清单计价规范课件

广联达系列知识讲座广联达系列知识讲座广联达软件股份有限公司新清单知识讲座张金香张金香主要内容 1)2008版版计价规范计价规范颁布的背景颁布的背景 2)08清单主要变化及影响分析清单主要变化及影响分析 3)新旧规范主要条文对比新旧规范主要条文对比 一）、08清单编制背景1、缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度2、缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本3、缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额一、08清单编制背景4、缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行困难；5、缺少条文说明，造成规范理解困难；6、工程量清单描述不清，造成投标困难；7、没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大；8、部分清单设置不合理，可操作性不强；一、08清单编制背景a.财建【2004】369号建设工程价款结算暂行办法；对工程建设领域涉及合同价款调整、计量支付、索赔变更、竣工结算等阶段的问题进行了针对性的规定b.财企【2006】478号规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。c.2007年九部委：标准施工招标文件如暂列金额、暂估价、计日工等，与2003规范的预留金、材料购置费等不一致，造成概念混乱；与相关政府文件不统一一、08清单编制背景建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008（建设部第63号）自2008年7月9日发布。08年12月1日起实施。原建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003同时废止。08新清单计价规范的颁布主要内容 1)2008版版计价规范计价规范颁布的背景颁布的背景 2)08清单主要变化及影响分析 3)新旧规范主要条文对比新旧规范主要条文对比 1、条款数量的增加及涵盖内容、条款数量的增加及涵盖内容2、工程量清单适用范围的扩展、工程量清单适用范围的扩展3、招标控制价的设立、招标控制价的设立4、风险责任的明确划分、风险责任的明确划分5、合同类型的确定、合同类型的确定6、清单组成要素的扩充、清单组成要素的扩充7、措施项目组价方式的扩展、措施项目组价方式的扩展8、其他项目的调整、其他项目的调整9、清单列项的变化、清单列项的变化10、补充清单的规定、补充清单的规定11、工程造价管理机构作用的明确、工程造价管理机构作用的明确二、08清单主要变化及影响分析一、条文变化：条文数量：45条增加到137条，增加了92条强制性条款：6条增加到15条，增加了9条二、计价规范结构变化：2003规范：正文和附录2008规范：正文、附录、条文说明二、08清单主要变化及影响分析1、条款数量的增加及涵盖内容的变化【条文】1.0.3全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价【注释】同2003规范相比1、取消了“大中型”的限制；2、语气加强，由“应”改为“必须”二、08清单主要变化及影响分析1、条款数量的增加及涵盖内容的变化【条文】1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价【注释】：1、是否采用工程量清单计价由业主决定；2、当确定采用工程量清单计价，应执行本规范；3、对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容二、08清单主要变化及影响分析2、工程量清单适用范围的扩展【条文】3.1.3工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、工程计量及进度款支付、调整合同款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一；【注释】1、工程量清单在工程量清单计价中起到基础性作用，是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中；二、08清单主要变化及影响分析2、工程量清单适用范围的扩展【分析】1.工程量清单的执行力度在不断加强，对清单的研究，尤其是站在整个施工过程的角度上去研究、理解清单变得尤为重要；2.清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、索赔等考虑，招标文件不仅要满足投标、评标的要求，更要满足后期计量支付、竣工结算、变更索赔的要求；3.加强清单、合同编制思路的交底，以保证后期合同执行过程中，监理、造价工程师等对前期指导思路的理解和有效执行；二、二、08清单主要变化及影响分析清单主要变化及影响分析2、工程量清单适用范围的扩展、工程量清单适用范围的扩展【条文】4.2.1国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。4.2.8招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。【注释】招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则二、08清单主要变化及影响分析3、招标控制价的设立【条文】4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：1.本规范；2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3.建设工程设计文件及相关资料；4.招标文件中的工程量清单及有关要求；5.与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6.工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，按市场价；7.其他的相关资料。二、08清单主要变化及影响分析3、招标控制价的设立二、08清单主要变化及影响分析3、招标控制价的设立【分析】1.对于招标人来讲，对招标控制价编制高低的把握2.随招标文件一起发布，要求招标控制价的编制必须快速；所以编制质量要高，要求熟悉施工过程，这样才能编制出合理的控制价；总之，对编制人的能力要求比较高。3.由于是公开的，所以投标人要加强对工程量清单的研究，采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力；【分析】1.发布主要的控制项：a)这种方式适合于时间比较紧，而部分工程还不清晰的情况下执行b)提供整个工程的控制价外，再提供主要分部、主要清单的控制价主要分部的控制价，如基础工程、砼工程等主要清单的控制价，如钢筋清单、砌体清单等2.工程文件全部发布，每条清单都有最高限价这种方式对时间的要求比较长二、08清单主要变化及影响分析3、招标控制价的设立【条文】4.1.9采用工程量清单招标的工程，应在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险内容及其范围(幅度)，禁止采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围(幅度)。【注释】这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价的风险，体现了风险必须明确的原则；二、08清单主要变化及影响分析4、风险责任的明确说明规范列出了工程施工阶段风险的分摊原则：1、根据我国工程建设特点，投标人应：完全承担：技术风险和管理风险，如管理费和利润；有限度承担：市场风险如建筑材料、机械燃料等价格风险材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整完全不承担：法律、法规、规章和政策变化的风险。如税金、规费、人工单价等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整二、08清单主要变化及影响分析4、风险责任的明确说明（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。条文说明中提出承包人可承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减在约定幅度之内的，风险由承包人承担。（3）对承包人据自身技术水平、管理、经营状况能自主控制的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。（4）不可抗力导致的风险。（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。发包人应承担5%以外的材料价格风险，10%以外的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减在约定幅度之外的，风险由发包人承担。（3）对法律法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，此类风险由发包人承担。（4）不可抗力导致的风险。发包人的风发包人的风险险承包人的风承包人的风险险工程量变动的风险主要由发包人承担，价格波动的风险主要由承包人承担工程量变动的风险主要由发包人承担，价格波动的风险主要由承包人承担 二、08清单主要变化及影响分析4、风险责任的明确说明（一）风险范围和幅度风险范围应包括：钢材、木材、水泥、预拌混凝土、钢筋混凝土预制构件、沥青混凝土、电线、电缆等对工程造价影响较大的主要材料以及人工和机械。风险幅度建议在3%6%区间内考虑。人工市场价格的变化幅度小于或等于合同中约定的价格变化幅度时，不做调整；变化幅度大于合同中约定的价格变化幅度时，其价差全部由发包人承担或受益。二、08清单主要变化及影响分析4、风险责任的明确说明京造定20084号京造定20084号二、08清单主要变化及影响分析4、风险责任的明确说明风险幅度的计算公式如下风险幅度的计算公式如下p=(CsCt)/Ct100%其中：“p”为价格变化幅度“Cs”为施工期北京工程造价信息发布的价格“Ct”为投标期北京工程造价信息发布的价格 这里还有一点需要特别说明的是，为了防止恶意低价竞标，待施工时再利用本这里还有一点需要特别说明的是，为了防止恶意低价竞标，待施工时再利用本指导意见相关条款弥补报价损失的行为，指导意见中明确规定如果投标价格指导意见相关条款弥补报价损失的行为，指导意见中明确规定如果投标价格低于低于投标期投标期北京工程造价信息北京工程造价信息发布的价格，发布的价格，以以北京工程造价信息北京工程造价信息发布的价格发布的价格为计算变化幅度的基准价格为计算变化幅度的基准价格；如果投标价格；如果投标价格高于高于投标期投标期北京工程造价信息北京工程造价信息发发布的价格，布的价格，则以投标价格为计算变化幅度的基准价格，则则以投标价格为计算变化幅度的基准价格，则“Ct”应替换为投标价应替换为投标价格。格。合同中约定价差处理办法时，要注意如下几点：1.调整范围：是全部材料还是主要材料，还是主要材料和其他材料区别对待；2.调整的界限：如主要材料3%，其他材料5%才能调整；是补超出部分的价差还是补全部的价差，如投标价为1000，实际价为1100，价差按（1100-1000）还是按（1100-1030）；3.市场价确定依据：是分期单独计算还是取平均值4.相关影响：补差部分只计算税金或者还要计算管理费、规费等(计算后的差价仅计取税金-京造定2008四号文)。5.是否多退少补：高则补，低则扣；二、08清单主要变化及影响分析4、风险责任的明确说明二、08清单主要变化及影响分析案例1：1、在投标截止日2009.5.1之前，施工方报出投标书，其中人工单价为40元；在3.23发布的造价信息中把人工单价由40元调整到60元；而且在施工期间没有再发布任何人工调整信息那么，施工方在竣工结算时提出了人工价差索赔的。甲方会接受此索赔吗？为什么？4、风险责任的明确说明二、08清单主要变化及影响分析补充说明1：注意基准日期【条文】4.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。【注释】基准日：FIDIC合同中指递交投标书截止日期前28天的日期。此条款借鉴FIDIC第13.7条因法律改变的调整。基准日之前法律、法规、规章和政策发生变化的，不作调整。基准日之后发生变化的，调整综合单价。4、风险责任的明确说明二、08清单主要变化及影响分析案例2：1、结算时，常见的确定材料市场价的方法有几种？4、风险责任的明确说明二、08清单主要变化及影响分析补充说明2：确定市场价的几种方法：工程造价指数调整法：工程合同价竣工时工程造价系数造价信息调整法：取当地造价信息公布的价格1.1施工期间各期造价信息的平均值1.2根据进度，每期用量*当期价差实际价格调整法：工程承包人可凭发票按实报销4、风险责任的明确说明京造定20084号市场价格变化幅度确定的原则及调整办法市场价格变化幅度确定的原则及调整办法1、以本市建设工程造价管理机构发布的北京工程造价信息中的市场信息价格（以下简称造价信息价格）为依据，造价信息价格中有上、下限的，以下限为准，造价信息价格中没有的，按发包人、承包人共同确认的市场价格为准。当投标报价时的单价低于投标报价期对应的造价信息价格时，按施工期对应的造价信息价格与投标报价期对应的造价信息价格计算其变化幅度；当投标报价时的单价高于投标报价期对应的造价信息价格时，按施工期对应的造价信息价格与投标报价时的价格计算其变化幅度。2、施工期市场价格以发包人、承包人共同确认的价格为准。若发包人、承包人未能就共同确认价格达成一致，可以参考造价信息价格。发包人、承包人应当在施工合同中约定市场价格变化幅度超过合同约定幅度的调整办法，可采用加权平均法、算术平均法或其他计算方法二、08清单主要变化及影响分析4、风险责任的明确说明市场价格变化幅度确定的原则及调整办法市场价格变化幅度确定的原则及调整办法3、主要材料和机械市场价格的变化幅度小于或等于合同中约定的价格变化幅度时，不做调整；变化幅度大于合同中约定的价格变化幅度时，应当计算超过部分的价差，其价差由发包人承担或受益。4、人工市场价格的变化幅度小于或等于合同中约定的价格变化幅度时，不做调整；变化幅度大于合同中约定的价格变化幅度时，其价差全部由发包人承担或受益。二、08清单主要变化及影响分析4、风险责任的明确说明京造定20084号二、08清单主要变化及影响分析案例3：1、工程量超出时，按增加的工程量，而减少后，按减少后剩余的工程量来执行新的综合单价？4、风险责任的明确说明【条文】4.4.3实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。【注释】1、本条规定并不排斥总价合同，对于规模不大、工序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同；2、工程量变化时，是否调整综合单价、以及如何调整应在合同中给予明确约定；二、08清单主要变化及影响分析5、合同类型的确定规范中给出了工程量变化时调整综合单价的原则，如合同没有约定，则按一下原则调整：1.当工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不做调整，执行原有综合单价；2.当工程量的变化幅度在10%以外，且影响分部分项工程费超过0.1%时，由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。二、08清单主要变化及影响分析5、合同类型的确定二、08清单主要变化及影响分析5、合同类型的确定由于非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价应予以调整。发、承包双方应在合同中明确约定工程量变化幅度以及超过约定幅度时的调整方法。京造定20097号【条文条文】4.7.3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：二、08清单主要变化及影响分析5、合同类型的确定1.合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法相同，亦不因此增加关键线路上工程的施工时间）2.合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线路上工程的施工时间，可仅就其变更后的差异部分调整。）3.合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。（前提：无法找到适用和类似的项目单价时，应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则，双方协商新的综合单价）二、08清单主要变化及影响分析对于漏项及新增项目等需要重新确定的综合单价（合同中没有适用或类似的综合单价），发、承包双方必须在合同中对以下内容进行约定：消耗量确定的依据；人工、材料、机械单价的确定原则；综合单价中管理费、利润、风险费的取费标准等作出明确约定。若合同中未作约定时，漏项或新增项目综合单价按以下原则确定：1.消耗量：可依据现行定额相关项目及有关规定的消耗量确定。2.人工、材料、机械价格：按发、承包双方确认的市场价格或参照施工期北京工程造价信息中的价格确定。3.综合单价中各项取费标准：按相应项目原投标费率确定。京造定20097号约定工程量变化时如何调整综合单价，要注意如下几点：1.调整的界限：如工程量变化在10%且影响分部分项工程费超过0.1%时才能调整综合单价；2.明确工程量：如增加的工程量或减少后剩余的工程量，对于增加的概念一定要明确，如招标工程量为1000，实际工程量为1200，则是1200-1000，还是1200-1100（主要材料和机械市场价格的变化幅度小于或等于合同中约定的价格变化幅度时，不做调整；变化幅度大于合同中约定的价格变化幅度时，应当计算超过部分的价差，其价差由发包人承担或受益京造定2008-4号文.)3.相关影响：如措施项目是否调整，如何调整等二、08清单主要变化及影响分析5、合同类型的确定二、08清单主要变化及影响分析广东的规定：1、综合单价的调整当Q11.1Q0时，由监理工程师在核实竣工结算文件时向承包人提出P1，经发包人、承包人确认后按下述公式计算：C=1.1Q0P0+（Q1-1.1Q0）P1当Q10.9Q0时，由承包人在递交竣工结算文件时向发包人提出P1，经发包人确认后按下述公式计算：C=0.9Q0P0-（0.9Q0-Q1）P1说明：C是调整后的分部分项工程清单项目结算价Q1是最终完成的工程量Q0是工程量清单中开列的工程量P1是调整后的清单项目综合单价P0是承包人在工程量清单中填报的综合单价5、合同类型的确定【条文】：3.1.4工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。4.3.8投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。【注释】1、此条文本质上是禁止在工程总价基础上进行优惠（或降价、让利），投标人对投标总价的任何优惠（或降价、让利），应反映在相应清单项目的综合单价中二、08清单主要变化及影响分析6、清单组成要素的增加【条文】：3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分。其准确性和完整性由招标人负责二、08清单主要变化及影响分析6、清单组成要素的增加4.0.4 分部分项工程量清单的综合单价、应根据本规范规定的综合单价组成，按设计文件或参照附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中的“工工程内容程内容”确定。4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述特征描述及有关要求，按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计价。4.3.4分部分项工程费应依据本规范2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特特征描述征描述确定综合单价计算。03规范08规范二、08清单主要变化及影响分析6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析案例4：1、工程内容和项目特征的区别是什么？2、08规范为什么单独强调项目特征，而不强调工程内容呢？6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析实例：项目编码项目名称项目特征计量单位工程量计算规则工程内容010302001001实心砖墙1.砖品种、规格、强度等级：标准标准粘土砖粘土砖 mu102.墙体类型：实心外墙实心外墙3.墙体厚度：2404.墙体高度：3.6m5.勾缝要求：平缝平缝6.砂浆强度等级、配合比：M10水水泥石灰砂浆泥石灰砂浆m3（略）1.砂浆制作、运输2.砌砖3.勾缝4.砖压顶砌筑5.材料运输6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析上例中：”实心砖墙“的”项目特征“与”工程内容”栏中均包含“勾缝”，但两者的性质，包含的内容完全不同。“”项目特征“栏的勾缝体现的是实心砖墙的实体特征，是个名词，体现的用什么规格的材料勾缝。”工程内容“栏内的勾缝表述的是操作工序或操作行为，是动词，体现的是怎么做，怎么勾缝。因此如果需要勾缝，就必须在项目特征中描述，而不能以工程内容中有而不描述，否则视为清单项目漏项，而可能在施工中引起索赔。6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析 1.项目特征必须描述，因为其讲的是工程项目的实质，项目特征必须描述，因为其讲的是工程项目的实质，直接决直接决 定工程的价值。定工程的价值。2.工程内容其主要讲的是操作程序。工程内容其主要讲的是操作程序。区别：6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析1、项目特征是区分清单项目的依据。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单名称，就无从区分2、项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质内项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质内容，清单项目特征描述得准确与否必然关系到综合单价的准确确定容，清单项目特征描述得准确与否必然关系到综合单价的准确确定3、项目特征是履行合同义务的基础。如果项目特征描述不清甚至漏项、错误，从而引起在、项目特征是履行合同义务的基础。如果项目特征描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷、索赔施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷、索赔6、清单组成要素的增加工程量清单描述的意义二、08清单主要变化及影响分析项目特征描述的原则：1、项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程是实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。2、对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见图集或图号的方式，但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析1.必须描述的内容必须描述的内容2.可不描述的内容可不描述的内容3.可不详细描述的内容可不详细描述的内容4.有多个计量单位清单的描述有多个计量单位清单的描述5.规范没有要求，但又必须描述的内容规范没有要求，但又必须描述的内容项目特征描述应注意五点：6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析必须描述的内容：涉及正确计量的内容必须描述例：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03规范”将门窗以“樘”计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，“08规范”虽增加了按“m2”计量，如采用”樘“计量，上述表述仍是必需的。涉及结构要求的内容必须描述例：混凝土构件的混凝土的强度等级，是使用C20还是C30或C40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析必须描述的内容：涉及材质要求的内容必须描述例：油漆的品种：是调和漆、还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管还是塑料管、不锈钢管等；还需要对管材的规格、型号进行描述。涉及安装方式的内容必须描述涉及安装方式的内容必须描述例：管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接；塑料管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述。6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析可不描述的内容：对计量计价没有实质影响的内容可不描述对计量计价没有实质影响的内容可不描述例：对现浇混凝土柱的高度、断面大小等的特征规定可以不例：对现浇混凝土柱的高度、断面大小等的特征规定可以不描述，因为混凝土构件是按描述，因为混凝土构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义计量，对此的描述实质意义不大。不大。应由投标人根据施工方案确定的可以不描述应由投标人根据施工方案确定的可以不描述例：挖方的方式、对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特例：挖方的方式、对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定等；如由清单编制人来描述是困难的，而应由投标人根征规定等；如由清单编制人来描述是困难的，而应由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价。据施工要求，在施工方案中确定，自主报价。6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析可不描述的内容：应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述例：对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径、砂的种类的特征规定可以不描述。因为混凝土拌合料使用砾石还是碎石，使用粗砂还是中砂、细砂或特细砂，主要取决于工程所在地砂、石子材料的供应情况，石子粒径大小主要取决于钢筋配筋的密度。应由施工措施解决的可以不描述应由施工措施解决的可以不描述例：对现浇混凝土板、梁的标高的特征规定可以不描述。因为同样的板或梁都可以将其归并在同一个清单项目，不同标高的差异可以由投标人在报价中考虑或在施工措施中解决。6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析可不详细描述的内容：例：土壤类别，其表层土与表层土以下的土壤，其类别可能不同，可考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。无法准确描述的可不详细描述无法准确描述的可不详细描述对这些项目可描述为见图集页号及节点大样等。施工图纸、标准图集标注明确的，可不再详细描述施工图纸、标准图集标注明确的，可不再详细描述例：土方工程中的“取土运距”、“弃土运距”等，因为由清单编制人决定在多远取土或取、弃土运往多远是困难的；其次，由投标人根据在建工程施工情况自主决定取、弃土方的运距可以充分体现竞争的要求。其他可不详细描述的，应注明由投标人自定。其他可不详细描述的，应注明由投标人自定。6、清单组成要素的增加案例背景我国某高速公路在某标段土方工程中,工程量清单标明的路基开挖弃土量为605 000m3,至弃土场运距为5 km。在施工过程中,发现实际开挖路基的弃土量为635 250 m3,且新增的弃土必须运至11 km以外的新弃土场,从而增加了承包商的费用开支。承包商在工程变更申请报告中提出了2个要求:第一,开挖弃土量较工程量清单增加了5%,要求提高这部分土方的单价,即从合同中的20元/m3增至30元/m3。第二,对土方开挖量的增加及弃土运距的增加,要求工程师发放工程变更指令。工程师审查后认为:第一,开挖弃土量较工程量清单增加了5%,但没有超过10%,不能改变开挖单价,而应按合同中已有的价格计算。第二,新增加弃土的运距由5 km增至11 km,可予以调整。经计算共增加费用1 461 076元,为工程师和业主所接受,工程师随即签发了工程变更指令,并同意调整工程价款,此项工程变更顺利解决。变更处理二、08清单主要变化及影响分析有多个计量单位清单的描述：例：清单清单“预制钢筋混凝土桩预制钢筋混凝土桩”计量单位有计量单位有“m/根根”两个计量单位，但没有具体的两个计量单位，但没有具体的选用规定。选用规定。1.当以当以“根根”为计量单位，单桩长度应描述为确定值为计量单位，单桩长度应描述为确定值2.当以当以“m”为计量单位，单桩长度可以按范围值描述，并注明根数。为计量单位，单桩长度可以按范围值描述，并注明根数。例：在编制该项目清单时，应将零星砌筑的项目具体化，并根据计价规范的规定选用计量单位，并按选定的计量单位进行恰当的特征描述。6、清单组成要素的增加二、08清单主要变化及影响分析08规范没有要求，但又必须描述的内容：例：计价规范以“樘”作为计量单位，但又没有规定门大小的特征描述，那么，“框外围尺寸”就是影响报价的重要因素。因此，就必须描述。6、清单组成要素的增加序号项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护旧规范旧规范新规范新规范二、08清单主要变化及影响分析 新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施安全施工、临时设施 四项合并为四项合并为“安全文明施工安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工冬雨季施工”，“地上地地上地下设施，建筑物的临时保护设施下设施，建筑物的临时保护设施”两项。两项。7、措施项目组价方式的扩展1、可以计算工程量的项目：如模板、脚手架宜采用分部分项工程量的列项方式要列出编码、名称、单位、工程内容、项目特征、工程量计算规则2、不宜计算工程量的项目：如大型机械进出场费等以“项”为单位来编制其费用的多少与使用时间、施工方法相关，与实体工程量关系不大3、安全文明施工费：应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价不得作为竞争性费用二、08清单主要变化及影响分析7、措施项目组价方式的扩展二、08清单主要变化及影响分析实际中可计量措施的处理方式：1、取消【措施项目计价表2】，把可计量措施清单放到【分部分项清单计价表】中；2、按08规范的处理，分【措施项目表1】、【措施项目表2】两张表，措施项目合计为两张表的合计；3、分【措施项目表1】、【措施项目表2】两张表，但【措施项目表1】包含可计量的措施项，【措施项目表2】只是其分析表；具体见如下实例7、措施项目组价方式的扩展二、08清单主要变化及影响分析7、措施项目组价方式的扩展二、08清单主要变化及影响分析7、措施项目组价方式的扩展【条文】3.4.1其他项目清单包括：1.暂列金额2.暂估价：包括材料暂估价、专业工程暂估价3.计日工4.总承包服务费二、08清单主要变化及影响分析8、其他项目的调整【注释】1、暂列金额：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定，一般可以分部分项工程量清单费的10%15%为参考如索赔费用、签证费用从此项扣支二、08清单主要变化及影响分析8、其他项目的调整【注释】2、暂估价：是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的专业工程金额材料暂估价：甲方列出暂估的材料单价及使用范围，乙方按照此价格来进行组价，并计入到相应清单的综合单价中；其他项目合计中不包含，只是列项。专业工程暂估价：按项列支，如塑钢门窗、玻璃幕墙、防水等，价格中包含除规费、税金外的所有费用；此费用计入其他项目合计中；暂估价是国际上通用的规避价格风险的办法二、08清单主要变化及影响分析8、其他项目的调整1.材料暂估价：投标报价时，应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价；编制竣工结算时，若是招标采购的，应按中标价调整；若为非招标采购的，应按发、承金。2.专业工程暂估价：专业工程暂估价中应包括为满足专业工程施工所发生的专项施工措施费。结算时应按合同中约定的结算原则计算。二、08清单主要变化及影响分析8、其他项目的调整京造定20097号二、08清单主要变化及影响分析8、其他项目的调整【注释】3、总承包服务费：一定要在招标文件中说明总包的范围，以减少后期不必要的纠纷；规范中列出的参考计算标准如下：招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%5%计算；招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。二、08清单主要变化及影响分析8、其他项目的调整总承包服务费的计取原则及标准总承包服务费应依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定。1.招标人仅要求投标人对分包工程进行总承包管理和协调时，投标人可按分包专业工程估算造价（不含设备费）的1.5%2%计算。2.招标人要求投标人对分包工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容，投标人可按分包专业工程估算造价（不含设备费）的3%-5%计算。3.竣工结算时，总承包服务费应按分包专业工程结算造价（不含设备费）及原投标费率进行调整。二、08清单主要变化及影响分析8、其他项目的调整京造定20097号二、08清单主要变化及影响分析编号项目名称项目价值服务内容费率(%)合价1发包专业工程100 0001.按专业工程承包人的要求提供施工工作面并对施工现场进行统一管理,对竣工资料进行统一整理汇总.2.为专业工程承包人提供垂直运输机械和焊接电源接入点,并承担垂直运输费和电费.3.为防盗门安装后进行补缝和找平并承担相应费用.550002发包人供应材料1000 000对发包人供应的材料进行验收及保管和使用发放.110000总 计150008、其他项目的调整二、08清单主要变化及影响分析序号项目名 称计量单位金额（元）备注1暂列金额项300 000其中工程量清单中工程量偏差和设计变更暂定金额100000,政策性调整和材料价格风险100000,其他1000002暂估价100 0002.1材料暂估价2.2专业工程暂估价项100 000入户防盗门100 0003计日工202104总承包服务费15000合 计435210一8、其他项目的调整在编制招标控制价、投标报价、竣工结算时，计算其他项目费的要求不同。暂列金额暂列金额暂估价暂估价计日工计日工总承包总承包服务费服务费暂列金额可根据工程暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深的复杂程度、设计深度、工程环境条件进度、工程环境条件进行估算，一般按分部行估算，一般按分部分项工程费的分项工程费的10%-15%作为参考。作为参考。材料暂估价应按工程造价材料暂估价应按工程造价管理机构发布的工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场料单价，其单价参考市场价格估算。价格估算。专业工程暂估价应分不同专业工程暂估价应分不同的专业，按有关计价规定的专业，按有关计价规定进行估算。进行估算。计日工包括人工、材料和施工机计日工包括人工、材料和施工机械。人工单价和机械台班单价应械。人工单价和机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的材料单价计算，未理机构发布的材料单价计算，未发布材料单价的材料，其价格应发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。按市场调查确定的单价计算。参考标准：参考标准：（1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的造价的1.5%计算。计算。（2）招标人要求对分包的专业工程进行总承）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的要求，按分包的专业工程估算造价的3%-5%计算。计算。（3）招标人自行供应材料的。按供应材料价）招标人自行供应材料的。按供应材料价值的值的1%计算。计算。编招编招标控标控制价制价编投标编投标价价暂列金额暂列金额暂估价暂估价计日工计日工总承包总承包服务费服务费暂列金额应按照其暂列金额应按照其他项目清单中列出他项目清单中列出的金额填写，不得的金额填写，不得变动；变动；暂估价不得变动和更改。暂估价不得变动和更改。暂估价中的材料必须按暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中须按照其他项目清单中列出的金额填写；列出的金额填写；计日工应按照其计日工应按照其他项目清单列出他项目清单列出的项目和估算的的项目和估算的数量，自主确定数量，自主确定各项综合单价并各项综合单价并计算费用；计算费用；总承包服务费应依据招标总承包服务费应依据招标人在招标文件中列出的分人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标料、设备情况，按照招标人提出的协调、配合与服人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需务要求和施工现场管理需要自主确定。要自主确定。竣工结竣工结算算暂列金额暂列金额暂估价暂估价计日工计日工总承包总承包服务费服务费合同价款中的暂列金额合同价款中的暂列金额在用于各项价款调整、在用于各项价款调整、索赔与现场签证后，若索赔与现场签证后，若有余额，则余额归发包有余额，则余额归发包人，若出现差额，则由人，若出现差额，则由发包人补足并反映在相发包人补足并反映在相应项目的工程价款中。应项目的工程价款中。（1）若暂估价中的材料是招标）若暂估价中的材料是招标采购的，其材料单价按中标价在采购的，其材料单价按中标价在综合单价中调整。若为非招标采综合单价中调整。若为非招标采购，其单价按发、承包双方最终购，其单价按发、承包双方最终确认的材料单价在综合单价中调确认的材料单价在综合单价中调整。整。（2）若暂估价中的专业工程是）若暂估价中的专业工程是招标分包的，其专业工程分包费招标分包的，其专业工程分包费按中标价计算。若为非招标分包按中标价计算。若为非招标分包的，其分包费按发、承包双方与的，其分包费按发、承包双方与分包人最终结算确认的金额计算。分包人最终结算确认的金额计算。计日工的费用应按发计日工的费用应按发包人实际签证确认的包人实际签证确认的数量和合同约定的相数量和合同约定的相应项目综合单价计算；应项目综合单价计算；总承包服务费应依据总承包服务费应依据合同约定的金额计算，合同约定的金额计算，发、承包双方依据合发、承包双方依据合同约定对总承包服务同约定对总承包服务费进行了调整，应按费进行了调整，应按调整后的金额计算。调整后的金额计算。二、08清单主要变化及影响分析一、取消垫层和基础合并计算的方式，垫层单独列项一、取消垫层和基础合并计算的方式，垫层单独列项1、将清单项、将清单项“砖基础砖基础(010301)”、“石基础石基础(010305001)”、“现浇砼现浇砼基础基础(010401)”中关于垫层的内容删除；取消中关于垫层的内容删除；取消2、增加垫层清单项、增加垫层清单项“010401006垫层垫层”二、对于一些清单的单位或计算规则进行了补充或细化二、对于一些清单的单位或计算规则进行了补充或细化如门窗及窗油漆的单位中增加如门窗及窗油漆的单位中增加m2，列为，列为“樘樘/m2”9、清单列项的变化规范3.2.8对补充清单的处理进行了说明：1、补充项目的编码必须按本规范的规定进行。补充项目的编码由附录的顺序码（A、B、C、D、E、F等）与B和三位阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，不得重号如AB001、BB001等2、在工程量清单中应附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。3、将编制的补充项目报省级或行业工程造价管理机构备案。二、二、08清单主要变化及影响分析清单主要变化及影响分析10、补充清单的规定【条文】3.2.8编制工程量清单出现附录中未包括的项目，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报建设部标准定额研究所。4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误，应责成招标人修改。二、08清单主要变化及影响分析11、工程造价管理机构作用的明确【条文】4.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。4.7.6施工期内，当物价波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。4.8.12竣工结算办理完毕，发包人应将竣工结算书报送工程所在地工程造价管理机构备案。4.9.1在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项的，由工程造价管理机构负责解释。4.9.3（2）工程造价管理机构负责调解工程造价问题。二、08清单主要变化及影响分析11、工程造价管理机构作用的明确工程造价咨询人、造价工程师、造价员工程造价咨询人、造价工程师、造价员招标控制价招标控制价投标价投标价合同价合同价结算价结算价合同价款的约合同价款的约定定程计量与支程计量与支付付索赔与现场签证索赔与现场签证争议处争议处理理竣工结算竣工结算造价管理机构造价管理机构二、08清单主要变化及影响分析价款调整价款调整11、工程造价管理机构作用的明确 1)2008版版计价规范计价规范颁布的背景颁布的背景 2)08清单主要变化及影响分析清单主要变化及影响分析 3)新旧规范主要条文对比新旧规范主要条文对比 三、新旧规范主要条文对比三、新旧规范主要条文对比2003计价规范2008计价规范1.适用范围1.0.3 全部使用国有资全投资或国有资全投资为主的大中型建设工程应执行本规范。1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。对比说明：取消了对工程“大中型”的限制词，将“应执行本规范，改为“必须采用工程量清单计价”。即国有资金投资的工程项目，不分工程建设项目规模，均必须采用工程量清单计价，同时在条文说明中对国有资金投资的项目作了说明。1.0.4有三层含义：（1）对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目业主确定；（2）当确定采用工程量清单计价时，则应执行本规范；（3）对不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目，有关工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算及工程造价争议处理等内容，仍应执行本规范的有关规定。2.清单组成2.0.1 工程量清单 表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。2.0.12.0.1工程量清单 建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。对比说明：一是增加了规费和税金。使工程量清单计价包含内容更加全面。二是将“拟建项目”更名为“建设工程”，这样定义更为完整，因为“拟建工程”仅针对工程实施前而言。三、新旧规范主要条文对比三、新旧规范主要条文对比2003计价规范2008计价规范3.综合单价2.0.3综合单价:完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。2.0.4 综合单价:完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。对比说明：一是将“完成工程量清单中一个规定计量单位项目”表述为“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”更为清晰。二是将“并考虑风险因素”表述为“以及一定范围内的风险费用”。对承发包双方的风险分担在条文说明中进行了明确的规定。4.工程量清单的地位3.1.2 工程量清单应作为招标文件的组成部分。3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。对比说明：本条在08 计价规范中升级为强制性条文。08规范比03规范的规定更为严格，同时，对编制质量的责任规定的更加明确和具体。工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性数量不算错，其完整性不缺项漏项，均应由招标人负责，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任应由招标人承担。至于工程造价咨询人应承担的具体责任则应由招标人与工程造价咨询人通过合同约定处理或协商解决。三、新旧规范主要条文对比三、新旧规范主要条文对比2003计价规范2008计价规范5.项目名称变化2.0.5 预留金 招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。2.0.6暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。对比说明：“暂列金额”与“预留金”的性质类似，只不过“暂列金额”包括的范围更广、更全面。暂列金额包括在合同价之中，但并不直接属承包人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项。该定义与九部委56号令一致，也体现了与国际接轨的趋势。材料购置费2.0.7暂估价:招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。说明：此定义与九部委第56号令中有关“暂估价”的定义一致。同时又对施工招标阶段中一些无法确定价格的材料（设备）或专业工程分包提出了具有操作性的解决办法。另外，“暂估价”也与世行造价构成中的“未明确项目准备金”类似。2.0.7 零星工作项目费：完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需的费用。2.0.8 计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。对比说明：”计日工“是对”零星工作项目费“的更名。包括以下含义（1）完成该项作业的人工、材料、施工机械台班等。计日工的单价由投标人通过投标报价确定。（2）计日工的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。三、新旧规范主要条文对比三、新旧规范主要条文对比2003计价规范2008计价规范6构成要件3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。对比说明：本条增加了“项目特征”，且为强制性条文。由原来的四个要件上升为五个要件，解决了工程量清单计价中由于对项目特征欠缺规定带来的实践中的困惑。7项目编码3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。举例说明：当同一标段的一份工程量清单中含有多个单项或单位工程且工程量清单是以单位工程为编制对象时，在编制工程量清单时应特别注意对项目编码十至十二位的设置不得有重码的规定。例如一个标段的工程量清单含有三个单位工程，每一个单位工程中都有项目特征相同的实心砖墙砌体，此时第一个单位工程的实心砖墙项目编码应为010302001001，第二个应为010302001002，第三个应为010302001003，并分别列出各单位工程实心砖墙的工程量。2003计价规范2008计价规范8措施项目清单项目构成3.3措施项目清单3.3措施项目清单对比说明：与03 计价规范相比：一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物的临时保护设施；三是将施工排水与施工降水分列；四是将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。9其他项目清单项目构成3.4.1 其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项。预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。3.4.1 其他项目清单宜按照下列内容列项：1 暂列金额；2 暂估价：包括材料暂估单价、专业工程暂估价；3 计日工；4 总承包服务费。对比说明：一是将“预留金”更名为“暂列金额”并重新定义；二是将“零星项目工作费”更名为“计日工”；三是增列“暂估价”；四是对“总承包服务费”重新定义；五是取消了“材料购置费”，其原因是8计价规范中新设置了”材料暂估价”已可以取代。三、新旧规范