环境保护法律法规及其他要求课件(新修订)

第第3章章 环境保护法律法规及其他要求环境保护法律法规及其他要求3.1 环境保护法律体系3.2 主要环境保护法律介绍3.3 主要环境保护行政法规介绍3.4 环境标准3.5 环境管理制度第一节第一节 环境保护法律体系环境保护法律体系一、环境保护法律法规的制定法律：由全国人大及其常务会制定法规：由国务院依照宪法和法律制定地方法规：由各省市人大制定地方政府规章：地方政府颁布国务院各部委规章：各部委发布的规定、标准、行业规范等。宪法（第26条）环境保护基本法环境保护单行法环境保护相关法环境保护行政法规环境保护部门规章环境保护地方性法规和地方政府规章环境标准国际环境保护公约第一节第一节 环境保护法律体系环境保护法律体系环境保护法的结构环境保护法的结构国国家家级级宪法环保条款宪法环保条款环境保护法律环境保护法律其他国际法律其他国际法律环保行政法规环保行政法规环保行政规章环保行政规章地方环保法规地方环保法规地方环保规章地方环保规章地方环境文件地方环境文件地地方方级级1.纵向结构纵向结构 整整 体体 环环 境境 保保 护护 法法宪宪法法环保基环保基本本 法法环境规环境规划划 法法国土法国土法污染污染和防和防治公治公害法害法自自然然保保护护法法自然自然资源资源法法环境环境管理管理法法环环境境标标准准法法环境环境责任责任和程和程序法序法2.横向结构横向结构环境保护法的结构环境保护法的结构第一节第一节 环境保护法律体系环境保护法律体系宪法宪法由全国人民代表大会制定环境法律环境法律由全国人民代表大会及常务委员会制定国际环境保护公约国际环境保护公约由全国人民代表大会常务委员会或国务院批准缔结环境行政法规环境行政法规由国务院制定环境行政规章环境行政规章由国务院各部委制定第一节第一节 环境保护法律体系环境保护法律体系二、法律体系二、法律体系1.宪法宪法：根本大法，制定一切其他法律的依据。根本大法，制定一切其他法律的依据。第九条：第九条：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源破坏自然资源”。第二十六条：第二十六条：“国家保护和改善生活环境和生态环境，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。防治污染和其他公害。”是我国环境保护法的法律依据与指导原则。是我国环境保护法的法律依据与指导原则。第一节第一节 环境保护法律体系环境保护法律体系二、法律体系二、法律体系2.环境保护法环境保护法：中国环境保护的基本法，是制定单行中国环境保护的基本法，是制定单行法的依据。法的依据。3.环境保护单行法环境保护单行法：1）污染防治法（大气，水，固体废物，噪声）污染防治法（大气，水，固体废物，噪声）2）资源保护法（森林，草原，矿产资源，野生资源保护法（森林，草原，矿产资源，野生动物等）动物等）3）中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法4）中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法第一节第一节 环境保护法律体系环境保护法律体系二、法律体系二、法律体系4.其他部门法中与环境保护相关的法律规范其他部门法中与环境保护相关的法律规范：如如刑法刑法，消防法消防法等等5.环境保护行政法规和规章环境保护行政法规和规章：由国务院及其所属部由国务院及其所属部委制定的行政决定、命令、条理、实施细则等。如委制定的行政决定、命令、条理、实施细则等。如中中华人民共和国大气污染防治法实施细则华人民共和国大气污染防治法实施细则，危险化学危险化学品安全管理条例品安全管理条例6.环境保护地方性法规和规章环境保护地方性法规和规章：省市人大常委会和：省市人大常委会和地方政府制定的规范性文件，对国家法的补充。如地方政府制定的规范性文件，对国家法的补充。如上上海市节约能源条例海市节约能源条例第一节第一节 环境保护法律体系环境保护法律体系二、法律体系二、法律体系7.环境标准环境标准：环境法制管理的技术基础和重要依据。环境法制管理的技术基础和重要依据。8.国际环境与资源保护公约国际环境与资源保护公约：调整国家间在全球性调整国家间在全球性或区域性环境保护领域中行为关系的法律规范的总称，或区域性环境保护领域中行为关系的法律规范的总称，包括国际条约、协定、规章、宣言等。包括国际条约、协定、规章、宣言等。我国已签订的公约如我国已签订的公约如保护臭氧层维也纳公约保护臭氧层维也纳公约、京京都协定书都协定书、生物多样性公约生物多样性公约、保护世界文化和保护世界文化和自然遗产公约等。自然遗产公约等。第第3章章 环境保护法律法规及其他要求环境保护法律法规及其他要求3.1 环境保护法律体系3.2 3.2 主要主要环环境保境保护护法律介法律介绍绍3.3 主要环境保护行政法规介绍3.4 环境标准3.5 环境管理制度第一章：总则第一章：总则 共共12条条第二章：环境监督管理第二章：环境监督管理 共共15条条第三章：保护和改善环境第三章：保护和改善环境 共共12条条第四章：防治环境污染和其他公害第四章：防治环境污染和其他公害 共共13条条第五章：信息公开和公众参与第五章：信息公开和公众参与 共共6条条第六章第六章:法律责任法律责任 共共10条条第七章：生效日期第七章：生效日期自自2015年年1月月1日起施行日起施行1.中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法1979年试行，年试行，1989年通过，年通过，2014年修订年修订第二节第二节 主要环境保护法律介绍主要环境保护法律介绍 *中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法（2014）第）第1条条 目的：目的：保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。*环境保护法的实施主体环境保护法的实施主体 国家立法机关、国家司法机关、国家检查机关国家立法机关、国家司法机关、国家检查机关 国家行政机关：国务院、环保局、政府、有关部门国家行政机关：国务院、环保局、政府、有关部门 企业事业单位、社会团体、公民个人企业事业单位、社会团体、公民个人第二节第二节 主要环境保护法律介绍主要环境保护法律介绍 *中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法（19891989）1 1）规定了我国环境保护的管理体制规定了我国环境保护的管理体制(各行政主管部各行政主管部门的分工门的分工)2 2）明确了环境标准的主体结构明确了环境标准的主体结构（国务院环保行政主管部门制定了国家环境质量和污染物（国务院环保行政主管部门制定了国家环境质量和污染物排放标准，地方可制定严于国家的或国家未做规定的）排放标准，地方可制定严于国家的或国家未做规定的）3 3）确定了环境保护管理制度确定了环境保护管理制度4 4）对保护环境做了明确的法律规定对保护环境做了明确的法律规定5 5）防治措施防治措施6 6）处罚规定处罚规定第二节第二节 主要环境保护法律介绍主要环境保护法律介绍大气污染防治的基本原则大气污染防治的基本原则监督管理监督管理防治燃煤防治燃煤防治机动车船排放防治机动车船排放废气、尘、恶臭废气、尘、恶臭法律责任等法律责任等第二节第二节 主要环境保护法律介绍主要环境保护法律介绍2.中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法1987年通过，年通过，88年执行，年执行，2015年年8月修订，月修订，2016年年1月月1日施行日施行水质量和污染物排放标准的制定水质量和污染物排放标准的制定水污染防治的监督管理水污染防治的监督管理防止地表水污染防止地表水污染防止地下水污染防止地下水污染等等第二节第二节 主要环境保护法律介绍主要环境保护法律介绍3.中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法1984年通过执行，年通过执行，2008年修订并实施年修订并实施固体废物污染环境防治的监督管理固体废物污染环境防治的监督管理固体废物污染环境的防治固体废物污染环境的防治危险废物污染环境防治的特别规定危险废物污染环境防治的特别规定法律责任等法律责任等第二节第二节 主要环境保护法律介绍主要环境保护法律介绍4.中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法1995年通过，年通过，1996年执行，年执行，2004年修订，年修订，05年年实施实施环境噪声污染的监督管理环境噪声污染的监督管理工业噪声污染防治工业噪声污染防治建筑施工的噪声污染防治建筑施工的噪声污染防治交通运输噪声污染防治交通运输噪声污染防治社会生活噪声污染防治社会生活噪声污染防治法律责任等法律责任等第二节第二节 主要环境保护法律介绍主要环境保护法律介绍5.中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国噪声污染防治法1996年通过，年通过，1997年执行年执行规划的环境影响评价规划的环境影响评价建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价法律责任法律责任第二节第二节 主要环境保护法律介绍主要环境保护法律介绍6.中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法2002年通过，年通过，03年执行年执行7.中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法2002年通过，年通过，03年执行年执行清洁生产的推行清洁生产的推行清洁生产的实施清洁生产的实施鼓励措施及法律责任鼓励措施及法律责任 第第3章章 环境保护法律法规及其他要求环境保护法律法规及其他要求3.1 环境保护法律体系3.2 主要环境保护法律介绍3.3 3.3 主要主要环环境保境保护护行政法行政法规规介介绍绍3.4 环境标准3.5 环境管理制度中华人民共和国大气污染防治法实施细则中华人民共和国大气污染防治法实施细则中华人民共和国水污染中华人民共和国水污染防治法实施细则防治法实施细则。国务院关于环境保护若干问题国务院关于环境保护若干问题（环境质量责任制，解决区域环境问题，控制新污染治理老污染，严禁转移废物污染，合理开发资源，增加环保投入，加强监督）危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例（危化种类，生产储存和运输，经营，登记和事故应急）第三节第三节 环境保护行政法规介绍环境保护行政法规介绍 第第3章章 环境保护法律法规及其他要求环境保护法律法规及其他要求3.1 环境保护法律体系3.2 主要环境保护法律介绍3.3 主要环境保护行政法规介绍3.4 3.4 环环境境标标准准3.5 环境管理制度1.1.环境标准的概念环境标准的概念为保护人群健康，社会物质财富和维持生为保护人群健康，社会物质财富和维持生态平衡，对大气，水，土壤等环境质量，态平衡，对大气，水，土壤等环境质量，对污染源、监测方法以及其他需要所制订对污染源、监测方法以及其他需要所制订的标准的总称。的标准的总称。包括：包括：环境质量标准、污染物排放标准、方法标环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、标准样品标准、基础标准、环境保护准、标准样品标准、基础标准、环境保护行业标准行业标准第四节第四节 环境标准环境标准环境标准体系国家标准国家标准地方标准地方标准环境质量标准环境质量标准污染物排放标准污染物排放标准环境基础标准环境基础标准测试方法标准测试方法标准标准样品标准标准样品标准环境保护行业标准环境保护行业标准特点：强制性标准地方标准必须严于是国家标准地方标准必须严于是国家标准环境空气质量功能区的分类一类一类 区为自然保护区、林区、风景名胜区和其它区为自然保护区、林区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区需要特殊保护的地区 二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区民混合区、文化区、一般工业区和农村地区三类区为特定工业区三类区为特定工业区 环境质量标准：环境质量标准：对环境中的有害物质做的限制性规定。对环境中的有害物质做的限制性规定。第四节第四节 环境标准环境标准如：GB8928-96污水综合排放标准污水综合排放标准GB16297-96大气污染物综合排放标准大气污染物综合排放标准工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准污染物排放标准：污染物排放标准：对产生并排入环境的有害物质做的限制性规定。对产生并排入环境的有害物质做的限制性规定。第四节第四节 环境标准环境标准地面水环境质量水域功能分类一类：主要适用于源头水、国家自然保护区二类：主要适用于集中式生活饮用水水源一级保护区、珍贵鱼类保护区及游泳区三类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区。四类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。五类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。禁禁排排区区二二级级排排放放标标准准一级排放一级排放污水综合污水综合排放标准排放标准第四节第四节 环境标准环境标准中国环境保护标准框图 环境基础标准环境基础标准环境质量标准环境质量标准 污染物污染物排放标准排放标准行业标准行业标准测试方法标测试方法标准准标准样品标准样品标准标准大气类法律法规要求中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法实施细则大气污染综合排放标准GB16297-1996广东省大气污染物排放限值DB4427-2001锅炉大气污染物排放标准GB13271-2001饮食业油烟排放标准GB18483-2001恶臭污染物排放标准GB14554-1993水类法律法规要求中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则污水综合排放标准GB8978-1996广东省水污染物排放标准DB4426-1996噪声类法律法规要求中华人民共和国环境噪声污染防治法广东省实施办法工业企业厂界环境噪声排放标准 声环境质量标准废弃物类法律法规要求中华人民共和国固体废物污染环境防治法危险废物转移联单管理办法广东省实施规定危险废物储存污染控制标准GB18597-2001一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准国家危险废物名录广东省固体废物污染环境防治条例消防类法律法规要求中华人民共和国消防法机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法仓库防火安全管理规则建筑灭火器配置设计规范GBJ140-90火灾自动报警系统施工及验收规范关于在非必要场所停止再配置哈龙灭火器的通知化学品类法律法规要求工业场所安全使用化学品的规定危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例实施细则化学品安全技术说明书编写规定GB16483-20005.5.常用危险化学品的分类及标志GB13690-1992常用化学危险品贮存通则农药管理条例农药安全使用规定工厂适用的法律法规类型大气类;水类;噪声类;废弃物类;消防类;化学品类;其他.第第3章章 环境保护法律法规及其他要求环境保护法律法规及其他要求3.1 环境保护法律体系3.2 主要环境保护法律介绍3.3 主要环境保护行政法规介绍3.4 环境标准3.5 3.5 环环境管理境管理制度制度环境管理是我国的一项基本国策。我国环境保护的战略方针：“三同步”战略方针；即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的环境保护战略原则。我国环境保护的基本政策：预防为主、防治结合；谁污染谁治理；强化环境管理。我国环境管理的主要制度1.环境影响评价制度 环境影响评价是按照一定的理论和方法，对大型工程建设、规划等项目实施后可能给环境造成的影响进行事先预测，在根据预测结果对当地环境质量作出评价，并提出防治后减少环境损害方案的工作过程。这种做法被法律强制规定为指导人们进行开发活动的必须行为，被称之为环境影响评价制度。40国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。响评价实行分类管理。1)环境影响报告书、环境影响报告书、2)环境影响报告表、环境影响报告表、3)填报环境影响登填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：记表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。当填报环境影响登记表。环境影响评价制度2.“三同时”制度对新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。3.排污收费制度 对一切向环境排放污染物的单位个体生产经营者，应当依照国家的规定和标准，交纳一定费用的制度。即“谁污染谁治理”。421)征收排污费的对象 超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的企事业单位。特例：向水体排放污染物要交排污费。2)范围 污水，废气，固体废物，噪声，放射性特例：对于蒸汽机车和其他流动污染源排放的废气，在符合环保标准的贮存或处置的设施、场所内贮存、处置的工业固体废弃物，进入城市污水集中处理设施的污水，不征收排污费。征收排污费制度4排污申报登记与排污许可证制度指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。行该活动的一整套管理措施。2)适用对象 中华人民共和国领域内及管辖的其他海域向环境排放污染物、工业和建筑施工噪声、产生工业固体废弃物的单位。特例：生活废水、废气和生活垃圾以及生活噪声不需申报登记。3)申报登记的内容 单位的基本情况 使用的主要原材料 排放污染物的种类、数量、浓度、排放地点、去向、方式、噪声源的种类、数量和噪声强度，污染防治设施。5.污染限期治理制度环境管理部门对造成环境污染或产生其他环境问题的某环境管理部门对造成环境污染或产生其他环境问题的某些单位，发布限期治理的决定命令，要求其必须在某一些单位，发布限期治理的决定命令，要求其必须在某一规定的限期内治理好某项污染或解决某一环境问题，凡规定的限期内治理好某项污染或解决某一环境问题，凡是不能再限期内完成污染治理的单位，则采取关、停、是不能再限期内完成污染治理的单位，则采取关、停、并、转、迁等措施予以进一步处理。并、转、迁等措施予以进一步处理。2)对象 特别保护区域内超标排污污染源 造成严重污染的污染源3)目标和期限 a）目标 浓度目标 总量目标 b）期限 最长不超过3年6.污染集中控制制度：集中力量解决最主要的环集中力量解决最主要的环境问题，逐步把单项治理发展为综合治理的措施。境问题，逐步把单项治理发展为综合治理的措施。7.环境保护目标责任制：目前在全国推行的一项目前在全国推行的一项定量化环境保护目标管理制度。定量化环境保护目标管理制度。8.城市环境综合整治定量考核制：把城市环境综把城市环境综合整治的基本内容划分为若干个子项，再对每一合整治的基本内容划分为若干个子项，再对每一项目按规定标准赋予分数，并计算总分，最后按项目按规定标准赋予分数，并计算总分，最后按总分数的多少对各个城市环境质量进行分级考核。总分数的多少对各个城市环境质量进行分级考核。全文结束