公共场所卫生管理条例实施细则培训课件

公共场所卫生管理条例实施细则培训课件公共场所卫生管理条例实施细则培训课件1 随着人民群众物质生活与文化生活水平的不断提高，人们对公共场所环境质量的要求亦不断增强。为适应当前形势发展的需要，卫生部重新修订印发了新的公共场所卫生管理条例实施细则，于2011年5月1日起开始实施。新的“实施细则”在监督管理模式、处罚金额、现场监督要求、企业负责人的社会责任等方面都作了较大调整，体现了法律与时俱进的特色和预防为主、科学管理、明确责任的监管原则。为全面加强公共场所卫生监管，更好地贯彻执行好新的“实施细则”，强化公共场所经营者法律责任意识，我们举办了这个培训班，和大家共同学习新的“实施细则”。随着人民群众物质生活与文化生活水平的不断提高，2公共场所卫生管理条例实施细则共分五章四十三条。第一章是总则共六条，重点讲述公共场所卫生管理条例实施细则（以下简称“实施细则”）制定的依据，公共场所经营者的法定责任，公共场所卫生监督管理的执法主体以及各相关部门的职责分工等问题。公共场所卫生管理条例实施细则共分五章四十三条。第一章是总3“实施细则”第一条明确了公共场所卫生管理条例实施细则是根据公共场所卫生管理条例第十八条的规定制定的，是有法规授权，具有法律约束力的，可以作为卫生行政执法依据。“实施细则”第一条明确了公共场所卫生管理条例实施细则是根4“实施细则”第二条规定了公共场所经营者的法定责任，即“公共场所经营者在经营活动中，应当遵守有关卫生法律、行政法规和部门规章以及相关的卫生标准、规范，开展公共场所卫生知识宣传，预防传染病和保障公众健康，为顾客提供良好的卫生环境。”意味着公共场所经营者在经营活动中违反国家的法律、法规和规章的规定，或者公共场所卫生质量不符合卫生标准和规范的要求，或者公共场所发生危害健康事故对公众健康造成损害，都要受到相应的卫生行政处罚。“实施细则”第二条规定了公共场所经营者的法定责任，即“公共场5“实施细则”第三条、第四条明确了公共场所卫生监督行政执法的主体是县级以上地方各级人民政府卫生行政部门。县级以上地方各级人民政府卫生行政部门应当根据公共场所卫生监督管理需要，建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系，制定公共场所卫生监督计划并组织实施。因此，具体的执行机构是县级以上各级卫生监督所。“实施细则”第三条、第四条明确了公共场所卫生监督行政执法的主6“实施细则”第三条还对国境口岸、出入境交通工具、铁路部门管辖范围内的车站、等候室、铁路客车以及主要为铁路系统职工服务的公共场所的卫生监督管理职责分工进行了明确。“实施细则”第五条鼓励和支持公共场所行业组织开展行业自律教育，引导公共场所经营者依法经营，推动行业诚信建设，宣传、普及公共场所卫生知识。“实施细则”第六条对投诉举报的权利和途径进行了明确。“实施细则”第三条还对国境口岸、出入境交通工具、铁路部门管7第二章卫生管理共十五条，是对公共场所经营者在经营活动中应当如何履行公共场所卫生管理义务，依法经营，强化自身卫生管理进行了讲述，是广大公共场所负责人需要重点学习掌握的章节。第二章卫生管理共十五条，是对公共场所经营者在经营活动中应当如8“实施细则”第七条第一款根据权益对等的原则首先明确了“公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人。”强化了经营者的责任。公共场所一旦发生公共场所危害健康事故构成犯罪，需要追究刑事责任时，公共场所的法定代表人或者负责人就要承担相应的责任。“实施细则”第七条第一款根据权益对等的原则首先明确了“公共场9“实施细则”第七条第二款对经营者提出了“设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，具体负责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案。”的要求。这一要求是卫生行政部门根据多年卫生监督管理经验提出来的，也是公共场所经营者管理上相对薄弱的地方。我们知道建立健全完善的卫生管理体系，是公共场所各项卫生管理制度落实的重要保障，设立卫生管理部门，配备专（兼）职卫生管理人员目的不是在卫生监督员检查时拿出文件和制度来应付他们检查的，是通过经营单位自身管理检查，及时发现问题、督促整改，避免发生公共场所危害健康事故。“实施细则”第七条第二款对经营者提出了“设立卫生管理部门或者10 卫生管理部门和管理人员的主要工作职责是：1.制订从业人员卫生培训计划，组织从业人员参加卫生法律、法规、规章和卫生规范、标准、卫生知识、岗位操作规程等的培训学习和考核；2.组织从业人员进行健康检查，负责提出将患有有碍公众健康的从业人员调离直接为顾客服务岗位的意见；卫生管理部门和管理人员的主要工作职责是：113.制定卫生管理制度、卫生责任制度和卫生操作规程，对执行情况进行督促检查。对公共场所内的卫生质量、卫生设施的使用及维护、集中空调通风系统的清洗消毒、顾客用品用具的清洗消毒保洁更换、公共卫生用品采购索证管理等情况进行检查，对检查中发现的不符合卫生要求的行为及时制止并提出处理意见；3.制定卫生管理制度、卫生责任制度和卫生操作规程，对执行情况124.督促公共场所经营者、从业人员严格执行公共场所卫生管理条例和公共场所卫生管理条例实施细则，按时办理有关卫生证件、证明，依法从事经营活动；5.配合卫生执法人员对公共场所进行卫生监督检查，如实提供有关情况。负责建立本单位公共场所卫生管理档案。4.督促公共场所经营者、从业人员严格执行公共场所卫生管理条13 “实施细则”第八条对公共场所经营者建立卫生管理档案的内容和档案保存期限进行了规定。公共场所卫生管理档案应当主要包括下列内容：（一）卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度；（二）空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况；（三）顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况；（四）卫生设施的使用、维护、检查情况；“实施细则”第八条对公共场所经营者建立卫生管理档案的内容14 （五）集中空调通风系统的清洗、消毒情况；（六）安排从业人员健康检查情况和培训考核情况；（七）公共卫生用品进货索证管理情况；（八）公共场所危害健康事故应急预案或者方案；（九）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记录的其他情况。公共场所卫生管理档案应当有专人管理，分类记录，至少保存两年。（五）集中空调通风系统的清洗、消毒情况；15“实施细则”第九条规定公共场所从业人员应经卫生法律知识和公共场所卫生知识培训，考核合格后上岗。“实施细则”第十条是对从业人员健康检查的规定，要求公共场所从业人员每年进行健康检查，取得合格证明后方可上岗。对患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。“实施细则”第九条规定公共场所从业人员应经卫生法律知识和公共16“实施细则”第十一条至第十四条对公共场所经营者履行公共场所卫生管理义务，为公众提供良好的卫生环境提出了具体要求。第十一条至第十四条分别提出公共场所室内空气质量，集中空调通风系统，提供给顾客使用的生活饮用水、游泳池水、公共浴室水质，公共场所采光照明、噪声，提供给顾客使用的用品用具应当符合国家卫生标准和卫生规范的要求。“实施细则”第十一条至第十四条对公共场所经营者履行公共场所卫17“实施细则”第十五条对公共场所的卫生设施提出了具体要求，公共场所卫生设施是指确保公共场所卫生安全，为公众提供良好卫生环境所必须的用房和设备、工具的总称。包括各类清洗消毒专间、洗衣房、公共卫生间、集中空调通风系统、清洗消毒设备和各类清洁工具等等。第十五条罗列的五项设施设备可以说是对各类公共场所的基本配置要求，其他经营规模、项目多的，还要增加相应的设施设备。“实施细则”第十五条对公共场所的卫生设施提出了具体要求，公共18“实施细则”第十六条是对公共场所“除四害”和废弃物存放设施设备的要求。按照公共场所卫生规范的要求，公共场所要安装防治病媒生物侵入的防护网罩，定期进行病媒生物防治，场所内的蟑螂密度、鼠密度等应符合“除四害”卫生要求。废弃物应至少每天清除一次，废弃物的收集容器应及时清洗，必要时进行消毒。“实施细则”第十六条是对公共场所“除四害”和废弃物存放设施设19“实施细则”第十七条第一款规定“公共场所的选址、设计、装修应当符合国家相关标准和规范的要求。”即要求公共场所要按规定办理预防性卫生审查手续。第二款对公共场所室内装饰装修提出“应当采取有效措施，保证营业的非装饰装修区域室内空气质量合格”的要求。“实施细则”第十七条第一款规定“公共场所的选址、设计、装修应20“实施细则”第十八条是我国为履行世界卫生大会通过的烟草控制框架公约而增加的一项重要内容，即室内公共场所禁止吸烟。各位负责人这次培训回去后，主要做好以下三件事情：1.在公共场所内设置醒目的禁止吸烟警语和标志；2.开展吸烟危害健康的宣传，不设置自动售烟机，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻；3.不在室内设置吸烟区，原有的室内吸烟区要移至室外，设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。“实施细则”第十八条是我国为履行世界卫生大会通过的烟草控制21“实施细则”第十九条，公共场所自我检测是公共场所经营者卫生管理体系建设的一项重要内容。和食品安全一样，公共场所的安全仅仅靠卫生监督员的监督检查是远远满足不了的，必须调动全社会共同参与，公共场所经营者作为公共场所卫生安全的第一责任人，有责任和义务开展自我检测。对检测结果不符合卫生标准、规范要求的及时进行整改。“实施细则”第十九条，公共场所自我检测是公共场所经营者卫生管22检测的项目包括：公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等。检测频次每年不得少于一次。公共场所经营者不具备检测能力的，可以委托检测。公共场所经营者应当在醒目位置如实公示检测结果。检测的项目包括：公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、23“实施细则”第二十条、第二十一条是对公共场所健康危害事故报告、处置的要求，要求公共场所经营者应当制定公共场所危害健康事故应急预案或者方案。一般预案的内容要包括组织机构、工作职责、责任报告人、报告程序以及发生各类危害健康事故时应采取的紧急应对措施，防止事故的继发。同时公共场所经营者要每年定期组织相关人员进行应急演练，熟悉掌握应急预案。定期检查公共场所各项卫生制度、措施的落实情况，及时消除危害公众健康的隐患。“实施细则”第二十条、第二十一条是对公共场所健康危害事故报告24第三章卫生监督 主要是对卫生监督机构执行“实施细则”对公共场所进行监督管理时需要遵循的内容。在此就不详细讲了，主要将与公共场所经营者有关的事项和大家共同学习。第三章卫生监督 主要是对卫生监督机构执行“实施细则”对公共25一.国家对公共场所实行卫生许可证管理，卫生许可证的有效期限为四年，每两年复核一次。二.公共场所经营者申请卫生许可证的，应当提交下列资料：（一）卫 生 许 可 证 申 请 表；（二）法定代表人或者负责人身份证明；（三）公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图；（四）公共场所卫生检测或者评价报告；一.国家对公共场所实行卫生许可证管理，卫生许可证的有效期限为26 （五）公共场所卫生管理制度；（六）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料。使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。（五）公共场所卫生管理制度；（六）省、自27 三.公共场所经营者变更单位名称、法定代表人或者负责人的，应当向原发证卫生行政部门办理变更手续。公共场所经营者变更经营项目、经营场所地址的，应当向县级以上地方人民政府卫生行政部门重新申请卫生许可证。公共场所经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满30日前，向原发证卫生行政部门提出申请。三.公共场所经营者变更单位名称、法定代表人或者负责人的，28四.公共场所进行新建、改建、扩建的，应当符合有关卫生标准和要求，经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续。五.县级以上地方人民政府卫生行政部门对公共场所卫生监督实施量化分级管理，促进公共场所自身卫生管理，增强卫生监督信息透明度。四.公共场所进行新建、改建、扩建的，应当符合有关卫生标准和要29六.公共场所卫生许可证、公共场所卫生信誉度等级、公共场所检测结果应当在公共场所醒目位置公示。七.县级以上地方人民政府卫生行政部门依法对公共场所进行监督检查，需要现场卫生监测、采样、查阅和复制文件、询问时，有关单位和个人不得拒绝或者隐瞒。六.公共场所卫生许可证、公共场所卫生信誉度等级、公共场所检测30八.县级以上地方人民政府卫生行政部门对发生危害健康事故的公共场所，可以依法采取封闭场所、封存相关物品等临时控制措施。经检验，属于被污染的场所、物品，应当进行消毒或者销毁；对未被污染的场所、物品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施。八.县级以上地方人民政府卫生行政部门对发生危害健康事故的公共31第四章法律责任是这次实施细则修改幅度较大的地方，原有的实施细则的处罚额度对违法者不再具有威慑作用，需要大幅度提高处罚额度来加强执法力度。简单来说第四章就是对五类违法案由的处罚。第四章法律责任是这次实施细则修改幅度较大的地方，原有的实施细32第一类公共场所经营者未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业案。违法情形：公共场所经营者未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的。第一类公共场所经营者未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业案。33处罚内容：一、责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；二、有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：（一）擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的；（二）擅自营业时间在三个月以上的；（三）以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。对涂改、转让、倒卖有效卫生许可证的，由原发证的卫生行政部门予以注销。处罚内容：34第二类一、公共场所经营者未履行卫生质量定期检测或对顾客用品用具未进行清洗、消毒、保洁案；二、公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求案。第二类35违法情形：（一）未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪 声、顾 客 用 品 用 具 等 进 行 卫 生 检 测 的；（二）未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的；（三）逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的。违法情形：36处罚内容：一、责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；二、逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款；三、情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。处罚内容：37第三类公共场所经营者不履行卫生管理义务（或卫生管理不作为）案。违法情形：（一）未按照规定建立卫生管理制度、设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，或者未建立卫生管理档案的；（二）未按照规定组织从业人员进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训，或者安排未经相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训考核的从业人员上岗的；第三类公共场所经营者不履行卫生管理义务（或卫生管理不作为）案38（三）未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间，或者擅自停止使用、拆除上述设施设备，或者挪作他用的；（四）未按照规定配备预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备，或者擅自停止使用、拆除预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备的；（三）未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的清洗、消毒、保39 （五）未按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料的；（六）未按照规定对公共场所新建、改建、扩建项目办理预防性卫生审查手续的；（七）公共场所集中空调通风系统未经卫生检测或者评价不合格而投入使用的；（五）未按照规定索取公共卫生用品检验合格证明40（八）未按照规定公示公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级的；（九）未按照规定办理公共场所卫生许可证复核手续的。（八）未按照规定公示公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信41处罚内容：一、责令限期改正；二、逾期不改的，给予警告，并处以一千元以上一万元以下罚款；三、对拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚款；四、情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。处罚内容：42第四类公共场所经营者违反从业人员健康管理案。违法情形：公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的。第四类公共场所经营者违反从业人员健康管理案。43处罚内容：一、责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；二、逾期不改正的，处以五千元以上一万五千元以下罚款。处罚内容：44第五类公共场所危害健康事故肇事案。违法情形：公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施，导致危害扩大，或者隐瞒、缓报、谎报的。处罚内容：一、处以五千元以上三万元以下罚款；二、情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五类公共场所危害健康事故肇事案。45第五章附则主要对集中空调通风系统和公共场所危害健康事故的定义。实施细则的实施时间和旧公共场所卫生管理条例实施细则废止时间。第五章附则主要对集中空调通风系统和公共场所危害健康事故的定义46集中空调通风系统，指为使房间或者封闭空间空气温度、湿度、洁净度和气流速度等参数达到设定的要求，而对空气进行集中处理、输送、分 配 的 所 有 设 备、管 道 及 附 件、仪 器 仪 表 的 总 和。公共场所危害健康事故，指公共场所内发生的传染病疫情或者因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或者设施受到污染导致的危害公众健康事故。集中空调通风系统，指为使房间或者封闭空间空气温度、湿度、洁净47本细则自2011年5月1日起实施。卫生部1991年3月11日发布的公共场所卫生管理条例实施细则同时废止。说明：责令限期改正不属于行政处罚的种类，在此放入处罚内容，纯属学习方便，请不要误解。本细则自2011年5月1日起实施。卫生部1991年3月11日48谢谢！谢谢！49