饲料行业法律法规体系(5月成都)0517课件

?饲料质量平安管理标准?宣贯培训会一?饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例?-2001年年11月月29日国务院日国务院?标准标准?的制订依据的制订依据关于?标准?标准标准?什么？什么？p原料采购与管理p生产过程控制p产品质量控制p产品贮存运输p产品投诉与召回p培训、卫生与记录?标准标准?解决什么问题解决什么问题对饲料生产全过程实行标准管理和产品可追溯实现监管部门对生产企业的“事中管理和有法可依覆盖全过程全过程控制全要素全要素17项管理制度22个操作规程43种记录表单?标准标准?的具体内容的具体内容饲料行业法律法规体系饲料行业法律法规体系 农业部畜牧业司全国饲料工作办公室农业部畜牧业司全国饲料工作办公室张晓宇张晓宇20212021年年5 5月月 成都成都目录一、饲料行业开展一、饲料行业开展二、管理法规体系简介二、管理法规体系简介三、主要管理制度三、主要管理制度四、饲料质量平安管理标准四、饲料质量平安管理标准一、饲料行业开展一、饲料行业开展饲料行业开展饲料行业开展1.创业起步阶段创业起步阶段1978-1990 初起步，打根底初起步，打根底我国饲料工业30来年的开展历程，可以划分为三个阶段：“要搞饲料工业，这也是一个行业1984年?1984-2000年全国饲料工业开展纲要试行草案?明确了开展目标和政策措施，确定了实行行业归口管理的体制饲料行业开展饲料行业开展我国饲料工业30来年的开展历程，可以划分为三个阶段：多种渠道集资，多种形式办厂，多种经济成分并存健全饲料工业体系，使饲料工业进入一个新的振兴期2.迅速开展阶段迅速开展阶段1990-2000年年 大家办，建体系大家办，建体系饲料行业开展饲料行业开展我国饲料工业30来年的开展历程，可以划分为三个阶段：结构优化，质量提高，稳步开展健全法规体系，全面实施饲料平安工程，继续扶持开展的同时，强化产品质量平安监管，推动企业质量管理水平的提升3.整合提升阶段整合提升阶段2000年至今年至今 多措并举，整体推进多措并举，整体推进高效高效 绿色绿色 创新创新二、管理法规体系简介二、管理法规体系简介饲料监管的目标：一是维护市场秩序，促进行业开展。二是保障质量平安，维护公众利益。监管：也可以叫做政府管制，是市场经济条件下政府为实现某些公共政策目标，对微观经济主体进行的标准与制约。u制定政策法规u行业准入审查u企业日常监管u产品质量监测u平安风险预警u行政监督执法饲料监管的主要工作：饲料监管的主要工作：一饲料监管一饲料监管饲料和饲料添加剂管理条例国务院饲料和饲料添加剂管理条例国务院609609号令、后续修订号令、后续修订规章规章标准性技术文件标准性技术文件?新饲料和新饲料添新饲料和新饲料添加剂管理方法加剂管理方法?进口饲料和饲料添进口饲料和饲料添加剂登记管理方法加剂登记管理方法?饲料和饲料添加剂饲料和饲料添加剂生产许可管理方法生产许可管理方法?饲料添加剂和添加饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批剂预混合饲料产品批准文号管理方法准文号管理方法?饲料质量平安管理饲料质量平安管理标准标准?饲料原料目录饲料原料目录?17731773号、号、20382038号、号、21332133号公告号公告?饲料添加剂品种目录饲料添加剂品种目录?20452045号、号、21342134号公告号公告 药物饲料添加剂品种目录药物饲料添加剂品种目录?禁止在饲料和动物饮用水中使用的物质名单禁止在饲料和动物饮用水中使用的物质名单?15191519号公告号公告?禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录?176176号公告号公告?饲料添加剂平安使用标准饲料添加剂平安使用标准?12241224号公告号公告?饲料药物添加剂使用标准饲料药物添加剂使用标准?168168号公告、号公告、220220号公告补充说明号公告补充说明?饲料生产企业许可条件饲料生产企业许可条件?18491849号公告号公告?混合型饲料添加剂生产企业许可条件混合型饲料添加剂生产企业许可条件?18491849号公告号公告?饲料添加剂生产许可申报材料要求饲料添加剂生产许可申报材料要求?18671867号公告号公告?进口饲料和饲料添加剂登记申请材料要求进口饲料和饲料添加剂登记申请材料要求?21092109号公告号公告?新饲料添加剂申报材料要求新饲料添加剂申报材料要求?21092109号公告号公告?饲料标签标准饲料标签标准?和和?饲料卫生标准饲料卫生标准?饲料法规汇编饲料法规汇编20212021版版 二管理法规体系二管理法规体系事后事后事前事前事中事中构建事前事中事后紧密衔接互为补充的监督构建事前事中事后紧密衔接互为补充的监督管理体系管理体系准入许可准入许可标准管理标准管理质量监测质量监测+二相关法律、法规、政策二相关法律、法规、政策p?中华人民共和国行政许可法?p?中国人民共和国畜牧法?p?中华人民共和国产品质量法?p?中华人民共和国农产品质量平安法?p?中华人民共和国兽药管理条例?p?中华人民共和国行政处分法?p?农业行政处分程序规定?p?财政部国家税务总局关于饲料产品免收增值税问题的通知?和?*取消审批程序的通知?三、主要管理制度三、主要管理制度发证范围发证范围 核发部门核发部门有效期限有效期限续展时间续展时间年度备案年度备案委托生产委托生产 资质要求许可证、批准文号资质要求许可证、批准文号 委托合同委托合同 备案要求备案要求 标签要求标签要求 法律责任法律责任 一生产许可制度一生产许可制度 文号管理范围文号管理范围 不设立有效期不设立有效期 简化的产品复核检验程序简化的产品复核检验程序 产品主成分指标检测方法验证结论饲料添加剂产品主成分指标检测方法验证结论饲料添加剂 定制产品定制产品 a a定制产品标识定制产品标识 b b定制产品使用定制产品使用 二产品批准文号管理二产品批准文号管理 原料使用范围三个目录原料使用范围三个目录?饲料原料目录饲料原料目录?特征描述、强制性标识要求特征描述、强制性标识要求?饲料添加剂品种目录饲料添加剂品种目录?适用范围适用范围?药物饲料添加剂品种目录药物饲料添加剂品种目录?饲料药物添加剂使用标准饲料药物添加剂使用标准 附录一附录一 国务院农业行政主管部门公告允许生产、使用国务院农业行政主管部门公告允许生产、使用 的饲料原料和饲料添加剂的饲料原料和饲料添加剂 三原料目录制度三原料目录制度 限制性使用规定限制性使用规定?饲料添加剂平安使用标准饲料添加剂平安使用标准?农业部农业部12241224号公告号公告?饲料药物添加剂使用标准饲料药物添加剂使用标准?农业部农业部168168号公告号公告 药添字药添字 兽药字兽药字 时间限制、对象限制、用量限制时间限制、对象限制、用量限制 禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政 主管部门公布禁用的物质以及对人体有直接或者主管部门公布禁用的物质以及对人体有直接或者 潜在危害的其他物质潜在危害的其他物质 五饲料质量平安管理标准五饲料质量平安管理标准四原料限制使用和禁止使用规定四原料限制使用和禁止使用规定 产品应当有符合国家平安、卫生规定的包装产品应当有符合国家平安、卫生规定的包装 产品包装上应当附具标签产品包装上应当附具标签 散装饲料罐装车辆运输饲料企业直接销售给养殖者散装饲料罐装车辆运输饲料企业直接销售给养殖者 1.“1.“参加药物饲料添加剂字样通用名称、含量和休药期参加药物饲料添加剂字样通用名称、含量和休药期 禁止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的说明或宣传禁止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的说明或宣传 饲料中添加药物饲料添加剂的，可以对药物饲料添加剂的作用加以说明饲料中添加药物饲料添加剂的，可以对药物饲料添加剂的作用加以说明 2.2.动物源性饲料应当标明动物源性饲料应当标明“本产品不得饲喂反刍动物字样本产品不得饲喂反刍动物字样 3.3.企业供其分支机构使用的产品应当加贴标签企业供其分支机构使用的产品应当加贴标签 4.4.委托加工和定制产品的，标签另有具体要求委托加工和定制产品的，标签另有具体要求六产品包装和标识要求六产品包装和标识要求 经营条件场所、人员、制度经营条件场所、人员、制度 经营者查验义务经营者查验义务 建立购销台账建立购销台账2 2年年 禁止拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质禁止拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质 七经营环节监督管理七经营环节监督管理 1.1.养殖者按照产品使用说明和本卷须知使用饲料养殖者按照产品使用说明和本卷须知使用饲料 2.2.养殖者遵守自行配制饲料使用标准养殖者遵守自行配制饲料使用标准 3.3.不得对外销售自配饲料不得对外销售自配饲料 4.4.其他限制性规定其他限制性规定 禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者 潜在危害的其他物质养殖动物潜在危害的其他物质养殖动物 禁止在反刍动物饲料中添加除乳、乳制品外的动物性成分禁止在反刍动物饲料中添加除乳、乳制品外的动物性成分 禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无检验合格证的禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无检验合格证的 饲料和饲料添加剂饲料和饲料添加剂 八养殖环节管理八养殖环节管理 饲料、饲料添加剂在使用过程中被证实对养殖动物、饲料、饲料添加剂在使用过程中被证实对养殖动物、人体健康或者环境有害的，由国务院农业行政主管人体健康或者环境有害的，由国务院农业行政主管 部门决定禁用并予以公布部门决定禁用并予以公布 九饲料、饲料添加剂召回九饲料、饲料添加剂召回 主动召回主动召回 通知报告通知报告 十禁用公布制度十禁用公布制度四、饲料质量平安管理标准四、饲料质量平安管理标准事中管理需要理念创新和制度创新事中管理需要理念创新和制度创新事前事前严格许可严格许可 提高门槛提高门槛事中事中事后事后检打联动检打联动 保障质量保障质量一实施标准的目的一实施标准的目的推动企业落实主体责任，推动企业落实主体责任，“产出优质产品产出优质产品推动基层落实监管责任，促进推动基层落实监管责任，促进“管的水平持续提高管的水平持续提高贯彻中央贯彻中央“放管结合要求，强化事中监管放管结合要求，强化事中监管?饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例?第十四条设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合饲第十四条设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合饲料工业开展规划和产业政策，并具备以下条件：一料工业开展规划和产业政策，并具备以下条件：一六国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量六国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量平安管理标准规定的其他条件。平安管理标准规定的其他条件。第十八条饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照产品质量标第十八条饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照产品质量标准以及国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量准以及国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量平安管理标准和饲料添加剂平安使用标准组织生产，对生产过平安管理标准和饲料添加剂平安使用标准组织生产，对生产过程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度。程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度。二法律规定二法律规定第四十条饲料、饲料添加剂生产企业有以下行为之一的，由第四十条饲料、饲料添加剂生产企业有以下行为之一的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正，处县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正，处1万元以上万元以上2万元以下罚款；拒不改正的，没收违法所得、违法生产的产品万元以下罚款；拒不改正的，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料，并处剂的原料，并处5万元以上万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责万元以下罚款；情节严重的，责令停止生产，可以由发证机关撤消、撤销相关许可证明文件：令停止生产，可以由发证机关撤消、撤销相关许可证明文件：一一二饲料、饲料添加剂生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门二饲料、饲料添加剂生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量平安管理标准和饲料添加剂平安使用标制定的饲料、饲料添加剂质量平安管理标准和饲料添加剂平安使用标准的；准的；三三二法律规定二法律规定借鉴理念针对饲料行业量身定做首部针对饲料企业生产运行提出的技术性标准首部针对饲料企业生产运行提出的技术性标准三怎样认识管理标准三怎样认识管理标准覆盖全过程全过程控制全要素全要素17项管理制度22个操作规程43种记录表单三怎样认识管理标准三怎样认识管理标准几个特点几个特点强强制性：管理部制性：管理部门门催促企催促企业实业实施施实实用性：与生用性：与生产实际紧产实际紧密密结结合合灵活性：企灵活性：企业业根据根据实际实际情况情况执执行行操作性：操作性：许许可可审审核核监监督督检查检查三怎样认识管理标准三怎样认识管理标准一、明确适用范围一、明确适用范围四主要内容四主要内容二、规定企业原料采购管理责任二、规定企业原料采购管理责任要求企业建立原料供给商选择、评价再评价制度，履行原料查验、检验要求企业建立原料供给商选择、评价再评价制度，履行原料查验、检验义务，建立原料进货台帐、仓储管理制度，实施出入库记录和垛位卡管理。义务，建立原料进货台帐、仓储管理制度，实施出入库记录和垛位卡管理。三、规定企业生产过程管理责任三、规定企业生产过程管理责任要求企业制订工艺设计文件、生产操作规程和记录表单，按照工艺组织生产并记录生产情况，建立配方管理制度、生产设备管理制度和关键设备档案，记录设备维护、保养情况。四、规定企业产品质量控制责任四、规定企业产品质量控制责任要求企业建立生产现场质量巡查制度，实施原料平安风险监测，依据产品要求企业建立生产现场质量巡查制度，实施原料平安风险监测，依据产品质量标准进行出厂检验，定期进行产品主成分检验，建立产品投诉处理制质量标准进行出厂检验，定期进行产品主成分检验，建立产品投诉处理制度和问题产品召回制度。度和问题产品召回制度。五、规定企业产品贮存及运输、培训与卫生、文件与记录管理等责任五、规定企业产品贮存及运输、培训与卫生、文件与记录管理等责任五标准实施五标准实施几个问题：？规范正式实施的时间？规范与生产许可审核的关系？什么是“好”的规范 什么是好的标准 细？写得好？和标杆企业一样？“按照标准要求组织生产 不是机械照搬，而是有效实施 标准的使用人是？简便、易懂、醒目、关键控制点、培训经验与标准化 沉淀优秀管理经验，并将其标准化制度化内部追溯 改善提升 不合格品的浪费维护保养 质量 本钱 效率 平安标准检查要点一看体系文件完整科学 合规二看管理者和操作人员熟悉 理解三看记录完整 真实