劳动法-第十二章--劳动监督课件

第五编第五编 法律救济法律救济 第十二章第十二章 劳动监督劳动监督第五编法律救济第十二章劳动监督 第十二章第十二章 劳动监督劳动监督第一节第一节 劳动监督概述劳动监督概述 第二节第二节 劳动监察劳动监察 第三节第三节 工会劳动监督工会劳动监督第十二章劳动监督第一节劳动监督概述第一节第一节 劳动监督概述劳动监督概述劳动法-第十二章-劳动监督课件 第一节第一节 劳动监督概述劳动监督概述一、劳动监督的概念一、劳动监督的概念二、我国劳动监督立法二、我国劳动监督立法三、劳动监督体系三、劳动监督体系第一节劳动监督概述一、劳动监督的概念 一、劳动监督的概念一、劳动监督的概念 又称劳动法监督，是指法定监督主体为又称劳动法监督，是指法定监督主体为保护劳动者合法权益，依法对用人单位和劳保护劳动者合法权益，依法对用人单位和劳动服务主体遵守劳动法的情况，实行检查、动服务主体遵守劳动法的情况，实行检查、督促、纠偏、处罚等一系列监督活动。督促、纠偏、处罚等一系列监督活动。在各项监督措施中，检查的地位和作用在各项监督措施中，检查的地位和作用特别重要。因而，立法和实践中又通常把劳特别重要。因而，立法和实践中又通常把劳动监察称为劳动监督检查、劳动检查。动监察称为劳动监督检查、劳动检查。一、劳动监督的概念又称劳动法监督，是指法定监督 二、我国劳动监督立法二、我国劳动监督立法劳动监察规定劳动监察规定19931993年年劳动法第十一章劳动法第十一章 劳动保障监察条例劳动保障监察条例20042004年年工工会会法法、工工会会劳劳动动法法律律监监督督试试行行办办法法、工工会会劳劳动动保保护护监监督督检检查查三三个个条条例例等。等。二、我国劳动监督立法劳动监察规定1993年 三、劳动监督体系三、劳动监督体系（一）劳动行政部门监督（一）劳动行政部门监督 （二）相关行政部门监督（二）相关行政部门监督 （三）工会监督（三）工会监督（四）群众监督（四）群众监督三、劳动监督体系（一）劳动行政部门监督 第二节第二节 劳动监察劳动监察劳动法-第十二章-劳动监督课件 第二节第二节 劳动监察劳动监察一、劳动监察的概念一、劳动监察的概念二、劳动监察的形式二、劳动监察的形式 三、劳动监察的主体三、劳动监察的主体 四、劳动监察的客体四、劳动监察的客体 五、劳动监察的职责五、劳动监察的职责 六、劳动监察的程序六、劳动监察的程序 第二节劳动监察一、劳动监察的概念 一、劳动监察的概念一、劳动监察的概念（一）劳动监察的概念（一）劳动监察的概念 （二）劳动监察的基本属性（二）劳动监察的基本属性 （三）劳动监察与劳动仲裁的关系（三）劳动监察与劳动仲裁的关系 一、劳动监察的概念（一）劳动监察的概念 （一）劳动监察的概念（一）劳动监察的概念我国目前称之为劳动保障监察，是指我国目前称之为劳动保障监察，是指劳动保障行政部门代表国家劳动保障行政部门代表国家依法对用人单依法对用人单位遵守位遵守劳动和社会保障法律法规的情况进劳动和社会保障法律法规的情况进行检查、处理、处罚等一系列监察活动。行检查、处理、处罚等一系列监察活动。（一）劳动监察的概念我国目前称之为劳 （二）劳动监察的基本属性（二）劳动监察的基本属性1 1、法定性、法定性2 2、行政性、行政性3 3、专门性、专门性4 4、唯一性、唯一性（二）劳动监察的基本属性1、法定性（三）劳动监察与劳动仲裁的关系（三）劳动监察与劳动仲裁的关系1、劳动监察与劳动仲裁的联系劳动监察与劳动仲裁的联系2 2、劳动监察与劳动仲裁的区别、劳动监察与劳动仲裁的区别（三）劳动监察与劳动仲裁的关系1、劳动监察与劳动仲裁的联系1、劳动监察与劳动仲裁的联系劳动监察与劳动仲裁的联系（1 1）都是为了实现劳动法保护劳动者）都是为了实现劳动法保护劳动者 合法权益的立法宗旨合法权益的立法宗旨（2 2）机构都设立在劳动保障行政）机构都设立在劳动保障行政部门部门内内1、劳动监察与劳动仲裁的联系（1）都是为了实现劳动法保（三）劳动监察与劳动仲裁的区别（三）劳动监察与劳动仲裁的区别劳动仲裁劳动仲裁劳动监察劳动监察由三方组成由三方组成由劳动保障行政部门的职能由劳动保障行政部门的职能机构组成机构组成社会干预行为社会干预行为行政执法行为行政执法行为以处理劳动争议为目的以处理劳动争议为目的以督促遵守劳动法律为目的以督促遵守劳动法律为目的应请求而实施仲裁应请求而实施仲裁主动进行监察主动进行监察有调解权有调解权,无处罚权无处罚权 有处罚权有处罚权,无调解权无调解权 不服裁决可以向人民法不服裁决可以向人民法院提起民事诉讼院提起民事诉讼不服监察决定可以向人民法不服监察决定可以向人民法院提起行政诉讼院提起行政诉讼 （三）劳动监察与劳动仲裁的区别劳动仲裁劳动监察由三方组成由劳 劳动者遭遇侵权时，是选择劳动者遭遇侵权时，是选择劳动争议仲裁还是选择劳动保障劳动争议仲裁还是选择劳动保障监察？监察？劳动者遭遇侵权时，是选择二、劳动监察的形式二、劳动监察的形式（一）常规巡视监察（一）常规巡视监察 （二）案件专查（二）案件专查 （三）劳动年检（三）劳动年检 （四）用人单位劳动规章制度备案审查制度（四）用人单位劳动规章制度备案审查制度 （五）专项检查或大检查（五）专项检查或大检查 （六）联合监督检查（六）联合监督检查二、劳动监察的形式（一）常规巡视监察 （一）常规（一）常规巡视巡视监察监察 劳动保障行政部门劳动监察机构及监劳动保障行政部门劳动监察机构及监察人员依职权主动到用人单位及其劳动场察人员依职权主动到用人单位及其劳动场所进行监察检查活动，及时发现问题，依所进行监察检查活动，及时发现问题，依法进行处理，预防劳动争议，减少突发事法进行处理，预防劳动争议，减少突发事件。件。（一）常规巡视监察劳动保障行政部门劳动监察机构 （二）案件专查（二）案件专查 是劳动保障检查的主要方式，是通过是劳动保障检查的主要方式，是通过劳动保障监察机构受理劳动者对用人单位劳动保障监察机构受理劳动者对用人单位违法行为的违法行为的举报或投诉举报或投诉，对用人单位进行，对用人单位进行调查，并查处违法行为的活动。目的是维调查，并查处违法行为的活动。目的是维护劳动者的合法权益，促使劳动关系和谐护劳动者的合法权益，促使劳动关系和谐发展。发展。（二）案件专查是劳动保障检查的主要方式，是通过 举报与投诉的举报与投诉的区别区别 劳动者对用人单位违反劳动保障法律、劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为侵犯其合法权益的行为,有权向劳动保障行有权向劳动保障行政部门投诉。政部门投诉。任何组织或个人对违反劳动保障法律任何组织或个人对违反劳动保障法律的行为的行为,有权向劳动保障行政部门举报。有权向劳动保障行政部门举报。举报与投诉的区别劳动者对用人单位违反劳动保 （三）劳动年检（三）劳动年检 是劳动行政部门的监察机构对所辖区是劳动行政部门的监察机构对所辖区域里的用人单位遵守劳动法律、法规情况域里的用人单位遵守劳动法律、法规情况每年每年进行一次全面监督检查。进行一次全面监督检查。（三）劳动年检是劳动行政部门的监察机构对所辖区（四）用人单位劳动规章制度（四）用人单位劳动规章制度 备案审查制度备案审查制度 用人单位应将制定的劳动规章制度送劳用人单位应将制定的劳动规章制度送劳动行政部门劳动监察机构进行备案审查。动行政部门劳动监察机构进行备案审查。经审查符合劳动法律、法规规定的，出经审查符合劳动法律、法规规定的，出具审查同意回执；经审查发现有违反劳动法具审查同意回执；经审查发现有违反劳动法律、法规的，要求企业改正。通过建立用人律、法规的，要求企业改正。通过建立用人单位制定劳动规章制度备案审查制度，可以单位制定劳动规章制度备案审查制度，可以解决解决“大法大法”与与“小法小法”的矛盾，及时纠正的矛盾，及时纠正用人用人单位的违法行为。单位的违法行为。（四）用人单位劳动规章制度备案审查制度劳动合同法劳动合同法第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。大事项决定公示，或者告知劳动者。劳动合同法第四条用人单位应当依法建立和完善劳 （五）专项检查或大检查（五）专项检查或大检查 为了集中解决劳动执法中存在的突出为了集中解决劳动执法中存在的突出问题，根据工作需要可以组织问题，根据工作需要可以组织专项检查专项检查，实行经常性检查和突击检查相结合。实行经常性检查和突击检查相结合。（五）专项检查或大检查为了集中解决劳动执法中存在 （六）联合监督检查（六）联合监督检查 劳动保障监察与工会劳动保障劳动保障监察与工会劳动保障法律监督联合监督检查。法律监督联合监督检查。（六）联合监督检查劳动保障监察与工会劳动保障 三、劳动监察的主体三、劳动监察的主体（一）劳动监察（一）劳动监察机构机构：国外又称劳工检：国外又称劳工检 查机构查机构（二）劳动监察员：国外又称劳工检查（二）劳动监察员：国外又称劳工检查 员或劳工监察官员或劳工监察官（三）国外劳动监察的三方管理机构（三）国外劳动监察的三方管理机构三、劳动监察的主体（一）劳动监察机构：国外又称劳工检 四、劳动监察的客体四、劳动监察的客体 （一）监察相对人的范围界定（一）监察相对人的范围界定 （二）被监察法律规范的范围规定（二）被监察法律规范的范围规定 （三）被监察事项的范围界定（三）被监察事项的范围界定 四、劳动监察的客体（一）监察相对人的范围界定（一）监察相对人的范围界定（一）监察相对人的范围界定 在劳动关系双方中，只有用人单位一方在劳动关系双方中，只有用人单位一方才是监察相对人。才是监察相对人。劳动法劳动法第八十五条第八十五条 县级以上各级人县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。法律、法规的行为有权制止，并责令改正。（一）监察相对人的范围界定在劳动关系双方中，只有用人（二）被监察法律规范的范围规定（二）被监察法律规范的范围规定 劳动监察所应保障实施的监察相劳动监察所应保障实施的监察相对人应当遵守的劳动法律规范对人应当遵守的劳动法律规范 ，不包，不包括全部劳动法律规范括全部劳动法律规范 ，仅限于强制性，仅限于强制性劳动法律规范。劳动法律规范。（二）被监察法律规范的范围规定劳动监察所应保障实施（三）被监察事项的范围（三）被监察事项的范围界定界定（三）被监察事项的范围界定 五、劳动监察的职责五、劳动监察的职责（一）劳动监察主体的法定权利（一）劳动监察主体的法定权利 （二）劳动监察主体的法定义务（二）劳动监察主体的法定义务五、劳动监察的职责（一）劳动监察主体的法定权利（一）劳动监察主体的法定权利（一）劳动监察主体的法定权利1 1、检查权、检查权 2 2、审查认证权、审查认证权3 3、处置权、处置权 4 4、处罚权、处罚权（一）劳动监察主体的法定权利1、检查权（二）劳动监察主体的法定义务（二）劳动监察主体的法定义务1 1、执行监察公务时，必须出示证件，并由两、执行监察公务时，必须出示证件，并由两 名以上检查人员参加；名以上检查人员参加；2 2、遵守有关法规，秉公执法，不滥用职权，、遵守有关法规，秉公执法，不滥用职权，不营私舞弊；不营私舞弊；3 3、进入劳动场所进行实地检查时，应当遵守、进入劳动场所进行实地检查时，应当遵守 相关纪律和规章制度；相关纪律和规章制度；4 4、不得泄露被检查单位和个人的秘密；、不得泄露被检查单位和个人的秘密；5 5、为检举和举报者保密。、为检举和举报者保密。（二）劳动监察主体的法定义务1、执行监察公务时，必须出示证件 六、劳动监察的程序六、劳动监察的程序（一）普通不立案检查程序（一）普通不立案检查程序 （二）普通立案检查（二）普通立案检查程序程序 六、劳动监察的程序（一）普通不立案检查程序第三节第三节 工会劳动监督工会劳动监督第三节工会劳动监督 第三节第三节 工会劳动监督工会劳动监督一、工会劳动法律监督概念一、工会劳动法律监督概念 二、工会劳动法律监督主体的权利与义务二、工会劳动法律监督主体的权利与义务 三、工会劳动法律监督的对象与内容三、工会劳动法律监督的对象与内容 四、工会劳动法律监督的方法和程序四、工会劳动法律监督的方法和程序第三节工会劳动监督一、工会劳动法律监督概念 一、工会劳动法律监督概念一、工会劳动法律监督概念 是指各级工会组织依法对用人是指各级工会组织依法对用人单位遵守劳动法律法规、对政府劳单位遵守劳动法律法规、对政府劳动行政部门具体劳动行政行为所进动行政部门具体劳动行政行为所进行的监督。行的监督。一、工会劳动法律监督概念是指各级工会组织依法对用 二、工会劳动法律监督主体的二、工会劳动法律监督主体的 权利与义务权利与义务二、工会劳动法律监督主体的 （一）两大权利（一）两大权利1 1、知情权、知情权2 2、间接处分权、间接处分权（一）两大权利1、知情权 （二）两大义务（二）两大义务1 1、依法监督的义务、依法监督的义务2 2、保守秘密的义务、保守秘密的义务（二）两大义务1、依法监督的义务 三、工会劳动法律监督的三、工会劳动法律监督的 对象与内容对象与内容三、工会劳动法律监督的 （一）两个对象（一）两个对象1 1、政府劳动保障部门、政府劳动保障部门2 2、用人单位、用人单位（一）两个对象1、政府劳动保障部门 （二）十项内容（二）十项内容1 1、用人单位执行国家有关就业规定的情况、用人单位执行国家有关就业规定的情况2 2、用人单位执行劳动合同规定的情况、用人单位执行劳动合同规定的情况3 3、用人单位履行集体合同的情况、用人单位履行集体合同的情况4 4、用人单位执行国家有关工作时间和休息休假规定的情况、用人单位执行国家有关工作时间和休息休假规定的情况5 5、用人单位执行国家有关工资规定的情况、用人单位执行国家有关工资规定的情况6 6、用人单位执行国家有关劳动安全卫生的情况、用人单位执行国家有关劳动安全卫生的情况7 7、用人单位执行国家有关特殊保护规定的情况、用人单位执行国家有关特殊保护规定的情况8 8、用人单位执行国家有关职业培训和职业技能考核规定的情况、用人单位执行国家有关职业培训和职业技能考核规定的情况9 9、用人单位执行国家有关社会保险及社会福利待遇规定的情况、用人单位执行国家有关社会保险及社会福利待遇规定的情况1010、用人单位其他遵守和执行劳动法律、法规的情况、用人单位其他遵守和执行劳动法律、法规的情况（二）十项内容1、用人单位执行国家有关就业规定的 四、工会劳动法律监督的四、工会劳动法律监督的 方法和程序方法和程序四、工会劳动法律监督的 （一）方法（一）方法1 1、以上级工会为主体统一实施，、以上级工会为主体统一实施，基层工会做好通报工作基层工会做好通报工作2 2、交叉检查、交叉检查3 3、邀请新闻单位参加、邀请新闻单位参加（一）方法1、以上级工会为主体统一实施，（二）程序（二）程序1 1、确定监督的主题、确定监督的主题2 2、接受职工或基层工会的投诉和举报、接受职工或基层工会的投诉和举报3 3、工会劳动法律监督员到有关单位监督检查并将调查、工会劳动法律监督员到有关单位监督检查并将调查 结果在工会劳动法律监督调查书上如实记录结果在工会劳动法律监督调查书上如实记录4 4、向违法单位下达工会劳动法律监督整改意见书、向违法单位下达工会劳动法律监督整改意见书5 5、向政府劳动保障部门提交工会劳动法律监督处罚、向政府劳动保障部门提交工会劳动法律监督处罚 建议书，建议对不依法整改的单位进行行政处罚。建议书，建议对不依法整改的单位进行行政处罚。（二）程序1、确定监督的主题