清洁生产与循环经济课件

清清洁生生产促促进法法与与循循环经济促促进法法1大纲清洁生产与循环经济释义清洁生产与循环经济释义清洁生产与循环经济的关系清洁生产与循环经济的关系清洁生产促进法清洁生产促进法与与循环循环经济促进法经济促进法简介简介“两法两法”浅析浅析国外相关立法情况介绍国外相关立法情况介绍小结小结2一、清洁生产与循环经济释义清洁生产清洁生产 清洁生产促进法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。（清洁生产促进法第一章第二条）3一、清洁生产与循环经济释义循环经济循环经济 循环经济促进法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。（循环经济促进法第一章第二条）4一、清洁生产与循环经济释义循环循环经济经济减量化资源化再利用5二、清洁生产与循环经济的关系 清洁生产是循环经济的基石，循环经济是清洁生产的扩展。从理论上讲，两者有共同的时代背景和理论基础；但在实践中，两者有相通的实施途径，应相互结合。6二、清洁生产与循环经济的关系1 1、两个概念的提出都基于相同的时代要求、两个概念的提出都基于相同的时代要求1.1全球视角：工业社会由于以指数增长方式无情地剥夺自然，已经造成全球环境恶化，资源日趋耗竭。在可持续发展战略思想的指导下，1989年联合国环境规划署制定了清洁生产计划，在全世界推行清洁生产。1996年德国颁布了循环经济与废物管理法，提倡在资源循环利用的基础上发展经济。二者都是为了协调经济发展和环境资源之间的矛盾而应运而生的。1.2国内视角：我国的生态脆弱性远在世界平均水平之上，人口趋向高峰、耕地减少、用水紧张、粮食缺口、能源短缺、大气污染加剧、矿产资源不足等不可持续因素造成的压力将进一步增加，其中有些因素将逼近极限值。面对名副其实的生存威胁，推行清洁生产和循环经济是克服我国可持续发展“瓶颈”的唯一选择。7二、清洁生产与循环经济的关系2 2、均以工业生态学作为理论基础、均以工业生态学作为理论基础 工业生态学为经济生态的一体化提供了思路和工具，循环经济和清洁生产同属于工业生态学大框架中的主要组成部分。工业生态学又可译为产业生态学，以生态学的理论观点研究工业活动与生态环境的相互关系，考察人类社会从取自环境到返回环境的物质转化全过程，探索实现工业生态化的途径。经济系统不单受社会规律的支配，更要受自然生态规律的制约。为了谋求社会和自然的和谐共存、技术圈和生物圈的兼容，唯一的解决途径，就是使经济活动在一定程度上仿效生态系统的结构原则和运行规律，最终实现经济的生态化，亦即构作生态经济。8二、清洁生产与循环经济的关系3 3、有共同的目标和实现途径、有共同的目标和实现途径 虽然清洁生产在产生初始时，着重的是预防污染，但事实上，在其内涵中除了包括实现不同层次上的物料再循环外，还包括减少有毒有害原材料的使用，削减废料及污染物的生成和排放以及节约能源、能源脱碳等要求，与循环经济主要着眼于实现自然资源，特别是不可再生资源的再循环的目标是完全一致的。从实现途径来看，循环经济和清洁生产也有很多相通之处。清洁生产的实现途径可以归纳为两大类，即源削减和再循环，包括：减少资源和能源的消耗，重复使用原料、中间产品和产品，对物料和产品进行再循环，尽可能利用可再生资源，采用对环境无害的替代技术等，循环经济的3R原则就源出于此。9二、清洁生产与循环经济的关系4 4、清洁生产与循环经济的区别和联系、清洁生产与循环经济的区别和联系1.1区别：两者最大的区别是在实施的层次上。在企业层次实施清洁生产就是小循环的循环经济，一个产品，一台装置，一条生产线都可采用清洁生产的方案，在园区、行业或城市的层次上，同样可以实施清洁生产。而广义的循环经济是需要相当大的范围和区域的，如日本称为建设“循环型社会”。推行循环经济由于覆盖的范围较大，链接的部门较广，涉及的因素较多，见效的周期较长，不论是哪个单独的部门恐怕都难以担当这项筹划和组织的工作。1.2联系：两者最直接的联系就在于技术。就实际运作而言，在推行循环经济过程中，需要解决一系列技术问题，清洁生产为此提供了必要的技术基础。特别应该指出的是，推行循环经济技术上的前提是产品的生态设计，没有产品的生态设计，循环经济只能是一个口号，而无法变成现实。10三、“两法”简介中华人民共和国清洁生产促进法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。中华人民共和国循环经济促进法由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年8月29日通过，自2009年1月1日起施行。11三、“两法”简介清洁生产促进法循环经济促进法第一章 总则第一章 总则第二章 清洁生产的推行第二章 基本管理制度第三章 清洁生产的实施第三章 减量化第四章 再利用和资源化第四章 鼓励措施第五章 激励措施第五章 法律责任第六章 法律责任第六章 附则第七章 附则12三、“两法”简介第第1 1章章 总则总则 循循环经济促促进法法 清清洁生生产促促进法法立法目的立法目的 为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。13三、“两法”简介第第1 1章章 总则总则区别区别 清洁生产促进法在这部分更多地强调了国家对清洁生产及其相关技术开发的支持与鼓励，而循环经济促进法则将重点放在了国家战略的层面上，更多地涉及到国家政策与计划的制定。另外，后者还提出了减量化优先的实施原则。14三、“两法”简介建立循建立循环经济规环经济规划划制度制度建立建立总总量量调调控制度控制度建立生建立生产产者者责责任延伸制任延伸制度度对对重点企重点企业实业实行重点管行重点管理理强化强化产业产业政策的政策的规规范和范和引引导导建立合理的激建立合理的激励励机制机制循循环经济 促促进法法 15三、“两法”简介1 1、建立循环经济规划制度、建立循环经济规划制度 循环经济规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的安排和部署，是政府进行评价考核并实施鼓励、限制或禁止措施的重要依据。循环经济促进法对循环经济规划制度作了规定：首先要求县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划，县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划，应当包括发展循环经济的内容。其次规定了编制循环经济发展规划的程序，同时明确提出规划应当包括资源产出率、废物再利用和资源化率等具体指标。1 1、明确清洁生产规划布局、明确清洁生产规划布局 清洁生产促进法第二章第九条规定，县级以上地方人民政府应当合理规划本行政区域的经济布局，调整产业结构，发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。16三、“两法”简介2 2、建立总量调控制度、建立总量调控制度 当前，一些地方的经济增长建立在过度消耗资源和污染环境的基础上，对这种不可持续的发展方式必须要有必要的总量控制措施。为推动各地和企业按照国家的要求，根据本地的资源和环境承载能力安排产业结构和经济规模，积极主动地采取节能、节地、节水、减排等循环经济措施，循环经济促进法规定：“县级以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业结构，促进循环经济发展。”并要求新建、改建、扩建建设项目，必须符合本行政区域总量控制指标的要求。2 2、明确清洁生产要求、明确清洁生产要求 清洁生产促进法也有总量控制方面的规定，其第三章第二十八条指出，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。另外要说明的是，对生产经营者清洁生产方面的要求分为三类，分别是“指导性要求”（指对生产经营者从事清洁生产发出的倡导，不附带法律责任）、“自愿性要求”（是鼓励生产经营者自愿实施清洁生产，改善企业及其产品的形象，相应可以依照有关规定得到奖励和享受政策优惠的要求）与“强制性要求”（指生产经营者必须履行的清洁生产义务，如果不履行上述义务，则要承担相应的法律责任）。17三、“两法”简介3 3、建立生产者责任延伸制度、建立生产者责任延伸制度 在传统的法律领域，产品的生产者只对产品本身的质量承担责任，但现代生产者还应依法承担产品废弃后的回收、利用、处置等责任。生产者的责任已经从单纯的生产阶段、产品使用阶段逐步延伸到产品废弃后的回收、利用和处置阶段，相应对其设计也提出了更高的要求。循环经济促进法区分不同情况，对生产者等主体在产品废弃后应当承担的回收、利用、处置等责任作了明确规定。18三、“两法”简介4 4、对重点企业实行重点管理、对重点企业实行重点管理 目前，我国正处在工业化加速发展的阶段，钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等主要工业行业资源消耗高、资源利用效率低、污染物排放量大，其中的大企业在资源消耗中又占很大比重。为此，循环经济促进法规定，国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。19三、“两法”简介5 5、强化产业政策的规范和引导、强化产业政策的规范和引导 产业政策不仅是促进产业结构调整的有效手段，更是政府规范和引导产业发展的重要依据，对淘汰落后技术、工艺、设备和产品，指导市场准入也有重要作用。循环经济促进法在总则中强调：国家制定产业政策，应当符合发展循环经济的要求。同时在“减量化”一章中规定，国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门，定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。清洁生产促进法第二章第十二条规定，国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名录。20三、“两法”简介6 6、建立合理的激励机制、建立合理的激励机制 促进循环经济的发展，仅靠行政强制手段是不够的，必须依法建立合理的激励机制，调动各行各业各类主体的积极性，激励他们走循环经济的道路。循环经济促进法专设第五章，对激励措施作了比较具体的规定，主要包括：设立循环经济发展专项资金；对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持；对促进循环经济发展的活动给予税收优惠；对有关循环经济项目实行投资倾斜；实行有利于资源节约和合理利用的价格政策等。清洁生产促进法专设第四章，对鼓励励措施作了比较具体的规定，主要包括：国家建立清洁生产表彰奖励制度；对清洁生产技术改造的资金支持；对中小企业实施清洁生产的基金扶持；税收减免和成本列支。21四、“两法”浅析 清洁生产促进法与循环经济促进法有着许多相似与共通之处，在这里，我们只对他们共同的特点与缺点略加分析。特点缺点改进23四、“两法”浅析 通过对“两法”条文的分析会发现，首先，承担上述任务的主要是国家经济调节部门，环保等相关部门予以配合。作为国家经济调节部门的国务院经济贸易行政主管部门与国务院循环经济发展综合管理部门是“两法”中提出的最主要组织者与管理者。其次，从调整范围来看，清洁生产涉及三个产业，主要预防的是经济领域中的污染。因此，我们认为“两法”具有经济法的属性，是国家经济调节部门通过干预清洁生产、推进循环经济达到调节国家经济、促进国家经济可持续发展之目的的手段。另一方面，“两法”又均以环境保护为其主要的立法目的，其主基调仍然是为了推行清洁生产而达到保护和改善环境的目的。所以，我们认为“两法”同时还具备环保法的属性。“两法”是直接将政策纳入法律，以政策为主要内容的政策性法律。政策可以通过法律得到具体的贯彻实施，但是将政策内容直接写入法律，在我国法制建设中还是比较少见的。但这却正是“两法”重要的共同点。清洁生产促进法的第一、二、四章与循环经济促进法的第一、二、五章基本上都是政策性条文，规定了一系列的国家政策。包括经济政策、社会政策、技术政策等等。实际上，国家“促进”工作，主要是通过国家的计划、政策、经济手段等方式进行的，将有利于推行清洁生产、实施循环经济的各种政策直接纳入法律之中，使得“两法”基本上可说是政策法，是政策的法律表现形式。“两法”是以提倡性、鼓励性规范为主，以强制性、制裁性规范为辅的法律文件。与“两法”中大量的提倡性、鼓励性规范的条文数量相比,其中制裁、约束性条文少之又少。以清洁生产促进法为例，该法共42条，其中强制性、制裁性条文只占5条，其他的均为鼓励、引导、提倡性规范。循环经济促进法的相关比例也几乎完全一致。因此，采用大量的提倡、鼓励性规范是“两法”的又一重要特点。特点特点1 1、兼具经济法与环境法双重属性、兼具经济法与环境法双重属性特点特点2 2、政策性法律文件、政策性法律文件特点特点3 3、提倡鼓励为主，强制制裁为辅、提倡鼓励为主，强制制裁为辅缺点缺点1 1、法律责任条款太少、法律责任条款太少,鼓励性条款太多鼓励性条款太多缺点缺点2 2、肯定性法律后果条款规定不足、肯定性法律后果条款规定不足缺点缺点3 3、可操作性不强、可操作性不强 这一点既是“两法”的一大特点,同时又是一大缺陷。承担法律责任是使一部法律得到贯彻实施的根本保证,正是因为法律中规定了法律责任条款,规定了如果违法则依据该法的责任条款要承担相应的法律责任,才促使人们不得不遵守法律。反观“两法”，例如清洁生产促进法,其法律责任条款总共才5条,而这5条都是用来约束企业的,几乎没有任何责任条款用来约束政府,循环经济促进法的问题也如出一辙，即当政府不履行法律中规定的义务时,不用承担任何法律后果。法律责任条款规定过少又不全面,势必会削弱“两法”的强制执行效力。法律后果分肯定性法律后果与否定性法律后果。“两法”中有许多提倡性、鼓励性法律条款,企业不遵守这些条款虽不承担法律责任,但是,当企业模范地、成绩显著地遵守这些提倡鼓励性条款,主动配合政府推行清洁生产与循环经济时,理应受到奖励这种肯定性法律后果的对待。尽管“两法”中鼓励性条款众多，但对于企业模范遵守“两法”,接受政府的提倡与诱导,并最终取得显著成效时,“两法”并没有相应的规定或很少有条款规定给予企业奖励,只有很笼统地规定说，对于这类单位和个人,由人民政府给予表彰和奖励。但对于具体如何表彰和奖励,表彰和奖励的程度如何,并未做明确具体的规定。对企业的奖励规定不足,势必影响企业的积极性。“两法”的制定,仍然坚持我国以往的“宜粗不宜细”的立法指导思想。清洁生产是一项系统工程,循环经济更是一种复杂的社会运行体系，两者既涉及到社会义务,又涉及到政府责任,同时也关涉到公众参与。对于这样庞杂的内容“两法”都只用寥寥数十条就囊括进去了。足见这两部法律都是粗线条的法律文件。事实上,通过分析“两法”的法律条文就不难发现,其条文大部分是原则性、政策性的规定,很少涉及主体间具体的权利义务关系。这一点在清洁生产促进法的第二、五章与循环经济促进法的第二、六章体现得尤为明显。规定过于原则、抽象、简略,使得“两法”依然没能逃脱我国过去许多法律文件的通病,即可操作性不强,只起到了宏观上的指导作用。怎怎么么办24四、“两法”浅析1 1、健全法律制裁条款、健全法律制裁条款2 2、增加以奖励为表现形式的肯定性法律后、增加以奖励为表现形式的肯定性法律后 果条款果条款3 3、要与环保法相协调、要与环保法相协调,制定配套法规制定配套法规 “两法”目前规定的责任条款是远远不够的。为此,一要增加针对企业的责任条款,二要添加专门针对政府的制裁性条款,例如政府如果违反清洁生产促进法第8条,政府不制定清洁生产的推行规划时,可以追究单位领导人员的行政责任,情节严重的,可以追究刑事责任。从而促使政府更好地履行其在推行清洁生产中所负担的法律义务。“促进法”不仅要从反面通过法律制裁来鞭策企业,同时更需要从正面,以奖励的方式来对其进行诱导。因为无论是清洁生产还是循环经济,都需要新工艺、新设备和大量投资。在正常情况下,指望企业主动,很不现实,这一点可从我国企业申请ISO14000 的积极性上可以看出。针对我国企业的现实情况,当下不仅需要制裁,更需要鼓励,在企业积极主动地节能减排、保护环境时,要及时给予支持和奖励,使其成为遵守“两法”的模范。因此实有必要加大奖励性条款。“两法”基本上是国家站在宏观角度所颁布的政策性法律文件。其中许多条款都属政策性内容,而非具体的权利义务规范,只是一种宏观上的架构。要使其真正起到促进清洁生产与循环经济的作用,必须立即着手起草制定其配套法规、实施条例或细则,通过在实施条例或细则中规定相应的具体法律制度,规定主体具体的权利义务,以约束政府和企业,从而达到贯彻落实“两法”的一系列政策性、原则性的规定的目的。25五、国外相关立法情况介绍三个国家、两种三个国家、两种类型的循型的循环经济法律体系的介法律体系的介绍发达国家的循达国家的循环经济法律体系法律体系 德国发展循环经济是从合理处置德国发展循环经济是从合理处置越来越多的废弃物开始的。越来越多的废弃物开始的。26五、国外相关立法情况介绍三个国家、两种三个国家、两种类型的循型的循环经济法律体系的介法律体系的介绍发达国家的循达国家的循环经济法律体系法律体系邻国日本的法律体系相当完善。国日本的法律体系相当完善。27五、国外相关立法情况介绍三个国家、两种三个国家、两种类型的循型的循环经济法律体系的介法律体系的介绍发达国家的循达国家的循环经济法律体系法律体系 同属大国的美国或许会给同属大国的美国或许会给我们带来更多的启示。我们带来更多的启示。28五、国外相关立法情况介绍德国德国 废弃物处理法（1972年制定）废弃物限制处理法（1986年由修改而来）包装废物处理法（1991年制定）循环经济与废物处置法（1994年公布）29五、国外相关立法情况介绍日本日本30五、国外相关立法情况介绍 资源保护和回收法（1976年通过，1980年修订）污染预防法（1990年制定）综合废弃物管理法令（美国加州1989年通过）20世纪80年代中期以来,美国已有半数以上的州先后制定了促进资源再生循环利用的法规。美国美国31六、小结 通过今天的介绍，相信大家对通过今天的介绍，相信大家对清洁生产促进清洁生产促进法法与与循环经济促进法循环经济促进法这两部与我们息息相关这两部与我们息息相关的法律有了更为深刻的认识。需要说明的是，尽管的法律有了更为深刻的认识。需要说明的是，尽管有了这两部法律，其中有了这两部法律，其中清洁生产促进法清洁生产促进法更是已更是已经走过了整整经走过了整整6 6个年头，但是我国每年的环保与节个年头，但是我国每年的环保与节能减排的任务却都没能完成。相信明年能减排的任务却都没能完成。相信明年循环经济循环经济促进法促进法开始实施之后，短期内也难有改观。开始实施之后，短期内也难有改观。“两两法法”的缺点给它们的实施与发挥效应带来了致命的的缺点给它们的实施与发挥效应带来了致命的伤害，而改进的过程还很漫长。开发新技术、完善伤害，而改进的过程还很漫长。开发新技术、完善法律体系，这些基础性的步骤均非一朝一夕可成。法律体系，这些基础性的步骤均非一朝一夕可成。可以说，这两部法律在当下是一种很好的尝试，也可以说，这两部法律在当下是一种很好的尝试，也给给“环保型环保型”、“循环型循环型”社会的建立开了一个好社会的建立开了一个好头，但要真正收到成效，则还要等上极长的时间。头，但要真正收到成效，则还要等上极长的时间。32Thank you!Thank you!33结束语当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的，所以不要放弃，坚持就是正确的。When You Do Your Best,Failure Is Great,So DonT Give Up,Stick To The End感谢聆听不足之处请大家批评指导Please Criticize And Guide The Shortcomings演讲人：XXXXXX 时 间：XX年XX月XX日