行政法治课件

第九讲第九讲 公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理Human Resource Management in Public SectorHuman Resource Management in Public Sector 一、公共部门人力资源管理概述一、公共部门人力资源管理概述二、西方国家公务员制度概况二、西方国家公务员制度概况三、公务员制度在中国的确立与发展三、公务员制度在中国的确立与发展 1.一、公共部门人力资源管理概述：一、公共部门人力资源管理概述：思考：思考：人力资源管理模式和传统的人事管理模式人力资源管理模式和传统的人事管理模式有何不同？有何不同？就西方而言，传统的就西方而言，传统的人事管理模式人事管理模式是一种与是一种与工业工业化社会化社会相适应的管人体制和模式。这种管人模式相适应的管人体制和模式。这种管人模式形形成于科学管理时代成于科学管理时代，成熟完善于成熟完善于2020世纪世纪6060年代年代。而而人力资源管理模式人力资源管理模式是在是在后工业背景（知识经济后工业背景（知识经济形态）形态）下应运而生的。大概到了下应运而生的。大概到了2020世纪世纪6060年代后年代后，西方社会出现了向人力资源管理的革命性转变，这西方社会出现了向人力资源管理的革命性转变，这种趋势发端于工商企业管理，然后逐步推广到公共种趋势发端于工商企业管理，然后逐步推广到公共部门。部门。2.人力资源管理理念：人力资源管理理念：在最内核层面强调在最内核层面强调“以人为本以人为本”，“投资于人力资源并使之优先投资于人力资源并使之优先发展发展”是人力资源管理的基本信条。是人力资源管理的基本信条。公共人力资源：公共人力资源：指指为公共组织发展做出贡为公共组织发展做出贡献献并并从组织发展中获得自我发展与完善从组织发展中获得自我发展与完善的人的人员。员。3.延伸阅读：延伸阅读：人力资源管理的理论基础是人力资本理论，由人力资源管理的理论基础是人力资本理论，由美国经济学家西奥多美国经济学家西奥多舒尔茨最先提出。舒尔茨最先提出。主要观点：主要观点：v单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因。v人力资本相对于物质资本具有更高的增殖性。v人力资本来源于一系列的投资组合。v人力资源的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态。4.二、西方国家公务员制度概况：二、西方国家公务员制度概况：（一）西方各国公务员制度的确立：（一）西方各国公务员制度的确立：公公务务员员:在在各各国国一一般般均均指指经经过过公公开开考考试试被被政政府府择择优优录录用用，在在中中央央及及地地方方行行政政机机构构中中长长期期固固定定地地担担任文职工作并具有一定等级的工作人员。任文职工作并具有一定等级的工作人员。思考：思考：公务员制度是为替代哪种制度而设立？公务员制度是为替代哪种制度而设立？英国英国：文官（文官（CivilServant），18701870年年美国：政府雇员（美国：政府雇员（Government EmployeeGovernment Employee），），18831883年年法国：法国：19461946年年日本：日本：19471947年年5.（二）西方国家公务员制度的原则精神：（二）西方国家公务员制度的原则精神：1 1两官分途与两官分途与职务常任职务常任 确确立立“政政务务官官”和和“事事务务官官”相相区区分分的的“两两官官分分途途”体体制制政政务务官官通通常常为为国国家家元元首首和和各各部部部部长长，在在政政府府中中占占少少数数，负负责责制制定定政政策策，随随政政党党进进退退而而进进退退；事事务务官官（公公务务员员）通通常常包包括括副副部部长长及及以以下下人人员员，在在政政府府中中占占多多数数，负负责责执行政策，不与内阁共进退。执行政策，不与内阁共进退。公公务务员员被被录录用用后后，实实行行职职位位常常任任制制，非非因因过错不能被辞退过错不能被辞退。2 2政治中立政治中立6.3 3依法管理依法管理 一家民营企业人事经理的烦恼一家民营企业人事经理的烦恼 于于经经理理是是一一家家民民企企上上市市公公司司的的人人事事经经理理，开开口口便便一一肚肚子子抱抱怨怨。他他在在来来这这家家企企业业之之前前，在在外外资资企企业业做做过过。他他深深有有感感触触地地说说：“外外资资企企业业最最讲讲究究流流程程。”“而而国国内内民民营营企企业业办办事事随随意意性性太太强强。比比如如说说在在现现在在的的这这家家公公司司，对对违违反反纪纪律律需需要要解解除除合合约约的的员员工工，部部门门经经理理往往往往按按照照自自己己的的意意思思，不不按按照照流流程程办办事事。结结果果员员工工投投诉诉，搞搞出出劳劳动动纠纠纷纷又又是是我我们们人人事事经经理理来来处处理理。处处理理不不好好，对对公公司司无无利利就就是是我我们们无无能能，饭饭碗碗不不保保。要要想想干干得得得得力力，就就必必须须黑黑着着脸脸干干坏坏事事。违违纪纪犯犯规规、昧昧着着良良心心的的事事都都是是由由我我们们想想办办法法处处理理！”。7.4.4.竞争考试，择优录用竞争考试，择优录用 西西方方各各国国几几乎乎都都用用立立法法的的形形式式把把考考试试的的内内容容、方方式式、条条件件、机机构构等等方方面面固固定定下下来来，形成制度。形成制度。例例如如：日日本本法法律律规规定定，所所有有公公务务员员都都必必须须经经过过考考试试才才能能进进入入国国家家机机关关，否否则则就就要要受受到到严严厉厉的的惩惩罚罚。轻轻者者罚罚款款1010万万日日元元以以上上，重重者处以一年徒刑。者处以一年徒刑。8.5.5.功绩考核功绩考核 即即对对公公务务员员实实施施考考核核，考考核核结结果果直直接接与与工工资资、待待遇遇、级级别别及及升升迁迁挂挂钩钩，考考核核的的结结果果作作为为公公务务员员享享受受待待遇的主要条件。遇的主要条件。西西方方各各国国都都非非常常重重视视对对公公务务员员的的考考核核工工作作，考考核核内容详细、全面。例如：内容详细、全面。例如：英英国国：工工作作知知识识、人人格格性性情情、判判断断力力、责责任任心心、创创造造力力、可可靠靠性性、机机敏敏适适应应性性、监监督督能能力力、热热心心情情形形、行为道德等。行为道德等。美美国国：对对政政府府雇雇员员定定期期考考核核工工作作数数量量、工工作作质质量量和和工工作作适适应应能能力力；重重视视平平时时考考核核禁禁止止在在办办公公室室看看报报、吸吸烟烟、聊聊天天、会会客客、写写私私人人信信函函等等等等，每每天天都都要要撰写工作报告，准确记录工作内容和数量。撰写工作报告，准确记录工作内容和数量。9.某局对科长的考核细则某局对科长的考核细则v1有强烈事业心；不计个人得失；不以权谋私；工有强烈事业心；不计个人得失；不以权谋私；工作任劳任怨。（以上四点满分为作任劳任怨。（以上四点满分为20分）分）v2参加处里召集会议活动：参加处里召集会议活动：迟到或早退一次扣一分；迟到或早退一次扣一分；缺席一次扣二分。（满分缺席一次扣二分。（满分10分）分）外出留言情况：外出留言情况：一月中无交代外出，查到一次扣一月中无交代外出，查到一次扣2分。（满分分。（满分10分）分）v3精通岗位业务知识，不断改进业务工作。（满分精通岗位业务知识，不断改进业务工作。（满分10分）分）v4善于发动群众，善于识人用人。（满分善于发动群众，善于识人用人。（满分10分）分）v5每月按时上交工作计划；全科人员职责明确；工每月按时上交工作计划；全科人员职责明确；工作有条不紊；有考核标准和要求。（满分作有条不紊；有考核标准和要求。（满分20分）分）v6按时按质完成处交办的任务；工作效果明显或群按时按质完成处交办的任务；工作效果明显或群众反映良好。（满分众反映良好。（满分20分）分）10.（三）西方国家公务员制度的弊端及改革取向（三）西方国家公务员制度的弊端及改革取向1 1绝对的绝对的“政治中立政治中立”原则被质疑。原则被质疑。在在人人力力资资源源管管理理理理念念下下，公公务务员员只只做做机机械械的的执执行行者者是是远远远远不不够够的的，而而需需要要在在政政策策过过程中扮演程中扮演更积极主动的角色更积极主动的角色。2 2“以以职职位位常常任任来来保保证证连连续续性性”使使得得组组织织不不能有效应对环境。能有效应对环境。当当今今，行行政政组组织织所所处处其其中中的的社社会会环环境境的的特点：特点：复杂性复杂性、不确定性不确定性和和风险性成为常态风险性成为常态 在在人人力力资资源源管管理理理理念念下下，特特别别强强调调组组织织灵活性和应变能力的重要性。灵活性和应变能力的重要性。11.3.3.过分强调过分强调“规范化的流程管理规范化的流程管理”也有问题。也有问题。在人力资源管理理念下，公共部门管理在人力资源管理理念下，公共部门管理中针对组织中个人需求的多样性需求需要更中针对组织中个人需求的多样性需求需要更灵活的管理制度。灵活的管理制度。12.二二、现现代代人人事事行行政政制制度度在在中中国国的的确确立立与发展与发展（一）现代公务员制度在我国的确立（一）现代公务员制度在我国的确立 19931993年年，我我国国颁颁布布国国家家公公务务员员暂暂行行条条例例，在在各各级级国国家家行行政政机机关关建建立立和和推推行行公公务务员员制制度度，标标志志着现代意义的着现代意义的公务员制度在我国确立公务员制度在我国确立。我国公务员制度与西方公务员制度相比的特点：我国公务员制度与西方公务员制度相比的特点：同同：都都体体现现了了公公平平竞竞争争原原则则、功功绩绩考考核核原原则则与与依依法法管管理原则理原则。异异：在在西西方方，公公务务员员系系统统是是一一个个独独立立系系统统，与与党党派派政政治脱钩。治脱钩。13.（二）我国公务员制度取得的进展（二）我国公务员制度取得的进展 20052005年，我国通过国家公务员法，年，我国通过国家公务员法，20062006年年1 1月生效。月生效。至此，公务员管理进一步走至此，公务员管理进一步走上了法治化道路。上了法治化道路。1 1体现了分类管理的原则。体现了分类管理的原则。根据公务员法，我国按照工作性质和特点将公务员职位划分为三类：综合管理类（如：秘书）、专业技术类（如：法医、化验）和行政执法类（如：工商执法、税务执法）等类别。14.2 2具有比较健全的法规体系，法制化水平较高。具有比较健全的法规体系，法制化水平较高。3 3管理机制更健全。管理机制更健全。（1）国家公务员制度有竞争择优机制。（2）国家公务员制度有新陈代谢机制。（3）公务员制度有廉政勤政保障机制。4 4有关工资、福利、保险等方面的规定更科学合理。有关工资、福利、保险等方面的规定更科学合理。根据公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，工资结构更简化了。公务员的工资包括：基本工资；津贴；补贴；奖金15.第十讲第十讲 行政法治行政法治一、行政法治概述一、行政法治概述二、行政法概述二、行政法概述三、行政立法三、行政立法四、行政执法四、行政执法五、行政司法五、行政司法六、行政诉讼六、行政诉讼16.一、行政法治概述（参教材：一、行政法治概述（参教材：P203-P203-P208P208）：）：（一）行政法治的内涵：（一）行政法治的内涵：1.1.完善行政立法，规范其他抽象行政行为。完善行政立法，规范其他抽象行政行为。2.2.确保行政权依法行使。确保行政权依法行使。3.3.对行政权加强监督，实行权责统一。对行政权加强监督，实行权责统一。（二）行政法治的基本原则：（二）行政法治的基本原则：1.1.法律至上法律至上2.2.法律保留法律保留3.3.行政合法行政合法4.4.行政监督的权力制约原则行政监督的权力制约原则5.5.诚实信用原则诚实信用原则17.二、行政法概述二、行政法概述（一）概念（一）概念 行政法：是调整国家行政法：是调整国家行政机关行政机关在在行使行政职行使行政职能过程中能过程中所发生的所发生的社会关系社会关系的法律规范的总称。的法律规范的总称。三个重要术语：三个重要术语：行政主体：行政主体：依法享有国家行政职权，依法享有国家行政职权，能够能够以自己的名义实施行政管理活动以自己的名义实施行政管理活动，并，并独立承担由独立承担由此产生的法律责任此产生的法律责任的组织。的组织。行政相对方行政相对方:行政关系：行政关系：行政主体在实施行政主体在实施行政行为行政行为的过的过程中与行政相对方发生的关系。程中与行政相对方发生的关系。18.案例案例 某县工商局决定将原有的办公楼修葺一番，并某县工商局决定将原有的办公楼修葺一番，并购置一些办公家具，便与该县某家具公司签订了一购置一些办公家具，便与该县某家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，该家具份关于购买办公家具的合同。合同签订后，该家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为此批家公司按照合同规定送货上门。县工商局认为此批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。家具公具质量不够好，便以此为由要求降低价格。家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应该履行合同，收货付款。双方争执不下。县商局应该履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局以该家具公司从事非法经营活动为由，吊销工商局以该家具公司从事非法经营活动为由，吊销了该家具公司的营业执照，并处罚款了该家具公司的营业执照，并处罚款70007000元。家具元。家具公司不服，向县人民法院提起公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：行政诉讼：一是要求一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销该县工商局对其做出的吊销营业执照和罚款的行政该县工商局对其做出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。处罚决定。县法院经过审查驳回了家具公司的第一项要求，县法院经过审查驳回了家具公司的第一项要求，受理了第二项要求。受理了第二项要求。提问：提问：县法院做的对吗？有何依据？县法院做的对吗？有何依据？19.（二）渊源（二）渊源 1.1.宪宪法法：宪宪法法是是国国家家的的根根本本大大法法。宪宪法法规规定定的的所所有有行行政政法法规规范范的的基基本本原原则则和和具具体体内内容容都都是是行行政政法法的的基基本渊源。本渊源。2.2.法法律律：法法律律是是最最高高国国家家权权力力机机关关制制定定的的规规范范性性文文件件。凡凡是是法法律律中中涉涉及及行行政政机机关关的的组组织织、行行政政活活动动以以及行政救济内容的部分，都是行政法的渊源。及行政救济内容的部分，都是行政法的渊源。3.3.行行政政法法规规：行行政政法法规规是是国国务务院院根根据据宪宪法法和和法法律律制制定的关于行政管理的规范性文件的总称。定的关于行政管理的规范性文件的总称。4.4.地地方方性性法法规规、自自治治条条例例和和单单行行条条例例：地地方方性性法法规规由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市和和较较大大市市（包包括括省省、自自治治区区、人人民民政政府府所所在在地地的的市市、经经国国务务院院批批准准的的较较大大的的市市、经经济济特特区区）的的人人大大和和人人大大常常委委会会制制定定。自自治治条条例例和和单单行行条条例例由由自自治治区区、自自治治州州和和自自治治县县的的人人民民代代表表大大会会制定。制定。20.5.5.行行政政规规章章：规规章章包包括括部部门门（制制定定主主体体是是国国务务院院各各部部门门）规规章章和和地地方方政政府府规规章章（制制定定主主体体是是特特定定的的市市以以上上人人民民政政府府）。规规章章是是最最低低层层次次的的法法律律形形式式，是是行政法中数量众多的渊源。行政法中数量众多的渊源。6.6.有有权权法法律律解解释释：凡凡关关于于法法律律、法法令令条条文文本本身身需需要要进进一一步步明明确确界界限限或或作作补补充充规规定定的的，由由全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会进进行行解解释释或或用用法法令令加加以以规规定定；凡凡属属于于具具体体应应用用法法律律、法法令令的的问问题题，分分别别由由最最高高人人民民法法院院、最最高高人人民民检检察察院院、国国务务院院及及主主管管部部门门依依据据各各自自职职权权职职责责范范围围进进行行解解释释。法法律律解解释释与与法法律律具具有有同同等等效力。法律解释与法律具有同等效力。效力。法律解释与法律具有同等效力。7.7.国国际际条条约约与与约约定定：是是指指我我国国参参与与订订立立的的与与国国内内行行政政管管理理有有关关的的条条约约、协协定定，如如国国际际劳劳工工公公约约、万万国国邮邮政政公公约约等等。根根据据有有关关法法律律规规定定，我我国国签签订的国际条约及协定优先于国内法律的适用。订的国际条约及协定优先于国内法律的适用。21.（三）分类（三）分类1 1从从行政关系行政关系视角：视角：一一般般行行政政法法:对对一一般般行行政政关关系系进进行行调调整整，如如：行行政处罚法、行政诉讼法、地方组织法；政处罚法、行政诉讼法、地方组织法；特特别别行行政政法法：对对特特别别行行政政关关系系进进行行调调整整，如如：公公安安行行政政法法、卫卫生生行行政政法法、工工商商行行政政法法、体育行政法体育行政法等。等。22.2 2从从行政相对方行政相对方视角：视角：实实体体行行政政法法:直直接接规规定定当当事事人人实实体体权权利利义义务务,如如：海海关关法法、矿矿产产资资源源法法、治治安安管管理理处处罚罚条例；条例；程程序序行行政政法法：规规定定如如何何实实现现实实体体权权利利义义务务，如如：海关法行政处罚实施细则、行政诉讼法。海关法行政处罚实施细则、行政诉讼法。23.3 3从从行政主体行政主体视角视角:行行政政组组织织法法：规规定定行行政政机机关关的的设设置置、编编制制、职职责责与与活活动动等等内内容容，如如：国国务务院院组组织织法法、地地方方各各级级人人民民代代表表大大会会和和地地方方各各级级人人民民政政府府组组织织法法、国家公务员法；国家公务员法；行行政政行行为为法法：规规定定行行政政机机关关如如何何行行使使职职权权进进行行行行政政管管理理活活动动，如如：行行政政许许可可法法、行行政政处处罚罚法。法。行行政政监监督督法法：规规定定监监督督主主体体如如何何对对行行政政机机关关的的行行为为进进行行法法律律监监督督，如如：审审计计法法、行行政政监监察察法。法。行行政政救救济济法法：规规定定对对违违法法、不不当当或或其其他他行行政政行行为为造造成成的的后后果果如如何何进进行行补补救救，如如：行行政政复复议议法法、行政诉讼法、行政诉讼法、国家赔偿法国家赔偿法。24.警方警方3030天破获曾致赵作海被判刑无头尸案天破获曾致赵作海被判刑无头尸案 25.三、行政立法（三、行政立法（狭义狭义）（一）含义（一）含义 行行政政立立法法：指指国国家家行行政政主主体体依依法法定定职职权权和和程程序序制制定定规规范范性性法法律律文文件件（包包括括行行政政法法规规和和行行政政规规章章）的行为的行为。注注意意：行行政政机机关关制制定定除除此此以以外外的的其其他他规规范范性性文文件件的的行行为为不不属属于于行行政政立立法法行行为为。而而行行政政机机关关制制定定行行政政法法规规、规规章章和和其其他他规规范范性性文文件件的的行行为为，称称为为抽抽象象行行政政行行为为。所所谓谓抽抽象象行行政政行行为为，指指行行政政机机关关制制定定针针对对不不特特定定人人、具具有有普普遍遍约约束束力力的的规规范范性性文文件件的的行行为为。与与之之相相对对应应的的一一个个概概念念是是具具体体行行政政行行为为，指指行行政政机机关针对特定的行政相对人做出的单方行政职权行为。关针对特定的行政相对人做出的单方行政职权行为。26.（二）行政法规（二）行政法规行政法规的制定主体：行政法规的制定主体：国国务务院院（注注：制制定定地地方方性性行行政政法法规规的的主主体体是是地地方人民代表大会方人民代表大会。）。）制定行政法规的依据：制定行政法规的依据：宪法和法律宪法和法律行政法规的名称：行政法规的名称：条条例例（如如：城城市市房房屋屋拆拆迁迁管管理理条条例例）、规规定定（如如：国国务务院院关关于于加加强强企企业业生生产产中中安安全全工工作作的的规规定定）、办办法法（如如：全全国国年年节节及及纪纪念念日日放放假假办办法法）；暂暂行行条条例例（如如:国国家家公公务务员员暂暂行行条条例例）、暂暂行行规规定。定。27.（三）行政规章（三）行政规章行行政政规规章章的的制制定定主主体体：国国务务院院各各部部门门；省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府；省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府所所在在地地的的市市人人民民政政府府；经经国国务务院院批批准准的的较较大大的的市市人人民民政政府府；经经国国家家最最高高权权力力机机关关特特别别授授权权的的经经济济特区所在地的市人民政府。特区所在地的市人民政府。制制定定行行政政规规章章的的依依据据：国国家家的的法法律律、行行政政法法规规和和地地方性法规。方性法规。行行政政规规章章的的名名称称：规规定定（如如：广广东东省省生生猪猪屠屠宰宰管管理理规规定定）；办办法法（如如：广广东东省省政政府府信信息息公公开开工作考核办法工作考核办法）。）。28.四、行政执法四、行政执法（一）含义（一）含义 行政执法（广义）：是指行政机关依据宪法、行政执法（广义）：是指行政机关依据宪法、法律、法规和规章规定实施的各种行政管理行为。法律、法规和规章规定实施的各种行政管理行为。(二二)行政执法的主要手段行政执法的主要手段29.1 1行政措施行政措施 行行政政机机关关依依法法使使相相对对一一方方作作为为或或不不作作为为的的措措施施就就是是行政措施。行政措施。如：命令；许可；指示；批准。如：命令；许可；指示；批准。30.“命令命令”示例：示例：广东省人民政府令广东省人民政府令 第第141141号号 广东省价格调节基金管理规定已经2009年11月10日广东省人民政府第十一届43次常务会议修订通过，现将修订后的广东省价格调节基金管理规定公布，自2010年1月1日起施行。省长黄华华 二九年十一月十六日 提问：提问：这属于抽象行政行为还是具体行政行为？这属于抽象行政行为还是具体行政行为？31.“指示指示”示例示例：胡锦涛温家宝就黑龙江矿难作指示胡锦涛温家宝就黑龙江矿难作指示 张德张德江赴现场江赴现场 http:/ 2009年11月21日11:53 新华网 新华网快讯：根据胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江正赶赴黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿事故现场，指导事故救援工作。提问：提问：这属于抽象行政行为还是具体行这属于抽象行政行为还是具体行政行为？政行为？32.2 2实施行政监督检查实施行政监督检查 行行政政机机关关要要对对公公民民、法法人人和和其其他他组组织织是是否否执执行行行政机关已作出的行政行为的情况进行监督检查。行政机关已作出的行政行为的情况进行监督检查。3 3行政处罚行政处罚 公民、法人和其他组织违反行政法规、规章的公民、法人和其他组织违反行政法规、规章的规定，由行政机关予以制裁。规定，由行政机关予以制裁。33.4 4行政强制行政强制 指指行行政政机机关关对对违违法法的的人人采采取取的的强强制制手手段段和和措施。措施。行行政政强强制制措措施施：行行政政主主体体为为预预防防或或制制止止危危害害社社会会的的行行为为和和条条件件的的发发生生和和扩扩大大，依依法法采采取取的的限限制制相对人的人身自由或财产流通的各种方法。相对人的人身自由或财产流通的各种方法。行行政政强强制制执执行行：行行政政主主体体对对逾逾期期不不履履行行行行政政法法所所确确定定的的义义务务或或行行政政主主体体依依法法设设定定的的相相对对人人，采采取强制性措施，迫其履行义务。取强制性措施，迫其履行义务。34.五、行政司法五、行政司法（一）含义（一）含义 行行政政司司法法：指指行行政政机机关关根根据据法法定定程程序序处处理理特特定定民民事事争争议议或或行行政政争争议议的的行行为为。即即行行政政机关履行类似司法机关的功能。机关履行类似司法机关的功能。（二）行政司法的方式（二）行政司法的方式 行行政政复复议议：公公民民、法法人人或或其其他他组组织织认认为为具具体体行行政政行行为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益，可可以以向向上上一一级级行行政政机机关关提提起起行行政政复复议议。（注注意意：对对抽抽象象行行政政行行为为不不满不能提起行政复议满不能提起行政复议）。）。行政调解：行政调解：行政仲裁：行政仲裁：35.六、行政诉讼六、行政诉讼 行政诉讼：指司法审判机关依法审理、裁决行政诉讼：指司法审判机关依法审理、裁决行政纠纷的活动。行政纠纷的活动。注意：只有针对在注意：只有针对在实施行政管理过程中发生实施行政管理过程中发生的违法行为的违法行为并且是并且是具体行政行为具体行政行为，才能提起行政，才能提起行政诉讼。诉讼。36.第十一讲第十一讲 行政文化行政文化v一、行政文化的内涵：一、行政文化的内涵：v二、不同视角下的行政文化：二、不同视角下的行政文化：37.一、行政文化的内涵：一、行政文化的内涵：文化的表现形态文化的表现形态:精神文化精神文化:组织的价值观、信誉和形象、成员的道德组织的价值观、信誉和形象、成员的道德规范、文化素质和行为取向规范、文化素质和行为取向 。制度文化制度文化:组织制度、规章条例、奖惩措施、管理方组织制度、规章条例、奖惩措施、管理方式、仪式、习俗、人际关系形势。式、仪式、习俗、人际关系形势。物质文化物质文化:产品、物质技术设备、工艺水平、服务项产品、物质技术设备、工艺水平、服务项目、环境设施。目、环境设施。文化的最内核层面是精神。文化的最内核层面是精神。38.39.40.企业文化：企业文化：最早提出企业文化概念的美国管理学家威廉最早提出企业文化概念的美国管理学家威廉大内，于大内，于19811981年出版了年出版了Z Z理论理论美国企业如何美国企业如何迎接日本的挑战迎接日本的挑战。在此书中，他采用比较研究。在此书中，他采用比较研究方法，将美国企业的方法，将美国企业的A A型组织管理同日本企业的型组织管理同日本企业的Z Z型组织管理从七个方面进行对比，提出其著名的型组织管理从七个方面进行对比，提出其著名的“Z Z理论理论”。行政文化行政文化:是相对于社区文化、乡村文化、校园文化、是相对于社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化而言的一种具有行政特点的文化形态，企业文化而言的一种具有行政特点的文化形态，这里主要是特指各级党政机关国家公务员在行政这里主要是特指各级党政机关国家公务员在行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政心理、活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政心理、行政理念、行政理念、行政道德行政道德、行政规则、行政环境等。、行政规则、行政环境等。41.二、不同视角下的行政文化：二、不同视角下的行政文化：（一）从地域上：（一）从地域上：东方行政文化：东方行政文化：东方人的思维方式是东方人的思维方式是物性思维物性思维。在此在此基础上形成的东方行政文化讲究基础上形成的东方行政文化讲究天道观念天道观念、伦理道德伦理道德、人治与集权人治与集权。中国：中国：日本：日本：三大民族心理：三大民族心理：渴望成为强者；渴望成为强者；务实；务实；“忠忠”和和“和和”价值观。价值观。42.西方行政文化：西方行政文化：西方人的思维是西方人的思维是物质思维物质思维。在此基础在此基础上形成的上形成的西方行政文化讲究西方行政文化讲究实证实证、法治法治、规范规范、民主民主。美国：美国：行政文化通常表现为行政文化通常表现为民主民主、自由自由、积极积极、奋奋发发的特色；的特色；德国：德国：行政文化表现为行政文化表现为重法重法、守纪守纪、严正严正、整齐整齐的的特色；特色；英国：英国：行政文化则有行政文化则有尚典尚典、守旧守旧、泥古泥古、重名重名的色的色彩。彩。43.（二）从层次上：（二）从层次上：社会总体行政文化：社会总体行政文化：区域行政文化：区域行政文化：机构行政文化：机构行政文化：（三）从时间上：（三）从时间上：中国传统行政文化的缺陷：中国传统行政文化的缺陷：大一统的信念大一统的信念集权主义的价值和原则集权主义的价值和原则人治与礼治的原则人治与礼治的原则 官僚主义的行政方式官僚主义的行政方式 44.中国当代行政文化的方向：中国当代行政文化的方向：由集权型向民主型转化由集权型向民主型转化由管制型向服务型政府转化由管制型向服务型政府转化由一般型向专业型转化由一般型向专业型转化由人治型向法治型转化由人治型向法治型转化由保守型向进取型转化由保守型向进取型转化45.（四）理想的行政文化和现实的行（四）理想的行政文化和现实的行政文化：政文化：理想的行政文化：是行政组织、行政主体对应该理想的行政文化：是行政组织、行政主体对应该怎样进行行政活动所持的信念、价值和理想。怎样进行行政活动所持的信念、价值和理想。现实的行政文化：是行政体系在实际行政活动中现实的行政文化：是行政体系在实际行政活动中体现出来的行政价值和行政原则等组成的文化。体现出来的行政价值和行政原则等组成的文化。比如：理想形态的行政文化可能是表面上的比如：理想形态的行政文化可能是表面上的（写在纸上，说在嘴上，挂在墙上）；而现实的（写在纸上，说在嘴上，挂在墙上）；而现实的行政文化可能是：法治口号下的犯法；民主口号行政文化可能是：法治口号下的犯法；民主口号下的专制；廉正口号下的腐败。下的专制；廉正口号下的腐败。46.个人观点供参考，欢迎讨论！