事故调查分析课件

2024/7/210生产安全事故调查处理2017年10月 2023/8/160生产安全事故调查处理生产安全事故调查处理20172024/7/211提提 纲事故定事故定义1事故分事故分类2事故事故报告告3事故事故调查4事故事故处理理5案例分析案例分析62023/8/161 提提纲事故定义纲事故定义1事故分类事故分类2事故报告事故报告32024/7/212一、事故定一、事故定义 事故：指人事故：指人们在在进行有目行有目的的活的的活动过程中，突然程中，突然发生的生的违反人反人们意愿，意愿，并可能使有目的的活并可能使有目的的活动发生生暂时性或永久性中性或永久性中止，造成人止，造成人员伤亡或亡或（和）（和）财产损失的意外失的意外事件。事件。简单来来说即凡是即凡是引起人身引起人身伤害、害、导致生致生产中断或国家中断或国家财产损失失的所有事件的所有事件统称称为事故。事故。2023/8/162 一、事故定义一、事故定义事故：指人们在进行事故：指人们在进行2024/7/213事故特性事故是一种事故是一种发生在人生在人们生生产、生活活、生活活动中的特殊事件，人中的特殊事件，人们的任何生的任何生产、生活活生活活动中都中都可能可能发生事故；生事故；事故是一种突事故是一种突发的出乎人的出乎人们意料的意料的意外意外事事件；件；事故是一种迫使事故是一种迫使进行着的生行着的生产、生活活、生活活动暂时或永久或永久停止停止的事件。的事件。2023/8/163 事故特性事故是一种发生在人们生产、生活活事故特性事故是一种发生在人们生产、生活活2024/7/2141、按伤害原因的事故分类序号序号事故类别事故类别 备备 注注1物体打击物体打击指落物、滚石、捶击、碎裂、砸伤，包括爆炸引起的物体打击指落物、滚石、捶击、碎裂、砸伤，包括爆炸引起的物体打击2车辆伤害车辆伤害包括挤、压、撞、颠簸等包括挤、压、撞、颠簸等3机械伤害机械伤害包括按、碾、割、戳包括按、碾、割、戳4起重伤害起重伤害各种起重作业引起的伤害各种起重作业引起的伤害5触电触电电流流过人体或人与带电体间发生放电引起的伤害，包括雷击电流流过人体或人与带电体间发生放电引起的伤害，包括雷击6淹溺淹溺各种作业中落水及非矿山透水引起的逆水伤害各种作业中落水及非矿山透水引起的逆水伤害7灼烫灼烫火焰烧伤、高温物体烫伤、化学物质灼伤、射线引起的皮肤损伤等火焰烧伤、高温物体烫伤、化学物质灼伤、射线引起的皮肤损伤等8火灾火灾造成人员伤亡的企业火灾事故造成人员伤亡的企业火灾事故9高处坠落高处坠落包括由高处落地和由平地落入地坑包括由高处落地和由平地落入地坑事故分事故分类2023/8/1641、按伤害原因的事故分类序号事故类别、按伤害原因的事故分类序号事故类别2024/7/21510坍塌坍塌建筑物、构筑物堆置物倒塌及土石塌方引起的建筑物、构筑物堆置物倒塌及土石塌方引起的11冒顶片帮冒顶片帮指矿山开采、掘进极其他坑道作业的顶板冒落侧壁垮塌指矿山开采、掘进极其他坑道作业的顶板冒落侧壁垮塌12透水透水适用于矿山开采及其他坑道作业时因涌水造成的伤害适用于矿山开采及其他坑道作业时因涌水造成的伤害13爆破爆破由爆破作业引起，包括因爆破引起的中毒由爆破作业引起，包括因爆破引起的中毒14火药爆炸火药爆炸生产、运输和储藏过程中的意外爆炸生产、运输和储藏过程中的意外爆炸15瓦斯爆炸瓦斯爆炸包括瓦斯、煤尘与空气混合的混合物的爆炸包括瓦斯、煤尘与空气混合的混合物的爆炸16锅炉爆炸锅炉爆炸适用于工作压力在适用于工作压力在0.07Mpa以上、以水为介质的蒸汽锅炉的爆炸以上、以水为介质的蒸汽锅炉的爆炸17压力容器爆炸压力容器爆炸包括物理爆炸和化学爆炸包括物理爆炸和化学爆炸18其他爆炸其他爆炸可燃性气体、蒸汽、粉尘等与空气混合形成的爆炸性混合物的爆炸；炉可燃性气体、蒸汽、粉尘等与空气混合形成的爆炸性混合物的爆炸；炉膛、钢水包、亚麻粉尘的爆炸等膛、钢水包、亚麻粉尘的爆炸等19中毒和窒息中毒和窒息职业性毒物进入人体引起的急性中毒、缺氧性伤害职业性毒物进入人体引起的急性中毒、缺氧性伤害20其他其他上述范围之外的伤害事故，如冻伤、扭伤、摔伤、野兽咬伤等上述范围之外的伤害事故，如冻伤、扭伤、摔伤、野兽咬伤等按按伤害原因的事故分害原因的事故分类2023/8/16510 坍塌建筑物、构筑物堆置物倒塌及土石塌坍塌建筑物、构筑物堆置物倒塌及土石塌2024/7/216GB64411986标准中分为三类：轻伤：损失工作日低于105d的失能伤害。重伤：损失工作日等于或大于105d的失能伤害。死亡：发生事故后当即死亡，包括急性中毒死亡，或受伤后在30d内死亡的事故，死亡损失工作日为6000d。2、按、按伤害程度分害程度分类2023/8/1662、按伤害程度分类、按伤害程度分类2024/7/217交通事故火灾事故生产安全事故民用航空事故水上安全事故等3、按行、按行业类别：2023/8/1673、按行业类别：、按行业类别：2024/7/218特别重大事故重大事故较大事故一般事故4、按事故等、按事故等级分分类2023/8/1684、按事故等级分类、按事故等级分类2024/7/219生生产安全事故的概念安全事故的概念1、概念：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）对生产安全事故的定义：“在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例”。（注：并不排斥交通事故和火灾事故的调查处理，但要区分情况）2023/8/169 生产安全事故的概念生产安全事故的概念1、概念：生产安全事、概念：生产安全事2024/7/2110 条例条例的效力范的效力范围（一）、时间效力条例自2007年6月1日起施行。也就是说2007年6月1日以后发生的各类生产安全事故，都适用于本条例的规定，在此以前发生的事故按原有的条规进行处理。（二）、空间效力条例是指在在中华人民共各国领域内（包括领海、领空和领土）从事生产经营活动中发生的事故。从所有制结构上来分，个体经营的企业，集体经营的企业、外资企业、合资企业等在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的，都适用本条例。（三）、对人的效力条例规定的对人的效力范围与其它安全生产方面的法规有区别，大部分的安全法规都是指“生产经营单位”，而本条例是指“在生产经营活动中”，二者有区别又有联系。另外，环境污染事故、核设施事故、国防科研造成的的事故不适用于本条例。因自然灾害诱发生产安全事故算生产安全事故；因环境污染和其它的诱发生产经营作业场所的事故是生产安全事故；适用本条例。2023/8/1610条例的效力范围（一）、时间效力条例的效力范围（一）、时间效力2024/7/21112、生产安全事故的认定要素（1）主体：生产经营单位法律所谓的“生产经营单位”,是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元,具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户,以及从事生产经营活动的公民个人。范围：包括一切从事生产经营活动的国有企业事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质如何、规模大小，只要从事生产经营活动的。生生产安全事故的概念安全事故的概念2023/8/16112、生产安全事故的认定要素生产安全事故、生产安全事故的认定要素生产安全事故2024/7/2112（2）载体：生产经营活动“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。（3）后果：造成人员伤亡或财产损失且达到一定数额（4）起因：是由于人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷等过错行为引起的（区别于自然灾害和由于人的认知水平有限导致的技术性事故）生生产安全事故的概念安全事故的概念2023/8/1612（2）载体：生产经营活动生产安全事故的）载体：生产经营活动生产安全事故的2024/7/2113生生产安全事故具体适用范安全事故具体适用范围国家安监总局关于生产安全事故认定若干问题的函（秘密）安全生产法所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法入资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体。安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例所称的生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照生产安全事故报告和调查处理条例的规定执行2023/8/1613 生产安全事故具体适用范围国家安监总局生产安全事故具体适用范围国家安监总局2024/7/2114非法生非法生产经营造成事故的造成事故的认定定1、无、无证照或者照或者证照不全的生照不全的生产经营单位擅自从事生位擅自从事生产经营活活动，发生的事故。生的事故。2、个人私自从事生、个人私自从事生产经营活活动（包括小作坊、小（包括小作坊、小窝点、小坑点、小坑口等），口等），发生的事故。生的事故。3、个人非法、个人非法进入已入已经关关闭、废弃的弃的矿井井进行采挖或者盗窃行采挖或者盗窃设备设施施过程中程中发生的事故。生的事故。生生产安全事故具体适用范安全事故具体适用范围2023/8/1614 非法生产经营造成事故的认定生产安全事故非法生产经营造成事故的认定生产安全事故2024/7/2115生生产安全事故具体适用范安全事故具体适用范围农村房屋建筑造成事故的村房屋建筑造成事故的认定定1、由建筑施工、由建筑施工单位（包括无位（包括无资质的施工的施工队）承包的）承包的农村新村新建、改建以及修建、改建以及修缮房屋房屋过程中，程中，发生的事故。生的事故。2、虽无建筑施工无建筑施工单位（包括无位（包括无资质的施工的施工队）承包，但是）承包，但是农民以支付民以支付劳动报酬（酬（货币或者或者实物）或者相互之物）或者相互之间以互助以互助的形式的形式请人人进行新建、改建以及修行新建、改建以及修缮过程中，程中，发生的事故。生的事故。西安市西安市农村宅基地村宅基地违法建法建设责任追究任追究办法（法（试行）行）市政市政办发(2011)183号号2023/8/1615 生产安全事故具体适用范围农村房屋建筑造生产安全事故具体适用范围农村房屋建筑造2024/7/2116自然灾害引自然灾害引发事故的事故的认定定1、由不能、由不能预见或者不能抗拒的自然灾害（包括洪水、泥石流、或者不能抗拒的自然灾害（包括洪水、泥石流、雷雷电、地震、台、地震、台风、海、海啸、龙卷卷风等）直接造成的事故不属等）直接造成的事故不属于生于生产安全事故。安全事故。2、在能、在能够预见或者能或者能够预防可能防可能发生的自然灾害的情况下，生的自然灾害的情况下，因生因生产经营单位防范措施不落位防范措施不落实、应急救援急救援预案或者防范救案或者防范救援措施不力，由自然灾害引援措施不力，由自然灾害引发的事故属于生的事故属于生产安全事故。安全事故。生生产安全事故具体适用范安全事故具体适用范围2023/8/1616 自然灾害引发事故的认定生产安全事故具体自然灾害引发事故的认定生产安全事故具体2024/7/2117公安机关立案公安机关立案侦查事故的事故的认定定事故事故发生后，公安机关依照刑法和刑事生后，公安机关依照刑法和刑事诉讼法的法的规定，定，对事事故故发生生单位及其相关人位及其相关人员立案立案侦查的，其中：的，其中：在在结案后案后认定事故性定事故性质属于刑事案件或者治安管理案件的，属于刑事案件或者治安管理案件的，应由公安机关出具由公安机关出具证明，按照公共安全事件明，按照公共安全事件处理；理；在在结案后案后认定不属于刑事案件或者治安管理案件的，包括因定不属于刑事案件或者治安管理案件的，包括因事故，相关事故，相关单位、人位、人员涉嫌构成犯罪或者治安管理涉嫌构成犯罪或者治安管理违法行法行为，给予立案予立案侦查或者或者给予治安管理予治安管理处罚的，均属于生的，均属于生产安全事安全事故。故。生生产安全事故具体适用范安全事故具体适用范围2023/8/1617 公安机关立案侦查事故的认定生产安全事故公安机关立案侦查事故的认定生产安全事故2024/7/2118购买、储藏炸藏炸药、雷管等爆炸物品造成事故的、雷管等爆炸物品造成事故的认定定1、矿山存放在地面用于生山存放在地面用于生产所所购买的炸的炸药、雷管等爆炸物品，、雷管等爆炸物品，因因违反民用爆炸物品安全管理反民用爆炸物品安全管理规定所造成的事故。定所造成的事故。2、矿山存在在井下等生山存在在井下等生产场所的炸所的炸药、雷管等爆炸物品，因、雷管等爆炸物品，因违反有关管理反有关管理规定造成的事故。定造成的事故。生生产安全事故具体适用范安全事故具体适用范围2023/8/1618 购买、储藏炸药、雷管等爆炸物品造成事故购买、储藏炸药、雷管等爆炸物品造成事故2024/7/2119农用船舶、用船舶、车辆等非法等非法载客造成事故的客造成事故的认定定1、农用船舶非法用船舶非法载客客过程中程中发生的事故。生的事故。2、农用用车辆非法非法载客客过程中程中发生的事故。生的事故。生生产安全事故具体适用范安全事故具体适用范围2023/8/1619 农用船舶、车辆等非法载客造成事故的认定农用船舶、车辆等非法载客造成事故的认定2024/7/2120救援人救援人员在事故救援在事故救援过程中造成人程中造成人员伤亡事故的亡事故的认定定1、专业救援人救援人员参加事故参加事故抢险救灾救灾过程中造成的事故。程中造成的事故。2、生、生产经营单位所属非位所属非专业救援人救援人员参加事故参加事故抢险救灾救灾过程中造成的事故。程中造成的事故。3、生、生产经营单位其他公民参加事故位其他公民参加事故抢险救灾救灾过程中造成的程中造成的事故。事故。生生产安全事故具体适用范安全事故具体适用范围2023/8/1620 救援人员在事故救援过程中造成人员伤亡事救援人员在事故救援过程中造成人员伤亡事2024/7/2121事故事故认定程序定程序1、一般、一般、较大、重大生大、重大生产安全事故原安全事故原则上地方各上地方各级人民政人民政府确定。府确定。2、特、特别重大生重大生产安全事故原安全事故原则由安全由安全监管管总局初步确局初步确认，报国国务院确院确认。3、已由公安机关立案、已由公安机关立案侦查的事故，的事故，侦查结案后案后认定属于刑定属于刑事案件或者治安管理案件的，凭公安机关出具的事案件或者治安管理案件的，凭公安机关出具的结案案证明，明，按公共安全事件按公共安全事件处理。理。生生产安全事故具体适用范安全事故具体适用范围2023/8/1621 事故认定程序生产安全事故具体适用范围事故认定程序生产安全事故具体适用范围2024/7/2122生生产安全事故等安全事故等级（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。2023/8/1622 生产安全事故等级（一）特别重大事故，是生产安全事故等级（一）特别重大事故，是2024/7/21231、直接经济损失：因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。其统计范围如下：人身人身伤亡所支出的亡所支出的费用：医用：医疗费用用(含含护理理费)、丧葬及葬及抚恤恤费用、用、补助及救助及救济费用和停工工用和停工工资等。等。善后善后处理理费用：用：处理事故的事理事故的事务性性费用、用、现场抢救救费用、用、清理清理现场费用、事故用、事故罚款和款和赔偿费用。用。财产损失失费用：固定用：固定资产损失和流失和流动资产损失。失。2、间接经济损失（可得利益的丧失）：是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可以获得的利益和为恢复正常的管理活动或者挽回所造成的损失所支付的各种开支、费用等。经济损失概念失概念2023/8/16231、直接经济损失：因事故造成人身伤亡及、直接经济损失：因事故造成人身伤亡及2024/7/2124重重伤事故的范事故的范围企企业职工工伤亡事故分亡事故分类标准准GB6441-86事故事故伤害害损失工作日失工作日标准准GBT154991995 重重伤：表定：表定损失工作日等于和超失工作日等于和超过105日的日的失能失能伤害。害。2023/8/1624 重伤事故的范围重伤事故的范围2024/7/21251、医师诊断成为残疾可能成为残疾的；2、伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的；3、人体要害部位严重灼伤、烫伤或虽非要害部位，但灼伤、烫伤占全身面积三分之一以上的；4、严重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和脚骨等因受伤引起骨折），严重脑震荡等；5、眼部受伤较剧，有失明可能的；6、手部伤害：大拇指折断一节的食指、中指、无名指、小指任何一只轧断两节或任何两只各轧断一节的；局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能自由伸屈的残疾可能的；重重伤事故的范事故的范围2023/8/16251、医师诊断成为残疾可能成为残疾的；重、医师诊断成为残疾可能成为残疾的；重2024/7/21267、脚部伤害：脚趾轧断三只以上的；局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能行走自如的残疾可能的；局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能自由伸屈的残疾可能的；8、内部受害：内脏损伤、内出血或伤及腹膜等；9、凡不在上述范围以内的伤害，经医师诊察后，认为受伤较重，可根据实际情况参考上述各点，由企业行政同基层工会作个别研究，提出初步意见，由当地安监部门审查确定。重重伤事故的范事故的范围2023/8/16267、脚部伤害：、脚部伤害：脚趾轧断三只以上的；脚趾轧断三只以上的；2024/7/2127二、事故二、事故报告告事故事故单位事位事故故类别事故事故时间事故地事故地点点伤亡情况亡情况发生生经过接接报事故：事故：应详细记录事故事故单位、事故位、事故类别、伤亡情况、亡情况、事故事故时间、事故地点、事故、事故地点、事故简单发生情况等事故基本情况。生情况等事故基本情况。2023/8/1627 二、事故报告事故单位事故类别事故时间事二、事故报告事故单位事故类别事故时间事2024/7/2128生产经营单位报告（493号令的规定）第九条第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故事故报告的法律告的法律规定定2023/8/1628生产经营单位报告（生产经营单位报告（493号令的号令的2024/7/2129政府部政府部门逐逐级上上报的程序的程序生生产安全事故安全事故报告和告和调查处理条例理条例第十条：第十条：安全生安全生产监督管理部督管理部门和和负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的有关部的有关部门接到事故接到事故报告后，告后，应当依照下列当依照下列规定上定上报事故情况，并通知事故情况，并通知公安机关、公安机关、劳动保障行保障行政部政部门、工会和人民、工会和人民检察院察院：（一）特（一）特别重大事故、重大事故逐重大事故、重大事故逐级上上报至国至国务院安全生院安全生产监督管理督管理部部门和和负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的有关部的有关部门；（二）（二）较大事故逐大事故逐级上上报至省、自治区、直至省、自治区、直辖市人民政府安全生市人民政府安全生产监督管理部督管理部门和和负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的有关部的有关部门；（三）一般事故上（三）一般事故上报至至设区的市区的市级人民政府安全生人民政府安全生产监督管理部督管理部门和和负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的有关部的有关部门。事故事故报告的法律告的法律规定定2023/8/1629 政府部门逐级上报的程序事故报告的法律规政府部门逐级上报的程序事故报告的法律规2024/7/2130安全生安全生产监督管理部督管理部门和和负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的有关部的有关部门依照前款依照前款规定上定上报事故情况，事故情况，应当同当同时报告本告本级人民政府。人民政府。国国务院安全生院安全生产监督管理部督管理部门和和负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的有关部的有关部门以及省以及省级人民政府接到人民政府接到发生特生特别重大事故、重大事重大事故、重大事故的故的报告后，告后，应当立即当立即报告国告国务院。院。必要必要时，安全生，安全生产监督管理部督管理部门和和负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的有关部的有关部门可以可以越越级上上报事故情况。事故情况。政府部政府部门报告的告的时限。安全生限。安全生产监督管理部督管理部门和和负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的有关部的有关部门逐逐级上上报事故情况，每事故情况，每级上上报的的时间不得超不得超过2小小时。事故事故报告的法律告的法律规定定2023/8/1630 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督安全生产监督管理部门和负有安全生产监督2024/7/2131特特别规定（定（生生产安全事故信息安全事故信息报告和告和处置置办法法）发生生较大生大生产安全事故或者社会影响重大的事故的，安全事故或者社会影响重大的事故的，县级、市市级安全生安全生产监督管理部督管理部门或者煤或者煤矿安全安全监察分局接到事故察分局接到事故报告后，在依照告后，在依照规定逐定逐级上上报的同的同时，应当在当在1小小时内先用内先用电话快快报省省级安全生安全生产监督管理部督管理部门、省、省级煤煤矿安全安全监察机构，察机构，随后随后补报文字文字报告告；乡镇安安监站（站（办）可以根据事故情况越）可以根据事故情况越级直接直接报告省告省级安全生安全生产监督管理部督管理部门、省、省级煤煤矿安全安全监察察机构。机构。事故事故报告的法律告的法律规定定2023/8/1631 特别规定（生产安全事故信息报告和处置特别规定（生产安全事故信息报告和处置2024/7/2132特特别规定定发生重大事故、特生重大事故、特别重大事故或者社会影响重大事故或者社会影响恶劣的，劣的，县级、市市级安全生安全生产监督管理部督管理部门或者煤或者煤矿安全安全监察分局接到事故察分局接到事故报告后，在依照第七条告后，在依照第七条规定逐定逐级上上报的同的同时，应当在当在1小小时内内先用先用电话快快报省省级安全生安全生产监督管理部督管理部门、省、省级煤煤矿安全安全监察机构，随后察机构，随后补报文字文字报告；必要告；必要时，可以直接，可以直接电话报告国告国家安全生家安全生产监督管理督管理总局、国家煤局、国家煤矿安全安全监察局。察局。事故事故报告的法律告的法律规定定2023/8/1632 特别规定事故报告的法律规定特别规定事故报告的法律规定2024/7/2133特特别规定定省省级安全生安全生产监督管理部督管理部门、省、省级煤煤矿安全安全监察机构接到察机构接到事故事故报告后，告后，应当在当在1小小时内先用内先用电话快快报国家安全生国家安全生产监督督管理管理总局、国家煤局、国家煤矿安全安全监察局，随后察局，随后补报文字文字报告。告。国家安全生国家安全生产监督管理督管理总局、国家煤局、国家煤矿安全安全监察局接到事察局接到事故故报告后，告后，应当在当在1小小时内先用内先用电话快快报国国务院院值班室。随后班室。随后补报文字文字报告。告。事故事故报告的法律告的法律规定定2023/8/1633 特别规定事故报告的法律规定特别规定事故报告的法律规定2024/7/2134事故报告的内容报告事故告事故应当包括下列内容：当包括下列内容：（一）事故（一）事故发生生单位概况；位概况；（二）事故（二）事故发生的生的时间、地点以及事故、地点以及事故现场情况；情况；（三）事故的（三）事故的简要要经过；（四）事故已（四）事故已经造成或者可能造成的造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明亡人数（包括下落不明的人数）和初步估的人数）和初步估计的直接的直接经济损失；失；（五）已（五）已经采取的措施；采取的措施；（六）其他（六）其他应当当报告的情况。告的情况。2023/8/1634 事故报告的内容报告事故应当包括下列内容事故报告的内容报告事故应当包括下列内容2024/7/2135使用使用电话快快报，应当包括下列内容：当包括下列内容：（一）事故（一）事故发生生单位的名称、地址、性位的名称、地址、性质；（二）事故（二）事故发生的生的时间、地点；、地点；（三）事故已（三）事故已经造成或者可能造成的造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉亡人数（包括下落不明、涉险的人的人数）。数）。事故事故报告告补报的的规定定 事故事故报告后出告后出现新情况的，新情况的，应当及当及时补报。自事故自事故发生之日起生之日起30日内，事故造成的日内，事故造成的伤亡人数亡人数发生生变化的，化的，应当及当及时补报。道路交通事故、火灾事故自。道路交通事故、火灾事故自发生之日起生之日起7日内，事故造成的日内，事故造成的伤亡人亡人数数发生生变化的，化的，应当及当及时补报。事故快报的内容2023/8/1635 使用电话快报，应当包括下列内容：事故快使用电话快报，应当包括下列内容：事故快2024/7/2136 安全生安全生产监督管理部督管理部门、煤、煤矿安全安全监察机构接到任何察机构接到任何单位或者个人位或者个人的事故信息的事故信息举报后，后，应当立即与事故当立即与事故单位或者下一位或者下一级安全生安全生产监督督管理部管理部门、煤、煤矿安全安全监察机构察机构联系，并系，并进行行调查核核实。下一下一级安全生安全生产监督管理部督管理部门、煤、煤矿安全安全监察机构接到上察机构接到上级安全生安全生产监督管理部督管理部门、煤、煤矿安全安全监察机构的事故信息察机构的事故信息举报核核查通知后，通知后，应当立即当立即组织查证核核实，并在，并在2个月内向上一个月内向上一级安全生安全生产监督管理部督管理部门、煤、煤矿安全安全监察机构察机构报告核告核实结果。果。举报事故的查处2023/8/1636安全生产监督管理部门、煤矿安全安全生产监督管理部门、煤矿安全2024/7/2137 对发生生较大涉大涉险事故的，安全生事故的，安全生产监督管理部督管理部门、煤、煤矿安全安全监察机构依照察机构依照规定向上一定向上一级安全生安全生产监督管理部督管理部门、煤、煤矿安安全全监察机构察机构报告核告核实结果；果；对发生生生生产安全事故的，安全生安全事故的，安全生产监督管理部督管理部门、煤煤矿安全安全监察机构察机构应当在当在5日内日内对事故情况事故情况进行初步行初步查证，并，并将事故初步将事故初步查证的的简要情况要情况报告上一告上一级安全生安全生产监督管理部督管理部门、煤、煤矿安全安全监察机构，察机构，详细核核查结果在果在2个月内个月内报告。告。举报事故的查处（续）2023/8/1637对发生较大涉险事故的，安全生产对发生较大涉险事故的，安全生产2024/7/2138 事故信息事故信息经初步初步查证后，后，负责查证的安全生的安全生产监督管理部督管理部门、煤煤矿安全安全监察机构察机构应当立即当立即报告本告本级人民政府和上一人民政府和上一级安全安全生生产监督管理部督管理部门、煤、煤矿安全安全监察机构，并察机构，并书面通知公安机面通知公安机关、关、劳动保障行政部保障行政部门、工会、人民、工会、人民检察院和有关部察院和有关部门。查证结果的处理2023/8/1638查证结果的处理查证结果的处理2024/7/2139三、事故三、事故调查1、法律依据2、调查原则3、调查流程4、原因分析5、性质认定6、责任认定7、整改措施8、通报情况9、形成报告赶赴赶赴现场 原因分析原因分析 性性质认定定 责任任认定定 调查取取证整改措施整改措施 形成形成报告告 2023/8/1639 三、事故调查三、事故调查1、法律依据赶赴现场、法律依据赶赴现场原因原因2024/7/2140中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）、生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总局令第13号）、安全生产违法行为行政处罚办法（安监总局令第15号）、陕西省安全生产条例、企业职工伤亡事故分类（GB644186）、企业职工伤亡事故调查分析规则（GB644286）、企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB672186）、事故伤害损失工作日标准（GB/15499-95）等。1、法律依据、法律依据2023/8/1640中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国安全生产法、2024/7/2141事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。具体原则如下：（1）事故是可以调查清楚的，这是调查事故最基本的原则；（2）调查事故应实事求是，以客观事实为根据；（3）坚持做到“四不放过”的原则，即事故原因分析不清不放过，事故责任者没有受到严肃处理不放过，群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过；2、调查原原则2023/8/1641 事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学2024/7/2142事故分事故分级调查处理原理原则特别重大事故-由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查重大事故-由事故发生地省级人民政府进行调查较大事故-由设区的市级人民政府进行调查一般事故-由县级人民政府进行调查省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。2023/8/1642 事故分级调查处理原则特别重大事故事故分级调查处理原则特别重大事故-2024/7/2143上上级人民政府人民政府认为必要必要时，可以，可以调查由下由下级人民政府人民政府负责调查的事故。的事故。自事故自事故发生之日起生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自日内（道路交通事故、火灾事故自发生生之日起之日起7日内）日内）,因事故因事故伤亡人数亡人数变化化导致事故等致事故等级发生生变化化,依照本条例依照本条例规定定应当由上当由上级人民政府人民政府负责调查的，上的，上级人民人民政府可以另行政府可以另行组织事故事故调查组进行行调查。特特别重大事故以下等重大事故以下等级的事故，事故的事故，事故发生地与事故生地与事故发生生单位位不在同一个不在同一个县级以上行政区域的，由事故以上行政区域的，由事故发生地人民政府生地人民政府负责调查，事故，事故发生生单位所在地人民政府位所在地人民政府应当派人参加。当派人参加。迟报、漏、漏报、瞒报、谎报事故提升事故提升处理等理等级事故分事故分级调查处理原理原则2023/8/1643 上级人民政府认为必要时，可以调查由下级上级人民政府认为必要时，可以调查由下级2024/7/2144我市当前事故的分级处置原则国务院于2004年下发关于进一步加强企业安全生产工作的通知，明确对中、省企业的安全监管在设区市以上安监局。省政府办公厅下发关于生产安全事故调查处理有关问题的通知（陕政办发2007119号），授权由省安监局牵头组织事故查处工作，并规定对我省境内中省企业发生的较大事故由省政府组织查处西安市人民政府2012年下发西安市人民政府关于进一步加强生产安全事故报告和调查处理工作的通知（市政发【2012】90号），明确中央、省属企业，国防科研生产单位在民用产品生产过程中发生的一般事故，由市安监部门组织调查，外地企业在县境内生产、经营、建设中发生的社会影响较大的一般事故，市安监部门认为有必要的，可以直接组织查处。2023/8/1644 我市当前事故的分级处置原则国务院于我市当前事故的分级处置原则国务院于202024/7/21453、调查流程流程2023/8/16453、调查流程、调查流程2024/7/2146事故事故调查工作程序工作程序2023/8/1646 事故调查工作程序事故调查工作程序2024/7/2147事故事故调查组组建建事故调查组的法定成员根据事故的具体情况，事故根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生由有关人民政府、安全生产监督管督管理部理部门、负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的有关部的有关部门、监察机关、公安机察机关、公安机关以及工会派人关以及工会派人组成，并成，并应当邀当邀请人民人民检察院派人参加。察院派人参加。事故事故调查组的的组成成应当遵循精当遵循精简、效能的原、效能的原则。事故事故调查组可以聘可以聘请有关有关专家参与家参与调查。事故事故调查组成成员应当具有事故当具有事故调查所需要的知所需要的知识和和专长，并与所，并与所调查的事故没有直接利害关系。的事故没有直接利害关系。事故事故调查组组长由由负责事故事故调查的人民政府指定。事故的人民政府指定。事故调查组组长主主持事故持事故调查组的工作。的工作。2023/8/1647 事故调查组组建事故调查组的法定成员事故调查组组建事故调查组的法定成员2024/7/2148事故事故调查组职责事故事故调查组履行下列履行下列职责：（一）（一）查明事故明事故发生的生的经过、原因、人、原因、人员伤亡情况及直接亡情况及直接经济损失；失；（二）（二）认定事故的性定事故的性质和事故和事故责任；任；（三）提出（三）提出对事故事故责任者的任者的处理建理建议；（四）（四）总结事故教事故教训，提出防范和整改措施；，提出防范和整改措施；（五）提交事故（五）提交事故调查报告。告。2023/8/1648 事故调查组职责事故调查组履行下列职责：事故调查组职责事故调查组履行下列职责：2024/7/2149事故事故调查组的的权利利义务（一）事故（一）事故调查组有有权向有关向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、要求其提供相关文件、资料，有关料，有关单位和个人不得拒位和个人不得拒绝。（二）（二）对事故事故调查中涉嫌犯罪的中涉嫌犯罪的应当及当及时移送司法机关，并将有关材移送司法机关，并将有关材料、复印件料、复印件转交交给司法机关。司法机关。（三）（三）对事故事故调查中涉及到的中涉及到的单位和个人有关的商位和个人有关的商业机密、工作秘密、机密、工作秘密、个人个人隐私等有保密的私等有保密的义务。（四）事故（四）事故调查组成成员不得擅自不得擅自发布布对事故事故调查的有关信息，透露事的有关信息，透露事故故调查中的有关内容。一般事故信息是由事故中的有关内容。一般事故信息是由事故调查组组长对外外发布，布，事故事故调查组组长也可以委托事故也可以委托事故调查组的成的成员对外外发布有关事故信息。布有关事故信息。（五）事故（五）事故调查组要在要在60日内提交事故日内提交事故调查报告，告，经事故事故调查组组长批准，可以延批准，可以延长2个月完成。个月完成。2023/8/1649 事故调查组的权利义务（一）事故调查组有事故调查组的权利义务（一）事故调查组有2024/7/2150制定制定调查方案方案根据事故根据事故发生的性生的性质和特点，制定和特点，制定调查工作方案。工作方案。调查组可可进行行简单分工：分工：进行技行技术分析、分析、查找管理找管理责任任调 查 工工 作作 方方 案案技技术组管管理理组综合合组2023/8/1650 制定调查方案根据事故发生的性质和特点，制定调查方案根据事故发生的性质和特点，2024/7/2151事故事故调查组主要工作主要工作事故的现场处理物证搜集事故事实材料的搜集证人材料搜集向被调查者搜集材料，对证人的口述材料，认真考证其真实程度现场摄影事故图绘制2023/8/1651 事故调查组主要工作事故的现场处理事故调查组主要工作事故的现场处理2024/7/2152事故事故现场处理理安安监局局安安全全生生产监督督管管理理部部门和和负有有安安全全生生产监督督管管理理职责的的有有关关部部门接接到到事事故故报告告后后，其其负责人人应当当立立即即赶赶赴赴事事故故现场，与与事事故故发生地人民政府一起，生地人民政府一起，组织事故救援。事故救援。1 1、控制事、控制事、控制事、控制事态态蔓蔓蔓蔓延延延延扩扩大大大大2 2、对对受害人受害人受害人受害人进进行救助行救助行救助行救助3 3、保、保、保、保护护事故事故事故事故现现场场4 4、为为恢复生恢复生恢复生恢复生产产创创造条件造条件造条件造条件2023/8/1652 事故现场处理事故现场处理安监局安全生产监督管理安监局安全生产监督管理2024/7/2153物物证收集收集事事故故调查开开展展时，应收收集集事事故故单位位的的生生产规章章制制度度、安安全全责任任制制、操操作作（作（作业）规程、人程、人员培培训情况等与事故有关的相关情况等与事故有关的相关资料。料。2023/8/1653 物证收集事故调查开展时，应收集事故单位物证收集事故调查开展时，应收集事故单位2024/7/2154物物证类型型录像像材材料料照照片片记 录 材材 料料提提取取前前后后都都应当当采采用用录像像、照照相相、文文字字等等多多种种形形式式记录。（与与现场勘勘察察同同时进行）行）调查取取证笔笔录2023/8/1654 物证类型录物证类型录像像材材料照料照2024/7/2155围绕事故伤亡人员提取的资料1、身份证明；2、伤情诊断书、尸检报告、死亡证明、抢救记录等；3、劳动关系证明；4、教育培训记录；5、从业岗位、工种证明，属特种作业人员需出示特种作业资质；6、其他证明资料。照片一关于人关于人员的的证据据资料料2023/8/1655 围绕事故伤亡人员提取的资料关于人员的证围绕事故伤亡人员提取的资料关于人员的证2024/7/2156围绕事故责任单位提取的资料1、事故责任单位营业执照、组织机构代码、税务登记证明；2、从业资质证明、安全生产许可；3、安全生产组织机构、安全生产规章制度和操作规程、安全生产应急预案编制情况；4、企业负责人、安全生产管理人员、企业从业人员安全培训教育情况；5、安全生产资金投入情况，安全生产风险抵押金缴纳情况；6、危险生产、作业、施工岗位，安全技术交底情况；7、其他安全管理资料。关于关于单位的位的证据据资料料2023/8/1656 围绕事故责任单位提取的资料关于单位的证围绕事故责任单位提取的资料关于单位的证2024/7/2157劳动关系认定：劳动和社会保障部发200512号关于确立劳动关系有关事项的通知对于事实劳动关系的判定有较为详细的标准：“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的工作证、服务证等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。”劳动关系的关系的认定定2023/8/1657 劳动关系认定：劳动和社会保障部发劳动关系认定：劳动和社会保障部发202024/7/2158证人人证言言当当事事人人目目击者者受受伤者者调查人人员尽快找到事故尽快找到事故现场所有脱所有脱险人人员，了解事故真相。，了解事故真相。询问应当制作笔当制作笔录，并由，并由执法人法人员和被和被调查人人员签名或盖章。名或盖章。2023/8/1658 证人证言当事人目击者受伤者调查人员尽快证人证言当事人目击者受伤者调查人员尽快2024/7/2159尽尽快快找找到到与与事事故故有有关关的的被被调查人人员（事事故故单位位负责人人、当当地地政政府及其有关部府及其有关部门的的领导与工作人与工作人员）谈话询问。注意事注意事项2023/8/1659 尽快找到与事故有关的被调查人员（事故单尽快找到与事故有关的被调查人员（事故单2024/7/2160调查询问工工作作结束束后后，应整整理理所所有有的的调查取取证笔笔录，并并根根据据调查询问情情况况，决决定定是是否否需需要要补充充调查询问。注意事注意事项2023/8/1660 调查询问工作结束后，应整理所有的调查取调查询问工作结束后，应整理所有的调查取2024/7/2161调查询问笔笔录要点（一）要点（一）调查询问笔录格式及注意事项1、被调查询问人的自然情况、联系电话、要写清楚；2、询问开始要首先说明（顶格写）：我们是“*”事故调查组的工作人员，现在就事故的有关问题向你进行调查和询问，你要如实讲，否则要负法律责任，你清楚不？（回答）：清楚。是否申请回避？回答不申请回避。3、提问用“？”，回答用“：”，提问和回答均独立成自然段。4、询问完成后，要让被询问人看一遍询问笔录，有不同意见的补充和改正，在原位置写不下时，在末尾重新写。无误时，让被询问人写上，“以上材料我看过，和我说的一样。”并签名。签名后又有新问题，接着做笔录，并重新签名，或者重新做笔录。5、每一页下端的被询问人签字一栏都要签字，“共多少页，第几页”都要写清楚。6、按手印。在被询问人的名字处、有勾抹处都要按手印，同时在被询问人此次笔录所有页的右侧按顺序排列好后按手印，要全部覆盖所有页。2023/8/1661 调查询问笔录要点（一）调查询问笔录格式调查询问笔录要点（一）调查询问笔录格式2024/7/2162调查询问笔笔录要点（二）要点（二）询问时要求事故单位提供一至二名联络人员，随时协助调查。应该询问的人员有：企业主要负责人（法定代表人，主管安全负责人），与事故有关的工段（队）长、班组长，伤亡人员的同班组人员、和受伤亡人员一起工作的其他人员、安全管理人员、其他有关人员和知情人员。要对被询问人调查询问下列有关问题：（不是对每个被询问人都提出所有的问题，作调查询问笔录必须及时，事故发生后越快越好）一、公共问题：1、询问清楚年龄、文化程度、工种或职务、工龄、本工种工龄、与事故单位的劳动关系？2、持有本工种或职务所需证件情况；3、持有本工种或职务证件是在何时何地接受的何种培训和教育？4、接受入厂三级安全教育情况（何时何地接受何人培训、多长时间、怎么进行的考试）5、简单叙述一下你知道的事故经过？6、出事当天，什么时间开始工作，工作内容、工作量、作业程序、操作时势动作（或位置）；7、本岗位的工作职责或安全生产责任制是什么？2023/8/1662 调查询问笔录要点（二）调查询问笔录要点（二）询问时询问时2024/7/2163调查询问笔笔录要点（三）要点（三）8、事故发生前设备、设施等的性能和质量状况；9、有否岗位操作规程？知否具体内容？10、安全生产会议情况？班组安全会议情况？安全交底情况（看记录）11、个人防护措施状况，应注意它的有效性、质量、使用范围；12、出事前受害人或事故有关人员的健康状况；13、看出事故时的设备设施缺否安全设施？为什么没有安全设施？看安全生产资金投入情况（是否因为没有投入导致发生事故）？（看票据）14、查企业负责人或项目经理的职责履行情况：建立、健全本单位安全生产责任制情况？组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程情况？保证本单位安全生产投入有效实施情况？督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患情况？组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案情况？要证据-怎么证明你履行了这些职责？2023/8/1663 调查询问笔录要点（三）调查询问笔录要点（三）8、事故发生前设、事故发生前设2024/7/2164调查询问笔笔录要点（四）要点（四）15、对应该持证上岗而未持证和未进行安全教育而上岗人员要提问是谁安排上岗的？他知道不知道你属于无证或未进行安全教育？如知道，你是否拒绝上岗了？如不知道，你是否提出了？16、对安排工人上岗的人员也要提问类似的问题：知道不知道此人有否资格证或经过安全教育？知道不知道这个岗位需要进行安全教育或者持证上岗？如回答知道，则问为什么安排此人工作？如回答不知道，则询问此人的岗位资格是何时何地怎样取得的？17、对违章作业工人的直接领导、安全管理人员、工段长、队长等级别人员、企业负责人和主管负责人等询问：此岗位工人有多少？都是怎样工作的？如做法都是违章的，则问你觉得他们这样做，对不对？是否制止了？（要证据）18、如发现事先存在重大事故预兆、违章作业或者对已发现的事故隐患不及时采取措施的现象的，则问你在检查、工作、听别人反映过这个问题吗？2023/8/1664 调查询问笔录要点（四）调查询问笔录要点（四）15、对应该持、对应该持2024/7/2165调查询问笔笔录要点（五）要点（五）19、安全生产监督管理部门及其安全生产监察员是否下过安全监察指令？整改情况怎么样？（要证据）。20、如发现事故现场有伪造、破坏事故现场的情况，则询问现场工作和抢救人员，原来的情形，确定是谁、为什么要移动、伪造、破坏事故现场？21、如没有安全设施、安全措施、设备，个人劳动防护用品等，导致事故当时，*没有起到应起的作用，则问，为什么没有*？再顺藤摸瓜，逐级上追至单位负责人，有没有进行投入保证安全生产？（要证据）22、工程承包合同？（原证等）23、索取单位与职工个人签订的劳动合同。2023/8/1665 调查询问笔录要点（五）调查询问笔录要点（五）19、安全生产监、安全生产监2024/7/2166调查询问笔笔录要点（六）要点（六）24、单位和职工在安全生产和事故处理上有没有对责任划分和罚款作出明确规定？是怎么规定的？25、有没有职工奖惩制度？（索要奖惩制度。）26、建立没建立应急救组织？（看文件或相关制度）27、是否配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转？28、有无其他单位人员参与作业？29、和事故有关的其他事项？30、询问生产经营项目、场所、设备是否有发包（承包）或者出租（承租）现象？有的话，要查承包或承租方的相应资质？2023/8/1666 调查询问笔录要点（六）调查询问笔录要点（六）24、单位和职工、单位和职工2024/7/2167调查询问笔笔录要点（七）要点（七）建筑施工过程中的事故：1、是否有施工方案？（要证据）照片三2、安全技术交底等是否进行？（要证据）3、是否安排专人进行现场管理？危险化学品单位发生的事故：1、生产、经营、储存危险物品的单位，有无国家要求的许可证？如无证，则询问开业多长时间，已有所得为多少？（或到相关部门查税收）2、询问危险化学品单位，如何根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的？3、对于生产危险化学品包装物、容器的单位，要询问其有否定点许可证？4、使用包装物、容器包装、盛装、运输危险化学品的，询问其生产单位是谁？（索要其定点生产的许可证）2023/8/1667 调查询问笔录要点（七）建筑施工过程中的调查询问笔录要点（七）建筑施工过程中的2024/7/2168调查询问笔笔录要点（八）要点（八）5、危险化学品生产企业是否在危险化学品包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书？6、危险化学品生产企业是否在包装（包括外包装件）上加贴、拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签？7