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第章电子政务网站建设4.1 Web原理原理4.1.1 C/S与与B/S工作模式工作模式4.1.2 超链接与超文本标记语言超链接与超文本标记语言4.1.3 网站与网页网站与网页现在的现在的“互联网互联网”包含了两个概念：包含了两个概念：用用一一些些规规则则（即即协协议议，主主要要是是TCP/IP）联联结结了了世世界界上上的的许许多多校校园园网网、企企业网、政府网、家庭网和计算机；业网、政府网、家庭网和计算机；一一个个全全世世界界的的信信息息资资源源“遍遍布布全全球球的的蜘蜘蛛蛛网网”（World Wide Web，WWW，3W），后来被称为环球信息网（环球网）、万维网、），后来被称为环球信息网（环球网）、万维网、Web网等。网等。4.1.1 C/S与与B/S工作模式工作模式1.C/S工作模式Web系统工作时采用的是一种客户机/服务器（client/server，C/S）工作模式。按照C/S模式工作时，客户机在“前台”（front-end）工作，服务器在“后台”（back-end）工作。服务请求客户机服务器 服务程序处理请求,必要时连接其他服务器 处理结果 客户程序根据返回数据格式,形成用户界面 服务程序不断监听特定端口有无来自客户端的请求,2.B/S工作模式B/S（Browser/Server，浏览器/服务器）模式又称B/S结构，是C/S模式应用的扩展。在这种结构下，用户工作界面是通过浏览器来实现的。浏览器HTTPLAN，WANWeb 服务器接口中间件LAN，WANHTML/VRMLWWW服务器SQL应用数据库服务器3.浏览器浏览器是安装在客户端的一个软件，作用是解释网页中的内容如何展现。当把一台连接到Internet上的计算机打开，启动（双击）浏览器程序（现在多数为Internet Explorer,IE），在计算机的屏幕上将显示一个浏览器的框架。标题栏菜单栏工具栏地址栏内容区状态栏4.1.2 超链接与超文本标记语言超链接与超文本标记语言1.超文本链接2.HTML网页是采用一种特殊的语言HTML（Hypter Text Mark-up Language，超文本标记语言）书写的。这种语言的用处就是对一个文档中各个有关部分加上标记符。标题HTML文档举例 FONT SIZE=”6”FACE=“隶书”这是一个简单网页 常用的HTML标记标 记说 明表明这是HTML文档定界页面首部定界网页标题定界网页主体定界一个n级题头设置为宽体设置为菜单插入一张图像，图像的文件名为“”X定义一个超链接，起点为X，终点为“”HTML片段：本书是“十一五”国家级规划教材，由人民邮电出版社出版。浏览器接收到这段HTML文档后，将其解释为如下显示：本书是“十一五”国家级规划教材，由人民邮电出版社出版。3.HTTP在任何通信系统中，要可靠地进行数据传输，发送方和接收方之间必须遵循一种传输规则称为传输协议。不同的应用所对应的协议是不同的。WWW的服务器与浏览器之间传输HTML文本所使用的协议是HTTP（Hypertext Transfer Protocol，超文本传输协议）。HTTP于1990年提出，经过几年的使用与发展，得到不断地完善和扩展。目前HTTP协议支持的服务不限于WWW，还可以是其它服务，如FTP、Archie、SMTP、NNTP等。4.1.3 网站与网页网站与网页1.网页、网站与Web服务器主页2.网站地址与网页地址一个网站的URL结构如下：应用方式:/主机域名主要应用类型有：http(超文本传输协议，即真正的WWW信息)ftp(远程文件传输协议)WAIS(广域信息查询系统)news(用户新闻讨论组)mailto(电子邮件)部分nTLDs域名含 义域名含 义域名含 义aq南极大陆fr法国nl荷兰ar阿根廷gb大不列颠（同uk）no挪威at奥地利gr希腊nz新西兰au澳大利亚hk香港地区pl波兰be比利时hu匈牙利pr波多黎各bg保加利亚ie爱尔兰pt葡萄牙br巴西il以色列se瑞典ca加拿大in印度sg新加坡ch瑞士is冰岛su（前）苏联cl智利it意大利th泰国cn中国jp日本tw台湾地区de德国kr韩国uk英国dk丹麦kw科威特us美国ec厄瓜多尔lt立陶宛ve委内瑞拉eg埃及lu卢森堡yu南斯拉夫es西班牙mx墨西哥za南非fi芬兰my马来西亚部分iTLDs域描 述com商业机构（Commercial organization）edu教育机构（Education institution）gov美国的政府机构（Government agencies）int国际组织（International organization）mil美国军事机构（Military agencies）net网络服务机构（Network support center）org非盈利机构（Non-profit organization）“中华人民共和国中央人民政府”网站名及各部分的含义http:/ 服务器1独立主机2服务器托管3虚拟主机4.1.5 域名申请“中国频道”域名申请窗口 4.2 政务网站的三大核心功能4.2.1 政务信息公开1.政府信息公开的要求a）全面公开b)内容规范c)信息准确d)发布及时e)信息获取无障碍f)保密信息不公开2.政府信息公开的范围手段a)主动公开b)依申请公开3.政府网站信息公开目录为了方便公民查询到相应的政府信息，政府网站信息应当按照信息公开目录的框架体系进行分类和组织，各有关部门应定期维护信息公开目录的结构，及时更新政府信息。政府网站信息可以按下列分类方法进行分类、编目：（1）政府网站信息分类的总体框架。政府网站信息的分类可以包括：地区（机构）介绍、法律法规、规范性文件、发展规划、业务信息等类别；政府门户网站信息公开目录还可根据实际情况增加重点工作、实事项目、重要会议、政府工作报告、乡镇公开信息等类别；各级政府职能部门网站信息公开目录还可根据部门政务工作实际情况增加相应类别。（2）业务信息的分类方法。政府信息公开的主管部门应全面梳理各级政府和职能部门依据国家及地方性法律法规、政策文件等规定开展政务工作的情况，确定业务事项；针对各业务事项再确定所涉及的政府信息，可包括：办事指南、行政文书、办事结果、资金信息、招投标信息、统计数据、工作计划、工作进展等类别。4.信息公开栏目设置栏目名称：概况信息、领导信息、机构职能、计划规划、法规文件、工作动态、通知公告、统计数据、人事信息、财政信息、重点项目、应急管理信息、公开指南依申请公开、政务专题4.2.2 在线服务 1.在线服务的要求（1）全面性。政府网站在线服务应体现政府职能的全面性，通过全面整合在线服务资源，提供行政办事和社会公益服务，以丰富的服务内容落实构建“服务型”政府的要求。（2）实用性。政府网站在线服务应强调实用性，要以用户为中心，不断满足企业和社会公众日常生产生活获取公共服务的需求。（3）易用性。政府网站在线服务应简单易用，服务的展现形式应兼顾不同用户的使用习惯，并且为用户享受在线服务的全过程提供适当的指导说明 2.在线服务的服务构成政府行政服务社会公益服务。3.在线服务的实现方式（1）办事指南（2）表格下载（3）在线咨询（4）在线查询（5）在线办理4.2.3 公众参与1.公众参与的范围公众参与包含如下两个方面。（1）公众对于政府工作的民主参与。为此政府网站应积极引导和促进社会广泛参与政府公共政策的制定过程，不断提高科学决策、民主决策水平。（2）公众关于社会生活的互动。为此政府网站应为企业和社会公众提供咨询、投诉的渠道，解答公众疑问，化解社会矛盾，维护社会和谐。2.为满足公众参与，政府网站应具备的条件为了满足公众参与，政府网站应具备如下条件。（1）栏目形式多样政府网站应全面满足企业和社会公众与政府交流的需求，采用最适合的技术手段设置互动渠道。（2）主题内容明确政府网站应为用户提供与政府工作相关的互动主题，主题应围绕当前热点，贴近用户需求。（3）答复及时有效政府网站应及时答复用户信函或网上留言，提高互动水平，答复内容能够切实解决百姓实际问题。（4）安全保障落实政府网站应对用户留言进行审核，确保留言内容不泄漏国家机密，无政治反动言论，无色情污秽言论等。3.公众参与的实现方式（1）网上信箱（2）网上调查（3）留言论坛（4）访谈直播4.3 政府网站总体架构技术平台层中间件数据库操作系统硬件服务器与网络网站应用系统网站展现层网站内容层网站渠道层（域名系统）网站运维体系信息安全信息公开在线办事信息公开公众参与信息公开4.3.1 网站渠道层图4.8 政府网站总体架构网站渠道层针对用户需求提供基于网络、移动终端、信息亭等多种服务获取途径，用户通过网站域名定位各级政府及部门网站。4.3.2 网站内容与展示层1.信息公开2.在线办事 3.公众参与4.页面展示4.3.3 应用技术与安全层1.中间件2.数据库3.操作系统4.硬件服务器与网络5.信息安全4.3.4 网站运维体系1.网站组织保障2.信息发布管理3.在线服务管理4.公众参与管理5.绩效评估制度6.其它相关制度4.4 政务网站的技术设计4.4.1 网站的栏目设计以青岛为例（1）面向服务对象设置的栏目居民：企事业：投资者：旅游者：服务通道：（2）按照应用需求设置的栏目从信息发布、在线服务、双向沟通等方面，设置了12个大栏目。4.4.2 网站的目录结构设计通常网站目录结构要按照层次关系建立，建立时应注意以下问题。（1）不要将所有文件都存放在根目录下（2）目录的层次不要太深目录的层次太深，会给维护带来不便。一般要控制在3层左右。（3）按栏目内容分类建立子目录4.4.3 网站的链接结构设计网站的链接结构设计（1）树状链接结构，其首页链接指向一级页面，一级页面链接指向二级页面；访问者一级级进入，一级级退出。链接结构清晰，访问者明确知道自己在什么位置，但是一个栏目下的子页面到另一个栏目下的子页面，必须绕经首页，每次浏览必须回到浏览效率低。（2）星状链接结构，其每个页面相互之间都建立有链接，可以互相浏览。进入退出进入退出4.4.4 网站的整体风格设计网站的整体风格设计1.网站整体风格的内涵网站风格（style）指站点的整体形象给浏览者的综合感受。（1）网站风格首先要建立在有价值的内容之上。（2）网站风格是建设者的创意(idea)的体现。创意是传达信息的一种特别方式。例如“Webdesigner”(网页设计师)写成“wEbdEsignEr”，就是一种创意。（3）网站的风格由站点的CI（标志、色彩、字体、标语）、版面布局、浏览方式、交互性、文字、语气、内容价值、存在意义、站点荣誉等等诸多因素决定。（4）风格是独特的，是站点不同与其他网站的地方。或者色彩，或者技术，或者是交互方式，能让浏览者明确分辨出所建设的网站独有的。（5）风格是有人性的。通过网站的无障碍化，建立无间隙政府，表现政府的亲民形象。（6）风格的形成不是一次定位的，要在实践中不断强化，调整，修饰。2.网站艺术风格的设计（1）网站的标志设计。标志是一个网站特色和内涵的集中体现，具有简洁明了的代表性。标志可以是中文、英文字母；可以是符号，图案。（2）网页色彩的选择。不同的颜色会给人们不同的心理感受，设计网页时，要结合主题的需要选择合适的色彩。红色：一种激奋的色彩，能使人产生喜庆、热情、活力的感觉。绿色：介于冷暖两种色彩的中间，显得和睦、宁静、健康、安全。与金黄、淡白搭配，可以营造优雅、舒适的气氛。橙色：一种激奋的色彩，具有轻快、欢欣、热烈、温馨、时尚的效果。蓝色：最具凉爽、清新、专业的色彩。与白色混合，能体现柔顺、淡雅、浪漫的气氛。白色：让人产生洁白、明快、纯真、清洁的感觉。黑色：使人产生深沉、神秘、寂静、悲哀、压抑的感觉。灰色：让人联想到中庸、平凡、温和、谦让、中立和高雅的感觉。每种色彩在饱和度、透明度上略微变化会产生不同的感觉。以绿色为例，黄绿色有青春、旺盛的视觉意境；蓝绿色则显得幽静、阴深。在网页配色中，不要将所有的颜色都用到，尽量控制在三种色彩以内，背景色和前景文字的对比尽量要大，以便让文字看起来更清晰。（3）网站基准色调设计。网站给人的第一印象来自视觉感受，其中关系最大的是基准色调。基准色调广泛运用于网站的标志、标题、主菜单和背景色块，能够使网站给人以整体、统一的印象。基准色调以外的其他色彩只是作为对比和衬托。一般来说，网站的基准色调只能是一种，最多不过三种。（4）网站基准字体设计。基准字体是指用于标志、标题、主菜单的特有字体。一般网页默认的字体是宋体。可以根据需要选择一些特别字体。例如：少儿网站可以用咪咪体，给人以活泼童真的印象；艺术网站可以用篆字、隶书，可以衬托出深厚的文化底蕴；高新技术站点可以用艺术体，以显示出简洁、强烈的现代感；政府站点的标准字体则应在宋体、黑体或楷体中做选择，显得庄重、大方。（5）板块造型设计。不同的形状给人以不同的感受。例如：矩形给人正式、规则的感受。很多政府网页都是以矩形为整体造型；圆形给人柔和、团结、温暖、安全的感受等，许多时尚站点喜欢以圆形为页面整体造型：三角形给人力量、权威、牢固、进攻性的感受，许多大型的商业站点为显示它的权威性常以三角形为页面整体造型；菱形给人平衡、协调、公平的感受，一些交友站点常运用菱形作为页面整体造型。虽然不同形状代表着不同的意义，但目前的网页制作多数是结合多个图形来设计的，其中某种图形的比例可能占得多一些。4.5 中国政府网站评估体系 4.5.1 中国政府网站评估概述1.电子政务网站评估的一般情况一般说来，对于电子政务、政府网站的绩效评估，有如下一些趋势。（1）绩效评估指标体系量化。（2）现代管理理论的应用，如目标管理理论和KPI理论的应用。（3）技术指标与社会效益指标走向统一，例如IBM电子政务研究院提出的灵活、可升级、可靠三维度技术指标体系与Accenture公司提出的服务成熟度和客户关系管理两维度社会效益指标体系结合。（4）由于电子政务以及政府网站建设是一个新鲜事物，还在不断发展之中，所以其评估指标体系以及权重，每年都会有一些调整。2.中国政府网站评估概况（1）电子政务思想库网站（www.lst-eg.org），于2002年12月发布全国十大城市政府门户网站的初步调查与比较，开始涉入政府网站测评领域。（2）北京时代计世资讯有限公司，从2002年起每年都会发布中国政府网站评估研究报告，对国务院组成部门以及省、地、县级政府网站进行综合评估。（3）赛迪顾问股份有限公司的中国软件测评中心，从2002年开始，受国务院信息化工作办公室的委托，对我国政府网站建设和运行维护情况进行一年一度的调查研究，并发布年度评估报告。4.5.2 中国软件测评中心的“2012服务型政府网站评估模型”2012年部委网站评估指标体系与评估结果
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