监督职能检查监督职能 检检查查监监督督职职能能指指政政府府为为确确保保市市场场运运行行畅畅通通、保保证证公公平平竞竞争争和和公公平平交交易易、维维护护企企业业合合法法权权益益而而对对企企业业和和市市场场进进行行的的管管理理和和监监督督。包包括括检检查查监监督督企企业业是是否否执执行行国国家家法法律律、法法规规和和政政策策的的情情况况；检检查查监监督督企企业业法法人人的的经经济济行行为为，对对违违法法违违纪纪、渎渎职职、贪贪污污等等行行为为依依法法惩惩处处；检检查查监监督督市市场场运运行行情情况况。社社会会主主义义市市场场经经济济是是“法法治治经经济济”，市市场场必必须须在在一一定定的的规规则则下下才才能能够够有有效效运运行行，所所以以政政府府必必须须依依法法加加强强对对市市场场进进行监督管理。行监督管理。6国有资产管理职能国有资产管理职能重点管理国家投入各类企业的国有资产，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，不有企业资产的保值增值进行监督检查，不直接管理企业。直接管理企业。24第三章 行政职能2008年年8月国内出现了河北省月国内出现了河北省石家庄的三鹿奶粉食品质量安全事石家庄的三鹿奶粉食品质量安全事件，引发了社会对牛奶产品质量安件，引发了社会对牛奶产品质量安全的普遍关注。全的普遍关注。中央文件提出，要加强奶制品中央文件提出，要加强奶制品质量安全监管和市场服务，认真贯质量安全监管和市场服务，认真贯彻彻奶制奶制品质量安全法，提高品质量安全法，提高奶制奶制品品质量安全监管能力，加快完善质量安全监管能力，加快完善奶制奶制品质量安全标准体系，建立品质量安全标准体系，建立奶制奶制品品质量可追溯制度。质量可追溯制度。文化职能文化职能 文文化化职职能能是是指指政政府府领领导导和和组组织织进进行行精精神神文文明明建建设设的的职职能能。它它包包括括进进行行思思想想道道德德建建设设和和对对教教育育、科科学学、文文化化、卫卫生生、体体育育等等事事业业的的管管理理。文文化化职职能能也也是是国国家家行行政政管管理理最最重重要要的的职职能能之之一一。在在不不同同的的时时代代、不不同同类类型型的的国国家家，政政府府文文化化职职能能的的内内容容和管理方式是不同的。和管理方式是不同的。现现阶阶段段，我我国国政政府府的的文文化化职职能能是是领领导导和和组组织织社社会会主主义义精精神神文文明明建建设设，其其根根本本目目标标和和根根本本任任务务是是适适应应改改革革开开放放和和社社会会主主义义现现代代化化建建设设的的需需要要，培培养养有有理理想想、有有道道德德、有有文文化化、有有纪纪律律的的社社会会主主义义新新人人，提提高高整整个个中中华华民民族族的的思思想想道道德德素素质质和和科科学文化素质。学文化素质。w政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现，是立国之本。政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。意识形态也为国家的发展指明了方向，它是发展的动力而不是阻力。1、意识形态职能、意识形态职能弘扬和培育民族精神弘扬和培育民族精神我们这个民族在历史上灾难太深重了，我们这个民族在历史上灾难太深重了，这就培育了他这就培育了他 忧患的意识、生存意志和追求和平与忧患的意识、生存意志和追求和平与发展的愿望。发展的愿望。我们这个国家太大，问题太多、太复我们这个国家太大，问题太多、太复杂，这就要求我们这个民族杂，这就要求我们这个民族不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永远奋斗！远奋斗！科学技术和教育是文化的重要组成部分，当今世界国与国之间的竞争，在一定意义上来讲是各国科学技术之间的竞争。发展科学技术是政府重要职能。2、发展科学技术和教育职能、发展科学技术和教育职能 w文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体健康的大问题。繁荣文学艺术，大力发展体育卫生事业，可以提高国民的文化素质和身体素质。3、发展文学艺术和体育卫生职能、发展文学艺术和体育卫生职能w在社会主义市场经济条件下，尤其应该重视社会主义道德建设。没有社会主义道德，也无法建立正常的社会主义社会秩序和经济秩序，也无法享受社会主义建设所取得的精神产品和物资产品。4、加强社会主义道德建设的职能、加强社会主义道德建设的职能w任何社会都会有没有社会价值而且有害的文化产品存在，政府应该加强清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品。清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 w政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。社会职能社会职能公共基础设施公共基础设施34第三章 行政职能城市规划城市规划按长春市城市总体规划，至2020年，长春将建成经济实力较强、社会文明进步、科学技术先进、城市布局合理、基础设施完善、生态环境良好的开放型、多功能、具有北方特色的区域性中心城市。这个方案已经由国务院正式批准。35第三章 行政职能旅游娱乐社会保障体系社会保障体系37第三章 行政职能 行行政政管管理理是是一一个个过过程程，按按行行政政管管理理过过程程来来划划分分行行政政管管理理职职能能，就就是是行行政政管管理理运运行行职职能能。这这种种划划分分方方法法反反映映了了现现代代管管理理科科学学化化的的客客观观要要求求，突突出出了了行行政政管管理理的的程程序序性性。对对行行政政管管理理运运行行职职能能所所包包括括的的内内容容，国国内内外外学学者者丛丛说说纷纷纭纭，观观点点各各异异，主主要有：要有：三三三三职职职职能能能能说说说说，认认为为运运行行职职能能包包括括计计划划职职能能、组组织职能、控制职能织职能、控制职能.行政管理运行职能行政管理运行职能 38第三章 行政职能 四四四四职职职职能能能能说说说说，认认为为运运行行职职能能包包括括计计划划职职能能、组织职能、协调职能、控制职能组织职能、协调职能、控制职能.五五五五职职职职能能能能说说说说，则则有有几几种种不不同同的的概概括括，法法国国的的科科学学管管理理专专家家法法约约尔尔认认为为有有计计划划、组组织织、指指挥挥、协协调调、控控制制5 5大大职职能能；美美国国的的孔孔茨茨和和奥奥唐唐奈奈认认为为有有计计划划、组组织织、人人员员配配备备、指指导导和和领领导导、控控制制5 5大大职职能能；我我国国有有的的学学者者认认为为有有决决策策、信信息息、咨询、执行、监督咨询、执行、监督5 5大职能大职能.七七七七职职职职能能能能说说说说，即即著著名名的的美美国国行行政政学学家家古古立立克克提提出出的的POSDCRBPOSDCRB，这这是是7 7大大职职能能的的英英文文词词的的字字头头 组组 合合：计计 划划（PlanningPlanning）、组组 织织（OrganisingOrganising）、人人事事（StaffingStaffing）、指指挥挥（DirectingDirecting）、协协调调（CoordinatingCoordinating）、报报告告（ReportingReporting）、预算（）、预算（BadgertingBadgerting）。）。39第三章 行政职能 以以上上说说法法不不同同，但但实实际际内内容容基基本本上上是是一一致致的的，有有的的把把几几个个职职能能归归结结为为一一个个职职能能，有有的的则则把把某某一一个个职职能能分分解解为为几几个个职职能能。这这样样的的合合并并或或分分解解，完完全全符符合合行行政政管管理理各各个个具具体体职职能能在在管管理理过过程程的的各各个个阶段中常常是交叉和反复的客观实际。阶段中常常是交叉和反复的客观实际。从各国行政管理实际过程看，行政管理运行从各国行政管理实际过程看，行政管理运行职能可以概括为决策、组织、协调、控制四项职职能可以概括为决策、组织、协调、控制四项职能。能。40第三章 行政职能决决策策活活动动贯贯穿穿于于行行政政过过程程的的始始终终，具具体体说说来来，确确定定组组织织的的使使命命目目标标，制制定定各各种种战战略略计计划划和和战战术术计计划划等等，都都需需要要在在两两个个以以上上可可供供选选择择的的方方案案中中决决定定选选取取哪哪一一个个，这这便便是是计计划划工工作作中中的的决决策策问问题题。组组织织机机构构的的设设置置，部部门门划划分分方方式式的的选选择择，集集权权分分权权关关系系的的处处理理，以以及及各各职职位位人人员员的的选选配配等等，这这些些是是组组织织工工作作中中的的决决策策问问题题。在在控控制制过过程程中中，控控制制标标准准的的制制定定，活活动动执执行行情情况况的的检检查查和和检检查查时时点点的的选选择择，是是否否存存在在偏偏差差、偏偏差差性性质质的的确确认认以以及及所所采采取取的的纠纠正正措措施施的的选选择择，等等等等，这这些些方方面面也也都都需要决策。需要决策。决策职能决策职能 41第三章 行政职能组织职能组织职能 组织职能是指政府为了有效地实现既定组织职能是指政府为了有效地实现既定的行政计划和目标，通过建立组织机构，合的行政计划和目标，通过建立组织机构，合理划分事权，确定职位、职责和职权，协调理划分事权，确定职位、职责和职权，协调相互关系，使人、财、物得到最合理的使用，相互关系，使人、财、物得到最合理的使用，从而将组织内部各个要素联结成一个有机整从而将组织内部各个要素联结成一个有机整体的职能。体的职能。组织职能包括以下内容组织职能包括以下内容组织职能包括以下内容组织职能包括以下内容：1 1将目标进行具体分解，把整体目标具体化将目标进行具体分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项目，将分解的工作项目落实为可操作执行的工作项目，将分解的工作项目落实到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。2 2建立合理的行政组织体制，以便在良好运建立合理的行政组织体制，以便在良好运转的组织体制中实现目标。转的组织体制中实现目标。3 3建立指挥系统，对其所管辖的地区、部门建立指挥系统，对其所管辖的地区、部门和单位，进行方针、政策、计划的指导。和单位，进行方针、政策、计划的指导。4 4行政系统内部通过信息、意见、观点、感行政系统内部通过信息、意见、观点、感情的传递和交流，增进组织之间、成员之间相互了情的传递和交流，增进组织之间、成员之间相互了解、相互信任，形成良好的人际关系，有利于为实解、相互信任，形成良好的人际关系，有利于为实现共同目标而一致行动。现共同目标而一致行动。5 5根据行政管理任务的难易程度，准备好财根据行政管理任务的难易程度，准备好财力和物力，包括办公设备的购置和资金的使用等力和物力，包括办公设备的购置和资金的使用等 43第三章 行政职能协调职能协调职能 协协调调职职能能是是指指政政府府调调整整行行政政系系统统与与其其外外部部环环境境之之间间、行行政政系系统统内内部部之之间间的的各各种种关关系系，使使之之分分工工合合作作、权权责责清清晰晰、相相互互配配合合，有有效效地地实实现行政目标和提高行政管理整体效能的职能。现行政目标和提高行政管理整体效能的职能。协调职能在行政管理实践中的作用主要有：协调职能在行政管理实践中的作用主要有：第第第第一一一一,协协调调行行政政系系统统与与外外部部环环境境的的关关系系，增增强强行行政政系系统统的的适适应应力力、创创新新力力，是是行行政政管管理理不断适应外部环境的重要手段；不断适应外部环境的重要手段；44第三章 行政职能 第第第第二二二二，协协调调行行政政系系统统内内部部纵纵向向、横横向向关关系系，增增强强行行政政系系统统的的协协作作力力、整整合合力力，可可以以弥弥补补行行政政管管理理专专业业化化的的不不足足，是是避避免免冲冲突突、减减少少浪浪费费、提提高效率、增进效益的有效途径；高效率、增进效益的有效途径；第第第第三三三三，协协调调行行政政系系统统内内外外部部、纵纵横横向向人人际际关关系系，增增强强行行政政系系统统的的凝凝聚聚力力、驱驱动动力力，政政府府通通过过协协调调，开开展展公公共共关关系系工工作作，以以消消除除和和避避免免各各种种矛矛盾盾，减减少少管管理理过过程程中中的的内内耗耗，把把人人们们心心理理、利利益益、权权力力上上的的各各种种关关系系协协调调好好，建建立立和和谐谐的的关关系系，使使人人们们在在思思想想上上达达成成共共识识，行行动动上上谋谋求求一一致致，相相互互理理解解，相相互互信信任任、相相互互支支持持、齐齐心心协协力力、共共同同实实现行政目标。现行政目标。45第三章 行政职能四、控制职能四、控制职能 控制职能是指政府为使行政目标按计划完成而控制职能是指政府为使行政目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。一对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。一般通过检查和督促，发现差距，找出原因，采取措般通过检查和督促，发现差距，找出原因，采取措施，予以纠正。控制职能贯穿于行政管理过程的各施，予以纠正。控制职能贯穿于行政管理过程的各个环节、各个方面、各个层次，是每个行政人员特个环节、各个方面、各个层次，是每个行政人员特别是行政领导者的一项不可忽视的职能活动。别是行政领导者的一项不可忽视的职能活动。控制职能的主要内容有控制职能的主要内容有：1 1 1 1确立控制标准确立控制标准确立控制标准确立控制标准 控控制制标标准准就就是是根根据据行行政政计计划划、目目标标作作出出的的具具体体规规定定，应应具具有有客客观观性性、完完整整性性、具具体体性性和和可可考考核核性性。如如果果确确立立的的控控制制标标准准有有误误，同同样样也也会会导导致致错错误误的的控控制制。控控制制标标准准可可以以有有多多种种，如如统统计计性性标标准准、估估价价性性标标准准、发发展展工工程程标标准准、定定性性标标准准、定定量量标标准准等等。控控制制标标准准一一方方面面来来自自行行政政目目标标、行行政政计计划划，另另一一方方面面来来自自实实际际控控制制过过程程中中各各种种反反映映对对象变化的信息。象变化的信息。47第三章 行政职能 2 2 2 2预见和获取偏差信息预见和获取偏差信息预见和获取偏差信息预见和获取偏差信息 控控制制的的基基础础是是信信息息。控控制制过过程程是是一一个个信信息息交交换换的的过过程程，没没有有信信息息，无无法法控控制制，无无法法管管理理。预预见见和和获获取取实实际际工工作作结结果果与与标标准准之之间间的的偏偏差差信信息息，可可以以通通过过前前导导预预测测分分析析方方法法或或现现时时调调查查方方法法。在在实实际际偏偏差差出出现现之之前前通通过过预预测测，把把握握产产生生偏偏差差的的趋趋势势，这这即即前前导导预预测测分分析析方方法法。除除了了事事先先预预测测外外，也也可可以以对对执执行行情情况进行调查了解，发现偏差。况进行调查了解，发现偏差。3 3 3 3调节纠偏调节纠偏调节纠偏调节纠偏 对对预预见见和和获获取取的的偏偏差差进进行行分分析析判判断断，确确定定其其产产生生的根本原因，采取措施予以纠正，实施控制。的根本原因，采取措施予以纠正，实施控制。48第三章 行政职能三、行政职能研究的意义1.科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义2.科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键3.科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义第二节 西方国家行政职能的演变w一、前资本主义时期的行政职能w二、自由资本主义时期的行政职能w三、垄断资本主义时期的行政职能w四、当代资本主义的行政职能 市场失灵市场失灵 政府失灵政府失灵1、外部性问题2、市场垄断与专制价格3、公共物品的提供4、无知和非理性5、不平等问题 1、政府成本过高2、政府的低效率3、资源配置的低效率4、寻租5、造成另一种不公平当代资本当代资本主主 义的行义的行政职能是政职能是主张有选主张有选择地干预择地干预当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势 1行政职能逐渐扩大。2政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。3政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。第三节 转轨时期我国行政职能的转变w一、我国行政职能转变的必然性、必要性w二、我国行政职能转变的基本内容 行政管理职能转变行政管理职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。从行政管理职能的发展式的转移与变化。从行政管理职能的发展历史看，随着社会经济、政治、文化的发历史看，随着社会经济、政治、文化的发展状况，科学技术的不断进步，行政管理展状况，科学技术的不断进步，行政管理手段的逐步提高，行政管理职能也在发生手段的逐步提高，行政管理职能也在发生着变化。着变化。54第三章 行政职能一、我国行政职能转变的必然性、必要性一、我国行政职能转变的必然性、必要性55第三章 行政职能二、行政管理职能转变的内容二、行政管理职能转变的内容 行行政政管管理理职职能能转转变变，不不仅仅包包括括政政府府职职能能内内容容的的转转变变，还还包包括括政政府府职职能能重重点点转转变变、行行使使职职能能方方式式的的转转变变。行行政管理职能转变的内容主要有：政管理职能转变的内容主要有：二、我国行政职能转变的基本内容 职能重心的转变职能重心的转变 1职能关系的理顺职能关系的理顺2 职能方式的转变职能方式的转变357第三章 行政职能职能重心的转变我国在长达30多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能。重阶级斗争，轻经济建设。党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。为此，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变。职能关系的理顺w职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。w在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。职能方式的转变政府行政管理手段的政府行政管理手段的转变，就是要按照社会主，就是要按照社会主义市市场经济的要求，将的要求，将传统计划划经济体制下的体制下的单一一行政手段，行政手段，转向向综合运用合运用经济手段、法律手段手段、法律手段为主，主，辅之以必要的行政手段。政府之以必要的行政手段。政府职能能发生生转变，行使行使职能的方式必将能的方式必将发生生变化。如在社会主化。如在社会主义市市场经济条件下，政府管理条件下，政府管理经济，主要是宏，主要是宏观经济，而不是企而不是企业内部的微内部的微观经济，因此，政府不能再，因此，政府不能再使用使用传统的的计划手段直接划手段直接对企企业进行管理，而必行管理，而必须运用运用经济调控手段和法律法控手段和法律法规对企企业进行行间接接管理并管理并创造良好造良好环境和提供必要的服境和提供必要的服务。第三章完第三章完60第三章 行政职能按照长春市政府各政府部按照长春市政府各政府部门职能，假如生活中遇到门职能，假如生活中遇到了这类问题，你能说说哪了这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些些问题必须找政府，哪些问题是在特定条件下需要问题是在特定条件下需要找政府吗；如果需要找政找政府吗；如果需要找政府，你知道应该找政府的府，你知道应该找政府的哪个部门吗？哪个部门吗？61第三章 行政职能62第三章 行政职能看见不法商看见不法商贩缺斤短两贩缺斤短两想找一份想找一份理想的工作理想的工作发现有人发现有人乱砍林木乱砍林木买的是假种子买的是假种子市政公用局市政公用局路灯坏了路灯坏了市林业局市林业局市农委市农委市工商局市工商局市工商局市工商局市质监局市质监局找市场找市场63第三章 行政职能议一议议一议政府是万能的，政府的作用无处不在。政府是万能的，政府的作用无处不在。这个观点对吗？这个观点对吗？1 1、政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。、政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。有些事情政府办不了，也不该办。2 2、政府只能切实履行自己的职能，把该管的事情真正、政府只能切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福人类。一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福人类。64第三章 行政职能 了解当前老百社会姓生活中存哪些突出了解当前老百社会姓生活中存哪些突出问题？选择其中一个问题，从政府职能角度，问题？选择其中一个问题，从政府职能角度，请你针对该问题的解决向政府提出合理化建请你针对该问题的解决向政府提出合理化建议。议。实践探究实践探究w根据自己和家人的感受，对本地政府履行职能的根据自己和家人的感受，对本地政府履行职能的表现进行评议：表现进行评议：w1、政府履行职能是否依法办事？、政府履行职能是否依法办事？w2、政府履行职能是否符合有关规定？、政府履行职能是否符合有关规定？w3、政府履行职能的效果如何？、政府履行职能的效果如何？实践探究实践探究国务院总理温家宝在十一届全国人大国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作五次会议上作2012年政府工作报告。年政府工作报告。从国务院温家宝总理从国务院温家宝总理20122012年政年政府工作报告谈政府职能。府工作报告谈政府职能。1.经济手段与行政手段。2.简述行政职能的特点。3.简述我国行政职能体系。复习与思考复习与思考 一、单项选择题 1下列活动属于行政管理政治职能的是()。A强化对国有资产的管理 B加强社会文化建设 C改善人民生活 D保障人民民主权利 2在我国，实现行政职能体系合理配置的根本途径是()A加强监督 B加强立法 C行政职能的转变 D政事分开 3下列提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七职能理论的是()。A泰勒的科学管理理论 B古立克等人的行政管理组织理论 C梅奥等人的人际关系理论 D西蒙的行政决策理论4行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动属于()。A行政控制 B行政协调 C行政执行 D行政沟通 5行政组织为了顺利地实现决策目标，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的活动属于()。A行政执行 B行政协调 C行政监督 D行政沟通 6机构改革的重要前提和基础是()。A精兵简政B政府职能转变 C确定编制 D确定人员 7行政执行的手段主要包括()。A行政、经济、法律、思想教育 B政治、行政、经济、法律 C政治、经济、行政、思想教育 D行政、经济、法律、文化 8在行政职能的履行过程中，与责任、公平等价值交叉存在的是()。A效益 B效能 C民主 D回应 9亚当斯密等认为，最好的政府就是干预()。A最少的政府 B最强的政府 C最多的政府 D最大的政府 10.职能涉及社会生活的方方面面，这体现了行政职能的()。A执行性 B多样性 C动态性 D时效性72第三章 行政职能二、多项选择题 经济手段的特点是()。A间接性 B诱导性 C直接性 D强制性 E长远性 2行政管理的运行职能包括()。A决策职能 B组织职能 C协调职能 D控制职能 E预算职能3行政管理的基本职能有()。A政治职能 B经济职能 C文化职能 D社会职能 E决策职能 4下列职能属于行政管理狭义社会职能的有()。A对广播影视的管理 B公共卫生医疗保障 C建立社会保障体系 D发布宏观经济政策 。E环境保护 5行政手段的特点是()。A直接性 B间接性 C强制性 D诱导性 E物质性 6我国政府职能关系表现为()。A中央与地方的政府间关系 B政府与企业关系 C政府与社会关系 D政府与市场关系 E政府内部各职能部门关系74第三章 行政职能7在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要体现在()。A宏观调控职能 B组织协调和培育市场的职能 C对国有资产进行管理的职能 D社会服务保障职能 E政策导向职能 8影响与制约政府职能转变的要素有()。A社会环境的变迁 B公共行政的科学化 C技术手段的创新 D传统行政文化的影响 E自然环境的变化9我国政府主要的政治职能包括()。A军事保卫职能 B外交职能 C社会保障职能 D治安职能 E民主政治建设职能10政企分开的主要措施包括()。A政府部门与它所办的经济实体脱钩 B取消政府主管部门对所属企业和财务的控制 C加强对企业投资的审批 D企业完全脱离政府的监督、E在国有重点企业试行稽查特派员制度 练习题答案 一、单项选择题 1D 2C 3B 4A 5B 6B 7A 8C 9A 10B 二、多项选择题 1AB 2ABCD 3ABCD 4BCE 5AC 6ABCDE 7ABCDE 8ABCD 9ABDE 10ABE