行政执法基础知识92157306详解课件

行政执法基础知识行政执法基础知识辅导讲座辅导讲座 一、行政执法的概念和特征一、行政执法的概念和特征（一）行政执法的概念（一）行政执法的概念 行行政政执执法法是是指指行行政政主主体体执执行行、适适用用法法律律、法法规规、规规章章的的活活动动。具具体体地地说说，是是指指各各级级行行政政机机关关以以及及依依法法取取得得行行政政权权的的其其他他组组织织依依照照法法律律，对对行行政政相相对对人人采采取取的的影影响响其其权权利利义义务务，以以及及对对行行政政相相对对人人行行使使权权利利，履履行行义义务务进进行行监监督督检检查查的行为。的行为。三个方面理解三个方面理解：、行行政政执执法法的的主主体体主主要要是是行行政政机机关关，同时还包括一些非行政机关的组织。同时还包括一些非行政机关的组织。、行行政政执执法法不不仅仅包包括括具具体体行行政政行行为为，也包括抽象行政行为。也包括抽象行政行为。、行政执法由行政法律规范调整、行政执法由行政法律规范调整。l（二）行政执法的特征（二）行政执法的特征l行政性和强制性行政性和强制性l职权性和单方性职权性和单方性l广泛性和多样性广泛性和多样性l程序性和效率性程序性和效率性二、安全生产行政执法的二、安全生产行政执法的基本原则基本原则（一）（一）合法行政原则合法行政原则主体合法主体合法权限合法权限合法内容合法内容合法程序合法程序合法(二)合理行政原则 公平、公正原则 符合比例原则l（三）正当程序原则（三）正当程序原则l（四）高效便民原则（四）高效便民原则l（五）权责统一原则（五）权责统一原则l（六）以人为本原则（六）以人为本原则l（七）社会监督原则（七）社会监督原则三、行政执法责任三、行政执法责任 l行政执法责任的概念行政执法责任的概念l行行政政执执法法责责任任是是指指行行政政执执法法主主体体在在行行政政执执法法过过程程中中因因违违法法或或不不当当，侵侵害害了了公公民民、法法人人或或其其他他组组织织的的合合法法权权益益所所应承担的法律责任。应承担的法律责任。违法或不当的违法或不当的具体表现：具体表现：l（）（）超越职权超越职权l（）（）行政不作为行政不作为l（）（）证据不足证据不足l（）（）适用法律错误适用法律错误l（）（）违反法定程序违反法定程序l（）（）滥用职权滥用职权承担行政执法责任的方式承担行政执法责任的方式l1 金钱赔偿金钱赔偿l2返还财产返还财产l3恢复原状恢复原状行政执法主体行政执法主体一、行政执法主体的概念一、行政执法主体的概念 l（一）（一）行政执法主体的含义和特征行政执法主体的含义和特征l行政执法主体是行政执法活动的承担者或实施者。具体地说，它是指享有国家行政执法职权，能以自己的名义从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律后果的组织。能否以自己的名义从事行政执法活动，能否独立承担行政执法产生的法律后果，是衡量一个组织是否属于独立的行政执法主体的重要条件。l基本特征基本特征：l，行政执法主体是一个组织，行政执法主体是一个组织l，行政执法主体依法享有行政执法权，行政执法主体依法享有行政执法权l，行行政政执执法法主主体体必必须须能能以以自自己己的的名名义义从从事行政执法活动事行政执法活动l4 4，行行政政执执法法主主体体直直接接对对行行政政执执法法行行为为的的后果承担法律责任后果承担法律责任 l相关概念的区别相关概念的区别l行政执法主体与行政机关行政执法主体与行政机关l 行政执法主体与行政执法人员行政执法主体与行政执法人员 行政执法依据行政执法依据行政执法依据的种类和效力行政执法依据的种类和效力 l，宪法，宪法l，法律，法律l，行政法规，行政法规l，地方性法规，地方性法规l，自治条例和单行条例，自治条例和单行条例l，规章，规章l，国际条约，国际条约二、行政执法依据的适用原则二、行政执法依据的适用原则 l（一）（一）有法必依，执法必严原则有法必依，执法必严原则l（二）（二）实体法与程序法并重原则实体法与程序法并重原则ll（三）（三）后法优于前法原则后法优于前法原则l后后法法优优于于前前法法的的原原则则是是指指同同一一机机关关就就同同一一问问题题制制定定的的两两个个或或两两个个以以上上执执法法依依据据，如如果果有有矛矛盾盾，就就应应该该执执行行颁布时间在后的新的依据颁布时间在后的新的依据l（四）（四）就高不就低原则就高不就低原则l 就就高高不不就就低低原原则则是是指指当当不不同同效效力力层层次次的的执执法法依依据据对对同同一一问问题题的的规规定定不不一一致致时时，行行政政执执法法主主体体和和行行政政执执法法人人员员在在执执法法活活动动中中应应执执行行效效力力层层次次较较高高的的执执法法依依据据，而而不不能能按按照照效效力力层层次次较较低低的的依依据据执行。执行。（五）特别规定优于一般规定原则（五）特别规定优于一般规定原则l一一般般规规定定是是关关于于某某一一领领域域或或某某一一方方面面的的法法律律规规范范，或或者者说说是是对对相相对对人人普普遍遍适适用用的的法法律律规规范范。特特别别规规定定是是关关于于某某类类某某种种事事项项或或行行为为的的单单行行法法律律规规范范，或或者者说说是是对对部部分分相相对对人人适适用用的的法法律律规规范。范。l（六）（六）不溯及既往原则不溯及既往原则l 即即适适用用该该事事项项发发生生时时的的有有效效依依据据，而不适用后来修订的新的依据。而不适用后来修订的新的依据。(七七)呈请有权机关决定原则呈请有权机关决定原则效力层级相同的两个机关效力层级相同的两个机关(部门规章和地方规章部门规章和地方规章)对同一对同一问题作出不同规定时呈请国务问题作出不同规定时呈请国务院决定院决定安全生产行政执法的基本内容安全生产行政执法的基本内容(一一)监督检查有关组织和个人履行安监督检查有关组织和个人履行安全全生产法律法规义务的情况，并对生产法律法规义务的情况，并对违法行为追究其法律责任；违法行为追究其法律责任；(二二)监督检查有关组织和个人执行各监督检查有关组织和个人执行各项安全生产管理制度情况，并对违反项安全生产管理制度情况，并对违反制度的行为依法给予行政处罚；制度的行为依法给予行政处罚；(三三)对矿山企业、建筑施工企业和危对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业的生产经营活动实施行政许生产企业的生产经营活动实施行政许可；可；l (四四)预防、控制或制止危险和隐患预防、控制或制止危险和隐患行为的发生，依法对有关企业和个行为的发生，依法对有关企业和个人的人身和财产采取行政强制措施；人的人身和财产采取行政强制措施；(五五)对在改善安全生产条件、防止对在改善安全生产条件、防止生产安全事故等方面取得显著成绩生产安全事故等方面取得显著成绩的单位和个人给予行政奖励。的单位和个人给予行政奖励。l 安全生产行政执法的安全生产行政执法的l四个组成部分：四个组成部分：l执法监督执法监督l执法纠正执法纠正l执法惩戒执法惩戒l执法防范。执法防范。安全生产行政执法程序中的安全生产行政执法程序中的主要法律制度主要法律制度 一告知制度一、作出决定前的告知：即行政机关作出、作出决定前的告知：即行政机关作出对相对方、利害关系人不利的行政决定对相对方、利害关系人不利的行政决定时，应当事先告知相对方、利害关系人，时，应当事先告知相对方、利害关系人，告知的内容包括作出行政决定的主体、告知的内容包括作出行政决定的主体、依据、事实、理由、时间等；依据、事实、理由、时间等；二、作出决定后的告知：即行政决定作出二、作出决定后的告知：即行政决定作出后，行政机关应当告知相对方有权申请后，行政机关应当告知相对方有权申请行政复议或提起诉讼。行政复议或提起诉讼。二听证制度听证制度l安全生产监督管理部门或者煤矿安安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构作出责令停产停业整顿、责全监察机构作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全生产监督管理部门或者求听证的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当组织听证，不得煤矿安全监察机构应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。向当事人收取听证费用。”三说明理由制度说明理由制度 l 指行政机关作出任何行政行为时，应向当指行政机关作出任何行政行为时，应向当事人说明其行为的事实证据与所依据的规范，事人说明其行为的事实证据与所依据的规范，其目的是保障公民知情权。这一制度有利于其目的是保障公民知情权。这一制度有利于促使行政机关作出决定时有充分的证据与理促使行政机关作出决定时有充分的证据与理由，减少行政决定的错误，并可以使当事人由，减少行政决定的错误，并可以使当事人了解行政机关作出决定的动机，满足当事人了解行政机关作出决定的动机，满足当事人的正义要求，自觉履行行政决定，减少不必的正义要求，自觉履行行政决定，减少不必要的争议。安全生产执法机构的说明理由应要的争议。安全生产执法机构的说明理由应当包括说明行政决定的事实原因和法律原因，当包括说明行政决定的事实原因和法律原因，一般应该以书面形式作出一般应该以书面形式作出 。四案卷评查制度案卷评查制度l 行政机关对其行政执法步骤、环节所作的记录，通常包含行政执法 的所有证据资料、行政执法的过程和处理结果。它是行政执法评议考核和责任追究的重要依据，也是行政复议和行政诉讼的主要证据来源。建立对行政案卷的评查和监督制度，有利于监督行政机关更好地依法行政，保障法律的正确实施。五执法责任制度执法责任制度l 依法行政必须推行行政执法责任制度。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。行政执法责任制度的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的。六执法监督制度执法监督制度l 对行政行为的监督是一个多层次、多方面、多样化的系统工程。既有内部行政监督也有外部行政监督。安全生产行政执法工作必须大力加强执法监督力度，保护安全生产行政管理相对方的合法权益，促使安全生产执法部门依法行政，提高安全生产行政执法的效率。安全生产行政许可安全生产行政许可 一、行政许可概述一、行政许可概述 l（一）、行政许可的概念和特征（一）、行政许可的概念和特征l行行政政许许可可是是指指行行政政机机关关根根据据公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。l，在在行行为为的的类类别别上上，行行政政许许可可是是依依申申请请的的外外部部管管理理行行政行为政行为l，在在行行为为的的性性质质上上，行行政政许许可可是是准准予予从从事事特特定定活活动动的的行为行为l，在在行行为为的的功功能能上上，行行政政许许可可是是对对特特定定活活动动的的事事前前控控制制l（二）行政许可的原则（二）行政许可的原则l许可法定可法定原则原则l公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则l3便民和效率原则便民和效率原则4信赖保护原则信赖保护原则l5保障权利原则保障权利原则l预防与监管相结合原则预防与监管相结合原则l7统一规划、分工管理原则统一规划、分工管理原则二、行政许可的设定二、行政许可的设定 l（一）（一）行政许可的设定原则行政许可的设定原则l设设定定行行政政许许可可应应当当遵遵循循经经济济和和社社会会发发展展规律规律l设设定定行行政政许许可可应应当当有有利利于于公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的的积积极极性性、主主动动性性，维维护护公公共共利利益益和和社社会会秩秩序序。凡凡是是公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织能能够够自自主主决决定定的的，社社会会自自律律能能够够解解决的，可以不设定行政许可决的，可以不设定行政许可 l设设定定行行政政许许可可要要有有利利于于促促进进经经济济、社社会会和和生生态态环环境境的的协协调调发发展展。设设定定行行政政许许可可，必必须须注注意意评评估估是是否否有有利利于于经经济济、社社会会和和生生态态环环境境的的协协调调发发展展，凡凡是是妨妨碍碍三三者者协协调调发发展展的的，就就不不应应当当设设定定行行政政许许可可，有有利利于于三三者协调发展的，可以设定行政许可者协调发展的，可以设定行政许可l（一）（一）行政许可设定权的划分行政许可设定权的划分l全全国国人人大大及及其其常常委委会会制制定定的的法法律律可可以以设设定定行行政许可政许可l尚尚未未制制定定法法律律的的，行行政政法法规规可可以以设设定定行行政政许许可可l如如果果尚尚未未制制定定法法律律和和行行政政法法规规的的，地地方方性性法法规可以设定行政许可规可以设定行政许可l尚尚未未制制定定法法律律、行行政政法法规规和和地地方方性性法法规规的的，因因行行政政管管理理的的需需要要，确确实实需需要要立立即即实实施施行行政政许许可可的的，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府规规章章可可以以设设定定临时性的行政许可临时性的行政许可安全生产行政许可的范围安全生产行政许可的范围1、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查、竣工验收；2、矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可；3、危险化学品经营许可；4、非药品类易制毒化学品生产、经营许可；5、烟花爆竹经营（批发、零售）许可；6、矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定和特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资格认定；7、煤矿矿用产品安全标志认证机构资质的认可；8、矿山救护队资质认定；9、安全生产检测检验、安全评价机构资、安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可；质的认可；10、安全培训机构资质的认可；、安全培训机构资质的认可；11、使用有毒物品作业场所职业卫生安全、使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可；许可；12、注册助理安全工程师资格、注册安全、注册助理安全工程师资格、注册安全工程师执业资格的考试和注册；工程师执业资格的考试和注册；13、法律、行政法规和国务院设定的其他、法律、行政法规和国务院设定的其他行政许可。行政许可。三三 行政行政许可程序许可程序l(一)普通程序l申请程序l受理程序l审查程序l听证程序l决定程序l监管程序特别程序l1、涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项.l2、涉及提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特别信誉、特殊条件或者技能资格、资质的事项适用特别程序。3、涉及直接关系公共安全、人身健康、涉及直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫，技术规范，通过检验、检测、检疫，并根据结果作出行政许可决定。并根据结果作出行政许可决定。4、涉及企业或者其他组织设立、涉及企业或者其他组织设立等，等，需要确定主体资格的事项。需要确定主体资格的事项。5、有数量限制的行政许可。、有数量限制的行政许可。行政复议救济行政复议救济 行政复议的含义行政复议的含义 l 指行政相对人不服行政机关指行政相对人不服行政机关作出的具体行政行为，向法定的作出的具体行政行为，向法定的行政复议机关提出申请，行政复行政复议机关提出申请，行政复议机关依法对原具体行政行为的议机关依法对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查后，作合法性与适当性进行审查后，作出裁决的一种活动。出裁决的一种活动。行政复议的特征行政复议的特征l一、行政复议的双方当事人是固定的一、行政复议的双方当事人是固定的l二、行政复议的对象是引起行政争议的具二、行政复议的对象是引起行政争议的具体行政行为体行政行为l三、行政复议是一种法定的程序性的活动三、行政复议是一种法定的程序性的活动l四、行政复议实行书面审理方式四、行政复议实行书面审理方式行政复议的基本原则行政复议的基本原则l一、合法原则一、合法原则l二、公正、公开原则二、公正、公开原则l三、及时、便民原则三、及时、便民原则l四、有错必纠原则四、有错必纠原则l五、保障法律、法规正确实施原则五、保障法律、法规正确实施原则l六、禁止不利变更原则六、禁止不利变更原则行政复议机构l 行政复议机构是指在有复议权的行行政复议机构是指在有复议权的行政机关内部设立的，依法受理行政相对政机关内部设立的，依法受理行政相对人不服下级行政机关所作的具体行政行人不服下级行政机关所作的具体行政行为提出的复议申请，依法定程序进行审为提出的复议申请，依法定程序进行审理并作出决定的行政机构。理并作出决定的行政机构。l复议机构是行政机关内负责法制工复议机构是行政机关内负责法制工作的机构。作的机构。行政复议机构的职责行政复议机构的职责l(1)受理行政复议申请；受理行政复议申请；l(2)向有关组织和人员调查取证、查阅文向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料；件和资料；l(3)审查申请行政复议的具体行政行为是审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；否合法与适当，拟订行政复议决定；l(4)处理或者转送本办法第处理或者转送本办法第7条所列有关条所列有关规定的审查申请；规定的审查申请；l(5)对本部门或者下级安全生产监督管理对本部门或者下级安全生产监督管理部门违反本办法规定的行为依照规定的权部门违反本办法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；限和程序提出处理建议；l(6)办理因不服行政复议决定提起办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；行政诉讼的应诉事项；l(7)分析研究安全生产行政复议分析研究安全生产行政复议工作中发现的问题，提出改进工工作中发现的问题，提出改进工作的意见和建议；作的意见和建议；l(8)法律、法规规定的其他职责。法律、法规规定的其他职责。行政复议范围行政复议范围l(1)安全生产监督管理部门作出的行政处罚行安全生产监督管理部门作出的行政处罚行为；为；l(2)安全生产监督管理部门作出的查封、扣安全生产监督管理部门作出的查封、扣押的行政强制措施行为；押的行政强制措施行为；l(3)安全生产监督管理部门作出的有关许可安全生产监督管理部门作出的有关许可证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的行为；销的行为；l(4)安全生产监督管理部门侵犯其合法的经安全生产监督管理部门侵犯其合法的经营自主权的行为；营自主权的行为；l(5)安全生产监督管理部门违法收费或者违安全生产监督管理部门违法收费或者违法要求履行其他义务的行为；法要求履行其他义务的行为；l(6)符合法定条件，向安全生产监督管理符合法定条件，向安全生产监督管理部门申请颁发许可证、资质证、资格证等证部门申请颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，安全生书，或者申请审批、登记有关事项，安全生产监督管理部门没有依法办理的行为；产监督管理部门没有依法办理的行为；l(7)安全生产监督管理部门的其他具体行安全生产监督管理部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的行为；政行为侵犯其合法权益的行为；l(8)法律、法规规定的其他可以提起行政法律、法规规定的其他可以提起行政复议的行为。复议的行为。行政复议的程序行政复议的程序l 1复议的申请复议的申请l申请复议的期限申请复议的期限l申请复议的方式申请复议的方式l复议管辖复议管辖l2复议的受理复议的受理l 收到行政复议申请后，应当在收到行政复议申请后，应当在5日内日内进行审查，对符合本办法规定的行政复议进行审查，对符合本办法规定的行政复议申请，决定予以受理；对不符合本办法规申请，决定予以受理；对不符合本办法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本办法规定，但是面告知申请人；对符合本办法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。告知申请人向有关行政复议机关提出。l依法提出行政复议申请，行政复议机依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政复议关无正当理由不予受理的，上级行政复议机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政复议机关也可以直接受理。复议机关也可以直接受理。l 公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机申请行政复议，行政复议机关已经受理的，在法定行政关已经受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政依法受理的，不得申请行政复议。复议。l 3复议的审理 l 审理方式原则上采取书面审查的审理方式原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者安全办法，但是申请人提出要求或者安全生产行政复议机构认为有必要时，可生产行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见，申请人、被申请人和第三人的意见，并制作行政复议调查笔录。此外，行并制作行政复议调查笔录。此外，行政复议原则上不适用调解，行政复议政复议原则上不适用调解，行政复议机关不以调解为审理与结案的形式。机关不以调解为审理与结案的形式。被申请人答辩 l 复议机构应当自行政复议申请受理复议机构应当自行政复议申请受理之日起之日起7日内，将行政复议申请书副本或日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请者行政复议申请笔录复印件发送被申请人；被申请人应当自收到行政复议申请人；被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起日起10日内，向行政复议机关提出书面日内，向行政复议机关提出书面答辩。答辩。证据规则证据规则 l 行政复议中，被申请人对其具体行政行为行政复议中，被申请人对其具体行政行为承担举证责任，被申请人在提出书面答辩时，承担举证责任，被申请人在提出书面答辩时，一并提交当初作出具体行政行为的证据、依据一并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人不提出书面答复、和其他有关材料。被申请人不提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。在行政复议依据，决定撤销该具体行政行为。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。关组织或者个人收集证据。对抽象行政行为的审理处理 l申请人在申请行政复议时，一并提出对本办法第7条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理 复议的决定复议的决定l(1)维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据确维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。定维持。l(2)履行决定被申请人不履行法定职责的，决定其履行决定被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。在一定期限内履行。l主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。行政复议机关责令被申请人政行为明显不当的。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。本相同的具体行政行为。赔偿决定赔偿决定 l 申请人在申请行政复议时可以一并申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿决定被申请人依法给予赔偿 行政诉讼救济行政诉讼救济 l行政诉讼的含义与特征行政诉讼的含义与特征l 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。理并作出裁判的活动。l(1)行政诉讼是解决一定范围内的行政争行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动议的活动l(2)行政诉讼的核心是审查具体行政行为的行政诉讼的核心是审查具体行政行为的合法性。合法性。l (3)行政诉讼是人民法院运用国家行政诉讼是人民法院运用国家审判权来监督行政机关依法行使职权和审判权来监督行政机关依法行使职权和履行职责，保护公民、法人和其他组织履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关违法行政行为的合法权益不受行政机关违法行政行为侵害的一种司法活动。侵害的一种司法活动。l(4)行政诉讼的原告、被告具有恒行政诉讼的原告、被告具有恒定性。定性。行政诉讼的基本原则行政诉讼的基本原则l（一）、一般原则（一）、一般原则l1人民法院依法独立行使审判权，不受行政机人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体关、社会团体l和个人干涉原则；和个人干涉原则；l2以事实为依据，以法律为准绳原则；以事实为依据，以法律为准绳原则；l3当事人在行政诉讼中法律地位平等原则；当事人在行政诉讼中法律地位平等原则；l4合议、回避、公开审判和两审终审原则；合议、回避、公开审判和两审终审原则；l5使用本民族语言文字原则；使用本民族语言文字原则；l6辩论原则；辩论原则；l7人民检察院对行政诉讼实行法律监督原则。人民检察院对行政诉讼实行法律监督原则。l（二）、特有原则l(1)具体行政行为合法性审查原则l(2)人民法院特定主管原则l人民法院只受理对具体行政行为不服的案件，并且必须是外部行政行为引起的行政案件。不受理公民、法人或其他组织对国家行为、抽象行政行为、奖惩任免公务人员的内部行政行为和法律规定的终局行为提起的诉讼。法律规定由人民法院主管的行政案件，必须由人民法院管辖。l(3)被告负举证责任原则l(4)有限司法变更原则l(5)诉讼不停止执行原则行政诉讼的受案范围行政诉讼的受案范围 l(1)行政机关实施拘留、罚款、吊销许可证和执行政机关实施拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的行照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的行为；为；l(2)行政机关限制人身自由或者对财产的查封、行政机关限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施的行为；扣押、冻结等行政强制措施的行为；l(3)行政机关侵犯法律规定的经营自主权的行行政机关侵犯法律规定的经营自主权的行为；为；l(4)符合法定条件申请行政机关颁发许可证和符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的行为；执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的行为；l(5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的l l (6)行政机关违法要求履行义务行政机关违法要求履行义务的行为；的行为；l(7)行政机关侵犯其他人身权、行政机关侵犯其他人身权、财产权的行为；财产权的行为；l(8)法律、法规规定可以提起行法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他案件。政诉讼的其他案件。行政复议与行政诉讼的异同l异处:l法律渊源不同 监督渠道不同l审理权限不同 结果效力不同l当事人权利不同 审理方式不同l同处:l立法目的相同 当事人相同l基本原则相同