考核办水资源管理制度考核办法解读课件

陕西陕西省省实行最严格水资源实行最严格水资源管理制度考核办法解读管理制度考核办法解读一、一、考核办法考核办法出台背景和意义出台背景和意义二、二、考核办法考核办法框架和总体要求框架和总体要求三、三、考核工作实施细则考核工作实施细则四、当下需要抓好的几项工作四、当下需要抓好的几项工作主要内容主要内容 关于加快水利改革发展的决定关于加快水利改革发展的决定 （中发（中发20111号）号）“建立水资源管理责任和考核制度建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府领导干部综合考核评价的重要依据。作为地方政府领导干部综合考核评价的重要依据。”（一）（一）考核考核办法出台背景办法出台背景 关于实行最严格水资源管理制度的意见关于实行最严格水资源管理制度的意见 （国发（国发20123号）号）“国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部会同有关部门制订，报国务院批准后实施会同有关部门制订，报国务院批准后实施”。（一）（一）考核考核办法出台背景办法出台背景（一）（一）考核考核办法出台背景办法出台背景 今年今年1月月2日，国务院办日，国务院办公厅以国办发公厅以国办发20132号号文件发布了文件发布了实行最严格水实行最严格水资源管理制度考核办法资源管理制度考核办法。今年国务院就实行最严格的今年国务院就实行最严格的水资源管理制度、落实水资源管理制度、落实“三三条红线条红线”情况，对省政府主情况，对省政府主要负责同志进行考核。要负责同志进行考核。同时，省上也将对各市同时，省上也将对各市区政府实施考核。以区政府实施考核。以国家国家考核办法考核办法为基础，省水利为基础，省水利厅起草了厅起草了陕西省实行最严陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法格水资源管理制度考核办法（以下简称（以下简称，经过认真研究、反复论证、经过认真研究、反复论证、征求相关部门意见、多次修征求相关部门意见、多次修改，今年改，今年9月月23日，省政府办日，省政府办公厅以陕政办发公厅以陕政办发201377号文发布施行。号文发布施行。（一）（一）考核考核办法出台背景办法出台背景（一）（一）考核考核办法出台背景办法出台背景建立责任建立责任“军令状军令状”，形成，形成“铁打的责任铁打的责任”：政府的责任政府的责任县级以上地方人民政府主要负责人对本行县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，即水资源管理行政首政区域水资源管理和保护工作负总责，即水资源管理行政首长负责制。长负责制。各相关部门的责任各相关部门的责任水利、发展改革、工信、监察、财水利、发展改革、工信、监察、财政、国土、环保、住建、统计、法制等部门按照职责分工，政、国土、环保、住建、统计、法制等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最水资源管理制各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最水资源管理制度的实施工作。度的实施工作。社会公众的责任社会公众的责任从自身做起，节约保护水资源；积极从自身做起，节约保护水资源；积极参与水资源管理监督。参与水资源管理监督。确立确立“硬取向硬取向”：指明工作重点：指明工作重点 （一）（一）考核考核办法出台背景办法出台背景 考核具有明显的导向作用。通过考核制度确立工作的考核具有明显的导向作用。通过考核制度确立工作的“硬取向硬取向”，指明工作重点，即明确考核哪方面的政绩。，指明工作重点，即明确考核哪方面的政绩。目前，党和国家已逐步建立了一套符合科学发展观的目前，党和国家已逐步建立了一套符合科学发展观的干部考核体系，经济指标不再干部考核体系，经济指标不再“一家独大一家独大”，资源节约、，资源节约、环境保护等内容纳入其中。环境保护等内容纳入其中。为将最严格水资源管理制度落到实处，必须建立考核为将最严格水资源管理制度落到实处，必须建立考核制度，将制度，将“三条红线三条红线”的四项指标按照分阶段目标进行考的四项指标按照分阶段目标进行考核，确立水资源的核，确立水资源的“硬取向硬取向”，进一步加大各级政府及相，进一步加大各级政府及相关部门对水资源管理的工作力度，确保水资源管理成效。关部门对水资源管理的工作力度，确保水资源管理成效。考核办法考核办法是继是继关于实行最严格水资源管理制关于实行最严格水资源管理制度的实施意见度的实施意见之后的又一纲领性文件。明确了我省实之后的又一纲领性文件。明确了我省实行最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象，明确行最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象，明确了各市区水资源管理控制目标、考核内容、考核方式、了各市区水资源管理控制目标、考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等，标志着我省最严格水资源管理考核程序、奖惩措施等，标志着我省最严格水资源管理制度的顶层设计完成。制度的顶层设计完成。（二）（二）考核考核办法出台意义办法出台意义 贯彻贯彻考核办法考核办法，将促进，将促进“三条红线三条红线”落地生根，落地生根，管理责任明确到位，进而促进各地以用水方式转变管理责任明确到位，进而促进各地以用水方式转变“倒倒逼逼”经济结构调整和发展方式转变，实现水资源可持续经济结构调整和发展方式转变，实现水资源可持续利用，保障全省经济社会持续快速发展。利用，保障全省经济社会持续快速发展。（二）（二）考核考核办法出台意义办法出台意义一、一、考核办法考核办法出台背景和意义出台背景和意义二、二、考核办法考核办法框架和总体要求框架和总体要求三、三、考核工作实施细则考核工作实施细则四、当下需要抓好的几项工作四、当下需要抓好的几项工作主要内容主要内容考核办法考核办法考核办法考核办法正正正正 文文文文附附附附 件件件件共共共共 16 16 条条条条5 5 张张张张 附附附附 表表表表考核依据与原则考核依据与原则考核组织与对象考核组织与对象考核内容与等级评定考核内容与等级评定考核方式考核方式用水总量控制目标用水总量控制目标用水效率控制目标用水效率控制目标重要水功能区水质达标率控制目标重要水功能区水质达标率控制目标饮用水水源地水质达标控制目标饮用水水源地水质达标控制目标考核程序考核程序考核结果与奖惩考核结果与奖惩附附 则则重点区域地下水水位控制目标重点区域地下水水位控制目标 各各 市市 区区（一）考核依据与原则（一）考核依据与原则 考核办法考核办法第一部分（第第一部分（第1条和第条和第2条）是考核依据条）是考核依据与原则。与原则。依依 据据国务院关于实行最严格水国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见资源管理制度的意见国务院办公厅关于实行最国务院办公厅关于实行最严格水资源管理制度考核办严格水资源管理制度考核办法的通知法的通知陕西省人民政府关于实行陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实最严格水资源管理制度的实施意见施意见 国发国发20123号号 国办发国办发20132号号 陕政发陕政发201323号号原则：原则：考核工作坚持客观公正、科学合理、系统综合的原则。考核工作坚持客观公正、科学合理、系统综合的原则。（二）考核组织与对象（二）考核组织与对象 考核办法考核办法第二部分（第第二部分（第3条和第条和第4条）是考核组织与对条）是考核组织与对象。象。省政府对各设区市、韩城市、杨凌示范区落实最严格水省政府对各设区市、韩城市、杨凌示范区落实最严格水资源管理制度情况进行考核。省水利厅会同省发展改革委、资源管理制度情况进行考核。省水利厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省工业和信息化厅、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省审计厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省审计厅、省统计局等部门组成考核工作组，负责具体组织实施。考核省统计局等部门组成考核工作组，负责具体组织实施。考核工作组办公室设在省水利厅。工作组办公室设在省水利厅。考核办法考核办法提出各市区政府是实行最严格水资源管理提出各市区政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。通过明确责任主体，保障实行最严理和保护工作负总责。通过明确责任主体，保障实行最严格水资源管理制度落实，同时体现政府各组成部门共同落格水资源管理制度落实，同时体现政府各组成部门共同落实、共担责任的工作局面，避免成为行业考核，降低考核实、共担责任的工作局面，避免成为行业考核，降低考核实效。实效。（二）考核组织与对象（二）考核组织与对象（三）考核内容与等级评定（三）考核内容与等级评定 考核办法考核办法第三部分（第第三部分（第5、第、第6条）是考核内容与等级评定。条）是考核内容与等级评定。用水总量管理用水效率管理水功能区限制纳污保护管理保障措施用水总量用水效率重要水功能区水质达标率饮用水水源地水质达标重点区域地下水水位控控制制目目标标完完成成情情况况制制度度建建设设和和措措施施落落实实情情况况考核内容：各市区最严格水资源管理制度考核内容：各市区最严格水资源管理制度 考核办法考核办法借鉴了节能减排考核等的评分方式，借鉴了节能减排考核等的评分方式，采用评分方式划分考核等级，满分为采用评分方式划分考核等级，满分为100分，考核结果分，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，便于与划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，便于与组织部干部考核等有关工作相衔接，增强考核结果使组织部干部考核等有关工作相衔接，增强考核结果使用的有效性。用的有效性。考虑到随着最严格水资源制度的不断推进，考核考虑到随着最严格水资源制度的不断推进，考核要求将动态调整，技术手段不断完善，因此，各等级要求将动态调整，技术手段不断完善，因此，各等级的评分细则等集中体现在考核实施细则中。的评分细则等集中体现在考核实施细则中。（三）考核内容与等级评定（三）考核内容与等级评定（四）考核方式（四）考核方式 考核办法考核办法第四部分（第第四部分（第7条）是考核方式。条）是考核方式。充分考虑水资源管理特点，同时借鉴节能减排等有关充分考虑水资源管理特点，同时借鉴节能减排等有关考核方式，考核方式，考核办法考核办法规定：与国民经济和社会发展规定：与国民经济和社会发展5年规划相对应，每年规划相对应，每5年为一个考核期，采用年度考核和期年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式。末考核相结合的方式。（四）考核方式（四）考核方式 年度考核是为了及时掌控逐年情况，加强日常对各市年度考核是为了及时掌控逐年情况，加强日常对各市区实行最严格水资源管理制度的监督和指导。期末考核是区实行最严格水资源管理制度的监督和指导。期末考核是对各市区人民政府对各市区人民政府5年考核期末目标完成、制度建设和措年考核期末目标完成、制度建设和措施落实情况进行全面考核。施落实情况进行全面考核。（五）考核程序（五）考核程序 考核办法考核办法第五部分（第第五部分（第8至第至第10条）是考核程序。条）是考核程序。考核办法考核办法借鉴中、省层面各类考核经验，提出了借鉴中、省层面各类考核经验，提出了市区政府上报计划与自查报告，考核工作组核查、评分、市区政府上报计划与自查报告，考核工作组核查、评分、组织实施考核，将考核报告报省政府，经省政府审定后向组织实施考核，将考核报告报省政府，经省政府审定后向社会公告的考核程序，对各个时间节点、工作方式提出了社会公告的考核程序，对各个时间节点、工作方式提出了明确要求。明确要求。（六）考核结果与奖惩（六）考核结果与奖惩 考核办法考核办法第六部分（第第六部分（第11至第至第14条）是考核结果与条）是考核结果与奖惩。奖惩。考核结果的运用体现在两个方面：考核结果的运用体现在两个方面：将考核结果与各市区年度目标责任考核紧密挂钩。考核结将考核结果与各市区年度目标责任考核紧密挂钩。考核结果在省委省政府年度目标责任考核中占一定分值，作为对各果在省委省政府年度目标责任考核中占一定分值，作为对各市区年度目标任务完成情况考核评价的重要依据。市区年度目标任务完成情况考核评价的重要依据。领导干部考评，年度和期末考核结果经省政府审定后，交领导干部考评，年度和期末考核结果经省政府审定后，交由干部主管部门，作为对各市区政府主要负责人和领导班子由干部主管部门，作为对各市区政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。综合考核评价的重要依据。按照按照实施意见实施意见要求，对在水资源节约、保护和管要求，对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予理中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。对期末考核结果为优秀的市区政府，省政府予表彰奖励。对期末考核结果为优秀的市区政府，省政府予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。（六）考核结果与奖惩（六）考核结果与奖惩 对考核对考核“不合格不合格”地区，分层次运用处罚措施：一地区，分层次运用处罚措施：一是向省政府做出书面报告，提出限期整改措施，同时抄是向省政府做出书面报告，提出限期整改措施，同时抄送省考核工作组办公室；二是整改期间，暂停该地区建送省考核工作组办公室；二是整改期间，暂停该地区建设项目新增取水和入河排污口审批，暂停该地区新增主设项目新增取水和入河排污口审批，暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环评审批；三是对整改不到位要水污染物排放建设项目环评审批；三是对整改不到位的，由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责的，由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。任。办法办法还规定了对瞒报、谎报行为的处罚措施。还规定了对瞒报、谎报行为的处罚措施。（六）考核结果与奖惩（六）考核结果与奖惩（七）附则（七）附则 办法办法第七部分（第第七部分（第15至第至第16条）是附则。条）是附则。为进一步增强考核工作可操作性，在附则中提出了制为进一步增强考核工作可操作性，在附则中提出了制定考核工作实施细则的要求。同时为体现逐级考核的要求，定考核工作实施细则的要求。同时为体现逐级考核的要求，附则规定各设区市政府可参照本办法对辖区内县级行政区附则规定各设区市政府可参照本办法对辖区内县级行政区最严格水资源管理制度实施开展考核工作。最严格水资源管理制度实施开展考核工作。（八）附表（八）附表 考核办法考核办法附表公布了附表公布了12个市区用水总量、用水效个市区用水总量、用水效率、重要水功能区水质达标率、饮用水水源地水质达标、率、重要水功能区水质达标率、饮用水水源地水质达标、重点区域地下水水位控制目标。充分体现了落实责任的重点区域地下水水位控制目标。充分体现了落实责任的要求，同时也量化了考核目标。要求，同时也量化了考核目标。行政区2015年2020年2030年西 安18.7018.7021.1321.1323.5223.52宝 鸡8.808.8010.1810.1811.0511.05咸 阳13.3313.3314.4714.4715.5015.50铜 川1.451.451.601.601.791.79渭 南16.0516.0516.9016.9017.9217.92延 安4.054.054.774.775.675.67榆 林10.1210.1212.1012.1016.6216.62汉 中16.9116.9117.6617.6618.2918.29安 康7.307.308.038.038.418.41商 洛3.893.894.524.524.924.92杨 凌0.500.500.570.570.680.68韩 城0.900.900.990.991.141.14控制目标102.00102.00112.92112.92125.51125.51全省各市区用水总量控制目标全省各市区用水总量控制目标 单位：亿单位：亿mm3 3行政区行政区20152015年年万元工业增加值用水量相比万元工业增加值用水量相比20102010年下降年下降农田灌溉水农田灌溉水有效利用系数有效利用系数西西 安安26%26%0.7050.705宝宝 鸡鸡23%23%0.5690.569咸咸 阳阳28%28%0.5610.561铜铜 川川13%13%0.5380.538渭渭 南南28%28%0.5390.539延延 安安13%13%0.5500.550榆榆 林林23%23%0.5400.540汉汉 中中23%23%0.5200.520安安 康康22%22%0.5180.518商商 洛洛30%30%0.5300.530杨杨 凌凌13%13%0.5630.563韩韩 城城30%30%0.5400.540全全 省省25%25%0.5500.550全省各市区用水效率控制目标全省各市区用水效率控制目标 考虑到用水效率与经济指数关联性的问题，各市区2015年后的用水效率控制目标，待国务院确定下达各省、自治区、直辖市控制目标后，结合我省实际情况另行制定。行政区行政区20152015年年达标率达标率(%)(%)20152015年年水功能水功能区达标区达标个数个数20152015年年监测评价监测评价水功能区水功能区个数个数20202020年年达标率达标率(%)(%)20202020年年水功能水功能区达标区达标个数个数20202020年年监测评监测评价水功价水功能区能区个数个数20302030年年达标率达标率(%)(%)20302030年年水功能水功能区达标区达标个数个数20302030年年监测评监测评价水功价水功能区能区个数个数西西 安安75.075.03 34 4100.0 100.0 4 44 4100.0 100.0 4 44 4宝宝 鸡鸡71.471.45 57 790.9 90.9 10101111100.0 100.0 11111111咸咸 阳阳57.157.14 47 784.6 84.6 11111313100.0 100.0 13131313铜铜 川川100.0100.03 33 3100.0 100.0 3 33 3100.0 100.0 3 33 3渭渭 南南50.050.03 36 666.7 66.7 6 69 988.9 88.9 8 89 9延延 安安44.444.44 49 973.9 73.9 1717232395.7 95.7 22222323榆榆 林林53.853.87 7131375.0 75.0 2424323293.8 93.8 30303232汉汉 中中84.284.21616191987.5 87.5 2121242491.7 91.7 22222424安安 康康85.785.76 67 790.0 90.0 9 91010100.0 100.0 10101010商商 洛洛76.976.91010131394.1 94.1 16161717100.0 100.0 17171717杨杨 凌凌100.0100.01 11 1100.0 100.0 1 11 1100.0 100.0 1 11 1韩韩 城城100.0100.02 22 2100.0 100.0 2 22 2100.0 100.0 2 22 2全全 省省70.070.06363909082.482.412212214814895.995.9142142148148全省各市区重要水功能区水质达标率控制目标全省各市区重要水功能区水质达标率控制目标行行政政区区水源地名称水源地名称类型类型水源地水源地所在所在河流河流供水供水城市城市是否是否列入列入国家国家重要重要水源水源地地名录名录是否是否列入列入陕西陕西省重省重要水要水源地源地名录名录考核目标考核目标现状现状水质水质监测单位监测单位水质水质目标目标4 49 9月月营养化营养化指数指数西安西安黑河金盆水黑河金盆水库水源地库水源地水库水库黑河黑河西安西安是是是是5050陕西省水环境陕西省水环境监测中心监测中心宝鸡宝鸡冯家山水库冯家山水库水源地水源地水库水库千河千河宝鸡宝鸡是是是是5050宝鸡水环境宝鸡水环境监测分中心监测分中心咸阳咸阳咸阳市城区咸阳市城区水源地水源地地下水地下水渭河渭河咸阳咸阳是是是是陕西省水环境陕西省水环境监测中心监测中心铜川铜川桃曲坡水库桃曲坡水库水源地水源地水库水库沮河沮河铜川铜川否否是是5050陕西省水环境陕西省水环境监测中心监测中心渭南渭南沋河水库沋河水库水源地水源地水库水库沋河沋河渭南渭南否否是是5050陕西省水环境陕西省水环境监测中心监测中心韩城韩城薛峰水库薛峰水库水源地水源地水库水库涺河涺河韩城韩城否否是是5050陕西省水环境陕西省水环境监测中心监测中心延安延安王瑶水库王瑶水库水源地水源地水库水库杏子河杏子河延安延安是是是是5050延安水环境延安水环境监测分中心监测分中心全省各市区饮用水水源地水质达标控制目标全省各市区饮用水水源地水质达标控制目标行行政政区区水源地名称水源地名称类型类型水源地水源地所在所在河流河流供水供水城市城市是否是否列入列入国家国家重要重要水源水源地地名录名录是否是否列入列入陕西陕西省重省重要水要水源地源地名录名录考核目标考核目标现状现状水质水质监测单位监测单位水质水质目标目标4 49 9月月营养化营养化指数指数榆林榆林红石峡红石峡水源地水源地浅层浅层地下水地下水榆溪河榆溪河榆林榆林否否是是延安水环境延安水环境监测分中心监测分中心汉中汉中东郊水源地东郊水源地浅层浅层地下水地下水汉江汉江汉中汉中否否是是汉中水环境汉中水环境监测分中心监测分中心安康安康马坡岭马坡岭水源地水源地河流河流汉江汉江安康安康否否是是安康水环境安康水环境监测分中心监测分中心商洛商洛城区城区地下水源地地下水源地浅层浅层地下水地下水丹江丹江商洛商洛否否是是商洛水环境商洛水环境监测分中心监测分中心杨凌杨凌杨凌新华水杨凌新华水务有限公司务有限公司水源地水源地地下水地下水渭河渭河杨凌杨凌否否否否宝鸡水环境宝鸡水环境监测分中心监测分中心备注：备注：1 1、水源地要求每年达标。、水源地要求每年达标。2 2、水库、河流型水源地以所在水功能区水质目标为考核标准；地下水水源地、水库、河流型水源地以所在水功能区水质目标为考核标准；地下水水源地类为考核目标。类为考核目标。3 3、富营养、富营养化评价只评水库，以中营养（化评价只评水库，以中营养（5050）为考核标准。）为考核标准。全省各市区饮用水水源地水质达标控制目标全省各市区饮用水水源地水质达标控制目标全省各市区重点区域地下水水位控制目标全省各市区重点区域地下水水位控制目标市市 区区重点区域重点区域涉及涉及县（区）范（区）范围达达标率率（%)西安西安城市地下水超采区城市地下水超采区灞灞桥、未未央央、莲湖湖、新新城城、雁雁塔、碑林塔、碑林90%农灌区灌区未未央央、灞灞桥、临潼潼、长安安、阎良、高陵、良、高陵、蓝田、周至、田、周至、户县70%宝宝鸡城市地下水超采区城市地下水超采区渭渭滨、金台、金台90%农灌区灌区陈仓、金金台台、渭渭滨、岐岐山山、凤翔、扶翔、扶风、眉、眉县、千阳、千阳、陇县70%咸阳咸阳城市地下水超采区城市地下水超采区渭城、秦都渭城、秦都90%农灌区灌区秦秦都都、渭渭城城、兴平平、武武功功、三三原原、泾阳阳、乾乾县、礼礼泉泉、永永寿寿、彬彬县、长武、旬邑、淳化武、旬邑、淳化70%渭南渭南城市地下水超采区城市地下水超采区城区城区90%农灌区灌区临渭渭、蒲蒲城城、富富平平、大大荔荔、澄澄城城、合合阳阳、白白水水、华县、华阴阴、潼关、潼关、韩城城70%铜川川城区城区耀州耀州80%杨凌凌城区城区杨陵陵镇80%韩城城城区城区城区城区80%全省各市区重点区域地下水水位控制目标全省各市区重点区域地下水水位控制目标市市 区区重点区域重点区域涉及涉及县（区）范（区）范围达达标率率（%)榆林林城区城区榆阳阳80%北部北部风沙沙滩区区定定边、靖靖边、横横山山、榆阳阳、神木神木70%延安延安城区城区宝塔宝塔80%汉中中城区城区汉台、南台、南郑80%农灌区灌区汉台台、南南郑、城城固固、洋洋县、勉勉县70%安康安康城区城区汉滨80%商洛商洛城区城区商州商州80%一、一、考核办法考核办法出台背景和意义出台背景和意义二、二、考核办法考核办法框架和总体要求框架和总体要求三、三、考核工作实施细则考核工作实施细则四、当下需要抓好的几项工作四、当下需要抓好的几项工作主要内容主要内容各各设设区区市市、杨杨凌凌示示范范区区和和韩韩城城市市人人民民政政府府是是实实行行最最严严格格水水资资源源管管理理制制度度的的责责任任主主体体，政政府府主主要要负负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责考核对象为各市区人民政府考核对象为各市区人民政府（一）考核（一）考核对象象（二）考核（二）考核组织考核工作组考核工作组考核办公室考核办公室l 省政府成立由水利厅、发展改革委、工业和省政府成立由水利厅、发展改革委、工业和信息化厅、监察厅、财政厅、国土资源厅、环信息化厅、监察厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、审计厅、境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、审计厅、统计局为成员单位的考核工作组，负责考核任统计局为成员单位的考核工作组，负责考核任务的下达、抽查检查、评分划等工作。务的下达、抽查检查、评分划等工作。l考核工作组办公室设在水利厅，承担最严格水考核工作组办公室设在水利厅，承担最严格水资源管理制度考核日常工作。水利厅设立考核资源管理制度考核日常工作。水利厅设立考核工作领导小组，负责组织实施实行最严格水资工作领导小组，负责组织实施实行最严格水资源管理制度考核工作，协调、研究解决考核工源管理制度考核工作，协调、研究解决考核工作中的重大问题。作中的重大问题。市区政府市区政府l各市区政府负责本行政区域最严格水资源管理各市区政府负责本行政区域最严格水资源管理制度考核落实情况的自查，并配合省考核工作制度考核落实情况的自查，并配合省考核工作组的工作。组的工作。（三）考核内容（三）考核内容类别类别项目项目目标完成情况目标完成情况用水总量用水总量万元工业增加值用水量万元工业增加值用水量农田灌溉水有效利用系数农田灌溉水有效利用系数重要水功能区达标率重要水功能区达标率饮用水水源地水质达标饮用水水源地水质达标重点区域地下水水位达标率重点区域地下水水位达标率制度建设和措施制度建设和措施落实落实用水总量管理用水总量管理用水效率管理用水效率管理水功能区限制纳污保护管理水功能区限制纳污保护管理保障措施保障措施公众评议公众评议公众评议公众评议制度建制度建设和措施落和措施落实情况主要内容情况主要内容项目项目分项内容分项内容用水总量管理用水总量管理严格格规划划管管理理和和水水资源源论证、严格格控控制制区区域域取取用用水水总量量、严格格实施施取取水水许可可、严格格水水资源源有有偿使使用用、严格格地地下下水水管理和保管理和保护、严格水格水资源源统一一调度度用水效率管理用水效率管理全全面面加加强强节约用用水水管管理理、强强化化用用水水定定额管管理理、加加快快推推进节水技水技术改造改造水功能区限制纳水功能区限制纳污保护管理污保护管理严格格水水功功能能区区监督督管管理理、加加强强饮用用水水水水源源保保护、推推进水水生生态系系统保保护与修复与修复保障措施保障措施建建立立水水资源源管管理理责任任和和考考核核制制度度、健健全全水水资源源监控控体体系系、完完善善水水资源源管管理理体体制制、完完善善水水资源源管管理理投投入入机机制制、健健全全政策法政策法规和社会和社会监督机制督机制（四）考核程序（四）考核程序自自查查报报告告和和考考核核计计划划 ：各各市市区区政政府府于于每每年年1212月月上上旬旬，将将本本地地区区本本年年度度或或本本考考核核期期落落实实最最严严格格水水资资源源管管理理制制度度的的自自查查报报告告和和下下年年度度或或下下一考核期年度目标和工作计划，报送省考核工作组办公室。一考核期年度目标和工作计划，报送省考核工作组办公室。确确定定年年度度目目标标和和工工作作计计划划：考考核核工工作作组组对对上上报报的的年年度度目目标标和和工工作作计计划划进进行行审审查查，对对不不符符合合要要求求的的，由由省省水水利利厅厅通通知知各各市市区区政政府府1 1个个月月内内重重新新上上报报。考考核核期期内内对对年年度度目目标标和和工工作作计计划划有有调调整整的的，应应及及时时将将调调整情况报送备案。整情况报送备案。发发布布考考核核工工作作通通知知：考考核核工工作作组组办办公公室室于于考考核核期期内内各各年年度度1111月月发发布布年度考核工作通知，明确对本年度或期末考核工作的具体要求。年度考核工作通知，明确对本年度或期末考核工作的具体要求。（四）考核程序（四）考核程序自自查查和和抽抽查查核核查查：各各市市区区政政府府组组织织开开展展自自查查，于于1212月月上上旬旬上上报报省省考考核工作组。核工作组。考核指标的统计时限，要与水资源公报一致，为自然年。考核指标的统计时限，要与水资源公报一致，为自然年。控控制制指指标标的的确确定定要要依依靠靠每每年年年年底底水水利利统统计计的的支支撑撑，根根据据我我省省实实际际，每每年年的的1212月月下下旬旬和和1 1月月1010日日6 6项项指指标标就就要要确确定定，需需要要技技术术支支撑撑单单位提前做好准备，全力以赴抢抓时间，做好政府考核的支撑。位提前做好准备，全力以赴抢抓时间，做好政府考核的支撑。省省水水文文局局、地地下下水水管管理理监监测测局局、西西北北农农林林科科技技大大学学、西西安安理理工工大大学学承承担担市市级级行行政政区区考考核核数数据据核核算算分分析析以以及及公公众众评评议议工工作作，协协助助做做好考核相关协调、监督、检查和指导工作。好考核相关协调、监督、检查和指导工作。（四）考核程序（四）考核程序形形成成考考核核报报告告：省省考考核核办办综综合合自自查查、核核查查和和重重点点抽抽查查结结果果 ，提提出出各各市市级级行行政政区区年年度度或或期期末末考考核核评评分分和和等等级级建建议议，形形成成年年度度或或期期末末考考核核报告，经考核工作组审定后，上报省政府报告，经考核工作组审定后，上报省政府审定审定。对各市有关情况，开展定期不定期的现场检查和抽查。对各市有关情况，开展定期不定期的现场检查和抽查。（五）考核（五）考核评分分类别类别计算方法计算方法年度考核评分年度考核评分目标完成情况得分目标完成情况得分权重系数权重系数+制制度度建建设设和和措措施施落落实实情情况况得得分分权权重重系系数数+公众评议得分公众评议得分权重系数权重系数加减分加减分 期末考核评分期末考核评分各年度考核平均得分各年度考核平均得分30%30%+期末年考核得分期末年考核得分70%70%备注：对获得省、部级以上表彰奖励或者工作成绩突出的予以加分；对未完成备注：对获得省、部级以上表彰奖励或者工作成绩突出的予以加分；对未完成任务、受到上级通报批评、发生重大问题负面影响较大的予以减分任务、受到上级通报批评、发生重大问题负面影响较大的予以减分。考核等级确定考核等级确定优秀优秀良好良好合格合格不合格不合格90-10090-100分分 80-980-90 0分分60-8060-80分分0-600-60分分（六）考核（六）考核结果使用果使用考考核核结结果果公公告告：年年度度、期期末末考考核核结结果果经经省省政政府府审审定定后后，交交由由干干部部主主管管部部门门，作作为为对对各各市市区区人人民民政政府府主主要要负负责责人人和和领领导导班班子子综综合合考考核核评评价价的的重重要要依依据据，并并向向社社会会公公告告。考考核核结结果果在在省省委委省省政政府府年年度度目目标标责责任任考考核核中中占占一一定定分分值值，作作为为对对各市区年度目标任务完成情况考核评价的重要依据。各市区年度目标任务完成情况考核评价的重要依据。表表彰彰与与奖奖励励：对对期期末末考考核核结结果果为为优优秀秀的的市市区区政政府府，省省政政府府予予以以通通报报表表扬扬，有有关关部部门门在在相相关关项项目目安安排排上上优优先先予予以以考考虑虑；对对在在水水资资源源管管理理和和节节约约保保护护中中取取得得显显著著成成绩绩的的单单位位和和个个人人，给予表彰奖励。给予表彰奖励。（六）考核（六）考核结果使用果使用整整改改检检查查：年年度度或或期期末末考考核核结结果果为为“不不合合格格”的的市市区区，应应在在考考核核结结果果公公告告后后一一个个月月内内，向向省省政政府府作作出出书书面面报报告告，提提出出限限期期整整改改措措施施，同同时时抄抄送送水水利厅等考核工作组成员单位。利厅等考核工作组成员单位。追追究究责责任任：对对在在考考核核工工作作中中瞒瞒报报、谎谎报报的的地地区区，予予以以通通报报批批评评，对对有有关关责责任任人人员员依依法法依依纪纪追追究究责责任。任。（七）（七）稳步推步推进考核考核“十十二二五五”期期间间，以以定定性性考考核核为为主主，重重点点推推进进制制度度建建设设，通通过过自自查查和和监监督督检检查查，对对各各市市区区建建立立落落实实责责任任制制，健全最严格水资源管理制度体系等进行测评。健全最严格水资源管理制度体系等进行测评。“十三五十三五”期间，定性、定量相结合，全面推进考核。期间，定性、定量相结合，全面推进考核。一、一、考核办法考核办法出台背景和意义出台背景和意义二、二、考核办法考核办法框架和总体要求框架和总体要求三、三、考核工作实施细则考核工作实施细则四、当下需要抓好的几项工作四、当下需要抓好的几项工作主要内容主要内容（一）加快建立最（一）加快建立最严格水格水资源管理源管理责任制度任制度 2013 2013年年1010月月2121日，水利厅向日，水利厅向各市级政府印发了关于贯彻落实各市级政府印发了关于贯彻落实陕西省实行最严格水资源管理陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法制度考核办法的意见（陕水资的意见（陕水资函函201320135555号）管理制度考核号）管理制度考核办法办法的意见。的意见。（一）加快建立最（一）加快建立最严格水格水资源管理源管理责任制度任制度 要求各市区政府于要求各市区政府于1212月上旬前，按照考核办法确月上旬前，按照考核办法确定的本市区定的本市区20152015年水资源管理控制目标，将年水资源管理控制目标，将2013201320152015年年度目标和年年度目标和20132013年落实最严格水资源管理制度自查报年落实最严格水资源管理制度自查报告以及告以及20142014年工作计划报省水利厅年工作计划报省水利厅。（一）加快建立最（一）加快建立最严格水格水资源管理源管理责任制度任制度目标年度用水总量控制目标万元工业增加值用水量比2010年下降目标农田灌溉水有效利用系数目标重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标2013年92.519%0.54658%2014年97.022%0.54865%2015年10225%0.5569%注意：注意：全省全省2013-20152013-2015年年度目标已经上报水利部（见上表），年年度目标已经上报水利部（见上表），因此各市年度分配的指标之和要与全省指标相协调。因此各市年度分配的指标之和要与全省指标相协调。（一）加快建立最（一）加快建立最严格水格水资源管理源管理责任制度任制度20142014年工作计划年工作计划的内容：的内容：一是对照一是对照陕西省人民政府关于实行最严格水资源管陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（陕政发理制度的实施意见（陕政发201320132323号）号），结合实结合实际情况，四项制度的主要内容均要有所体现。际情况，四项制度的主要内容均要有所体现。二是省厅将出台一系列政策，并提出明确要求，并在二是省厅将出台一系列政策，并提出明确要求，并在考核细则中规定主要内容。考核细则中规定主要内容。（一）加快建立最（一）加快建立最严格水格水资源管理源管理责任制度任制度姓 名职 务主要负责人（政府主要负责人）市长具体负责人（政府分管负责人）主管市长联络人（联系方式）政府办工作人员姓 名职 务主要负责人（水利部门主要负责人）局长具体负责人（水利部门分管负责人）主管局长联络人（联系方式）水资源管理机构主要负责人（二）加快分解水（二）加快分解水资源管理控制目源管理控制目标 要求各市区政府于要求各市区政府于1212月上旬前，将月上旬前，将考核办法考核办法公布的公布的本行政区水资源管理控制目标分解到县级行政区，报省水利本行政区水资源管理控制目标分解到县级行政区，报省水利厅备案，建立覆盖省市县三级行政区域的水资源管理控制指厅备案，建立覆盖省市县三级行政区域的水资源管理控制指标体系。标体系。注意：注意：用水总量、用水效率和水功能区水质达标率不能突破用水总量、用水效率和水功能区水质达标率不能突破本市区的总体指标，饮用水水源地水质达标和重点区域地下本市区的总体指标，饮用水水源地水质达标和重点区域地下水水位控制指标根据各地实际情况予以明确。水水位控制指标根据各地实际情况予以明确。其它要求：其它要求：一是充分认识落实最严格水资源管理责任和考核制度的重要性；一是充分认识落实最严格水资源管理责任和考核制度的重要性；二是加快最严格水资源管理制度建设和措施落实；二是加快最严格水资源管理制度建设和措施落实；完善取水许可、水资源论证、计划用水、节水、水资源费征完善取水许可、水资源论证、计划用水、节水、水资源费征收、入河排污口和水功能区管理、饮用水源地保护等方面的制收、入河排污口和水功能区管理、饮用水源地保护等方面的制度和管理措施度和管理措施三是加强水资源管理能力和基础设施建设三是加强水资源管理能力和基础设施建设 1、健全队伍人员、加强业务技术培训、健全队伍人员、加强业务技术培训 2、规范管理，建立完整的取用水户台账（包括取水、用水、规范管理，建立完整的取用水户台账（包括取水、用水、耗水、退水情况，计量，产品产量，水资源费缴纳等），耗水、退水情况，计量，产品产量，水资源费缴纳等），计划用水，入河排污口，水功能区，饮用水源地，计划用水，入河排污口，水功能区，饮用水源地，污水处理设施、能力、回用情况，矿坑排水、污水处理设施、能力、回用情况，矿坑排水、配置规划等情况配置规划等情况 3、加强用水统计、加强用水统计 谢谢！1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。2024/7/212024/7/21Sunday,July 21,20242、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。2024/7/212024/7/212024/7/217/21/2024 9:47:37 AM3、越是没有本领的就越加自命不凡。2024/7/212024/7/212024/7/21Jul-2421-Jul-244、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。2024/7/212024/7/212024/7/21Sunday,July 21,20245、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。2024/7/212024/7/212024/7/212024/7/217/21/20246、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。21 七月 20242024/7/212024/7/212024/7/217、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。七月 242024/7/212024/7/212024/7/217/21/20248、业余生活要有意义，不要越轨。2024/7/212024/7/2121 July 20249、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。2024/7/212024/7/212024/7/212024/7/2110、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。7/21/2024 9:47:37 AM2024/7/2121-7月-2411、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。7/21/2024 9:47 AM7/21/2024 9:47 AM2024/7/212024/7/2112、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。21-Jul-2421 July 20242024/7/2113、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Sunday,July 21,202421-Jul-242024/7/2114、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。2024/7/212024/7/2121 July 202409:47谢谢大家谢谢大家