第一章危机概述教学课件

教材：教材：公共部门危机管理，张公共部门危机管理，张小明小明 著，中国人大出版社，著，中国人大出版社，20192019，8 8。主要参考资料：主要参考资料：1.1.刘刚刘刚.危机管理危机管理.中国经济出版社中国经济出版社.2019.01.2019.012.2.薛澜、张强、钟开斌薛澜、张强、钟开斌.危机管理危机管理.清华大学出版社清华大学出版社.2019.05.2019.053.3.张岩松张岩松.危机管理案例精选精析危机管理案例精选精析.中国社会科学出版社中国社会科学出版社.2019.07.2019.074.4.胡百精胡百精.中国危机管理报告中国危机管理报告.（2019-20092019-2009）中国人民大学出版）中国人民大学出版社社.2009.04.2009.045.5.哈佛商学院哈佛商学院MBAMBA最新核心课程危机管理最新核心课程危机管理.九州出版社九州出版社.2019.06.2019.06一、一、危机事件的出现会带来较大危害危机事件的出现会带来较大危害1.20091.2009年年“7.5”“7.5”事件事件2.20192.2019年年“5.12”“5.12”地震地震3.20193.2019年中国牛奶年中国牛奶“三聚氰胺三聚氰胺”事件事件政府或其他组织、公民个政府或其他组织、公民个人对危机的认识和应对不力人对危机的认识和应对不力1.1.认识上的误区认识上的误区 2.2.处理上的不力处理上的不力二、二、理论学习理论学习案例分析案例分析1.成功案例：古巴导弹危机成功案例：古巴导弹危机2.部分成功案例：秘鲁政府处理大使馆人质危机部分成功案例：秘鲁政府处理大使馆人质危机3.不成功案例：北京市政府不成功案例：北京市政府2019年应对灾害天气年应对灾害天气 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理第第一一章章 危危机机概概述述第一章第一章危机概述危机概述学习目的要求：学习目的要求：1.1.掌握危机含义、特征、诱因；掌握危机含义、特征、诱因；2.2.熟悉危机类型划分；熟悉危机类型划分；3.3.了解危机功能。了解危机功能。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述危机的含义与特征危机的含义与特征危机的生命周期危机的生命周期危机的分类危机的分类危机的诱因分析危机的诱因分析公共危机的功能分析公共危机的功能分析 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述一、危机的含义与特征一、危机的含义与特征（一）含义（一）含义1.1.危机危机 是一种对组织是一种对组织基本目标的实现基本目标的实现基本目标的实现基本目标的实现构成威胁、要构成威胁、要求组织必须在求组织必须在极短极短极短极短的时间内作出关键性决策和进的时间内作出关键性决策和进行紧急回应的行紧急回应的突发性事件突发性事件突发性事件突发性事件。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述 赫尔曼：赫尔曼：危机是某种形势，在该形势中，其决策危机是某种形势，在该形势中，其决策主体的根本目标受到威胁，且作出决策的反应时主体的根本目标受到威胁，且作出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料之外。间很有限，其发生也出乎决策主体的意料之外。福斯特：福斯特：危机具有四个显著特征，即急需快速作危机具有四个显著特征，即急需快速作出决策、严重缺乏必要的训练有素的员工、相关出决策、严重缺乏必要的训练有素的员工、相关物质资料紧缺、处理时间有限。物质资料紧缺、处理时间有限。罗森塔尔：罗森塔尔：对一个社会系统的基本价值和行为架对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并在时间性和不确定性很强的构产生严重威胁，并在时间性和不确定性很强的情况下必须对其作出关键性决策的事件。情况下必须对其作出关键性决策的事件。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述2.2.公共危机公共危机 就是需要以就是需要以政府部门为主体政府部门为主体政府部门为主体政府部门为主体的的公共部门公共部门公共部门公共部门应对的、应对的、涉及涉及公共领域公共领域公共领域公共领域的危机。的危机。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述（二）危机与风险的比较（二）危机与风险的比较 风险风险危机危机 风险风险危机危机 危机危机风险风险不同组织的风险程度不同不同组织的风险程度不同 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述（三）危机的特征（三）危机的特征1.1.突发性突发性2.2.危害性危害性3.3.高度不确定性高度不确定性4.4.紧迫性紧迫性5.5.二重性二重性 6.6.超国家属性或全球性超国家属性或全球性危机共有的特征危机共有的特征公共危机的特征公共危机的特征 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述（四）我国转型期公共危机的特征（四）我国转型期公共危机的特征1.1.政治性政治性 高高低低 涉及领域多元化涉及领域多元化2.2.高频次高频次 大规模大规模 常态化常态化3.3.组织性组织性 暴力性暴力性 危害性加强危害性加强4.4.波动方式多元化波动方式多元化 震动频度大震动频度大5.5.区域性区域性全球性全球性6.6.单一型单一型复合型复合型 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述二、危机的生命周期二、危机的生命周期1.1.潜伏期（潜伏期（Prodromal PeriodProdromal Period）2.2.爆发期（爆发期（Breakout or Acute PeriodBreakout or Acute Period）3.3.持续期（持续期（Chronic PeriodChronic Period）4.4.解决期（解决期（Resolution PeriodResolution Period）潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述三、危机的分类三、危机的分类1.1.诱因视角诱因视角内生型内生型 外生型外生型 内外双生型内外双生型自然灾害型自然灾害型 利益失衡型利益失衡型权力异化型权力异化型 意识冲突型意识冲突型国际关系型国际关系型 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述2.2.突发公共事件视角突发公共事件视角自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发社会安全事件突发社会安全事件经济危机经济危机 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述3.3.综合标准视角综合标准视角结构良好危机结构良好危机结构不良性危机结构不良性危机 危机并非历史久远长期积累的问危机并非历史久远长期积累的问题，涉及核心价值观和根本原则程度题，涉及核心价值观和根本原则程度较轻；在现实问题中发生的，所寻求较轻；在现实问题中发生的，所寻求目标是现实的，可以达到的；涉及问目标是现实的，可以达到的；涉及问题单一，利害关系群体较少；涉及范题单一，利害关系群体较少；涉及范围有限、局部，解决危机的决策方案围有限、局部，解决危机的决策方案有限且易于找到可行的、能被双方都有限且易于找到可行的、能被双方都接受的方案；此类危机决策虽有风险接受的方案；此类危机决策虽有风险性，但有确定性的因素；对立双方的性，但有确定性的因素；对立双方的社会动员程度较低，故参与者较少，社会动员程度较低，故参与者较少，规模较小；其参与者一般采用合法性规模较小；其参与者一般采用合法性的斗争手段，如游行、示威、罢工等，的斗争手段，如游行、示威、罢工等，而不是暴力性非法手段；意识形态较而不是暴力性非法手段；意识形态较低程度的冲突；对立双方集团组织化低程度的冲突；对立双方集团组织化程度较低；不存在外来势力介入，公程度较低；不存在外来势力介入，公众同情倾向不明显；非零和博弈；对众同情倾向不明显；非零和博弈；对社会和政治体系的影响具有非根本性；社会和政治体系的影响具有非根本性；等等。等等。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述4.4.危机类别或作用领域危机类别或作用领域政治性危机政治性危机社会性危机社会性危机宏观经济性危机宏观经济性危机生产性危机生产性危机自然性危机自然性危机 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述5.5.危机中主体态度危机中主体态度利益一致性危机利益一致性危机利益冲突性危机利益冲突性危机 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述6.6.其它分类其它分类自然还是人为的视角自然还是人为的视角借鉴联合国的分类方法借鉴联合国的分类方法 自然灾害自然灾害 技术灾难技术灾难 环境恶化环境恶化危机影响的时空范围危机影响的时空范围国际国际 国内国内 区域区域 组织危机组织危机危机发生和终结的速度（罗森塔尔）危机发生和终结的速度（罗森塔尔）龙卷风龙卷风 腹泻腹泻 长投影长投影 文火文火 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述7.7.我国政府对公共危机的类型划分我国政府对公共危机的类型划分 自然灾害自然灾害 社会安全事件社会安全事件 事故灾难事故灾难 公共卫生事件公共卫生事件 特别重大（特别重大（级级）重大（重大（级级）较大较大 （级级）一般（一般（级级）四大类四大类四级别四级别级级级级级级级级 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述四、危机的诱因分析四、危机的诱因分析社社会会燃燃烧烧理理论论危机实质是量变到质变、系统逐渐被破坏的进程危机实质是量变到质变、系统逐渐被破坏的进程人与自然（外部）、人与人（内部）之间关系不平衡人与自然（外部）、人与人（内部）之间关系不平衡错误舆论导向对危机发生起助燃剂和催化剂作用错误舆论导向对危机发生起助燃剂和催化剂作用某一事件的爆发对危机发生起导火线的作用某一事件的爆发对危机发生起导火线的作用社会稳定预警系统原理图社会稳定预警系统原理图 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述社会因素、组织因素与个体因素三层面诱因社会因素、组织因素与个体因素三层面诱因社社会会因因素素诱诱因因政治层面政治层面公民政治意识加强，渴望参与、表达和共同建公民政治意识加强，渴望参与、表达和共同建设政治体制；要求政府具备一定政治能力：政治制度的权威设政治体制；要求政府具备一定政治能力：政治制度的权威整合能力、政治吸纳能力及过渡时期克服政治腐败能力。整合能力、政治吸纳能力及过渡时期克服政治腐败能力。经济层面经济层面社会资源占有的不平等程度与政治冲突发生的社会资源占有的不平等程度与政治冲突发生的频率和剧烈程度成明显的正比例关系。频率和剧烈程度成明显的正比例关系。文化层面文化层面社会文化同质性高，人们有着广泛价值认同，社会文化同质性高，人们有着广泛价值认同，社会稳定程度高，反之，冲突多。此外，社会转型期，新旧社会稳定程度高，反之，冲突多。此外，社会转型期，新旧文化交替的真空，引发冲突。文化交替的真空，引发冲突。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述组织因素诱因组织因素诱因组织结构与组织文化；策略与战术管理；策略危组织结构与组织文化；策略与战术管理；策略危机管理和决策手段等。机管理和决策手段等。个体因素诱因个体因素诱因挫折挫折攻击理论攻击理论挫折既有可能来自外部环境压抑，也可能来源挫折既有可能来自外部环境压抑，也可能来源于人们内心期望与实现期望的不平衡。于人们内心期望与实现期望的不平衡。攻击性行为的背后必定隐藏着某种压抑与挫折。攻击性行为的背后必定隐藏着某种压抑与挫折。并非人们期望与实际所得有差距就会诱发危机，并非人们期望与实际所得有差距就会诱发危机，而是在自身所需与实际所得产生不可容忍的差而是在自身所需与实际所得产生不可容忍的差距时，抗争行为才会产生。距时，抗争行为才会产生。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述（一）基于社会及组织层面的诱因分析（一）基于社会及组织层面的诱因分析1.1.经济发展不均衡经济发展不均衡2.2.政治体制改革滞后政治体制改革滞后3.3.传统道德教化作用弱化传统道德教化作用弱化 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述（二）基于我国社会转型的诱因分析（二）基于我国社会转型的诱因分析1.1.转型转型无序无序2.2.基层组织社会控制弱化，权威结构失衡基层组织社会控制弱化，权威结构失衡3.3.官僚主义和腐败等现象的存在官僚主义和腐败等现象的存在 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述4.4.利益格局不平衡利益格局不平衡5.5.群众民主参与意识群众民主参与意识不断增强不断增强，政治参与能力差，政治参与能力差6.6.具体利益冲突引发危机具体利益冲突引发危机 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述具具体体利利益益冲冲突突对政府具体政策、措施不满（计划生育政对政府具体政策、措施不满（计划生育政策；执法粗暴策；执法粗暴城管执法；野蛮拆迁等城管执法；野蛮拆迁等等。等。企业亏损、破产、改制引发下岗等问题企业亏损、破产、改制引发下岗等问题征地搬迁引发冲突征地搬迁引发冲突社会保障制度不全引发冲突社会保障制度不全引发冲突环境污染等问题环境污染等问题多是利益诉求的问题，非政治性问题多是利益诉求的问题，非政治性问题 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述五、公共危机的功能分析五、公共危机的功能分析（一）（一）负功能负功能1.1.严重威胁公众利益，造成资源损失严重威胁公众利益，造成资源损失2.2.打断国家正常发展计划打断国家正常发展计划3.3.恶化投资气候和环境恶化投资气候和环境4.4.破坏政府形象破坏政府形象5.5.导致政治不稳定导致政治不稳定 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述（二）（二）正功能正功能1.1.促进人与自然和谐发展促进人与自然和谐发展2.2.促进社会协调和整合促进社会协调和整合3.3.促进社会变革和创新促进社会变革和创新4.4.提高政府治理能力提高政府治理能力 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共部门危机管理公共部门危机管理 第一章第一章 危机概述危机概述第第一一章章 危危机机概概述述思考题：思考题：1.1.危机、公共危机的概念。危机、公共危机的概念。2.2.危机与风险的比较。危机与风险的比较。3.3.简述我国转型期公共危机的特征。简述我国转型期公共危机的特征。4.4.危机诱因分析。危机诱因分析。5.5.通过学习，谈谈你对危机的认识。通过学习，谈谈你对危机的认识。谢谢