行政法国家赔偿课件

国家国家赔偿赔偿法法专题讲专题讲座座-讲讲座要点座要点 一、何一、何谓谓国家国家赔偿赔偿 二、国家二、国家赔偿责赔偿责任的构成要件任的构成要件 三、国家三、国家赔偿赔偿的范的范围围 四、国家四、国家赔偿赔偿的程序的程序 五、国家五、国家赔偿赔偿的方式和的方式和计计算算标标准准-一、何一、何谓谓国家国家赔偿赔偿1 1、国家国家赔偿赔偿的法律依据的法律依据中中华华人民共和国国家人民共和国国家赔偿赔偿法由第八届全国法由第八届全国人民代表大会常人民代表大会常务务委委员员会第七次会会第七次会议议于于年月日通年月日通过过，自年月日，自年月日起施行。国家起施行。国家赔偿赔偿法修正案：（年法修正案：（年月日通月日通过过、公布，自年月、公布，自年月日起施行）日起施行）2 2、国家、国家赔偿赔偿的概念的概念国家机关和国家机关工作人国家机关和国家机关工作人员违员违法行使法行使职权职权侵侵犯公民、法人和其他犯公民、法人和其他组织组织的合法的合法权权益造成益造成损损害害的，由的，由国家国家承担承担赔偿责赔偿责任的法律制度。任的法律制度。-3、与相关概念的区、与相关概念的区别别国家国家赔偿赔偿与国家与国家补偿补偿、国家追、国家追偿偿（分（分为为行政追行政追偿偿与司法追与司法追偿偿）、公有）、公有设设施施损损坏坏赔偿赔偿、行政、行政赔偿赔偿、司法司法赔偿赔偿、刑事、刑事赔偿赔偿。行政行政赔偿赔偿 国家国家赔偿赔偿 刑事刑事赔偿赔偿 司法司法赔偿赔偿 民事、行政民事、行政审审判中的判中的赔偿赔偿（第三十八条人民法院在民事第三十八条人民法院在民事诉讼诉讼、行政、行政诉讼过诉讼过程中，程中，违违法采取法采取对对妨害妨害诉讼诉讼的的强强制措施、保全措施或者制措施、保全措施或者对对判决、裁判决、裁定及其他生效法律文定及其他生效法律文书执书执行行错误错误，造成，造成损损害的，害的，赔偿请赔偿请求求人要求人要求赔偿赔偿的程序，适用本法刑事的程序，适用本法刑事赔偿赔偿程序的程序的规规定。定。）-二、国家二、国家赔偿责赔偿责任的构成要件任的构成要件（一）侵（一）侵权权主体要件主体要件（二）侵（二）侵权权行行为为要件要件（三）（三）损损害事害事实实要件要件（四）因果关系要件（四）因果关系要件-（一）主体要件（一）主体要件 侵侵权权主体是国家机关及其主体是国家机关及其工作人工作人员员侵侵权权行行为为必必须须是由国家机关或国家机关工作人是由国家机关或国家机关工作人员员造成的。造成的。我国的侵我国的侵权权行行为为主体范主体范围围：1.行政机关及其工作人行政机关及其工作人员员 2.被授被授权权的的组织组织及其工作人及其工作人员员 行政行政赔偿赔偿 3.受行政机关委托的受行政机关委托的组织组织或者个人或者个人4.行使行使侦查侦查、检检察、察、审审判、判、监狱监狱管理管理职权职权的机关的机关及其工作人及其工作人员员 司法司法赔偿赔偿 案例案例1-（二）行（二）行为为要件要件 违违法法执执行行职务职务的行的行为为1.致害行致害行为为必必须须是是执执行行职务职务或与行使或与行使职权职权密不密不可分的行可分的行为为。排除公排除公务员务员的个人行的个人行为为。案例案例2 公民公民 个人身份个人身份 个人行个人行为为 个人个人责责任任双重身份双重身份国家国家 工作人工作人员员 公公务务身份身份 公公务务行行为为 国家国家责责任任2.执执行行职务职务的行的行为为必必须违须违法法+刑事刑事羁羁押除外（押除外（结结果果责责任）任）作作为违为违法法违违法包括：法包括：不作不作为违为违法法 案例案例3-1、损损害必害必须须是是已已经发经发生的、生的、现实现实存在存在的的损损害。害。2、所受所受损损害的必害的必须须是受法律保是受法律保护护的的合法合法权权益益。非。非法利益的法利益的损损害不能引起国家害不能引起国家赔偿责赔偿责任。例如，任。例如，违违章建筑、非法所得等均不受保章建筑、非法所得等均不受保护护。（三）（三）损害事害事实要件要件 对受害人合法受害人合法权益造成益造成实际损害害-（四）因果关系要件（四）因果关系要件 所受所受损损害与害与违违法行法行为为之之间间有因果关系有因果关系即相即相对对人所受人所受损损害与害与违违法行法行为为之之间间有因有因果关系。果关系。注意：我国国家注意：我国国家赔偿赔偿法法认认定的因果关系是定的因果关系是直接的直接的、必然的必然的因果关系。因果关系。案例案例4排除因公民、法人和其他排除因公民、法人和其他组织组织自己的行自己的行为为致使致使损损害害发发生的情形和不可抗力造成的生的情形和不可抗力造成的损损害情形。害情形。案例案例5-生命健康生命健康权权人身人身权权 损损害的范害的范围围 （合法合法权权益益）自由自由权权 查查封、扣押、封、扣押、冻结冻结、追、追缴缴等等 财产权财产权 (直接直接损损失失)征收、征用、征收、征用、没收、吊没收、吊销许销许可可证证等等 三：国家三：国家赔偿范范围的界定的界定-1、侵犯人身、侵犯人身权应权应当当赔偿赔偿的情形，具的情形，具体包括体包括：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。-2、侵犯、侵犯财产权应财产权应当当赔偿赔偿的情形，具体包括：的情形，具体包括：（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（3）违法征收、征用财产的；（4）造成财产损害的其他违法行为。-第十七条行使第十七条行使侦查侦查、检检察、察、审审判判职权职权的机关以及看守的机关以及看守所、所、监狱监狱管理机关及其工作人管理机关及其工作人员员在行使在行使职权时职权时有下列有下列侵犯人身侵犯人身权权情形之一的，受害人有取得情形之一的，受害人有取得赔偿赔偿的的权权利：利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（结果责任原则）（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（如判处管制、有期徒刑缓刑、剥夺政治权利等刑罚后改判无罪，国家不赔，但被羁押过除外）（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。-第十八条行使第十八条行使侦查侦查、检检察、察、审审判判职权职权的机关以及看守的机关以及看守所、所、监狱监狱管理机关及其工作人管理机关及其工作人员员在行使在行使职权时职权时有下列有下列侵犯侵犯财产权财产权情形之一的，受害人有取得情形之一的，受害人有取得赔偿赔偿的的权权利：利：（一）（一）违违法法对财产对财产采取采取查查封、扣押、封、扣押、冻结冻结、追、追缴缴等措施的；等措施的；（二）依照（二）依照审审判判监监督程序再督程序再审审改判无罪，原判改判无罪，原判罚罚金、没收金、没收财产财产已已经执经执行的。行的。-第五条属于下列情形之一的，国家不承担第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿赔偿责责任：任：（一）行政机关工作人（一）行政机关工作人员员与行使与行使职权职权无关无关的个人行的个人行为为；（二）因公民、法人和其他（二）因公民、法人和其他组织组织自己的行自己的行为为致使致使损损害害发发生的；生的；（三）法律（三）法律规规定的其他情形。定的其他情形。-第十九条属于下列情形之一的，国家不承担第十九条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责赔偿责任：任：（一）因公民自己故意作虚（一）因公民自己故意作虚伪伪供述，或者供述，或者伪伪造其他有造其他有罪罪证证据被据被羁羁押或者被判押或者被判处处刑刑罚罚的；的；（二）依照刑法（二）依照刑法第十七条、第十八条第十七条、第十八条规规定不定不负负刑事刑事责责任的人被任的人被羁羁押的；押的；（三）依照（三）依照刑事刑事诉讼诉讼法第十五条、第一百四十二条第法第十五条、第一百四十二条第二款二款规规定不追究刑事定不追究刑事责责任的人被任的人被羁羁押的；押的；（四）行使（四）行使侦查侦查、检检察、察、审审判判职权职权的机关以及看守所、的机关以及看守所、监狱监狱管理机关的工作人管理机关的工作人员员与行使与行使职权职权无关的个人行无关的个人行为为；（五）因公民自（五）因公民自伤伤、自残等故意行、自残等故意行为为致使致使损损害害发发生的；生的；（六）法律（六）法律规规定的其他情形。（如因申定的其他情形。（如因申请请人申人申请请保全保全有有错误错误造成造成损损害的、因申害的、因申请请人提供的人提供的执执行行标标的物有的物有错错误误造成造成损损害的）害的）-四、国家四、国家赔偿赔偿的程序的程序（一）行政（一）行政赔偿赔偿程序程序（1）请请求与求与处处理程序（含理程序（含协协商），即先行商），即先行处处理程序理程序（2）在行政复）在行政复议议、行政、行政诉讼诉讼程序中一并提出并程序中一并提出并实现赔偿请实现赔偿请求求（可以（可以调调解）解）（3）行政）行政赔偿诉讼赔偿诉讼程序，由行政庭程序，由行政庭审审理理（可以（可以调调解）解）举证责举证责任：其一，双方任：其一，双方对对自己的主自己的主张张均均应应提供提供证证据；其二，据；其二，限制人身自由限制人身自由时时死亡（含死亡（含丧丧失行失行为为能力的）的，由能力的）的，由赔偿义赔偿义务务机关机关负责举证负责举证（躲躲猫猫事件引猫猫事件引发发）。即行政拘留或者限）。即行政拘留或者限制人身自由的制人身自由的强强制措施期制措施期间间，被限制人身自由的人死亡或，被限制人身自由的人死亡或者者丧丧失行失行为为能力的，能力的，赔偿义务赔偿义务机关的行机关的行为为与被限制人身自与被限制人身自由的人的死亡或者由的人的死亡或者丧丧失行失行为为能力是否存在因果关系，能力是否存在因果关系，赔偿赔偿义务义务机关机关应应当提供当提供证证据。据。-（二）司法（二）司法赔偿赔偿程序程序 1.请请求与求与处处理程序：只有理程序：只有加害的机关加害的机关与受与受害人双方接触。害人双方接触。2.复复议议程序：司法复程序：司法复议议程序（非行政复程序（非行政复议议、人民法院除外）。人民法院除外）。3.决定程序：中院以上的决定程序：中院以上的赔偿赔偿委委员员会决定会决定【非判决和裁定】【非判决和裁定】4、申、申诉诉与重新与重新审审理程序理程序-五、国家五、国家赔偿赔偿的方式和的方式和计计算算标标准准（一）（一）赔偿赔偿方式方式 1.原原则则：支付：支付赔偿赔偿金金 2.例外：返例外：返还财产还财产或恢复原状或恢复原状 3.极特殊的情况适用以下三种极特殊的情况适用以下三种责责任方式：消除影任方式：消除影响、恢复名誉、响、恢复名誉、赔赔礼道歉。但需是在侵犯人身礼道歉。但需是在侵犯人身权权（自由（自由权权+生命健康生命健康权权）的同）的同时时侵犯精神侵犯精神损损害的才害的才能适用。【新精神能适用。【新精神损损害】害】-（二）（二）赔偿标赔偿标准准1、侵犯人身自由、侵犯人身自由权权的的赔偿计赔偿计算算标标准每日的准每日的赔偿赔偿金按照国家上年度金按照国家上年度职职工日工日平均工平均工资计资计算。即：算。即：赔偿赔偿金金额额=受害人被限制人身自由的天数受害人被限制人身自由的天数上年度上年度职职工日平均工工日平均工资资（=年平均工年平均工资资/12个月个月/平均每月法定工作天数）平均每月法定工作天数）2、侵犯生命健康、侵犯生命健康权权的的赔偿标赔偿标准准 （1）成身体）成身体伤伤害：害：赔偿赔偿医医疗费疗费、误误工减少的收入、工减少的收入、护护理理费费等。等。赔偿标赔偿标准按国家上年度准按国家上年度职职工日平均工工日平均工资计资计算，最高算，最高额为额为上年度上年度职职工年平均工工年平均工资资的的5倍。倍。（2）造成部分或全部）造成部分或全部丧丧失失劳动劳动能力：能力：赔偿赔偿医医疗费疗费、残疾、残疾赔偿赔偿金、金、护护理理费费、残疾生活、残疾生活辅辅助具助具费费、康复、康复费费等因残疾而增加的必要支出和等因残疾而增加的必要支出和继续继续治治疗疗所必需的所必需的费费用：（部分用：（部分丧丧失失劳动劳动能力的最高能力的最高额为额为国家上年度国家上年度职职工年平均工年平均工工资资的的10倍；全部倍；全部丧丧失失劳动劳动能力的最高能力的最高额为额为国家上年度国家上年度职职工年平均工工年平均工资资的的20倍，倍，对对其扶养的无其扶养的无劳动劳动能力人能力人还应还应当支付生活当支付生活费费。（3）造成死亡：）造成死亡：赔偿赔偿死亡死亡赔偿赔偿金、金、丧丧葬葬费费。赔偿标赔偿标准准总额为总额为国家上年国家上年度度职职工年平均工工年平均工资资的的20倍。倍。对对其扶养的无其扶养的无劳动劳动能力人能力人还应还应当支付生活当支付生活费费。3、侵犯、侵犯财产权财产权的的赔偿计赔偿计算算标标准：只准：只赔赔直接直接损损失，不失，不赔间赔间接接损损失；只失；只赔赔实际损实际损失，不失，不赔预赔预期期损损失。失。4、致人精神、致人精神损损害的，害的，应应当在侵当在侵权权行行为为影响的范影响的范围围内，内，为为受害人消除影受害人消除影响，恢复名誉，响，恢复名誉，赔赔礼道歉；造成礼道歉；造成严严重后果的，重后果的，应应当支付相当支付相应应的精神的精神损损害害抚抚慰金。慰金。-1994年年1月月20日日佘祥林妻子张在玉失踪，张亲属怀疑被佘杀害。1994年年4月月11日日雁门口镇吕冲村一水塘发现一具女尸，经张在玉亲属辨认死者与张在玉特征相符，公安机关立案侦查。1994年年4月月28日日佘祥林涉嫌故意杀人被捕。1994年年10月月13日日原荆州地区中级法院一审判佘祥林死刑，佘提出上诉。1998年年6月月15日日京山县法院以故意杀人罪判处佘祥林有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。佘祥林开始服刑。2005年年3月月28日日，曾被政法部门认定在11年前被杀害的京山县雁门口镇居民张在玉突然归来。2005年年4月月13日日，湖北杀妻冤案开庭重审，佘祥林上午被无罪释放。案例案例1-佘祥林被当庭宣判无罪释放-佘祥林走出法院重获自由，并最终获赔75万-案例案例2 某市税某市税务务局局局局长张长张某于某于2001年年3月的一个月的一个星期天星期天驾驶单驾驶单位的一位的一辆辆桑塔桑塔纳轿车纳轿车回回乡乡下探下探母，途中不慎将在公路母，途中不慎将在公路边边正常行走的王某撞正常行走的王某撞成重成重伤伤。同年。同年5月，王某以肇事人月，王某以肇事人员员系市税系市税务务局局负责负责人，向法院提起国家行政人，向法院提起国家行政赔偿诉讼赔偿诉讼，要求要求赔偿赔偿人民人民币币10万元。万元。问题问题：本案是否会：本案是否会引起国家引起国家赔偿责赔偿责任？任？为为什么？什么？-2000年年8月的一天，月的一天，农农民民陈陈某及其儿子拉了一某及其儿子拉了一车车西瓜去西瓜去县县城城卖卖，走到，走到县县城南关大街城南关大街时时，碰到一伙，碰到一伙年年轻轻人（大概有人（大概有5、6个）哄个）哄抢抢西瓜。情急之中，西瓜。情急之中，陈陈某及其子跑到不某及其子跑到不远处远处的的县县城关派出所城关派出所报报案，案，请请派派出所制止哄出所制止哄抢抢行行为为。当。当时时，值值班民警王某要下班，班民警王某要下班，听了听了报报案后，王某案后，王某说说：“现现在已在已经经下班了，下午再下班了，下午再说说吧！吧！”遂遂锁锁上上门扬长门扬长而去。而去。陈陈某的西瓜很快被某的西瓜很快被抢抢掠一空，掠一空，损损失失计计631.75元。于是，元。于是，陈陈某在律某在律师师的帮的帮助下向助下向县县人民法院提起行政人民法院提起行政诉讼诉讼，要求派出所，要求派出所赔偿赔偿其所受的其所受的损损失。分析：本案中的派出所干警的行失。分析：本案中的派出所干警的行为为是否构成是否构成违违法？法？案例案例3-云南网云南网2 2月月1313日日报报道道 24 24岁岁的云南玉溪北城的云南玉溪北城镇镇男子男子李李乔乔明因盗伐林木被刑拘，在看守所度明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过过1111天后天后却因重却因重伤伤入院，因入院，因“重度重度颅脑损伤颅脑损伤”于昨日凌晨于昨日凌晨6 6时时5757分不治身亡。分不治身亡。对对于警方于警方“玩玩 躲躲猫猫猫猫 受受伤伤”的解的解释释，家属却并，家属却并不不认认同。昨日上午，在医院与警方同。昨日上午，在医院与警方协协商解决此事商解决此事的众多家属甚至一致的众多家属甚至一致认为认为，这这个解个解释释“太太过过草率草率和不和不负责负责任，甚至有些儿任，甚至有些儿戏戏”。案例4-新华网云南频道8月14日电（记者王研）14日上午，云南省昆明市嵩明县人民法院对引起社会广泛关注的躲猫猫案件作出一审宣判：原晋宁县看守所民警李东明犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年；被告人苏绍录犯虐待被监管人罪，判处有期徒刑一年。李乔明家属，提起刑事附带民事赔偿，获赔6万元；公安机关最后赔偿了40万。-某市开展网吧某市开展网吧专项专项治理工作，一日，市工商局工治理工作，一日，市工商局工作人作人员员林某与黄某来到林某与黄某来到该该市的日月网吧市的日月网吧检查检查，经经检查发现该检查发现该网吧的网吧的实际电脑实际电脑台数超台数超过额过额定的台数定的台数10台，于是决定台，于是决定对对多出的多出的电脑处电脑处以没收，网吧老以没收，网吧老板非常气板非常气愤愤，盛怒之下，自己，盛怒之下，自己举举起起电脑电脑摔到地上摔到地上砸砸坏，事后老板想坏，事后老板想对对摔坏的摔坏的电脑寻电脑寻求国家求国家赔偿赔偿，是否构成？是否构成？为为什么？什么？案例案例5-第十七条第十七条已已满满十六周十六周岁岁的人犯罪，的人犯罪，应应当当负负刑事刑事责责任。任。已已满满十四周十四周岁岁不不满满十六周十六周岁岁的人，犯故意的人，犯故意杀杀人、故意人、故意伤伤害致人重害致人重伤伤或者死亡、或者死亡、强强奸、奸、抢抢劫、劫、贩卖贩卖毒品、放火、毒品、放火、爆炸、投毒罪的，爆炸、投毒罪的，应应当当负负刑事刑事责责任。任。已已满满十四周十四周岁岁不不满满十八周十八周岁岁的人犯罪，的人犯罪，应应当从当从轻轻或者或者减减轻处罚轻处罚。因不因不满满十六周十六周岁岁不予刑事不予刑事处罚处罚的，的，责责令他的家令他的家长长或者或者监护监护人加以管教；在必要的人加以管教；在必要的时时候，也可以由政府收容教养。候，也可以由政府收容教养。第十八条第十八条精神病人在不能辨精神病人在不能辨认认或者不能控制自己行或者不能控制自己行为为的的时时候候造成危害造成危害结结果，果，经经法定程序法定程序鉴鉴定确定确认认的，不的，不负负刑事刑事责责任，任，但是但是应应当当责责令他的家属或者令他的家属或者监护监护人人严严加看管和医加看管和医疗疗；在必；在必要的要的时时候，由政府候，由政府强强制医制医疗疗。间间歇性的精神病人在精神正常的歇性的精神病人在精神正常的时时候犯罪，候犯罪，应应当当负负刑刑事事责责任。任。尚未完全尚未完全丧丧失辨失辨认认或者控制自己行或者控制自己行为为能力的精神病人能力的精神病人犯罪的，犯罪的，应应当当负负刑事刑事责责任，但是可以从任，但是可以从轻轻或者减或者减轻处罚轻处罚。醉酒的人犯罪，醉酒的人犯罪，应应当当负负刑事刑事责责任。任。-第十五条第十五条 有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。第一百四十二条 犯罪嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。-第二十一条行使第二十一条行使侦查侦查、检检察、察、审审判判职权职权的机关以的机关以及看守所、及看守所、监狱监狱管理机关及其工作人管理机关及其工作人员员在行使在行使职职权时权时侵犯公民、法人和其他侵犯公民、法人和其他组织组织的合法的合法权权益造成益造成损损害的，害的，该该机关机关为赔偿义务为赔偿义务机关。机关。对对公民采取拘留措施，依照本法的公民采取拘留措施，依照本法的规规定定应应当当给给予国家予国家赔偿赔偿的，作出拘留决定的机关的，作出拘留决定的机关为赔偿义务为赔偿义务机关。机关。对对公民采取逮捕措施后决定撤公民采取逮捕措施后决定撤销销案件、不起案件、不起诉诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔为赔偿义务偿义务机关。机关。再再审审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务为赔偿义务机关。二机关。二审审改判无罪，以及二改判无罪，以及二审发审发回回重重审审后作无罪后作无罪处处理的，作出一理的，作出一审审有罪判决的人民有罪判决的人民法院法院为赔偿义务为赔偿义务机关。机关。-