行政组织外部条件课件

第八章 行政组织的外部环境l第一节 行政组织与外部环境的互动分析l第二节 经济环境对行政组织的影响l第三节 政治环境对行政组织的影响l第四节 文化、民族和宗教环境对行政组织的影响l第五节 自然环境和国际社会环境对行政组织的影响1第一节 行政组织与外部环境的互动分析l一、行政组织外部环境的含义l二、行政组织外部环境的构成2行政组织的界线l行政组织的界线是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。3行政组织的环境l行政组织的环境，是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。l外部环境l内部环境4辨析题l构成行政组织外部环境的因素，既包括那些对行政组织具有主要影响的因素，也包括那些与行政组织无大关联、影响甚微的因素。（）5行政组织外部环境的构成l自然环境l社会环境（政治、法制、经济、科技、教育、民族、宗教、文化、阶级与群团、人口）6行政组织与外部环境的互联性l（一）行政组织对外部环境的依赖l（二）行政组织对外部环境的选择与塑造l（三）宏观环境与微观环境78行政生态环境对公共行政的制约(以三峡水利工程为例）l自然环境方面n问题一：三峡水坝建成后，会不会引起长江气候的灾难性三峡水坝建成后，会不会引起长江气候的灾难性影响？影响？n问题二：三峡水坝截流后，必然破坏白鳍豚的生存环境，三峡水坝截流后，必然破坏白鳍豚的生存环境，会不会引起这一珍稀保护动物的灭绝？会不会引起这一珍稀保护动物的灭绝？n问题三：三峡水坝建成后，必然使长江水位降低，地处长三峡水坝建成后，必然使长江水位降低，地处长江入海口的上海市，长江水位降低后，会不会引起海水倒江入海口的上海市，长江水位降低后，会不会引起海水倒流而使上海用水水质遭到破坏？流而使上海用水水质遭到破坏？n问题四：三峡库区建成后，库区上游的水位上升，会淹没三峡库区建成后，库区上游的水位上升，会淹没一些价值较高的人文景观，如云阳的张飞庙等。一些价值较高的人文景观，如云阳的张飞庙等。9行政生态环境对公共行政的制约(以三峡水利工程为例）l社会环境方面l问题一：库区移民安置。三峡库区淹没涉及湖北、四川省库区移民安置。三峡库区淹没涉及湖北、四川省2121个县上百个县上百万人口的搬迁安置，搬迁总量之大，国内水利水电史上前所未有，世万人口的搬迁安置，搬迁总量之大，国内水利水电史上前所未有，世界范围内也属空前。界范围内也属空前。l问题二：资金筹措。作为世界上最大水利枢纽工程，按资金筹措。作为世界上最大水利枢纽工程，按19931993年年5 5月末月末价格水平静态投资达价格水平静态投资达900900亿人民币，动态投资则达亿人民币，动态投资则达14461446亿元。筹集难亿元。筹集难度很大。度很大。l问题三：技术障碍。建三峡枢纽工程的关键性技术包括深水围堰施工技术障碍。建三峡枢纽工程的关键性技术包括深水围堰施工技术、巨型水轮发电机和巨型升船机的设计和制造技术等，在技术、巨型水轮发电机和巨型升船机的设计和制造技术等，在2020世纪世纪五六十年代根本无法逾越这些技术障碍。特别是泥沙淤积问题，大坝五六十年代根本无法逾越这些技术障碍。特别是泥沙淤积问题，大坝截流后，泥沙淤积水库，如果不能有效排淤，泥沙淤积越高，对大坝截流后，泥沙淤积水库，如果不能有效排淤，泥沙淤积越高，对大坝的压力越大，一旦大坝承受不住而崩塌，洪水对长江中下游广大人民的压力越大，一旦大坝承受不住而崩塌，洪水对长江中下游广大人民群众生命财产的影响将是毁灭性的。这些技术障碍不突破，三峡工程群众生命财产的影响将是毁灭性的。这些技术障碍不突破，三峡工程的上马根本就不可能实现。的上马根本就不可能实现。10行政生态环境对公共行政的制约(以三峡水利工程为例）l“兴建三峡工程议案”n19921992年年3 3月，第七届五次全国人民代表大会月，第七届五次全国人民代表大会上，上，“兴建三峡工程议案兴建三峡工程议案”，交付大会全，交付大会全体代表举手表决。那次出现了前所未有的体代表举手表决。那次出现了前所未有的“不和谐不和谐”场面：有场面：有170170张反对票，张反对票，800800多多弃权票和弃权票和10001000多赞成票。会后，通过了在多赞成票。会后，通过了在祖国祖国“母亲河母亲河”上筑高坝的上筑高坝的“世纪工程世纪工程”。11行政组织对外部环境的选择与塑造l行政系统作为一个开放系统，必然要从外部生态行政系统作为一个开放系统，必然要从外部生态环境中接受物质、能量和信息的投入。但是，行环境中接受物质、能量和信息的投入。但是，行政系统不可能接受外部环境的所有投入，而必须政系统不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择和取舍，只纳入自身所能接受的那一部有所选择和取舍，只纳入自身所能接受的那一部分。分。l行政系统不仅选择外部环境，更要设法改造、控行政系统不仅选择外部环境，更要设法改造、控制外部环境。行政管理对行政环境的改造作用有制外部环境。行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。科学的行政，就是尽可能地激发其正、负之分。科学的行政，就是尽可能地激发其正作用，把其负作用限制在最小限度。正作用，把其负作用限制在最小限度。12埃及阿斯旺水坝的教训l埃及在埃及在2020世纪世纪7070年代初耗资几十亿美元，建年代初耗资几十亿美元，建成了阿斯旺水坝。虽然它提供了廉价的电成了阿斯旺水坝。虽然它提供了廉价的电力，控制了水旱灾情，然而由于破坏了尼力，控制了水旱灾情，然而由于破坏了尼罗河流域的生态平衡，遭到了一系列未曾罗河流域的生态平衡，遭到了一系列未曾料到的自然报复。料到的自然报复。13埃及阿斯旺水坝的教训l由于尼罗河的泥沙和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两由于尼罗河的泥沙和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸的绿洲日趋盐渍化、贫瘠化；岸的绿洲日趋盐渍化、贫瘠化；l由于尼罗河口供沙不足，河口三角洲平原从海延伸变为海由于尼罗河口供沙不足，河口三角洲平原从海延伸变为海水侵袭，向内陆退缩，使临海的工厂、港口、国防工事有水侵袭，向内陆退缩，使临海的工厂、港口、国防工事有没入地中海的危险；没入地中海的危险；l由于缺乏来自陆上的盐分和有机物，使盛产沙丁鱼的渔场由于缺乏来自陆上的盐分和有机物，使盛产沙丁鱼的渔场毁于一旦；毁于一旦；l由于大坝的阻隔，使尼罗河下游奔腾不息的活水变成了相由于大坝的阻隔，使尼罗河下游奔腾不息的活水变成了相对静止的对静止的“湖泊湖泊”，为血吸虫和疟蚊的繁殖提供了生存条，为血吸虫和疟蚊的繁殖提供了生存条件，致使水库一带居民的血吸虫病率高达件，致使水库一带居民的血吸虫病率高达80%80%100%100%。第二节 经济环境对行政组织的影响l一、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响l二、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响14物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响l（一）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质l（二）生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置l（三）生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础l（四）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能15生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响l（一）基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化l（二）具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式16第三节 政治环境对行政组织的影响l一、国体直接决定着行政组织的基本性质l二、政体规定了行政组织的具体形式和地位l三、政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度l四、政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度l五、政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态l六、法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位l七、法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平17第四节 文化、民族和宗教环境对行政组织的影响l一、文化环境对行政组织的影响l二、民族环境对行政组织的影响l三、宗教环境对行政组织的影响18文化环境对行政组织的影响l（一）行政组织一般行为的期望对行政组织的影响l（二）行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响l（三）行政组织运行方式的观念对行政组织的影响l（四）行政组织内部人际关系的观念对行政组织的影响l（五）行政道德的观念对行政组织的影响19民族环境对行政组织的影响l（一）民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置l（二）民族环境影响着行政组织的体制l（三）民族环境制约行政组织权力的行使l（四）民族环境关系着行政组织凝聚力的大小l（五）中国的民族环境对政府行政组织的影响20宗教环境对行政组织的影响l（一）宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使l（二）宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动21第五节 自然环境和国际社会环境对行政组织的影响l一、自然环境对行政组织的影响l二、国际社会环境对行政组织的影响22辨析题l社会环境是指在行政组织界线之外、直接影响行政组织活动、未经人工制作而存在的事物。（）23自然环境对行政组织的影响l（一）地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式l（二）自然环境和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥l（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系l（四）地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况l（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织24辨析题l地理环境不仅制约着政府的国际战略及其相应的功能组织，也决定着经济制度和文化价值观念。（）25简答题（2004年）l41.试评析“地理环境决定论。”26第六节 创建良好的外部环境l一、创建良好的经济环境l二、创建良好的政治环境l三、创建良好的文化、民族和宗教环境l四、创建良好的国际社会环境27单选题（2008年）l在行政组织界限之外、未经人工制作而存在的事物，称为行政组织的（）lA自然环境 B社会环境lC经济环境D政治环境28单选题（2006年）l行政组织赖以生存和发展的最深层环境是（）lA.自然环境lB.社会环境lC.经济环境lD.政治环境29单选题（2006年）l认为行政首脑的权力来自世袭的行政文化是（）lA.血统论lB.家族论lC.天赋人权论lD.法治论30单选题（2007年）l行政组织外部环境中最基本的方面是（）lA自然环境 B民族环境lC经济环境D社会环境31单选题（2007年）l决定行政组织的具体形式和地位的是（）lA生产力水平B生产关系lC国体 D政体32单选题（2008年）l决定着行政组织的存亡和性质的经济环境是（）lA生产力的发展状况lB产业结构的发展状况lC人口生产的发展状况lD经济体制的发展状况33单选题（2008年）l道德标准属于行政组织国内环境的（）A政治部分B法制部分C文化部分D群团部分34单选题（2008年）l在行政组织界限之外、未经人工制作而存在的事物，称为行政组织的（）lA自然环境 B社会环境lC经济环境D政治环境35单选题（2008年）l决定着行政组织的存亡和性质的经济环境是（）lA生产力的发展状况lB产业结构的发展状况lC人口生产的发展状况lD经济体制的发展状况36单选题（2009年）l行政组织阶级性质发展变化的最后根源是（）lA自然环境的变化lB生产力的发展变化lC国际关系的变化lD政党制度的变化37单选题（2009年）l直接决定着一国行政组织的阶级性质的是（）lA国体B政体lC政党制度D文化制度38多选题（2009年）l行政组织要创建良好的文化环境，就必须（）lA树立新的行政道德意识lB树立民主意识lC树立法律意识lD树立双向沟通意识lE树立政绩意识39单选题（2010年）l行政组织首脑的权力来自世袭，这种观念属于()lA.血统论的行政文化lB.唯意志论的行政文化lC.法治论的行政文化lD.民主论的行政文化l40单选题（2010年）l行政组织外部环境中最基本的方面，且是行政组织赖以生存和发展最深层环境的是 l()lA.经济环境lB.政治环境lC.国际环境lD.文化环境l41主观题l1.简述行政道德观念对行政组织的影响。（2010年）42案例分析题（2003）l2003年春，一场突如其来的“非典”疫情席卷全国，给人民生活和政府管理带来了巨大冲击。在“非典”疫情刚刚露头的时候，由于传统的思维惰性和制度习惯使然，许多部门和地方政府沿袭了过去把问题“大事化小，小事化了”的做法，瞒报、误报、漏报有关信息，导致了疫情的进一步恶化。在关键时候，党和政府采取了果断措施，处分了包括卫生部长和北京市市长等在内的一批官员，迅速扭转了局面。43案例分析题（2003）l据不完全统计，在抗击“非典”期间全国有超过一千名的各级干部受到各种党纪政纪处分。中共中央组织部的一位官员说：“这是中国首次在突发灾害事件中，就同一问题连续地、大范围地处分失职冠岩。社会各界乃至国际舆论普遍认为，中国新一代领导集体为切实转变政府工作作风而采取的措施，得到了广大民众的拥护。”44案例分析题（2003）l问题：l（1）上述材料揭示了行政组织与外部环境之间的什么关系？l（2）从政治环境对行政组织的影响的角度，评价中国政府就“抗非”不力处分官员的举措。l（3）为了预防“非典”之类的突发性事件，我国政府在组织结构方面应该采取哪些措施？45