在改善民生和创新管理中加强社会建设-课件

人民幸福安康人民幸福安康 社会和谐稳定社会和谐稳定人民幸福安康 1党的十八大政治报告旗帜鲜明、目标明确，立意高远、论述精辟，立足实践、富有创新，视野开阔、大气磅礴，具有很强的政治号召力和实践推动力。十八大关于社会建设的新概述新思想很多。党的十八大政治报告旗帜鲜明、目标明确，立意高远、论述精辟，立2 社会建设新概述新思想社会建设新概述新思想社会建设新概述新思想社会建设新概述新思想：在改善民生和创新管理中加强社会建设；围绕构建中国特色社会主义管理体系推进社会体制改革；增加“法治保障”形成“五位一体”的社会管理体制建设新目标；提出“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”；“两个必须两个必须”和和“四个加快形成四个加快形成”凸显社会凸显社会建设的建设的“全新定位全新定位全新定位全新定位”等等等等社会建设新概述新思想：在改善民生和创新管理中加强社会建设；3我今天仅就新时期社会建设的认识和工作向大家汇报两方面的学习体会：怎么看，怎么办一是如何从中国特色社会主义战略布局认识社会建设；二是如何以保障和改善民生为重点加快推进社会体制改革。我今天仅就新时期社会建设的认识和工作向大家汇报两方面的学习体4一、从中国特色社会主义战略布局认识社会建设一、从中国特色社会主义战略布局认识社会建设新时期的社会建设体现在十八大报告的所有篇章，已经放在社会主义现代化建设或中国特色社会主义建设的重大战略位置。1.从探索到定位，从从探索到定位，从“三位一体三位一体”到到“五位一体五位一体”一、从中国特色社会主义战略布局认识社会建设5探索之路探索之路：阶级斗争一抓就灵以经济建设为中心一条腿长一条腿短协调发展五个统筹（城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放）科学发展把科学发展观写进我们的党章，作为党必须长期坚持的指导思想。一条腿长一条腿短造成的后遗症不可忽视。探索之路：阶级斗争一抓就灵以经济建设为中心一条腿长一条腿6两个焦点问题凸现，矛盾更尖锐：从平均主义到收入差距过大，从两个焦点问题凸现，矛盾更尖锐：从平均主义到收入差距过大，从商品短缺到公共产品和服务供给严重不足。商品短缺到公共产品和服务供给严重不足。管理体制落后，三种机制失衡：管理体制（管控思维，有的停滞于管理体制落后，三种机制失衡：管理体制（管控思维，有的停滞于“治人治人”和和“治于人治于人”状态）、市场体制（市场配置资源力度越来越状态）、市场体制（市场配置资源力度越来越大，钱还不能买什么？）、社会机制（人口漂移下社会管理呈现大量大，钱还不能买什么？）、社会机制（人口漂移下社会管理呈现大量真空状态）。真空状态）。社会心态失衡，心气浮躁，盲目攀比，盲目仇恨：仇富、仇官、仇社会心态失衡，心气浮躁，盲目攀比，盲目仇恨：仇富、仇官、仇警，警，容易滋生不稳定因素，容易滋生不稳定因素，影响民心归属。影响民心归属。两个焦点问题凸现，矛盾更尖锐：从平均主义到收入差距过大，从7从从从从“三位一体三位一体三位一体三位一体”到到到到“五位一体五位一体五位一体五位一体”：早在1986年，党的十二届六中全会首次提出以经济建设为中心、坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革、坚定不移地加强精神文明建设的总体布局，这一“三位一体”总体布局从党的十三大一直延续到十六大。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务，总体布局拓展为“四位一体”，增加了社会建设。党的十八大提出生态文明建设，总体布局又拓展为“五位一体”。从“三位一体”到“五位一体”：8这五大建设是相互影响的有机整体：经济建设是根本，经济建设是根本，经济建设是根本，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。生态文明建设是基础。生态文明建设是基础。生态文明建设是基础。经济、政治、文化、社会和生态这五大建设既然是“五位一体”，就必须要协调推协调推进进，强调的是发展与协调的关系。强调的是发展与协调的关系。强调的是发展与协调的关系。强调的是发展与协调的关系。这是中国特色社会主义理论体系在新的历史条件下的总体布局，是对科学发展观的本质和内涵的深度挖掘，是对马克思主义中国化的深化和发展。这五大建设是相互影响的有机整体：经济建设是根本，政治建设是保9在社会体制建设中，也从社会管理格局建设转向社会管理体制建设，从提出到建立健全社会管理格局再到加快形成社会管理体制，是党的十八大对近十年社会管理新情况新问题的经验总结和“最新战略回应”。把“法制保障”纳入到社会管理体制建设中来，旗帜鲜明地告诉我们，社会发展过程中的新情况新问题不容忽视，要依法治理。在社会体制建设中，也从社会管理格局建设转向社会管理体制建设，102.“2.“两个必须两个必须”和和“四个加快形成四个加快形成”凸显社会建设凸显社会建设的的“全新定位全新定位全新定位全新定位”党的十七大提出的是“加快以民生为重点的社会建设”，十八大报告提出的是两个必须两个必须两个必须两个必须：必须以保障和改善民生为必须以保障和改善民生为重点；必须加快推进社会体制改革。重点；必须加快推进社会体制改革。提出要围绕构建中国提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，推进社会体制改革特色社会主义社会管理体系，推进社会体制改革。十八大将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，这是对社会建设的“全新定位全新定位全新定位全新定位”。2.“两个必须”和“四个加快形成”凸显社会建设的“全新定位”11为推进社会体制改革，社会体制改革，报告提出了“四个加快四个加快”的战略决策：1.加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制社会管理体制；2.加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系基本公共服务体系；3.加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会现代社会组织体制组织体制；4.加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制社会管理机制。为推进社会体制改革，报告提出了“四个加快”的战略决策：1.加123.3.社会建设是坚持和发展中国特色社会主义道路社会建设是坚持和发展中国特色社会主义道路和社会主义现代化国家建设的重要组成部分和社会主义现代化国家建设的重要组成部分报告讲建设社会主义和谐社会、促进人的全面发展、逐步实现全体人民共同富裕是坚持中国特色社会主义道路的重要途径。这里回答的是如何高举旗帜，坚持中国特色社会主义道路的问题，社会建设意义重大。3.社会建设是坚持和发展中国特色社会主义道路和社会主义现代化13十八大报告把建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家作为未来发展的两大目标之一，如何实现呢？一是建设社会主义和谐社会，实现人的全面发展，走共同富裕的道路；二是加快社会体制改革，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加强社会建设，构建和谐社会。十八大报告把建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家14为什么要构建和谐社会？为什么要构建和谐社会？为什么要构建和谐社会？为什么要构建和谐社会？我推崇程思远先生的功能性解释：1.1.和谐社会具有统和谐社会具有统一性，能保持大同小异。一性，能保持大同小异。2.2.和谐社会具有包容性，可和谐社会具有包容性，可以求同存异。以求同存异。3.3.和谐社会具有调适性，和谐社会具有调适性，能够能够增同减异增同减异增同减异增同减异。在我国发展的黄金期和矛盾凸显期，尤为重要的是促进“增同减异增同减异增同减异增同减异”，凝聚民心民力。，凝聚民心民力。，凝聚民心民力。，凝聚民心民力。为什么要构建和谐社会？15 4.4.4.4.人民幸福安康人民幸福安康人民幸福安康人民幸福安康、社会和谐稳定是、社会和谐稳定是人类发展历史逻辑的新人类发展历史逻辑的新人类发展历史逻辑的新人类发展历史逻辑的新实践、新经验和新概括实践、新经验和新概括实践、新经验和新概括实践、新经验和新概括十八大政治报告强调，“只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础”。经济是手段，人和社会是目的，这是人类历史的发展逻辑。经济是手段，人和社会是目的，这是人类历史的发展逻辑。4.人民幸福安康、社会和谐稳定是人类发展历史逻辑的新实践、新16党的十八大政治报告强调：党的十八大政治报告强调：提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的根本目的。必须从维护最广大人民根本利益最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会主义和谐社会建设。社会建设。党的十八大政治报告强调：175.5.社会建设对深入贯彻落实科学发展观、坚持和社会建设对深入贯彻落实科学发展观、坚持和发展中国特色社会主义具有重大和深远意义发展中国特色社会主义具有重大和深远意义十八大报告讲面向未来深入贯彻落实科学发展观的四个“必须更加自觉”，第一要义是“推动经济社会发展”，核心立场是“以人为本”，基本要求是“五位一体”全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。四个“必须更加自觉”个个不离社会建设。5.社会建设对深入贯彻落实科学发展观、坚持和发展中国特色社会18延伸分析延伸分析：包括社会建设在内：包括社会建设在内“五位一体五位一体”的战略的战略体制凸显治国理政的大思路：体制凸显治国理政的大思路：改革开放，协调发展改革开放，协调发展改革开放，协调发展改革开放，协调发展党的执政经验告诉我们，治国理政的规律，是一手抓改革，抓发展，一手抓平衡，抓稳定，二者不能偏废。犹如开车，只要动力不要平衡就可能翻车。中国体量大，改革发展关键期，平衡、稳定与可持续尤为重要。（图示）（图示）延伸分析：包括社会建设在内“五位一体”的战略体制凸显治国理政19科学发展路径图科学发展路径图科学发展路径图20如何看发展：既要动力又要平衡如何看发展：既要动力又要平衡如何看发展：既要动力又要平衡如何看发展：既要动力又要平衡如何看发展：既要动力又要平衡21如何实现平衡？有效化解社会矛盾，促进社会和谐如何实现平衡？有效化解社会矛盾，促进社会和谐转型期社会管理面临的新情况新问题不容忽视：一是人民内部矛盾日益增多，排查化解的难度加大。二是刑事治安案件日益增多，打击犯罪的难度加大。三是新型行业和新的社会事务大量产生，政府无力包办。如何实现平衡？有效化解社会矛盾，促进社会和谐22四是漂泊社会人日益增多，传统社会管理模式遭遇的严峻挑战，管理难度加大。五是高风险社会已经来临，维护国家安全和社会政治稳定的难度加大。六是社会建设与社会管理创新的瓶颈难以突破，改革发展进入攻坚时期。四是漂泊社会人日益增多，传统社会管理模式遭遇的严峻挑战，管理23二、以保障和改善民生为重点，加快推进社会体制改革创新十八大报告强调，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。“两个必须”指明了加强社会建设的重要途径。二、以保障和改善民生为重点，加快推进社会体制改革创新24如何保障和改善民生如何保障和改善民生？报告提出努力办好满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，提高人民健康水平，加强和创新社会管理。我以为，根本问题是对保障和改善民生的认识和执行，这里涉及的是社会建设的基础问题，也是执政的根本问题、党的先进性问题和中国特色社会主义的本质问题。如何保障和改善民生？报告提出努力办好满意的教育，推动实现更251.1.1.1.两个百年目标两个百年目标两个百年目标两个百年目标浇铸了改善民生的浇铸了改善民生的里程碑里程碑。党的十八大报告提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。1.两个百年目标浇铸了改善民生的里程碑。26这两个百年奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的，此后，党的十六大、十七大报告以及胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会周年大会上的讲话中都作了重申。可以这样说，这两个百年目标是我们夺取中国特色社会主义新胜利的两座里程碑，也是实现保障和改善民生新要求的两座里程碑，也是实现保障和改善民生新要求的两座里程碑两座里程碑。这两个百年奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的，此后，党的272.2.从从“建设建设”到到“建成建成”是两个目标的最大亮点是两个目标的最大亮点党的十八大报告提出“为全面建成小康社会而奋斗”，从“建设”到“建成”，这一字之变，是质的飞跃；这一字之改的“含金量”很高，为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标，把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会美好前景，更加清晰地呈现在全国人民面前，必将极大激发全国人民的奋斗热情。2.从“建设”到“建成”是两个目标的最大亮点283.3.提出了全面建成小康社会的新的目标要求提出了全面建成小康社会的新的目标要求全面建成小康社会的新的目标要求新的目标要求分别是：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这里最引人注目的目标是到年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番翻一番翻一番翻一番”。3.提出了全面建成小康社会的新的目标要求29如何加快推进社会体制改革如何加快推进社会体制改革？报告提出了围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成两个体制、一个体系和一个机制，第一个就是加加快形成五位一体的社会管理体制。以下就社会管快形成五位一体的社会管理体制。以下就社会管理体制创新战略思考讲四点体会：理体制创新战略思考讲四点体会：如何加快推进社会体制改革？报告提出了围绕构建中国特色社会主301.中央探索社会管理体制创新的历史回顾中央探索社会管理体制创新的历史回顾党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”；党的十七大提出要“健全健全党委领导、政府负责、党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会协同、公众参与的社会管理格局的社会管理格局”；（十八；（十八大）大）“十二五”规划建议中更是提出要“加强社会管理能力建设”、“创新社会管理机制”。1.中央探索社会管理体制创新的历史回顾3120112011：中国社会管理创新年：中国社会管理创新年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话。3月5日，十一届全国人大四次会议上的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)以5章14页的篇幅论述如何加强和创新社会管理。2011：中国社会管理创新年32第一次进入五年规划、独立长篇论述，彰显“社会管理”已成为事关中国发展的重大问题之一。“社会心态”也被历史性地写入“十二五”规划。5月30日，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，专题研究加强和创新社会管理问题，对进一步加强和创新社会管理工作作出了全面部署。第一次进入五年规划、独立长篇论述，彰显“社会管理”已成为事关33月日，胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，要“全面提高社会管理科学化水平”。7月5日，中共中央、国务院专门出台了关于加强和创新社会管理的意见。月21日，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。月日，胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，要“全面提高社34制度创新，依法管理，成为社会管理创新的重要方面改革行政审批制度、分类推进事业单位改革、首次公布中央部门“三公”经费、部署制订社会信用体系建设规划 11月下旬到12月初，中央领导同志分四路主持召开华北东北、华东、华中华南、西南西北片区会，围绕加强和创新社会管理总结经验，部署工作。制度创新，依法管理，成为社会管理创新的重要方面改革行政审3512月9日，中共中央政治局召开会议：要加强以改善民生为重点的各项社会建设，加快教育事业改革发展，坚持就业优先战略，健全社会保障体系，安置好困难群体和受灾群众生产生活，深化医药卫生体制改革，扎实推进保障性安居工程建设，创新社会管理和服务，切实抓好安全生产，维护社会和谐稳定。12月9日，中共中央政治局召开会议：要加强以改善民生为重点的3612月12日，中央经济工作会议：要落实好中央关于加强和创新社会管理各项部署，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。12月12日，中央经济工作会议：要落实好中央关于加强和创新37最高人民法院、最高人民检察院相继出台加强基层基础建设的意见，对促进司法公正作出新部署;全国公安机关开展声势浩大的“打四黑除四害”行动，为民除害、保民平安修改刑事诉讼法、民事诉讼法、职业病防治法，制定精神卫生法、行政强制法，一批与社会管理密切相关的法律法规纳入立法议程最高人民法院、最高人民检察院相继出台加强基层基础建设的意见，3820122012年年3 3月月5 5日：政府工作报告强调日：政府工作报告强调加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。2012年3月5日：政府工作报告强调39温家宝温家宝:政府事务性管理工作可适当交给社会组织政府事务性管理工作可适当交给社会组织（20122012年年3 3月月1919日日 第十三次全国民政会议第十三次全国民政会议）健全基层民主制度，保障人民依法直接行使民主权利、管理健全基层民主制度，保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。基层公共事务和公益事业。政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。温家宝:政府事务性管理工作可适当交给社会组织（2012年402.2.提出了加强社会管理的三个重要途径提出了加强社会管理的三个重要途径源头治理、动态管理、应急处置源头治理、动态管理、应急处置源头治理、动态管理、应急处置源头治理、动态管理、应急处置 第一，源头治理。源头治理体现为关口前移，提前介入，从源头上预防和减少社会矛盾，而不是停留在应急性、“灭火式”的管理上。重要工作是保障和改善民生，凝聚民心民力。2.提出了加强社会管理的三个重要途径41源头治理源头治理主要是民生为先，服务为先。千方百计增加居民收入，实现更高质量的就业，推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，办好人民满意的教育，加大保障性住房建设的力度，切实满足人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生需求；要以人为本、服务为先，强化服务意识，寓管理于服务之中，不断增强群众安全感和满意度。源头治理主要是民生为先，服务为先。千方百计增加居民收入，实现42动态管理动态管理就是我们的社会管理要突破计划经济体制的静态管理方式，向适应市场经济体制的动态管理转变向适应市场经济体制的动态管理转变。动态的管理动态的管理主要是建立各种意见和利益诉求得到充分表达的体制和机制，使矛盾在一定程度上暴露出来又能得到制度上的及时解决，这有利于更好地平衡和协更好地平衡和协调各种利益矛盾。调各种利益矛盾。动态管理就是我们的社会管理要突破计划经济体制的静态管理方式，43应急处置应急处置是指针对自然界和社会突发事件而建立的国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，目的是目的是目的是目的是在突发事件面前，最大限度地预防和减少各类公共突发事件对人民群众生命和财产所造成的破坏和损失。它包括信息披露机制、它包括信息披露机制、应急决策机制、处理协调机制、善后处理机制等。应急决策机制、处理协调机制、善后处理机制等。应急处置是指针对自然界和社会突发事件而建立的国家统一领导、综443.3.对社会管理措施提出了加强三个建设的新要求社会管理措施提出了加强三个建设的新要求第一，加强制度建设和改进党对政法工作的领导。例如社会管理法律、体制机制建设，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制；建立健全重大决策社会稳定风险评估机制等等。3.对社会管理措施提出了加强三个建设的新要求45第二，加强人才队伍和能力建设第二，加强人才队伍和能力建设。改革开放从经济体制改革开始，我们培养了大量的经济建设人才，提高了我们驾驭社会主义市场经济的能力，才有了我们现在的经济建设成就。在新的历史时期，解决了温饱的中国人民生需求发生了宏大变化，大量的社会性需求上升，这需要我们加强社会服务管理人才队伍建设，加强社会服务管理人才队伍建设，提高我们社会服务管理能力，满足人民群众的新期待。提高我们社会服务管理能力，满足人民群众的新期待。第二，加强人才队伍和能力建设。改革开放从经济体制改革开始，我46第三，加强基层社会管理和服务体系建设第三，加强基层社会管理和服务体系建设。包括运用现代的信息手段推进社会服务和管理创新。比如，政政府信息化服务平台、视频监控、网格化社会管理中的府信息化服务平台、视频监控、网格化社会管理中的信息采集等信息建设等。信息采集等信息建设等。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用充分发挥群众参与社会管理的基础作用。第三，加强基层社会管理和服务体系建设。包括运用现代的信息手段474.4.强调了社会管理的重点工作强调了社会管理的重点工作针对当前社会管理的突出问题，总书记的报告中提到要完善和创新流动人口和特殊人群管理服务；强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故；深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系；4.强调了社会管理的重点工作48强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全；完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。实干兴邦，空谈误国。我们要从党的十八大提出的战略高度和战略部署，扎扎实实做好新时期的社会建设工作。强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财49 谢谢聆听谢谢聆听 谢谢聆听50