今日说法—张保安诉商丘市电业局案（行政征用）

今日说法今日说法张保安诉商丘市电业张保安诉商丘市电业局案行政征用局案行政征用l案情简介：案情简介：l 张张保保安安5年年前前出出资资40多多万万元元，通通过过合合法法途途径径获获得得一一片片7800平平米米土土地地的的使使用用权权，准准备备修修建建开开设设食食品品厂厂。然然而而，当当张张保保安安在在2000年年把把厂厂房房的的地地基基建建好好后后就就无无奈奈地地搁搁置置了了，因因为为当当地地商商丘丘市市电电业业局局在在这这里里架架设设了了一一组组高高压压线线，而而且且4根根电电线线杆杆就就安安插在这片土地里。插在这片土地里。l 根根据据?电电力力法法?规规定定，像像这这样样10千千伏伏的的高高压压线线底底下下的的土土地地，5米米之之内内禁禁止止修修设设建建筑筑物物，因因为为它它是是高高压压线线，下下边边没没方方法法再再修修房房子子了了。而而这这个个高高压压线线占占了了张张保保军军1900多多平平方方米米的的土土地地。?电电力力法法?还还规规定定电电力力部部门门在在占占地地之之前前必必须须和和对对方方进进行行协协商商，妥妥当当之之后后才才可可施施工工，可可电电业业局局从从来来没没有有履履行行这这个个程程序序，甚甚至至连连象象征征性性的的通通知都没有。知都没有。l l 对对于于张张保保安安将将高高压压线线迁迁移移离离开开的的要要求求，电电业业局局不不予予理理睬睬。于于是是张张保保安安向向法法院院提提起起诉诉讼讼，要要求求法法院院判判决决电电业业局局迁迁移移高高压压线线或或者者支支付付70万万元元的的赔赔偿偿。法法院院受受理理后后，委委托托了了商商丘丘市市规规划划勘勘测测设设计计院院对对高高压压线线底底下下5米米之之内内，也也就就是是不不能能修修建建厂厂房房的的面面积积进进行行了了测测量量，结结果果是是1979.907平平方方米米。张张保保安安以以为为法法院院会会按按照照测测量量出出来来的的面面积积判判决决电电业业局局进进行行赔赔偿偿，可可此此时时电电业业局局却却提提出出早早在在张张保保安安获获得得土土地地使使用用权权之之前前，高高压压线线的的架架设设就就经经过过了了政政府府的的规规划划，这这就就意意味味着着张张保保安安在在获获得得土土地地使使用用权权的的时时候候就就已已经经知知道道并并且且同同意意架架设设高高压压线线，不不存存在在影影响响和和侵侵犯犯张张保保安安的的土土地地问问题题，因此不该赔偿。因此不该赔偿。l 电电业业局局同同时时提提交交了了一一份份证证据据，由由梁梁园园西西区区规规划划办办公公室室开开具具的的规规划划说说明明，其其中中明明确确了了高高压压线线就就在在现现在在的的位位置置。这这份份说说明明的的出出现现意意味味着着电电业业局局没没有有侵侵占占张张保保安安的的土土地地。而而后后，商商丘丘市市梁梁园园区区法法院院判判决决认认为为，电电业业局局是是按按照照规规划划说说明明所所架架设设的的高高压压线线，属属于于是是政政府府的的规规划划行行为为，所所以以电电业业局局不不承承担担民民事事赔赔偿偿责责任任，据据此此驳驳回回张张保保安安的的诉诉讼讼请请求求。张张保保安安不不服服判判决决，上诉到商丘市中级法院。上诉到商丘市中级法院。l l 张张保保安安认认为为那那份份起起到到重重要要作作用用的的规规划划说说明明不不该该被被认认可可，因因为为规规划划说说明明没没有有使使用用标标准准的的红红头头文文件件的的方方式式，而而是是用用普普通通稿稿纸纸手手写写的的，市市规规划划局局明明确确区区规规划划局局办办公公室室的的职职能能仅仅仅仅是是处处理理日日常常事事务务，不不具具备备审审批批规规划划线线路路的的资资质质，但但电电业业局局依依然然坚坚持持架架设设高高压压线线是是政政府府行行为为，并并再再次次提提交交了了一一份份规规划划说说明明。这这一一次次是是采采用用标标准准了了的的红红头头文文件件，落落款款是是当当地地的的开开发发区区管管委委会会，因因为为土土地地是是属属于于开开发发区区的的范范围围，所所以以电电业业局局认认为为这这是是开开发发区区的的责责任任，和和自自己己没没有有关关系系。也也就就是是说说，如如果果张张保保安安想想得得到到赔赔偿偿的的话话，也也应应该该由由区区政政府府付赔偿款。付赔偿款。l 张张保保安安说说明明，政政府府从从来来没没有有跟跟自自己己协协商商或或通通知知征征用用土土地地，自自己己只只能能认认为为是是电电业业局局的的企企业业行行为为，而而且且第第二二份份规规划划说说明明也也应应该该无无效效，因因为为如如果果属属于于规规划划行行为为的的话话，应应该该有有规规划划图图纸纸而而不不应应该该是是文文字字说说明明。而而电电业业局局不不否否认认规规划划说说明明只只是是起起到到讲讲解解规规划划图图纸纸的的作作用用，高高压压线线是是否否属属于于规规划划线线路路得得由由规规划划图图纸纸来来决决定定，但但电电业业局局却却无无法法提提供供图图纸纸，他他们们解解释释说说规规划划图图应应该该是是开开发发区区提提供供，电电业业局局没没有有这这个个责责任。任。l l 根根据据国国家家?规规划划法法?有有关关规规定定和和?河河南南省省城城市市规规划划法法实实施施方方法法?有有关关规规定定，真真正正有有效效的的行行政政许许可可应应该该是是“一一书书两两证证，?选选址址意意见见书书?建建设设用用地地规规划划许许可可证证?和和?建建设设工工程程用用地地规规划划许许可可证证?，除除此此之之外外其其他他都都是是无无效效的的。很很显显然然，电电业业局局既既无无法法提提供供规规划划图图纸纸，也也没没有有出出示示“一一书书两两证证来来证证明明自自己己所所架架设设的的高高压压线线属属于于政政府府规规划划。于于是是张张保保安安认认定定这这是是电电业业局局的的企企业业行行为为，应应该该承承担担赔赔偿偿责责任任，并并坚坚信信法法院院的的二审一定会判决自己胜诉。二审一定会判决自己胜诉。案案 例例 评评 析析l1、对对于于公公民民所所拥拥有有使使用用权权的的土土地地如如果果确确实实需需要要征征用用，比比方方说说由由于于城城市市开开展展或或者者规规划划方方面面的的一一种种改改变变而而影影响响到到别别人人利利益益的的时时候候，首首先先必必须须有有一一个个合合法法的的原原因因，即即必必须须拿拿到到政政府府部部门门所所签签发发的的这这种种规规划划许许可可证证。在在这这个个过过程程当当中中，会会把把公公民民的的利利益益包包括括其其他他相相关关人人的的利利益益作作为为一一个个考考量的因素，这是第一步。量的因素，这是第一步。l第第二二步步，必必须须跟跟现现有有的的权权利利人人之之间间达达成成一一个个协协议议。电电业业局局得得告告诉诉人人家家我我占占了了你你的的地地了了，我我给给你你一一个个什什么么样样的的补补偿偿，你你认认为为适适宜宜不不适适宜宜。不不经经过过别别人人许许可可不不和和别别人人打打招招呼呼，直直接接把把人人家家地地占占了了，这这个个无无论论如如何何是是站不住脚的。站不住脚的。l2、电电业业局局的的这这种种行行为为显显然然是是违违法法的的。国国家家土土地地虽虽然然都都是是公公有有制制，但但是是我我们们是是允允许许个个人人或或者者是是企企业业拿拿到到一一个个土土地地使使用用权权的的，这这个个权权利利要要经经过过政政府府的的批批准准。而而且且我我们们看看到到，张张保保安安既既然然通通过过合合法法手手段段拿拿到到国国有有土土地地的的使使用用权权，他他的的权权利利就就应应该该受受到到保保护护，因因此此电电业业局局只只要要在在这这上上来来插插任任何何一一个个电电线线杆杆子子或或者者阻阻碍碍人人家家的的使使用都构成侵权。用都构成侵权。