环境与资源保护法概述课件

环境与资源保护法学第二章 环境与资源法概述第一节环境与资源保护法的概念及特征一、环境与资源保护法的概念v环境与资源保护法，是调整有关环境资源的开发、环境与资源保护法，是调整有关环境资源的开发、环境与资源保护法，是调整有关环境资源的开发、环境与资源保护法，是调整有关环境资源的开发、利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称。利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称。利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称。利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称。包括污染防治法、资源（能源）法、自然保护法、包括污染防治法、资源（能源）法、自然保护法、包括污染防治法、资源（能源）法、自然保护法、包括污染防治法、资源（能源）法、自然保护法、土地法、区域发展法或城乡规划建设法等。土地法、区域发展法或城乡规划建设法等。土地法、区域发展法或城乡规划建设法等。土地法、区域发展法或城乡规划建设法等。二、环境与资源保护法的特征v（一）调整对象的特殊性vv环境与资源保护法既调整人与人的关系，也调整人与自环境与资源保护法既调整人与人的关系，也调整人与自环境与资源保护法既调整人与人的关系，也调整人与自环境与资源保护法既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系；既保护有利于统治阶级的社会环境、社会关然的关系；既保护有利于统治阶级的社会环境、社会关然的关系；既保护有利于统治阶级的社会环境、社会关然的关系；既保护有利于统治阶级的社会环境、社会关系和社会秩序，也保护人类共享的自然环境，更强调保系和社会秩序，也保护人类共享的自然环境，更强调保系和社会秩序，也保护人类共享的自然环境，更强调保系和社会秩序，也保护人类共享的自然环境，更强调保护人与自然和谐共处的关系和秩序。护人与自然和谐共处的关系和秩序。护人与自然和谐共处的关系和秩序。护人与自然和谐共处的关系和秩序。v（二）综合性vv环境问题的综合性、环境保护对象的广泛性和保护方法环境问题的综合性、环境保护对象的广泛性和保护方法环境问题的综合性、环境保护对象的广泛性和保护方法环境问题的综合性、环境保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境资源法是一个高度综合化的法律的多样性，决定了环境资源法是一个高度综合化的法律的多样性，决定了环境资源法是一个高度综合化的法律的多样性，决定了环境资源法是一个高度综合化的法律部门；相关法律部门的交叉和相关学科的渗透，则为这部门；相关法律部门的交叉和相关学科的渗透，则为这部门；相关法律部门的交叉和相关学科的渗透，则为这部门；相关法律部门的交叉和相关学科的渗透，则为这种综合性奠定了雄厚的基础。种综合性奠定了雄厚的基础。种综合性奠定了雄厚的基础。种综合性奠定了雄厚的基础。v（三）科学技术性vv环境与资源保护法不仅反映社会经济规律和自然生态规律，环境与资源保护法不仅反映社会经济规律和自然生态规律，环境与资源保护法不仅反映社会经济规律和自然生态规律，环境与资源保护法不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的规律，即环境规律。还反映人与自然相互作用的规律，即环境规律。还反映人与自然相互作用的规律，即环境规律。还反映人与自然相互作用的规律，即环境规律。v（四）公益性vv保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源的保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源的保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源的保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源的事业已成为公益性事业。事业已成为公益性事业。事业已成为公益性事业。事业已成为公益性事业。vv同其他法律相比，各国同其他法律相比，各国同其他法律相比，各国同其他法律相比，各国环环境与境与境与境与资资源保源保源保源保护护法，在法，在法，在法，在环环境境境境资资源保源保源保源保护护的原的原的原的原则则、手段、措施、手段、措施、手段、措施、手段、措施、标标准、制度和程序等方面有更准、制度和程序等方面有更准、制度和程序等方面有更准、制度和程序等方面有更多共同之多共同之多共同之多共同之处处和可以相互借和可以相互借和可以相互借和可以相互借鉴鉴的内容。的内容。的内容。的内容。第二节环境与资源保护法的本质一、环境与资源保护法是社会法vv有学者认为：环境与资源保护法是介于公法与私法之间有学者认为：环境与资源保护法是介于公法与私法之间有学者认为：环境与资源保护法是介于公法与私法之间有学者认为：环境与资源保护法是介于公法与私法之间的法；还有学者认为：环境与资源保护法是与公法和私的法；还有学者认为：环境与资源保护法是与公法和私的法；还有学者认为：环境与资源保护法是与公法和私的法；还有学者认为：环境与资源保护法是与公法和私法相并列的独立的第三法域的法。法相并列的独立的第三法域的法。法相并列的独立的第三法域的法。法相并列的独立的第三法域的法。vv本课件认为：环境与资源保护法律规范在性质上属于社本课件认为：环境与资源保护法律规范在性质上属于社本课件认为：环境与资源保护法律规范在性质上属于社本课件认为：环境与资源保护法律规范在性质上属于社会法规范，是典型的以社会公共利益为立法目的的法律会法规范，是典型的以社会公共利益为立法目的的法律会法规范，是典型的以社会公共利益为立法目的的法律会法规范，是典型的以社会公共利益为立法目的的法律部门。部门。部门。部门。二、环保法是以社会利益为本位的法vv环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机制调节失灵直接相关。制调节失灵直接相关。制调节失灵直接相关。制调节失灵直接相关。vv个人利益与社会利益并非完全一致。个人利益与社会利益并非完全一致。个人利益与社会利益并非完全一致。个人利益与社会利益并非完全一致。在在在在处处理个人利益与理个人利益与理个人利益与理个人利益与社会利益社会利益社会利益社会利益时时，就必，就必，就必，就必须须从社会利益出从社会利益出从社会利益出从社会利益出发发，对对不利于社会利不利于社会利不利于社会利不利于社会利益的行益的行益的行益的行为为加以限制。加以限制。加以限制。加以限制。三、环保法是以公法手段干预私法领域的法vv环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环境保护的无能。境保护的无能。境保护的无能。境保护的无能。vv在这种情况下，环境问题的解决当然不能指望私法，在这种情况下，环境问题的解决当然不能指望私法，在这种情况下，环境问题的解决当然不能指望私法，在这种情况下，环境问题的解决当然不能指望私法，必须采取新的法律手段和措施，即公法手段。必须采取新的法律手段和措施，即公法手段。必须采取新的法律手段和措施，即公法手段。必须采取新的法律手段和措施，即公法手段。四、环保法是以可持续发展为价值目标的法vv社社社社会会会会公公公公共共共共利利利利益益益益有有有有诸诸诸诸多多多多方方方方面面面面，但但但但主主主主要要要要表表表表现现现现为为为为人人人人类类类类社社社社会会会会经经经经济济济济的可持续发展，这正是环境与资源保护法的价值所在。的可持续发展，这正是环境与资源保护法的价值所在。的可持续发展，这正是环境与资源保护法的价值所在。的可持续发展，这正是环境与资源保护法的价值所在。第三节 环境与资源保护法的目的和作用一、环境与资源保护法的目的v（一）不同国家和地区对环境与资源保护法的立法目的有不同的表述vv美国美国美国美国19691969年颁布的年颁布的年颁布的年颁布的国家环境政策法国家环境政策法国家环境政策法国家环境政策法第第第第1 1条规定：条规定：条规定：条规定：“本法的目的在于：宣示国家政策，促进人类与富有生本法的目的在于：宣示国家政策，促进人类与富有生本法的目的在于：宣示国家政策，促进人类与富有生本法的目的在于：宣示国家政策，促进人类与富有生产力和舒适的环境之间的和谐；努力防止或者减少对产力和舒适的环境之间的和谐；努力防止或者减少对产力和舒适的环境之间的和谐；努力防止或者减少对产力和舒适的环境之间的和谐；努力防止或者减少对环境与生物圈的损害，增进人类的健康与福利；充分环境与生物圈的损害，增进人类的健康与福利；充分环境与生物圈的损害，增进人类的健康与福利；充分环境与生物圈的损害，增进人类的健康与福利；充分了解生态系统以及自然资源对国家的重要性；设立环了解生态系统以及自然资源对国家的重要性；设立环了解生态系统以及自然资源对国家的重要性；设立环了解生态系统以及自然资源对国家的重要性；设立环境质量委员会。境质量委员会。境质量委员会。境质量委员会。”vv日本日本日本日本19931993年颁布的年颁布的年颁布的年颁布的环境基本法环境基本法环境基本法环境基本法第第第第1 1章第章第章第章第1 1条规定：条规定：条规定：条规定：“本法的目的，本法的目的，本法的目的，本法的目的，是通过制定环境保护的基本理念，明确国家、地方公共团体、企是通过制定环境保护的基本理念，明确国家、地方公共团体、企是通过制定环境保护的基本理念，明确国家、地方公共团体、企是通过制定环境保护的基本理念，明确国家、地方公共团体、企（事）业者及国民的责任和义务，规定构成环境保护政策的根本事（事）业者及国民的责任和义务，规定构成环境保护政策的根本事（事）业者及国民的责任和义务，规定构成环境保护政策的根本事（事）业者及国民的责任和义务，规定构成环境保护政策的根本事项，综合而有计划地推进环境保护政策，在确保现在和未来的国民项，综合而有计划地推进环境保护政策，在确保现在和未来的国民项，综合而有计划地推进环境保护政策，在确保现在和未来的国民项，综合而有计划地推进环境保护政策，在确保现在和未来的国民享有健康、文化的生活的同时，为造福人类做出贡献。享有健康、文化的生活的同时，为造福人类做出贡献。享有健康、文化的生活的同时，为造福人类做出贡献。享有健康、文化的生活的同时，为造福人类做出贡献。”vv南非南非南非南非19981998年颁布的年颁布的年颁布的年颁布的环境管理法环境管理法环境管理法环境管理法开宗明义地将其立法目的归纳为：开宗明义地将其立法目的归纳为：开宗明义地将其立法目的归纳为：开宗明义地将其立法目的归纳为：“通过为影响环境事物的决策制定原则，为推动合作型管制建立制通过为影响环境事物的决策制定原则，为推动合作型管制建立制通过为影响环境事物的决策制定原则，为推动合作型管制建立制通过为影响环境事物的决策制定原则，为推动合作型管制建立制度和为协调国家机关行执环境职责制定程序而提供合作型的环境管度和为协调国家机关行执环境职责制定程序而提供合作型的环境管度和为协调国家机关行执环境职责制定程序而提供合作型的环境管度和为协调国家机关行执环境职责制定程序而提供合作型的环境管制；以及在以上事物间建立联系。制；以及在以上事物间建立联系。制；以及在以上事物间建立联系。制；以及在以上事物间建立联系。”vv我国台湾地区我国台湾地区我国台湾地区我国台湾地区20022002年颁布的年颁布的年颁布的年颁布的环境基本法环境基本法环境基本法环境基本法第第第第1 1条规定：条规定：条规定：条规定：“为提升为提升为提升为提升环境品质，增进国民健康与福祉，维护环境资源，追求永续发展，环境品质，增进国民健康与福祉，维护环境资源，追求永续发展，环境品质，增进国民健康与福祉，维护环境资源，追求永续发展，环境品质，增进国民健康与福祉，维护环境资源，追求永续发展，以推动环境保护，特制定本法。本法未规定者，适用其他法律之规以推动环境保护，特制定本法。本法未规定者，适用其他法律之规以推动环境保护，特制定本法。本法未规定者，适用其他法律之规以推动环境保护，特制定本法。本法未规定者，适用其他法律之规定。定。定。定。”v（二）我国环境与资源保护法的立法目的v1、保护和改善环境；、保护和改善环境；v2、防治污染和其他公害；、防治污染和其他公害；v3、保障公众健康；、保障公众健康；v4、推进生态文明建设；、推进生态文明建设；v5、促进经济社会可持续发展。、促进经济社会可持续发展。二、环境与资源保护法的作用vv1 1、国家进行环境资源管理的法律依据、国家进行环境资源管理的法律依据、国家进行环境资源管理的法律依据、国家进行环境资源管理的法律依据；vv2 2、合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环、合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环、合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环、合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环境质量的法律武器境质量的法律武器境质量的法律武器境质量的法律武器；vv3 3、协调经济、社会发展和环境保护的有效手段、协调经济、社会发展和环境保护的有效手段、协调经济、社会发展和环境保护的有效手段、协调经济、社会发展和环境保护的有效手段；vv4 4、促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材、促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材、促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材、促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材；vv5 5、处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具、处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具、处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具、处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具。第四节环境与资源保护法的适用范围一、适地范围v（一）适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国（一）适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国（一）适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国（一）适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域管辖的其他海域管辖的其他海域管辖的其他海域；v（二）适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域；（二）适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域；（二）适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域；（二）适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域；v（三）不同的环境与资源保护法律可能有不同的适地（三）不同的环境与资源保护法律可能有不同的适地（三）不同的环境与资源保护法律可能有不同的适地（三）不同的环境与资源保护法律可能有不同的适地范围范围范围范围。二、适事范围v环境与资源保护法适用于所有对环境有影响的活动，环境与资源保护法适用于所有对环境有影响的活动，环境与资源保护法适用于所有对环境有影响的活动，环境与资源保护法适用于所有对环境有影响的活动，包括开发、利用、保护、治理和管理环境资源的各包括开发、利用、保护、治理和管理环境资源的各包括开发、利用、保护、治理和管理环境资源的各包括开发、利用、保护、治理和管理环境资源的各种活动或事项。种活动或事项。种活动或事项。种活动或事项。三、适人范围v全国性的环境与资源保护法律适用于全国的一切单全国性的环境与资源保护法律适用于全国的一切单全国性的环境与资源保护法律适用于全国的一切单全国性的环境与资源保护法律适用于全国的一切单位和个人；地方环境与资源保护法规仅适用于所辖位和个人；地方环境与资源保护法规仅适用于所辖位和个人；地方环境与资源保护法规仅适用于所辖位和个人；地方环境与资源保护法规仅适用于所辖区域的一切单位和个人。区域的一切单位和个人。区域的一切单位和个人。区域的一切单位和个人。四、适时范围v是指环境与资源保护法在什么时候有效，包括何时是指环境与资源保护法在什么时候有效，包括何时是指环境与资源保护法在什么时候有效，包括何时是指环境与资源保护法在什么时候有效，包括何时生效、何时失效，以及对开始生效以前的活动和事生效、何时失效，以及对开始生效以前的活动和事生效、何时失效，以及对开始生效以前的活动和事生效、何时失效，以及对开始生效以前的活动和事件有无溯及力的问题。件有无溯及力的问题。件有无溯及力的问题。件有无溯及力的问题。第五节环境与资源保护法律关系一、环境与资源保护法律关系的概念v是指由环境与资源保护法所调整的各种关系，包括是指由环境与资源保护法所调整的各种关系，包括是指由环境与资源保护法所调整的各种关系，包括是指由环境与资源保护法所调整的各种关系，包括环境与资源保护法律规定或涉及的人与人的关系和环境与资源保护法律规定或涉及的人与人的关系和环境与资源保护法律规定或涉及的人与人的关系和环境与资源保护法律规定或涉及的人与人的关系和人与自然的关系，合称为环境资源社会关系。人与自然的关系，合称为环境资源社会关系。人与自然的关系，合称为环境资源社会关系。人与自然的关系，合称为环境资源社会关系。案例分析vv19951995年年年年7 7月，富运渔业公司所属的渔轮月，富运渔业公司所属的渔轮月，富运渔业公司所属的渔轮月，富运渔业公司所属的渔轮“远龙远龙远龙远龙”号在黄海某号在黄海某号在黄海某号在黄海某渔场作业时接到台风警报，即返港避风。在离港口渔场作业时接到台风警报，即返港避风。在离港口渔场作业时接到台风警报，即返港避风。在离港口渔场作业时接到台风警报，即返港避风。在离港口3 3海里海里海里海里处，处，处，处，“远龙远龙远龙远龙”号遭到台风袭击沉没。号遭到台风袭击沉没。号遭到台风袭击沉没。号遭到台风袭击沉没。富运渔业公司闻讯后富运渔业公司闻讯后富运渔业公司闻讯后富运渔业公司闻讯后立即展开了救援工作，立即展开了救援工作，立即展开了救援工作，立即展开了救援工作，“远龙远龙远龙远龙”号船员全部获救。这次事号船员全部获救。这次事号船员全部获救。这次事号船员全部获救。这次事故造成该船配载的故造成该船配载的故造成该船配载的故造成该船配载的3030多吨柴油泄漏，污染了邻近的滩涂水多吨柴油泄漏，污染了邻近的滩涂水多吨柴油泄漏，污染了邻近的滩涂水多吨柴油泄漏，污染了邻近的滩涂水产养殖场。受影响的个体养殖户李某等人要求富运渔业公产养殖场。受影响的个体养殖户李某等人要求富运渔业公产养殖场。受影响的个体养殖户李某等人要求富运渔业公产养殖场。受影响的个体养殖户李某等人要求富运渔业公司清除污染并赔偿损失，富运渔业公司以这种损害是不可司清除污染并赔偿损失，富运渔业公司以这种损害是不可司清除污染并赔偿损失，富运渔业公司以这种损害是不可司清除污染并赔偿损失，富运渔业公司以这种损害是不可抗拒的自然灾害造成的为由加以拒绝。抗拒的自然灾害造成的为由加以拒绝。抗拒的自然灾害造成的为由加以拒绝。抗拒的自然灾害造成的为由加以拒绝。vv问：富运渔业公司与李某之间的环境法律关系是否成立？问：富运渔业公司与李某之间的环境法律关系是否成立？问：富运渔业公司与李某之间的环境法律关系是否成立？问：富运渔业公司与李某之间的环境法律关系是否成立？富运渔业公司的拒赔理由是否成立？富运渔业公司的拒赔理由是否成立？富运渔业公司的拒赔理由是否成立？富运渔业公司的拒赔理由是否成立？相关法条链接：v原环境保护法原环境保护法原环境保护法原环境保护法4141条规定：造成环境污染危害的，条规定：造成环境污染危害的，条规定：造成环境污染危害的，条规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。人赔偿损失。人赔偿损失。人赔偿损失。v完全由于不可抗力的自然灾害，并经及时采取合理完全由于不可抗力的自然灾害，并经及时采取合理完全由于不可抗力的自然灾害，并经及时采取合理完全由于不可抗力的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。担责任。担责任。担责任。v海洋环境保护法第海洋环境保护法第海洋环境保护法第海洋环境保护法第4343条规定：遭遇不可抗拒的条规定：遭遇不可抗拒的条规定：遭遇不可抗拒的条规定：遭遇不可抗拒的自然灾害，经过及时采取合理措施仍然不能避免对自然灾害，经过及时采取合理措施仍然不能避免对自然灾害，经过及时采取合理措施仍然不能避免对自然灾害，经过及时采取合理措施仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，免予承担赔偿责任。海洋环境造成污染损害的，免予承担赔偿责任。海洋环境造成污染损害的，免予承担赔偿责任。海洋环境造成污染损害的，免予承担赔偿责任。v环境与资源保护法律关系包括三方面的构成要素：环境与资源保护法律关系包括三方面的构成要素：环境与资源保护法律关系包括三方面的构成要素：环境与资源保护法律关系包括三方面的构成要素：v环境与资源保护法律关系的主体环境与资源保护法律关系的主体环境与资源保护法律关系的主体环境与资源保护法律关系的主体v环境与资源保护法律关系的内容环境与资源保护法律关系的内容环境与资源保护法律关系的内容环境与资源保护法律关系的内容v环境与资源保护法律关系的客体环境与资源保护法律关系的客体环境与资源保护法律关系的客体环境与资源保护法律关系的客体二、环境与资源保护法律关系的主体v是指在环境与资源保护法律关系中享有权利和承担是指在环境与资源保护法律关系中享有权利和承担是指在环境与资源保护法律关系中享有权利和承担是指在环境与资源保护法律关系中享有权利和承担义务的当事人或参加者，又称权利义务主体。义务的当事人或参加者，又称权利义务主体。义务的当事人或参加者，又称权利义务主体。义务的当事人或参加者，又称权利义务主体。v（一）主体的种类v国家、法人、非法人组织、自然人国家、法人、非法人组织、自然人国家、法人、非法人组织、自然人国家、法人、非法人组织、自然人v从环境资源管理的角度来划分，还可将环境与资源保从环境资源管理的角度来划分，还可将环境与资源保从环境资源管理的角度来划分，还可将环境与资源保从环境资源管理的角度来划分，还可将环境与资源保护法主体分为管理主体和受控主体两类。护法主体分为管理主体和受控主体两类。护法主体分为管理主体和受控主体两类。护法主体分为管理主体和受控主体两类。v（二）主体的特征v第一、环境与资源保护法律关系的主体具有广泛性；第一、环境与资源保护法律关系的主体具有广泛性；第一、环境与资源保护法律关系的主体具有广泛性；第一、环境与资源保护法律关系的主体具有广泛性；v第二、国家环境资源管理机关是环境与资源保护法律第二、国家环境资源管理机关是环境与资源保护法律第二、国家环境资源管理机关是环境与资源保护法律第二、国家环境资源管理机关是环境与资源保护法律关系中最重要的主体之一；关系中最重要的主体之一；关系中最重要的主体之一；关系中最重要的主体之一；v第三、权利主体与义务主体具有对应性。第三、权利主体与义务主体具有对应性。第三、权利主体与义务主体具有对应性。第三、权利主体与义务主体具有对应性。三、环境与资源保护法律关系的内容v（一）环境与资源法律关系内容的含义v是指环境与资源保护法律关系主体所享有的权利和承担的义是指环境与资源保护法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和。务的总和。v环境与资源保护法律关系中的权利，是指环境与资源保护法环境与资源保护法律关系中的权利，是指环境与资源保护法赋予主体某种权能、利益和自由，表现为法律对主体可以作赋予主体某种权能、利益和自由，表现为法律对主体可以作出一定行为或者可以要求他人作出或不作出一定行为的许可。出一定行为或者可以要求他人作出或不作出一定行为的许可。v环境与资源保护法律关系中的义务，是指环境与资源保护法环境与资源保护法律关系中的义务，是指环境与资源保护法规定主体必须履行的责任，表现为法律对主体必须作出一定规定主体必须履行的责任，表现为法律对主体必须作出一定行为或者不作出一定行为的约束。行为或者不作出一定行为的约束。v（二）环境与资源法律关系的具体内容vv按环保法的管理主体和受控主体的权利义务按环保法的管理主体和受控主体的权利义务按环保法的管理主体和受控主体的权利义务按环保法的管理主体和受控主体的权利义务分：分：分：分：vv1 1 1 1、环境资源管理主体的权利和义务、环境资源管理主体的权利和义务、环境资源管理主体的权利和义务、环境资源管理主体的权利和义务vv（1 1）管理主体的权利：规范制定权、行政处理权、处）管理主体的权利：规范制定权、行政处理权、处）管理主体的权利：规范制定权、行政处理权、处）管理主体的权利：规范制定权、行政处理权、处罚强制权、环境司法权；罚强制权、环境司法权；罚强制权、环境司法权；罚强制权、环境司法权；vv（2 2）管理主体的义务：管理性义务、服务性义务。）管理主体的义务：管理性义务、服务性义务。）管理主体的义务：管理性义务、服务性义务。）管理主体的义务：管理性义务、服务性义务。vv2 2、受控主体的权利和义务、受控主体的权利和义务vv（1 1）受控主体的权利：参加环境资源管理权、环境资源）受控主体的权利：参加环境资源管理权、环境资源）受控主体的权利：参加环境资源管理权、环境资源）受控主体的权利：参加环境资源管理权、环境资源使用权、保障权、受益权、申诉和控诉权；使用权、保障权、受益权、申诉和控诉权；使用权、保障权、受益权、申诉和控诉权；使用权、保障权、受益权、申诉和控诉权；vv（2 2）受控主体的义务：遵守环境与资源保护法律秩序的）受控主体的义务：遵守环境与资源保护法律秩序的）受控主体的义务：遵守环境与资源保护法律秩序的）受控主体的义务：遵守环境与资源保护法律秩序的义务、服从国家环境资源管理的义务。义务、服从国家环境资源管理的义务。义务、服从国家环境资源管理的义务。义务、服从国家环境资源管理的义务。v（三）环境与资源保护法律关系内容的特征vv1 1、权利和义务的具体内容都与开发、利用、保护、治理、权利和义务的具体内容都与开发、利用、保护、治理、权利和义务的具体内容都与开发、利用、保护、治理、权利和义务的具体内容都与开发、利用、保护、治理环境资源有关；环境资源有关；环境资源有关；环境资源有关；vv2 2、权利义务既是把环境与资源保护法律关系中的主体双、权利义务既是把环境与资源保护法律关系中的主体双、权利义务既是把环境与资源保护法律关系中的主体双、权利义务既是把环境与资源保护法律关系中的主体双方联结起来的纽带，又是把环境与资源保护法律关系中方联结起来的纽带，又是把环境与资源保护法律关系中方联结起来的纽带，又是把环境与资源保护法律关系中方联结起来的纽带，又是把环境与资源保护法律关系中的主体和客体，即人与环境资源联贯起来的纽带；的主体和客体，即人与环境资源联贯起来的纽带；的主体和客体，即人与环境资源联贯起来的纽带；的主体和客体，即人与环境资源联贯起来的纽带；vv3 3、各种主体的权利义务既不均衡，也不对等。、各种主体的权利义务既不均衡，也不对等。、各种主体的权利义务既不均衡，也不对等。、各种主体的权利义务既不均衡，也不对等。四、环境与资源保护法律关系的客体v（一）概念和种类vv是指主体的权利和义务所指向的对象，又称权利客体或是指主体的权利和义务所指向的对象，又称权利客体或是指主体的权利和义务所指向的对象，又称权利客体或是指主体的权利和义务所指向的对象，又称权利客体或义务客体。义务客体。义务客体。义务客体。vv反映环境与资源保护法律关系特点的主要客体是：反映环境与资源保护法律关系特点的主要客体是：反映环境与资源保护法律关系特点的主要客体是：反映环境与资源保护法律关系特点的主要客体是：vv1 1、环境资源；、环境资源；、环境资源；、环境资源；vv2 2、环境资源行为。、环境资源行为。、环境资源行为。、环境资源行为。v（二）环境与资源保护法律关系客体的特征vv1 1、作为环境与资源保护法律关系客体的环境资源具有强、作为环境与资源保护法律关系客体的环境资源具有强、作为环境与资源保护法律关系客体的环境资源具有强、作为环境与资源保护法律关系客体的环境资源具有强烈的生态性；烈的生态性；烈的生态性；烈的生态性；vv2 2、环境资源行为是环境与资源保护法律关系的最重要、环境资源行为是环境与资源保护法律关系的最重要、环境资源行为是环境与资源保护法律关系的最重要、环境资源行为是环境与资源保护法律关系的最重要、最经常的客体。最经常的客体。最经常的客体。最经常的客体。案例分析vv1998199819981998年初，王女士租用新建居民楼门市房从事餐饮业，在年初，王女士租用新建居民楼门市房从事餐饮业，在年初，王女士租用新建居民楼门市房从事餐饮业，在年初，王女士租用新建居民楼门市房从事餐饮业，在未采取有效污染防治措施，未履行环保审批手续的情况下，未采取有效污染防治措施，未履行环保审批手续的情况下，未采取有效污染防治措施，未履行环保审批手续的情况下，未采取有效污染防治措施，未履行环保审批手续的情况下，擅自开张营业。随着居民先后入住，油烟、噪声等环境问擅自开张营业。随着居民先后入住，油烟、噪声等环境问擅自开张营业。随着居民先后入住，油烟、噪声等环境问擅自开张营业。随着居民先后入住，油烟、噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠纷日趋突出。题引起的店群矛盾和纠纷日趋突出。题引起的店群矛盾和纠纷日趋突出。题引起的店群矛盾和纠纷日趋突出。vv从从从从2000200020002000年初开始，该楼住户多次向县政府、县环保局、县年初开始，该楼住户多次向县政府、县环保局、县年初开始，该楼住户多次向县政府、县环保局、县年初开始，该楼住户多次向县政府、县环保局、县工商局等单位投诉，强烈要求取缔该饭店的违法经营活动。工商局等单位投诉，强烈要求取缔该饭店的违法经营活动。工商局等单位投诉，强烈要求取缔该饭店的违法经营活动。工商局等单位投诉，强烈要求取缔该饭店的违法经营活动。vv接到投诉后，环保局会同工商等部门数次责令该饭店进行接到投诉后，环保局会同工商等部门数次责令该饭店进行接到投诉后，环保局会同工商等部门数次责令该饭店进行接到投诉后，环保局会同工商等部门数次责令该饭店进行整改，但成效不明显。整改，但成效不明显。整改，但成效不明显。整改，但成效不明显。vv20002000年年年年9 9月，县环保局、县工商局组成了联合执法组，联月，县环保局、县工商局组成了联合执法组，联月，县环保局、县工商局组成了联合执法组，联月，县环保局、县工商局组成了联合执法组，联合签发了合签发了合签发了合签发了环境保护听证告知书环境保护听证告知书环境保护听证告知书环境保护听证告知书和和和和行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书，因未通过法院审查，同年因未通过法院审查，同年因未通过法院审查，同年因未通过法院审查，同年1111月，县环保局、县工商局又联月，县环保局、县工商局又联月，县环保局、县工商局又联月，县环保局、县工商局又联合签发了合签发了合签发了合签发了撤销环境违法案件行政处罚决定书撤销环境违法案件行政处罚决定书撤销环境违法案件行政处罚决定书撤销环境违法案件行政处罚决定书。vv20002000年年年年1212月，县环保局以月，县环保局以月，县环保局以月，县环保局以“未执行环境影响报告书（表）未执行环境影响报告书（表）未执行环境影响报告书（表）未执行环境影响报告书（表）审批和审批和审批和审批和 三同时三同时三同时三同时 制度制度制度制度”为由，单独签发了为由，单独签发了为由，单独签发了为由，单独签发了环境保护听环境保护听环境保护听环境保护听证告知书证告知书证告知书证告知书和和和和行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书，责令该饭店停止生产。，责令该饭店停止生产。，责令该饭店停止生产。，责令该饭店停止生产。vv问：联合执法机构是否可作为行政执法主体？问：联合执法机构是否可作为行政执法主体？问：联合执法机构是否可作为行政执法主体？问：联合执法机构是否可作为行政执法主体？相关法条链接：vv行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法第第第第1515条规定：行政处罚由具有行政处罚条规定：行政处罚由具有行政处罚条规定：行政处罚由具有行政处罚条规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职责范围内实施。权的行政机关在法定职责范围内实施。权的行政机关在法定职责范围内实施。权的行政机关在法定职责范围内实施。第六节环境与资源保护法的体系一、环境法的体系v（一）体系的概念v指由相互联系、相互补充、相互制约的各种环境与资源保护指由相互联系、相互补充、相互制约的各种环境与资源保护法律规范组成的统一法律整体。法律规范组成的统一法律整体。（二）体系的类型v环境与资源保护法律规范体系；环境与资源保护法律规范体系；v环境与资源保护法效力体系；环境与资源保护法效力体系；v环境与资源保护法功能体系；环境与资源保护法功能体系；1、环境法律规范体系v（1）宪法法律规范；）宪法法律规范；v（2）行政法律规范；）行政法律规范；v（3）民事法律规范；）民事法律规范；v（4）刑事法律规范；）刑事法律规范；v（5）诉讼法律规范；）诉讼法律规范；v（6）其他法律规范。）其他法律规范。典型案例分析v某市电化厂（甲）是生产树脂（聚氯乙烯）的厂家。某市电化厂（甲）是生产树脂（聚氯乙烯）的厂家。1976年年建厂以来曾多次发生氯气泄漏事故而受到该市环保局多次批建厂以来曾多次发生氯气泄漏事故而受到该市环保局多次批评或严重警告、罚款等处理。但是却一直未能杜绝氯气事故评或严重警告、罚款等处理。但是却一直未能杜绝氯气事故的发生。的发生。1992年年1月月1日上午该厂又日上午该厂又 一次发生氯气泄漏，使与一次发生氯气泄漏，使与之毗邻的某钢铁厂（乙）正在上班的之毗邻的某钢铁厂（乙）正在上班的56名职工受到不同程度名职工受到不同程度的毒害。其中有的毒害。其中有2名职工因受害严重而住院治疗。名职工因受害严重而住院治疗。v为此，市环保局作出处罚决定：对甲处以为此，市环保局作出处罚决定：对甲处以1.5万元罚款，并责万元罚款，并责令赔偿乙直接经济损失令赔偿乙直接经济损失1.28万元。甲不服，直接向其所在地万元。甲不服，直接向其所在地的该市人民法院提起行政诉讼，乙也以请求赔偿直接经济损的该市人民法院提起行政诉讼，乙也以请求赔偿直接经济损失失13.3万元为由要求作为第三人参加诉讼。万元为由要求作为第三人参加诉讼。v问：市环保局的处罚决定是否正确？问：市环保局的处罚决定是否正确？v 法院是否应当受理乙的诉讼请求？法院是否应当受理乙的诉讼请求？v（1）从立法体制和法律法规的效力来构建环境与资）从立法体制和法律法规的效力来构建环境与资源保护法规体系；源保护法规体系；v（2）从法律法规的内容和功能来构建环境与资源保）从法律法规的内容和功能来构建环境与资源保护法规体系。护法规体系。2、环境法规体系典型案例分析vA县跃进铝厂建于县跃进铝厂建于1969年，该厂土法上马，生产工艺落后，在年，该厂土法上马，生产工艺落后，在生产过程中排放出大量的含氟烟尘。氟化氢烟尘飘落到邻近生产过程中排放出大量的含氟烟尘。氟化氢烟尘飘落到邻近的三个乡方圆的三个乡方圆270平方千米的土地上，对这三个乡的平方千米的土地上，对这三个乡的14.6万亩万亩耕地造成了严重污染。耕地造成了严重污染。v据监测，三个乡的大气中的氟化物含量超过国家标准据监测，三个乡的大气中的氟化物含量超过国家标准1.63.2倍，受害耕地产出的粮食中的氟含量超过国家标准倍，受害耕地产出的粮食中的氟含量超过国家标准58倍。倍。经过普查，患有氟中毒症状的达经过普查，患有氟中毒症状的达7623人，部分中青年农民因人，部分中青年农民因此丧失了劳动能力。此丧失了劳动能力。v在北京工作的张教授去在北京工作的张教授去A县旅游，闻此情况十分震惊，回京投县旅游，闻此情况十分震惊，回京投书报界，引起了有关部门的重视，要求书报界，引起了有关部门的重视，要求A县人民政府妥善解县人民政府妥善解决污染问题。决污染问题。vA县人民政府召开办公会议作出决定：尽管跃进铝厂生产落后，县人民政府召开办公会议作出决定：尽管跃进铝厂生产落后，目前又缺乏技术改造所需的巨额资金，但为了解决该厂目前又缺乏技术改造所需的巨额资金，但为了解决该厂6000多工人的就业问题必须维持生产；跃进铝厂每年补偿每个受多工人的就业问题必须维持生产；跃进铝厂每年补偿每个受害农民害农民15元。元。v1996年年9月，受害农民起诉于月，受害农民起诉于A县人民法院，要求铝厂进行治县人民法院，要求铝厂进行治理或关闭并赔偿损失。理或关闭并赔偿损失。vA县法院于县法院于1996年年12月作出判决：跃进铝厂每年补偿每个受害月作出判决：跃进铝厂每年补偿每个受害农民农民20元；考虑到元；考虑到A县人民政府办公会议的决定，对原告要县人民政府办公会议的决定，对原告要求铝厂进行治理或关闭的诉讼请求不予支持。求铝厂进行治理或关闭的诉讼请求不予支持。v问：问：A县人民法院的判决是否适当？（大气污染防治法第县人民法院的判决是否适当？（大气污染防治法第45条条规定：造成大气污染危害的单位，有责任排除危害。）规定：造成大气污染危害的单位，有责任排除危害。）3、环境法功能体系v综合性环境与资源保护法律规范；综合性环境与资源保护法律规范；v单行性环境与资源保护法律规范；单行性环境与资源保护法律规范；v环境资源标准及其有关法律规定；环境资源标准及其有关法律规定；v各种有关环境资源方面的规划和法律规定；各种有关环境资源方面的规划和法律规定；v我国缔结或者参加的国际环境资源条约；我国缔结或者参加的国际环境资源条约；v其他法律部门的法律法规中有关环境资源的法律其他法律部门的法律法规中有关环境资源的法律规定。规定。二、环境法体系中的部门体系v（一）环境保护法体系v1、污染防治法系统；、污染防治法系统；v2、自然保护法系统；、自然保护法系统；v3、区域保护法系统；、区域保护法系统；v4、环境保护管理法系统。、环境保护管理法系统。（二）资源能源法体系v1、土地资源法体系、土地资源法体系v2、水资源法体系、水资源法体系v3、生物资源法体系、生物资源法体系v4、矿产资源法体系、矿产资源法体系v5、能源法体系、能源法体系v6、海洋资源法体系、海洋资源法体系v7、气候资源法体系、气候资源法体系 v8、旅游资源法体系、旅游资源法体系（三）国土开发整治法体系v这个体系的法规主要有：国土开发整治法，城乡规划法，城这个体系的法规主要有：国土开发整治法，城乡规划法，城市建设法，城市住房建设管理条例，城市公共设施建设管理市建设法，城市住房建设管理条例，城市公共设施建设管理条例，城市道路建设管理条例，农村住房建设管理条例，农条例，城市道路建设管理条例，农村住房建设管理条例，农村道路建设管理条例，经济落后地区开发整治法，防洪法，村道路建设管理条例，经济落后地区开发整治法，防洪法，防旱法，防地震法，防治地面塌陷、滑坡、泥石流条例，海防旱法，防地震法，防治地面塌陷、滑坡、泥石流条例，海啸条例等。啸条例等。