社会工作行政领导课件

第五讲第五讲 社会工作行政领导社会工作行政领导n n一、社会工作行政领导概论n n二、社会工作行政领导者n n三、社会工作行政领导的结构与过程三、社会工作行政领导的结构与过程一、社会工作行政领导概论一、社会工作行政领导概论n n（一）行政领导概述（一）行政领导概述n n行政行政(公共管理活动公共管理活动)需要统一领导需要统一领导n n涉及要素：领导者、被领导者、客观环境、群体目标涉及要素：领导者、被领导者、客观环境、群体目标n n1 1、行政领导的含义、行政领导的含义n n（1 1）领导）领导四个角度四个角度n n领导者中心说；领导者中心说；（依靠权力与人格构成的影响力）（依靠权力与人格构成的影响力）n n互动说；互动说；（领导者与被领导者之间的互动活动）（领导者与被领导者之间的互动活动）n n结构说；结构说；（在一定的组织结构或人际关系结构中展开的一（在一定的组织结构或人际关系结构中展开的一种特殊活动。正式种特殊活动。正式/非正式）非正式）n n目标说；目标说；（实现一个符合群体需要的公共目标）（实现一个符合群体需要的公共目标）n n领导领导者在特定结构中依靠其综合影响力，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。（结构、手段、目标）n n综合影响力（职权、人格、修养、能力、知识）是领导活动顺利推行、领导目标顺利实现的基础所在核心n n领导职权是保障领导活动得以推行的最后一道屏障和底线，职权是领导者影响力的必要条件，而非充分条件n n领导不仅是在领导不仅是在正式结构正式结构中进行的一种规范化、中进行的一种规范化、科科学化的活动学化的活动，也是在，也是在非正式结构非正式结构中施展领导者影中施展领导者影响力的一种响力的一种艺术化活动艺术化活动n nHeadshipHeadshipHeadshipHeadship 职位领导或强制性领导职位领导或强制性领导n nLeadershipLeadershipLeadershipLeadership 艺术领导或凝聚性领导艺术领导或凝聚性领导目标目标形成形成情感性情感性干群干群关系关系权威权威来源来源HeadshipHeadship领导集领导集团意志团意志缺乏缺乏鸿沟鸿沟外界外界权力权力LeadershipLeadership群体参群体参与选择与选择情感情感分享分享一体一体互动互动成员成员认可认可n n（2 2）行政领导的含义）行政领导的含义n n围绕公共权威开展的活动围绕公共权威开展的活动“决策工作专门化决策工作专门化”（西蒙）（西蒙）n nA A、权力制度角度：、权力制度角度：通过命令、指挥使整个组织活通过命令、指挥使整个组织活动达到其目标的行为过程动达到其目标的行为过程n nB B、人际情感角度：、人际情感角度：对组织内群体或成员施加影响对组织内群体或成员施加影响促使下属满怀信心地完成其任务的艺术促使下属满怀信心地完成其任务的艺术n nC C、组织环境角度：（菲德勒，权变理论）、组织环境角度：（菲德勒，权变理论）如何使如何使行政组织有效地适应外在环境以维持存在和发展行政组织有效地适应外在环境以维持存在和发展的一项活动（的一项活动（内内外外）n n行政领导n n 通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程；它是领导者、被领导者、环境互相作用和相互结合以实现群体目标的过程。n n2 2、行政领导活动的要素、行政领导活动的要素n n（1 1）领导者领导者极其重要地位；（理念、动员、极其重要地位；（理念、动员、环境）环境）n n（2 2）群体成员的积极参与群体成员的积极参与和领导与被领导者和领导与被领导者相互相互沟通沟通的过程；（的过程；（领导活动与领导目标的间接性领导活动与领导目标的间接性）n n（3 3）领导活动的最终目的是实现）领导活动的最终目的是实现领导目标领导目标，使三，使三者（者（组织、个体和领导者组织、个体和领导者）价值均获得肯定。）价值均获得肯定。n n（4 4）任何行政领导活动必须在适应或有效改造外）任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在在环境环境的前提下，才能获得有效性。的前提下，才能获得有效性。n n行政领导活动实际上是将行政领导活动实际上是将领导者、被领导者、领导者、被领导者、环境环境和组织都能接纳的和组织都能接纳的目标目标贯通在一起的行为。贯通在一起的行为。n n3 3、行政领导活动的基本关系、行政领导活动的基本关系n n（1 1）领导者与被领导者之间的关系）领导者与被领导者之间的关系制定制定与与执行执行n n领导者在战略和决策制定方面处于决定性的地位；领导者在战略和决策制定方面处于决定性的地位；n n被领导者的被领导者的自愿程度、积极程度自愿程度、积极程度直接关系到整个组直接关系到整个组织的生存与发展。织的生存与发展。n n（2 2）领导者的主观指导与客观环境的关系）领导者的主观指导与客观环境的关系n n体制、文化、心理、习俗体制、文化、心理、习俗n n领导一方面要塑造有利于领导效能实现的环境，另领导一方面要塑造有利于领导效能实现的环境，另一方面也要顺应环境变迁的规律一方面也要顺应环境变迁的规律n n菲德勒菲德勒人的行为更多地取决于环境而非人格人的行为更多地取决于环境而非人格n n情景控制的灵活性情景控制的灵活性是评判领导绩效高低的重要指标是评判领导绩效高低的重要指标n n（二）社会工作行政领导n n1、定义n n领导者依法行使社会工作行政权力，全面履行策划、组织、领导、控制以及人员管理等主要管理功能，并能积极有效地激励其下属员工实现所定目标的过程。n n2 2、社会工作行政领导的特性、社会工作行政领导的特性人为设计的权威结人为设计的权威结构中进行构中进行n n（1 1）等级性）等级性以权力分层的科层制作为其存在形以权力分层的科层制作为其存在形式。决策与计划总是遵循着从高层向低层贯通这一式。决策与计划总是遵循着从高层向低层贯通这一特定的线路特定的线路n n（2 2）权威性）权威性合法性合法性按照法律规章所配置的权按照法律规章所配置的权力，行政领导的成功与否最终还是取决于人们对权力，行政领导的成功与否最终还是取决于人们对权威的接受威的接受（权力权力权威）n n（3 3）综合性）综合性（政治层面政治层面）社会福利需求多元化社会福利需求多元化、（技术层面技术层面）社会工作行政管理日益复杂化社会工作行政管理日益复杂化n n（4 4）服务性）服务性承载公共使命，服务是本质。领导承载公共使命，服务是本质。领导者应该是者应该是代理者、议事者和促进者代理者、议事者和促进者的统一（的统一（“权力权力民授说民授说”）n n3 3、社会工作行政领导的地位与功能、社会工作行政领导的地位与功能n n（1 1）主导地位的体现）主导地位的体现n na a a a、把握社会工作行政活动的把握社会工作行政活动的发展方向发展方向，解决各种，解决各种复杂问题；复杂问题；b b b b、保证行政活动的保证行政活动的协调和统一协调和统一；c c c c、调动被领导者的调动被领导者的积极性创造性主动性积极性创造性主动性；d d d d、确保行确保行政管理政管理目标的实现目标的实现。n n（2 2）基本职能）基本职能n n决策和计划职能、指挥职能、监督职能、协调和决策和计划职能、指挥职能、监督职能、协调和调整职能、选人用人职能、思想政治教育职能调整职能、选人用人职能、思想政治教育职能二、社会工作行政领导者二、社会工作行政领导者n n（一）含义（一）含义n n社会工作行政领导者是社会工作行政主管职能的社会工作行政领导者是社会工作行政主管职能的承担者，依法行使国家权力，管理行政事务，对承担者，依法行使国家权力，管理行政事务，对组织活动中的各个环节进行有效地控制的负责者，组织活动中的各个环节进行有效地控制的负责者，是对社会工作组织内的个人和集体施加影响、帮是对社会工作组织内的个人和集体施加影响、帮助他们确立目标、引导他们完成所确立目标的一助他们确立目标、引导他们完成所确立目标的一些人。些人。n n（权力的行使者、影响的施加者、目标的导航者权力的行使者、影响的施加者、目标的导航者）n n（矛盾冲突的协调与化解、利益的平衡、意见的矛盾冲突的协调与化解、利益的平衡、意见的一致、分工的整合对领导的诉求一致、分工的整合对领导的诉求）n n（二）社会工作行政领导的素质（二）社会工作行政领导的素质n n1 1、强烈的社会责任感（、强烈的社会责任感（特殊的身份地位特殊的身份地位）n n2 2、政治思想品德素质（对事业忠诚、政治思想品德素质（对事业忠诚/思想意识健思想意识健康）康）n n二战后美国对联邦政府雇员的二战后美国对联邦政府雇员的“忠贞调查忠贞调查”n n3 3、知识素质（、知识素质（专业知识专业知识和和文化知识文化知识）n n4 4、观念素质、观念素质战略观念、法制观念、创新观念、战略观念、法制观念、创新观念、时间观念、效益观念时间观念、效益观念n n5 5、能力素质（综合能力、决策能力、用人能力）、能力素质（综合能力、决策能力、用人能力）n n好的行政领导者，应具备好的行政领导者，应具备识才之能、爱才之德、识才之能、爱才之德、护才之心、容才之度、用才之道、育才之法护才之心、容才之度、用才之道、育才之法n n（三）优秀的领导集团应具备的特征（三）优秀的领导集团应具备的特征n n1 1、梯度的年龄结构、梯度的年龄结构n n年长者：年长者：经验丰富、见多识广、处事周密、威信经验丰富、见多识广、处事周密、威信较高、关系网发达较高、关系网发达/墨守成规墨守成规n n中年人：中年人：年富力强、精力充沛年富力强、精力充沛中流砥柱中流砥柱n n年轻人：年轻人：思维敏捷、敢闯敢干、思想新潮、充满思维敏捷、敢闯敢干、思想新潮、充满活力活力/思维不够缜密、对社会认识不够深刻思维不够缜密、对社会认识不够深刻n n2 2、全面的知识结构、全面的知识结构因事择人因事择人n n3 3、互补的能力结构、互补的能力结构n n四种人：四种人：善于思考的人、善于活动的人、善于出善于思考的人、善于活动的人、善于出头露面、善于分析的人头露面、善于分析的人n n4 4、和谐的个性结构：、和谐的个性结构：胆汁质、多血质、黏液质、胆汁质、多血质、黏液质、抑郁质抑郁质n n（四）社会工作行政领导的产生（四）社会工作行政领导的产生n n1 1、选举制、选举制n n2 2、任命制、任命制（所任命的领导者人事权限大小要适中）（所任命的领导者人事权限大小要适中）n n3 3、考任制、考任制（考试范围要适当加大）（考试范围要适当加大）n n4 4、聘任制、聘任制（聘请外部人员担任非常设性的行政领（聘请外部人员担任非常设性的行政领导职务）导职务）n n社会工作行政组织的领导者的推举应视社会工作社会工作行政组织的领导者的推举应视社会工作行政组织的性质而定。行政组织的性质而定。政府机关（社会工作管理政府机关（社会工作管理部门）、中介组织（社会工作联合会）、服务机部门）、中介组织（社会工作联合会）、服务机构（社会工作服务机构）构（社会工作服务机构）n n（五）社会工作行政领导者的职责（五）社会工作行政领导者的职责n n社会工作管理服务机构的领导者，社会工作管理服务机构的领导者，责任是第一位的，责任是第一位的，权力是第二位的，权力是第二位的，权力是手段、责任是属性权力是手段、责任是属性n n1 1、落实、执行政策（、落实、执行政策（深刻领会贯彻国家社会福利政深刻领会贯彻国家社会福利政策策）n n2 2、进行决策、制定计划（、进行决策、制定计划（结合本地区本部门实际结合本地区本部门实际）n n3 3、组织建设（、组织建设（机构设置、制度拟定机构设置、制度拟定）n n4 4、选人用人（、选人用人（适才适位、知人善任、人尽其才适才适位、知人善任、人尽其才）n n5 5、协调组织活动及冲突（、协调组织活动及冲突（人财物时信的平衡人财物时信的平衡）n n6 6、控制与监督（、控制与监督（涉及组织行为与个人行为，内容分涉及组织行为与个人行为，内容分为：过程控制与冲突控制为：过程控制与冲突控制）三、社会工作行政领导的结构与过程三、社会工作行政领导的结构与过程n n（一）社会工作行政领导结构n n行政领导活动在何种结构中展开，完全取决于它所面临的压力n n1、正式结构来自上级部门的压力n n科层结构作为一种理性化的制度形式，是个人在组织内部制度化定位的前提。n n科层制已成为一种普遍性的制度力量，是任何现代组织进行有效管理的制度基石，为现代组织提供了现代权威。n n科层制是最符合理性的制度表达形式，它依靠正式法规确定每个机构的管辖范围，规定机构内的权力分布，把每个职位和责任联系起来并为履行职责建立规则秩序。n n科层制的运行结果就是“非人化”，人的一切行动都要听命于官僚机器的某种指令，人的情感、内心精神需求、本能、愿望和创造力都有要受到压抑，使人逐渐失去自我和个性。n n许多单纯依赖权力科层结构的行政领导会面临着不同程度的失败。n n行政领导者权威的基础并不仅仅是建立在“职位”这一基础之上的，在职位之外还有“人格”这一凝聚性因素。n n社会工作行政领导者必须是“职位权威”和“人格权威”的统一体。（弥补、提高）n n2 2、非正式结构、非正式结构n n梅奥的梅奥的霍桑试验霍桑试验引起了世人对组织内部人际关系引起了世人对组织内部人际关系的研究的研究非正式组织非正式组织n n领导活动实际上是一种激发下属积极性、领导活动实际上是一种激发下属积极性、将组织将组织目标转化为个人目标的艺术目标转化为个人目标的艺术，它必须依赖正式结，它必须依赖正式结构之外的构之外的感情空间感情空间才能有效地激发起下属的动力才能有效地激发起下属的动力与冲动。与冲动。n n社会工作行政领导者并非完全是依托制度性权力社会工作行政领导者并非完全是依托制度性权力的的“暴君暴君”，而是将各种资源组合在一起并使其，而是将各种资源组合在一起并使其总体能量大于部分之和的总体能量大于部分之和的“巧匠巧匠”n n非正式机构是以信任、尊重、爱护等因素所构筑非正式机构是以信任、尊重、爱护等因素所构筑起来的感情空间作为其载体的。起来的感情空间作为其载体的。身份的正式性身份的正式性权威来源权威来源变动影响变动影响正正 式式领导者领导者正式职位、权正式职位、权力与地位力与地位权威依托于权威依托于制度赋予制度赋予领导职位可领导职位可由他人填补由他人填补非正式非正式领导者领导者不拥有正式的不拥有正式的职位、权力与职位、权力与地位地位权威来源于权威来源于自己的才能、自己的才能、魅力魅力领导者离去领导者离去导致非正式导致非正式组织解体组织解体共共 性性都有影响力：都有影响力：合法的权力或权力的消极合法的权力或权力的消极形式影响下级形式影响下级/基于组织成员的信任基于组织成员的信任n n首先，一个成功的领导者应该首先，一个成功的领导者应该集正式领导与非正式集正式领导与非正式领导于一身领导于一身。非正式组织是一把双刃剑。非正式组织是一把双刃剑。n n其次，注意其次，注意协调同非正式领导者的关系协调同非正式领导者的关系，发挥他们，发挥他们的作用，有助于完成组织的目标。的作用，有助于完成组织的目标。n n再次，改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对再次，改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗因素。抗因素。n n最后，在必要情况下，对那些妨碍正式组织目标达最后，在必要情况下，对那些妨碍正式组织目标达成的非正式领导者加以取代，从而促成整个非正式成的非正式领导者加以取代，从而促成整个非正式组织的瓦解或使其向有利于组织目标的方向转化。组织的瓦解或使其向有利于组织目标的方向转化。如何协调正式领导与非正式领导之间的关系如何协调正式领导与非正式领导之间的关系n n总之，行政领导活动在依赖正式结构为其缔造合法性基础的同时，也必须注意如何在非正式结构中展示领导活动的真正魅力。对于独立于正式结构之外的非正式组织，要因势利导，使其转化为有利于组织目标实现的建设性力量。n n（二）社会工作行政领导过程（二）社会工作行政领导过程n n1 1、科学化过程、科学化过程n n社会工作行政领导在其计划制订，控制与监督等社会工作行政领导在其计划制订，控制与监督等方面，要方面，要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源和体制资源识资源和体制资源，使领导活动在一种，使领导活动在一种规范的状规范的状态中展开。态中展开。n n领导科学产生的首要标志就是领导科学产生的首要标志就是决策和计划工作决策和计划工作从从日常的生产和管理中独立出来。正是决策和计划日常的生产和管理中独立出来。正是决策和计划工作的专门化，才导致了从工作的专门化，才导致了从经验领导经验领导向向科学领导科学领导的转变。的转变。n n（1）决策和制订计划按照科学原则进行n na、建立科学决策和计划体制、注重集体共同决策、依靠各种智囊组织、注意与专家的横向联系、形成合理的人才结构n nb、运用科学的方法和技术进行决策与计划n n（2）对整个组织活动的控制以及对下属的监督、考核必须纳入到科学的规范体系中n n2、艺术化过程n n领导者以创造性的方式和个性化的风格将组织的目标转化为个体的目标，使个体为整个组织主动贡献自己的才智的过程。n n如何鼓励和激励下属自觉地实现目标是领导活动不同于其他社会活动的最重要的特征。n n长官决策者；士兵开枪打仗；n n（1 1）权力运用和权威接受的艺术）权力运用和权威接受的艺术n n影响力：职权、权威影响力：职权、权威n n领导者需要职权来完成主要领导目标，但是职权领导者需要职权来完成主要领导目标，但是职权不等于权威，即职权并不是一个人成为优秀领导不等于权威，即职权并不是一个人成为优秀领导者的充分条件。者的充分条件。职权本身只有在灵活、巧妙的运职权本身只有在灵活、巧妙的运用过程中才能产生权威并为下属所接受。用过程中才能产生权威并为下属所接受。权威是权威是领导者权力为下属接受的领导艺术。领导者权力为下属接受的领导艺术。n n马克斯马克斯 韦伯提出的三种不同权威的理想类型：传韦伯提出的三种不同权威的理想类型：传统型、个人魅力型、法理型统型、个人魅力型、法理型n n西蒙提出，权威之所以被接受，在于以下几个方面：n n第一，下级信任行使权威的人（地位、能力、魅力等）；n n第二，下级接受并鉴别其他领导者的态度和建议；n n第三，下级担心如不接受会遭受惩罚；n n第四，在权威被接受之前，下级往往感到必须这样做；n n如何使下属接受领导者的权威，就成为领导活动如何使下属接受领导者的权威，就成为领导活动艺术化过程的一个重要组成部分：艺术化过程的一个重要组成部分：n nA A、从领导者自身的行为方式来看，可以将领导者、从领导者自身的行为方式来看，可以将领导者运用权力的方式分为说服、示范、命令三种。运用权力的方式分为说服、示范、命令三种。n n说服是最符合领导本质规定的权力运用形式。说服是最符合领导本质规定的权力运用形式。（成功说服取决于领导者的（成功说服取决于领导者的信息、技巧、信誉与信息、技巧、信誉与声望）将提议与组织目标、个人目标联系起来声望）将提议与组织目标、个人目标联系起来n n示范属于一种静止性的权力运用方式，它不具有示范属于一种静止性的权力运用方式，它不具有说服所具备的扩展性。说服所具备的扩展性。n n命令是一种强制性的权力运用方式，是不得不采命令是一种强制性的权力运用方式，是不得不采取的一种形式，是领导活动得以展开的底线。取的一种形式，是领导活动得以展开的底线。n n一般而言，一般而言，命令是一种体制性的结果，说服更具命令是一种体制性的结果，说服更具有艺术化的特点。有艺术化的特点。n nB、从被领导者所承受的结果而言，可以分为奖赏、惩罚两种（积极与消极）n n最富有激励功能的奖赏逐渐晋升n n奖赏不可多与，更不能随意给予；n n惩罚不可滥用，更不能随意采用；“逆反激励”n n奖赏与惩罚应按照制度化的规则进行，同时还应把它纳入到群体成员的监督之下。n n（2 2）授权的艺术）授权的艺术n n授权的必要性：授权的必要性：n nA A、依靠授权调动下属的积极性，才能有效地完成、依靠授权调动下属的积极性，才能有效地完成组织目标；组织目标；n nB B、行政活动的多样性和专业化特点要求领导者依、行政活动的多样性和专业化特点要求领导者依靠那些具有管理能力的专才完成组织目标；靠那些具有管理能力的专才完成组织目标；n nC C、现代行政领导是下属与领导者融为一体的参与、现代行政领导是下属与领导者融为一体的参与型活动（型活动（归属感与主体价值归属感与主体价值）。）。n n授权的基本原则：授权的基本原则：a a、因事择人、视能授权（能力、因事择人、视能授权（能力、性格、身体条件及其影响力）；性格、身体条件及其影响力）；b b、明确权责、适、明确权责、适度授权；度授权；c c、授权留责、监督控制；、授权留责、监督控制；d d、防止反向、防止反向授权；授权；n n（3 3）用人的艺术）用人的艺术n n首先要建立首先要建立人人可用人人可用的理念；的理念；n n“智者取其谋、愚者取其力、勇者取其威、怯者智者取其谋、愚者取其力、勇者取其威、怯者取其慎取其慎”n n其次善于使用比自己能力强的人；其次善于使用比自己能力强的人；n n卡内基的墓志铭：卡内基的墓志铭：一个知道选用比自己更强的人一个知道选用比自己更强的人来为他工作的人安息于此！来为他工作的人安息于此！n n再者要有再者要有“用其所长，避其所短用其所长，避其所短”的用人能力；的用人能力；n n最后最后用人不疑、疑人也用用人不疑、疑人也用；“权变权变”的用人方法的用人方法永远是领导艺术的核心内涵永远是领导艺术的核心内涵先识人断人，满先识人断人，满足人的需要来激励他们的工作积极性足人的需要来激励他们的工作积极性n n领导者受其自身范围的限制，并不能发现所有的领导者受其自身范围的限制，并不能发现所有的人才，况且，领导者识人断人总是受其价值偏好人才，况且，领导者识人断人总是受其价值偏好等主观因素的影响。因此等主观因素的影响。因此现代领导活动的一个重现代领导活动的一个重要特点就是要在组织内部缔造激发人才辈出的竞要特点就是要在组织内部缔造激发人才辈出的竞争机制。争机制。n n故现代领导活动如果要确保组织目标的实现，故现代领导活动如果要确保组织目标的实现，就就必须通过一整套的机制使组织目标转化为个人自必须通过一整套的机制使组织目标转化为个人自身的目标。身的目标。领导活动在用人过程中所展现出来的领导活动在用人过程中所展现出来的领导艺术领导艺术，是评判一个行政领导者成功与否的重，是评判一个行政领导者成功与否的重要指标。要指标。