谁拥有媒体资料课件

谁拥有媒体？Simeon Djankov Caralee Mcliesh World Bank World Bank Tatiana Nenova Andrei Shleifer World Bank Harvard UniversityWho Owns the Media?The Journal of Law and Economics(October 2019)vol.XLVI 341-381PPT结构构理论、样本、变量结论实证分析为何以及如何研究该话题？结论u本文以97个国家的媒体所有权模式(the patterns of media ownership)为研究对象，发现：一般来说，大型媒体公司是被政府或者私人家族所控制。从而也证明了控制媒体能够带来政治影响或者荣誉声望等福利(the amenity potential/control benefits)。与对纸质传媒的控制相比，政府对广播性媒体(电视和广播电台)的控制力度要大。虽然有两种理论来解释政府对媒体的控制公共利益理论(the public interest(Pigouvian)theory)和公共选择理论(the public choice theory)，但是，我们的数据支持公共选择理论。因为我们发现政府控制媒体的国家，经济落后、独裁专政、基础教育水平落后，政府大量干预经济活动。同时，这些国家的媒体自由度要低，公民的政治权利要少，资本市场发展落后，国民健康水平低。与对电视的控制相比，政府对报纸的控制越大，对政治和经济自由造成的损害越大。为何研究何研究该话题？现代社会中，信息的可获取性对选民、消费者和投资者的决策制定至关重要。而这些信息主要通过报纸、电视和广播电台等媒体传播。从而，存在如下问题：什么样的媒体架构是最优的？(How the media should be optimally organized?)报纸和电视台应该国有还是私有？媒体行业应该是垄断经营还是竞争经营？以前的学者认为，与控制相同规模的其他行业公司相比，控制媒体可以带来更大的声望、荣誉和政治影响的福利。并且，经济理论预测“对媒体公司的私有控制权应该更为集中”(private control of media firms should be highly concentrated)。在媒体的组织架构方面存在两个理论：公共利益理论(the public interest(Pigouvian)theory)和公共选择理论(the public choice theory)。这两种理论的观点相异。描述各国的媒体描述各国的媒体所有所有权结构构现状状评价两种媒体架构理价两种媒体架构理论2.不同的媒体不同的媒体所有所有权架构架构带来来的不同效果的不同效果1.影响媒体所有影响媒体所有权架构的因素架构的因素如何研究如何研究该话题？u本文描述了各国的媒体所有权架构，通过分析影响媒体所有权状况的因素，以及相应的媒体所有权带来的结果，对上述两个理论做出了评价。理理论公共利益理公共利益理论 The Public Interest(Pigouvian)Theoryu观点：政府能够最大化消费者的福利。BBC在支持英国政府继续垄断广播电台和电视台时(in support of maintaining a publicly subsidized monopoly on radio and television in Britain)提出了以下三个理由：信息是公共产品，在向特定的消费者传递信息时，我们很难将那些未付费的消费者与这些信息隔离开来。信息的提供和传播要取决于回报，因为用于搜集信息和传播信息的而必备的设备引致的固定成本很高。一旦能够弥补这些固定成本，那么边际成本会很低。当消费者的相关知识匮乏，但是私人媒体仅服务于管理阶层时(the governing classes)，国家控制的媒体可以向社会公众提供比私人媒体更公正、更客观和更全面的信息。在研究媒体应由谁控制的决定因素和后果时，公共利益学派的学者认为，慈善的政府应该拥有更大的媒体控制权，这样媒体、经济和政治的自由度会更高，促进经济发展。公共选择理论公共选择理论 The Public Choice Theoryu观点：政府控制媒体时，会曲解甚至操纵信息来为执政的政治群体服务，使选民和消费者很难在完备信息条件下做出决策(make informed decision)，并最终对民主和市场造成损害。由于私人且独立的媒体为公众提供了另一种信息途径，所以选民和消费者在为政治候选人投票，挑选商品和证券时，不太用担心会受到道德不好的政客、厂商和理财顾问等的糊弄。一般来说，媒体之间的竞争会使选民、消费者和投资者获取较为公正和准确的信息。正是基于私人拥有的竞争性媒体的重要作用，我们将媒体与立法、司法和行政比肩，将媒体称为“第四种势力”。即使宣扬靠慈善的政府进行管理和国有化(advocate regulation or even nationalization by a benevolent government)的公共利益学派的经济学家，在研究其他行业时也支持自由的私有媒体。科斯对这些学者的缺陷进行了批判。在研究媒体应由谁控制的决定因素和后果时，公共选择学派的学者认为，政府拥有更大的媒体控制权，会破坏媒体、经济和政治的自由度，破坏经济发展。媒体福利媒体福利 The amenity potential/the private benefits of control u一些学者认为，控制媒体能够获得一些控制福利。即，与控制一个同等规模的制造企业相比(eg.The bottling industry)相比，控制一家报社、电视台等媒体，能够给拥有者带来政治影响和声望等非金融收益(the nonfinancial benefits)(Harold Demsetz,1989;Harold Demsetz,Kenneth Lehn,1985;J.Grossman&Oliver D.Hart,1988)。学者预测“媒体公司的私人控制权会比较集中而非分散”(Lucian Arye Bebchuk，2019，Working Paper)。样本、本、变量量政府管控与媒体所有权架构构建数据库变量构建与描述媒体控制权举例构建数据构建数据库影响媒体内容(the media content)的因素举例：所有权架构(the patterns of ownership)所有权决定控制权，从而决定了向选民和消费者提供的信息的内容。政府管控政府管控(the government regulate)在一些国家，即使媒体被私人拥有，但政府仍通过直接向媒体公司提供津贴和广告费，限制报纸的发行和信息搜集渠道，骚扰记者等方式对媒体进行管控。媒体数据库描述样本个数本个数搜集了97个国家的样本数据（非洲，21个；美洲，9个；亚太，17个；中亚和高加索地区，7个；中欧和东欧，16个；中东和北非，11个；西欧，16个）样本国家本国家挑挑选标准准u按数据的可获取性选择样本国家挑选那些能够获取控制变量数据的国家(如，经济发展水平、教育水平、政治竞争和国家对经济的干预等)。因为本文关注的是国家拥媒体后的后果，所以要对相关变量进行控制。排除了处于内战的国家（刚果民主共和国(刚果(金)和塞拉利昂）排除不能被认作国家的实体（香港）不发行日报的国家（伯利兹和塔吉克斯坦）关注的媒体重点关注报纸和电视，因为这是人们获取政治、经济和社会新闻的主要渠道(the primary sources)广播电台的数据使用0-1变量。1：政府控制最大的广播电台。0：其他。广播电台虽然覆盖范围很广，但其内容以娱乐为主，并且地域性特征明显。我们根据收听高峰期成年观众的数量来确定最大的广播电台，并且只关注那些全新闻频道的电台。国内媒体的国内媒体的选择标准准根据2019年观众的市场份额和提供的当地新闻的内容挑选国内媒体。目的目的谁控制了流向社会大众的国内新闻的主要部分(who controls the majority of information flows on domestic issues to citizens)。排出了娱乐新闻和体育新闻媒体，并排除了那些不提供当地新闻的国外媒体。根据报纸发行量挑选了五家规模最大的日报。根据收视率挑选了五家规模最大的电视台。数据的搜集数据的搜集途径途径使用Zenith Media Market and Media Fact Book 2000 Publications。该杂志的内容按照地区进行分类，并包含西欧、中欧和东欧、亚太、中东和北非，以及美洲的媒体机构。我们结合World Association of Newspapers(WAN)World Press Trends 2000 report来对Zenith Media的报纸排名进行复核，同时也用于补充Zenith Media没有报道的相关报纸的发行量。数据的搜集途径对前苏联地区的媒体机构主要根据European Institute for the Media Media in CIS report 来进行搜集。当主要途径提供的数据存在矛盾或者某些国家的数据在上述途径中找不到时，我们就借助当地的媒体调查公司，世界银行外事局、美国政府的情报部门进行帮助，甚至直接与相关媒体进行沟通。我们还依靠公司年报和WorldScope database获取媒体所有权数据。样本中的一些公司在WorldScope 中找不到，以及根据其运营国家的要求披露的信息较少时，我们使用LexisNexis 和Financial Times database、country-specific company handbooks、media surveys和internet information services搜集相应数据。上述方法都不行时，我们就联系世界银行外事局、华盛顿特区的大使馆以及地区性或者国内的媒体机构对所有权结构和其他信息进行搜集。数据的数据的时间要求要求所有权结构数据取自2019年12月，或者能够获取的时间最近的数据。在绝大部分国家媒体公司的所有权结构保持不变。对那些转型国家，大量的媒体被私人机构或者国外投资机构控制。那么这些国家的数据时间，即使我们有最新的数据，我们仍然严格限定为2019年12月。最终控制权的识别根据Rafael La Porta,Florencio Lopez-de-Silanes&Andrei Shleifer(2019)的方法来决定媒体机构的最终所有权(the ultimate controlling shareholder of each media outlet)。我们关注股东的投票权而非现金流权(the voting as opposed to cash flow rights in firms)。第一第一层股股权结构构找出那些拥有最大的投票权的法律实体和家族(the legal entities and families who own significant voting stakes)第二第二层股股权结构构对上层中找到的法律实体，再通过分解其所有权架构来找出该法律实体的控股股东。第三第三层及最后的股及最后的股权结构构对每层中的法律实体，我们都进行分解，来寻找相应的控股股东，直到股权结构不能分解为止。最最终控制控制权的确定的确定持有的投票权最大，在每条控制链上的持股比例都不低于20%的实体被确定为最终控制权人。这种控制权可以来自直接控制相关媒体公司超过20%的投票权(direct ownership of more than 20%of voting rights of a media enterpricse)，也可以来自通过中介组织链条控制相关公司(indirectly through a chain of intermediate owners)。通过中介组织间接控制时，我们按照控制链上最小的持股比例来确定相应的控制权比例(define the percentage of ultimate ownership as the minimum holding along the chain of control)。控制控制权类型型国家持有、家族持有、公众持股(widely held corporations)、其他(employee organizations、tradeunions、political parties、churches、not-for-profit foundations,business associations)媒体控制媒体控制权举例例纯粹的家族控制 1纯粹的家族控制 2政府控制政府控制政府控制形态各异分为：纯粹政府控制(state owned)、政党控制(political party owned)以及与政府关系密切的家族控制(family ownership is closely associated with the state)纯粹政府控制粹政府控制BBC。尽管BBC的公司章程列举了一系列的保障条款来减少政府的干扰，确保BBC的独立性。但是，BBC由政府提供资助，董事会是由英国首相任命，并且董事会要对政府负责。所以将BBC归类为纯粹政府控制。缅甸的最大的电视台直接由情报与文化部控制，第二大电视台直接由缅甸军队控制。在这种情况下政府拥有完全的权力来控制新闻内容，任命和解雇媒体工作人员。在土库曼斯坦，国家能够直接控制媒体。官方宣布，总统Niyazov是国内所有媒体机构的创始人和所有者。政党控制政党控制肯尼亚的第四大日报Kenya Times是由执政党KANU(Kenyan African National Union)控制，但不被认为是由国家控制，因为一旦执政党下台，则就不是国家控制了。但是KBC(Kenyan Broadcasting Corporating)则因为无论执政党是谁，都归国家所控制，所以归为纯粹的政府控制。由政党控制的媒体企业，以及由反对党控制的媒体都被归类为“其他”。由与政府关系密切的家族控制的媒体由与政府关系密切的家族控制的媒体国家是由国家是由单一政党一政党执政，且媒体的政，且媒体的实际控制人与政府存在直接的家族控制人与政府存在直接的家族联系系时，这类公司被公司被归类为政府控制。政府控制。如，在哈萨克斯坦，总统纳扎尔巴耶夫的女儿和女婿控制了国家样本中的12家媒体企业。在阿拉伯，皇室成员控制了5家最大的日报中的2个。其他情况其他情况在乌克兰，副首相拥有最大的电视台30%多大的股份，在马拉维，执政党的农业部长和副总统控制着报纸Nation。由于这些政府职位不是单政党政府的首脑，所以这些报纸归类为家族控制家族控制。在俄罗斯，Boris Berezovsky控制着一家重要的电视台，他与总统叶利钦的关系很好。在印度尼西亚，前总统苏哈托的女儿控制着一家主要的电视台。但这些都被归类为家族控制。以为一旦政府更替，媒体公司与政府的关系就会发生改变。政府管控与媒体所有政府管控与媒体所有权架构架构(Media regulations and ownership)政府通过各种方式对媒体进行管控政府直接管控政府直接管控所有所有权架构架构在挪威和以色列，政府限定持有社会公众及公司机构媒体公司的股份上限是1/3。政府还控制外国人对本国媒体所有权的持股比例以及媒体间的交叉控股(regulation of foreign ownership and cross-media ownership)。WAN(the World Association of Newspapers)调查的49个国家中有14个国家明确禁止外国人持股本国媒体。在巴西，外国人禁止持有具有投票权的股票，并且持有的非投票权比例的上限是30%。21个WAN国家对媒体的交叉持股进行了控制。在澳大利亚，大城市的重要报纸的控制人严禁控制该市场的电视台。因此，the Nine Network television的控制人the Packer family仅持有澳大利亚最大的报社成员John Fairfax Holdings14.99%的股票。通通过政府津政府津贴和广告和广告费用用进行管控行管控这种情况较多的发生于转型国家和非洲。在喀麦隆，私人控制的媒体批评政府后，政府就不再向该媒体投放广告。诽谤罪同样被用于打压记者，从而影响媒体报道。虽然定位成家然定位成家族控制，但可族控制，但可能低估政府影能低估政府影响的媒体企响的媒体企业SPH(Singapore Press Holdings)控制着新加坡最大的五家日报。SPH的股票被分为两类：普通股(一股只有一票选举权)和管理型股票(一股有200票选举权)。SPH的股权架构也极其复杂。首先，李氏家族通过四家公司控制着47.23%的投票权。其次，政府通过许多中介机构持有27.23%的投票权。第三，大量的金融机构持有许多分散的股票(a number of minority shareholdings held in nominee accounts at widely held financial institutions)。这些股票的具体分布情况不详。最终，认为李氏家族控制了SPH。但是，新加坡法律规定要想购买SPH的管理型股票需要得到政府的许可，并且政府可以要求持有人出售该管理型股票。所以，本文保守的认定李氏家族是SPH的控制人。在阿拉伯，政府任命报纸主编，并可以解雇该主编。虽然该法律提高了政府对媒体的影响，但是分析阿拉伯媒体企业的控制权时，没有考虑该法条。在马来西亚，报社要对营业许可进行年审(renew the licenses annually)，并且政府会向那些批评政府的主编施压，要求他们辞职。然而，在确定媒体所有权时，仍没有将相应的媒体机构定位成政府所有。根据媒体内容根据媒体内容确定的国家控确定的国家控制的媒体制的媒体在朝鲜，宪法明确规定媒体的作用式服务于无产阶级专政，服务于伟大领袖的领导和解放事业。荷兰要求要求25%的媒体内容为新闻，20%为文化，5%为教育。意大利要求，50%的版面要用于播报欧洲当地内容。变量构建量构建两两类所有所有权变量量按个数按个数计量的公量的公司占比司占比菲律宾的5个最大的报纸中，政府控制了2个，占比40%。菲律宾最大的5个电视台中，政府控制了3个，占比60%。按市按市场份份额计量量的公司占比的公司占比菲律宾政府控制的两家最大的报纸，发行量占比分别为22.2%和21.3%，所以政府控制的报纸规模总共占43.5%。菲律宾政府控制的3家电视台，收视率占比为17.5%。u报纸的市场占比衡量方面误差比较大，以美国为例，报纸基本上是地域性的，所以与那些全国性的报纸的发行量占比比较可比性较差。由于电视大部分都是全国性的，所以可比性较好。电台的市台的市场占有率占有率0-1变量。1：代表政府控制了最大的电台。0：其他。实证分析分析u上表分为三类：国家控制、私人控制(家族控制、大众持股和员工持股)、以及其他。u媒体业股权集中情况明显，也表明拥有媒体所带来的额外福利促使了股权的集中情况(the large amenity potential of ownership of media outlets creates competitive pressures toward ownership concentration)。政府或者私人家族控制了媒体能够拥有对政治意见和公共信息的影响。u政府对电视的控制力度要大于对报纸的控制力度。主要从以下两个方面解释：公共利益理论认为，电视广播是公共产品，具有部分的非排他性和非竞争性。电视的固定成本要大于报纸，并且更具有规模效应。私人电视台可能不愿意为那些偏远地区、少数民族地区的人以及学生提供电视节目。这一理论也是欧洲公共广播方面的法律的核心。从政治观点出发，政府更容易对报纸进行审核。而电视由于是现场直播，对内容的控制最好要靠股票所有权说话。在这种情况下，政府更愿意加强电视台的所有权，而增加对报纸的审核。上表的统计数据的显著性表明，所有权架构存在显著的地域差别。决定媒体所有决定媒体所有权架构的因素架构的因素目的目的查看所有权架构与不同的国家特征之间的关系。u国家特征包括国家特征包括：经济发展水平、政府对社会其他方面的干预程度、政府的独裁程度以及国家的初等教育水平。上表表明，政府对报纸的控制力度越大，国家的经济状况越差。而电视和电视台则么能体现出该关联。国家对广播电台的控制越大，以初等教育入学率为代表的国家的初等教育水平就越低。从所有的媒体的控制程度来看，国有企业对媒体的控制越大，政府独裁专政的可能性就越大。这一证据质疑了公共利益理论的内容。结果表明，政府越独裁，就越倾向于控制媒体企业。从而印证了公共选择理论的观点。上表展示政府对媒体的垄断情况。在经济落后的国家，政府倾向于垄断报纸、电视台等新闻媒体。在经济发达的国家，对报纸的垄断几乎没有。对电视的垄断也很少。从而，再次质疑了媒体结构理论的公共利益观。政府控制媒体的后果政府控制媒体的后果对媒体自由的影响(三种度量方式)Reporters sans Frontieres(RSF)以及2019年关于记者被逮捕和报社被政府关闭的报告CPJ(the Committee to Protect Journalists)公布的2019-2019年被逮捕的记者数量。互联网自由(the Internet freedom)对政治和经济自由的影响对国民健康的影响稳定性检验上表展示了媒体自由与政府控制媒体企业之间的关系。在控制了经济发展水平、初等教育水平、政府对经济的干预和政府的独裁程度之后，发现政府对媒体的控制越大，政府逮捕的记者数量就越多，关闭的媒体机构就越多。从互联网自由来看，当政府控制媒体时，对互联网的审核机制会更高。(互联网自由是0-1变量。1：代表政府没有垄断互联网的借口。)公共利益理论认为政府控制媒体能够增强国家公民的政治经济权利。公共选择理论认为政府控制媒体会通过抵制社会公众对政府的监督，助长腐败，来损害国家公民的政治经济权利。上表的结果支持公共选择理论的结论。政府控制报纸所带来的较差影响要大于政府控制电视所带来的较坏的影响。因为在电视的控制方面，显著性不强。公共利益理论认为，政府控制的媒体能够服务于穷人的社会需求。公共选择理论则认为，政府会滥用对媒体的控制权来封锁媒体的信息，阻止弱势群体(the disadvantaged groups)的媒体需求。从而，政府控制媒体会带来较差的社会成果。上表显示，政府控制媒体高的国家，公民寿命短，婴儿死亡率高，环境卫生差，健康医疗条件差。从而驳斥了公共利益理论的观点。上表展示的是稳定性检验的成果，作者使用政府对媒体的控制权(by share)作为自变量，将前面所有的指标作为因变量进行回归，得到的结果大致相同。作者使用OECD(organization for economic cooperation and development)这一经济水平发达的国家群作为样本，检验政府控制媒体的效果。结果没有发生太大的变化。同样，当作者对经济落后的国家和经济发达的国家各取一般作为样本时，的到的结构仍然一致。作者试图控制民族语言的差异和维度带来的效果，然后进行检验，但因为数据的原因，虽然结论不受改变。加入平均收入哑变量时(a separate dummy for each quartile of per capita income)，结论仍保持不变。作者还判断了结果是否受到特定地理特征的影响，但研究后发现，不影响结果。在控制了媒体的占有率水平后，进行检验，结论仍然一致。对相关自变量和因变量改变定义后，得到的结果仍然一致。谢谢供娄浪颓蓝辣袄驹靴锯澜互慌仲写绎衰斡染圾明将呆则孰盆瘸砒腥悉漠堑脊髓灰质炎(讲课2019)脊髓灰质炎(讲课2019)