海南东方石化采办制度宣贯课件

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单击此处编辑副标题单击此处编辑副标题炼化与销售事业部炼化与销售事业部生产运行管理部生产运行管理部20102010年年1010月月采办管理制度宣贯采办管理制度宣贯前 言 采办工作作为项目建设的重要组成部分,对采办工作作为项目建设的重要组成部分,对项目建设的项目建设的“四大控制四大控制”有着非常重要的意义。有着非常重要的意义。同时采办又是一个高风险,敏感性强的工作,每同时采办又是一个高风险,敏感性强的工作,每年的审计问题,采办问题都是年的审计问题,采办问题都是“名列前茅名列前茅”。因。因此采办管理人员不仅要有专业的知识,更要有良此采办管理人员不仅要有专业的知识,更要有良好的职业操守,在原则性和灵活性上有着很好的好的职业操守,在原则性和灵活性上有着很好的把握,既不能影响项目进度,又要满足管理程序。把握,既不能影响项目进度,又要满足管理程序。主要内容总公司采办管理体系总公司采办管理体系 采办注意事项采办注意事项 123事业部采办管理体系事业部采办管理体系 案例分析案例分析 4总公司采办管理体系下列项目未经批准应进行公开招标:下列项目未经批准应进行公开招标:1 1大型基础设施、公共事业等关系社会利益、公众安全的项目;大型基础设施、公共事业等关系社会利益、公众安全的项目;2 2全部或者部分使用国有资金投资或者融资的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者融资的项目;3 3使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目;4 4总公司规定的需公开招标项目。总公司规定的需公开招标项目。一一一一.招标范围招标范围招标范围招标范围 总公司采办管理体系 中华人民共和国招投标法、中华人民共和国招投标法、工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法、机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法等。等。中国海洋石油总公司中国海洋石油总公司采办管理规定采办管理规定、中国海洋石油总公司供应商管理办法、中国海洋石油总公司供应商管理办法、中国海洋石油总公司招评标管理办法中国海洋石油总公司招评标管理办法 。海洋石油总公司限上项目招标采购管理办法(试行)海洋石油总公司限上项目招标采购管理办法(试行)中国海洋石油总公司集中采办管理规定(试行版)中国海洋石油总公司集中采办管理规定(试行版)等。等。二二二二.相关采办管理制度相关采办管理制度相关采办管理制度相关采办管理制度 国家相关法国家相关法律法规律法规总公司总公司采办制采办制度度 宣贯的重点东方石化项目直报总公司,向事业部报备。总公司集团总公司集团采办部采办部600万以上的物万以上的物资、服务采办资、服务采办限上项目限上项目1000万以上的万以上的工程采办工程采办审 批600万以下万以下物资、物资、服务采办服务采办限下项目限下项目1000万以下的万以下的工程采办工程采办报 批各所属单位各所属单位及项目组及项目组炼化与销售事业部炼化与销售事业部报 批审 批总公司采办管理体系审 批三三三三.审批权限审批权限审批权限审批权限四四四四.采办基本概念采办基本概念采办基本概念采办基本概念1.1.采办工作应遵循以下原则:采办工作应遵循以下原则:u公开、公平、公正、诚实信用。u技术与商务分离。u决策与执行分离。总公司采办管理体系 2.2.适用范围适用范围u工程:指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。u货物:指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。u服务:指工程、货物以外的其他采购对象,如勘察、设计、维修、维护、物流、咨询、顾问、监理、研究、评价等服务。总公司采办管理体系采办方式定 义公开招标是指以招标公告的方式,邀请国际国内不特定的供应商或其他组织进投标的公开竞争性招标。邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的供应商或其他组织进行的招标。竞争性谈判指邀请两家以上的供应商就采办事宜报价、谈判的采办方式。单一来源是指与特定的供应商的直接采办方式,也包括总公司系统单位的承揽服务(包括议标或独标采办)。定单采办是指对签有采办联盟协议、长期委托采办协议的供应商直接以采办定单的方式进行采办。租赁采办是指按集团采办部的要求,由总公司系统金融单位出资购买,以租赁或租赁购买的方式提供给使用单位。统一(集中)采办是指总公司集团采办部为形成规模效益将采办业务部门可通用的物资和服务统一组织采办,包括与供应商签署战略采购联盟协议、年度协议等。总公司采办管理体系3.3.3.3.采办方式采办方式采办方式采办方式9u招标采办招标采办招标采办招标采办u符合以下条件之一的采办事项,必须采用招标方式:符合以下条件之一的采办事项,必须采用招标方式:u单项(次)预算金额单项(次)预算金额1010万美元的进口物资采办;万美元的进口物资采办;u单项(次)预算金额单项(次)预算金额5050万元人民币(或等值美元)万元人民币(或等值美元)的其他采办;的其他采办;u国家法律法规规定采用公开招标方式的项目。国家法律法规规定采用公开招标方式的项目。总公司采办管理体系 需求计划供应商资格预审采办申请审批编制招标文件发标及收标商务、技术标评标评标报告开价格标申请审批开价格标评标报告审批中标通知签订合同收 货 及验收入库uu邀请招标采办流程邀请招标采办流程邀请招标采办流程邀请招标采办流程总公司采办管理体系u单一来源采办单一来源采办单一来源采办单一来源采办 单一来源采办是指与特定的供应商的直接采办方单一来源采办是指与特定的供应商的直接采办方式,也包括总公司系统单位的承揽服务(包括议标或式,也包括总公司系统单位的承揽服务(包括议标或独标采办)。独标采办)。u单一来源采办适用于以下情形:单一来源采办适用于以下情形:u招标后,出现只有一家供应商投标、没有供应商投标招标后,出现只有一家供应商投标、没有供应商投标或者没有合格中标人的;或者没有合格中标人的;u供应商拥有专有权,且无其他合适替代标的;供应商拥有专有权,且无其他合适替代标的;u属原采办项目中的后续维修、零部件供应、更改或扩属原采办项目中的后续维修、零部件供应、更改或扩充,必须向原供应商采购的,或预先声明需对原采购充,必须向原供应商采购的,或预先声明需对原采购进行后续扩充的;进行后续扩充的;总公司采办管理体系u采办部门有充足理由认为只有从特定供应商处购买采办部门有充足理由认为只有从特定供应商处购买或获得服务,才能促进实现相关目标的;或获得服务,才能促进实现相关目标的;u内部关联单位之间的供应、承包和其他服务采办;内部关联单位之间的供应、承包和其他服务采办;u在过去一年内曾经以招标方式采办(法定招标除外)在过去一年内曾经以招标方式采办(法定招标除外),经确认本次采办价格不变或下浮;,经确认本次采办价格不变或下浮;u对生产可能造成重大影响的应急采办。对生产可能造成重大影响的应急采办。总公司采办管理体系u单一来源采办单一来源采办单一来源采办单一来源采办u竞争性谈判竞争性谈判竞争性谈判竞争性谈判 “竞争性谈判竞争性谈判”是指邀请两家以上的供应商就采办事宜是指邀请两家以上的供应商就采办事宜报价、谈判的采办方式。报价、谈判的采办方式。适用竞争性谈判采办的情形:适用竞争性谈判采办的情形:u通过资格预审或有投标意向的供应商不足三家的;通过资格预审或有投标意向的供应商不足三家的;u招标后没有供应商投标、没有合格标的或重新招标未能招标后没有供应商投标、没有合格标的或重新招标未能成立的;成立的;u技术复杂、性质特殊、方案不确定、规格无法具体的;技术复杂、性质特殊、方案不确定、规格无法具体的;u按照招标方式采购时间不能满足用户需要的。按照招标方式采购时间不能满足用户需要的。总公司采办管理体系u限限上上招招标标项项目目由由集集团团采采办办部部采采购购/招招标标中中心心组组织织或或操操作作,经经集集团团采采办办部部招招标标管管理理岗岗委委托托,可可以以由由项项目目单单位位组组织织。委委托托方方式式为为项项目目单单位位提提出出申申请请,集集团团采采办办部部根根据据情情况况将将项项目目单单位位的的全全部部或或部部分分采采购购招招标标项项目目以以委委托托书书的的形形式式委委托托给给项项目单位。目单位。u为为加加快快审审批批流流程程,项项目目组组在在上上报报采采办办申申请请时时可可上上报报招招标标文文件进行同步审批。件进行同步审批。总公司采办管理体系4.4.4.4.招标组织方式招标组织方式招标组织方式招标组织方式 采采办办专专业业委委员员会会各各下下属属公公司司和和项项目目单单位位应应成成立立采采办办专专业业委委员员会会,该该委委员员会会作作为为各各单单位位采采办办组组织织的的常常设设机机构构,专专职职负负责责招招评评标标规规则则的的执执行行、评评标标原原则则的的制制定定、评评标标文文件件的的确确认认、评评标标报报告告的的审审核核、招评标行为的监督。招评标行为的监督。评评标标委委员员会会/评评标标小小组组(以以下下简简称称“评评标标小小组组”)由由招招标标人人代代表表、招招标标机机构构代代表表(如如适适用用)和和专专家家组组成成,成成员员人人数数为为五五人人以以上上单单数数,其其中中专专家家(海海洋洋石石油油评评审审专专家家库库内内及及国国家家评评审审专专家家库库内内的的技技术术、经经济济等等方方面面的的专专家家)不不得得少少于于成成员员总总数数的的三三分分之之二二,专专家家的选用原则为专业相近,所属地区就近抽取。的选用原则为专业相近,所属地区就近抽取。5.5.5.5.管理机构管理机构管理机构管理机构 总公司采办管理体系五五五五.审批程序审批程序审批程序审批程序总公司采办管理体系采办申请报批采办理由(采办计划)采办预算采办方式发标名单 开价格标报批规范“两步开标法”,技术满足、商务满足、申请开启价格标书评标结果报批 综合技术、商务、价格评标结果,按照暨定的定标原则推荐中标供应商;u资格预审的内容是针对本次招标项目的,项目单位须明确对本次潜在投标人的预审要求,预审内容应涵盖资质、能力、业绩、投标意向等,至少应包括下列内容:1供应商库别(如:总公司供应商、区域供应商);2对本次招标项目的投标意向的确认;3投标主体的性质(如:制造商、代理商),若为代理商应符合采办管理规定的要求,并附有原制造厂商的授权;总公司采办管理体系六六六六.资格预审资格预审资格预审资格预审5近期承担类似项目的业绩;6圆满履约的能力(包括专业、技术、资金、设备、人员、交货期);7没有处于责令整顿、停业,财产已被接管、冻结,处于破产状态;8没有与合同诈骗有关的犯罪或严重违法行为。总公司采办管理体系u经预审合格的发标名单应不少于三家。同一法人控股的子公司以及法定代表人为同一人的不同公司在同一标包(标段)中同时投标时不能超过投标人总数的二分之一。投资额1000万元以上的工民建项目应选择九家以上,投资额1000万元以下的工民建项目应选择七家以上。u所有投标人商务技术澄清后评价均合格并采用最所有投标人商务技术澄清后评价均合格并采用最低价中标策略的,可不用报低价中标策略的,可不用报开价格标申请表开价格标申请表,应在开价格标后三日内将开标记录报招标管理岗应在开价格标后三日内将开标记录报招标管理岗备案。备案。总公司采办管理体系新的变化u评标方法分为最低评标价法和综合评价法,具体定义如下。u最低评标价法,是指以价格为主要因素确定中标人的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素(技术标准、工作范围、数量、工作量等)评定投标人的报价,以最低评标价的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。u最低评标价法的三个要素:(1)满足招标文件的实质性要求;(2)经过评审的投标价最低;(3)投标价不低于自身成本。总公司采办管理体系七七七七.评标方法评标方法评标方法评标方法u综合评价法,是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行定性、定量分析比较,结合投标人的报价综合评审后推荐中标候选人或者中标人的评标方法。u综合评分的主要因素是:价格、技术、商务(财务状况、能力、资质、业绩、服务)、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等。u机电产品国际公开招标一般采用国家规定的“经评审的最低评标价法”(该方法对缺漏项和指标偏离有明确的价格调整办法),确需采用综合评价法(打分法)时,评标标准和方法须向国家商务部备案。总公司采办管理体系u列入国家重大装备目录的重大装备国内自主化建造项目,按照国家规定推荐采用综合评价法。u对涉及专利、专有技术、知识产权、计算机软件等货物或技术含量高的工程和服务项目,需采用综合评价法(打分法)时,评标方法及标准应在开标前经集团采办部会同业务主管部门审核批准。总公司采办管理体系1、集中采办,、集中采办,指总公司或各所属单位对具备集中优势、可形成规模效应的货物和服务进行集中、统一组织,按照总公司采办管理规定中规定的采办方式进行采购的行为,分为协议采购和集中采购两种。u集中采办按照组织主体分为两级:集团采办部组织的集中采办为一级集中采办,各所属单位组织的集中采办为二级集中采办。总公司采办管理体系八八八八.集中采办集中采办集中采办集中采办u适用于战略协议和操作协议项下货物和服务的采购。战略协议及操作协议的合作方必须是合格供应商,一级协议的合作方必须是一级合格供应商,二级协议的合作方必须是一级或二级合格供应商。u协议实行两级管理。一级协议实行统谈统签,由集团采办部牵头组织签订,适用于总公司范围;二级协议由各所属单位自行组织签订,但预计年度采购金额达到限上标准时,需要按照总公司采办管理规定履行相应的审批手续后方可开展,仅对本单位适用。总公司采办管理体系协议采购协议采购协议采购协议采购 一一一一.管理方式管理方式管理方式管理方式 。8、协议签订协议签订u集团采办部负责组织与合作方的协议签订工作。9、协议发布协议发布u签订的战略协议或操作协议由集团采办部及时在总公司系统内发布,便于所属单位在具体采办工作中执行。u发布形式:采用集团采办部正式文件形式进行书面发布,同时在NOTES办公系统的集团采办部主页进行网络发布。总公司采办管理体系总公司采办管理体系 集中采购适用于一级集中采办目录中的项目以及公集中采购适用于一级集中采办目录中的项目以及公司指定的其它集中采购项目。确定为集中采购项目的货物司指定的其它集中采购项目。确定为集中采购项目的货物和服务采购,原则上必须进行集中采购。和服务采购,原则上必须进行集中采购。集中采购实行两级集中管理模式。集中采购实行两级集中管理模式。一级集中采购实行统谈分签,由集团采办部负责牵头一级集中采购实行统谈分签,由集团采办部负责牵头组织或授权所属单位代表集团采办部牵头组织,相关业务组织或授权所属单位代表集团采办部牵头组织,相关业务主管部门和所属单位参与,适用于总公司范围;二级集中主管部门和所属单位参与,适用于总公司范围;二级集中采购由各所属单位自行组织进行,仅对本单位适用。采购由各所属单位自行组织进行,仅对本单位适用。总公司采办管理体系集中采购集中采购集中采购集中采购一一一一.管理方式管理方式管理方式管理方式 按照统谈分签的原则,由各所属单位分别与中按照统谈分签的原则,由各所属单位分别与中标供应商签订采购合同并同时将合同报集团采办部标供应商签订采购合同并同时将合同报集团采办部备案。备案。总公司采办管理体系三三三三.合同签订合同签订合同签订合同签订主要内容总公司采办管理体系总公司采办管理体系 采办注意事项采办注意事项 123事业部采办管理体系事业部采办管理体系 案例分析案例分析 4事业部采办管理体系事业部采办管理体系生产运行管理部项目组公司总经理主管领导所属单位采办和招标工作中的归口管采办和招标工作中的归口管理部门,对采办工作的全过理部门,对采办工作的全过程进行监督、审核,只有通程进行监督、审核,只有通过该部审核、审批过的采办过该部审核、审批过的采办材料,方可呈主管领导、公材料,方可呈主管领导、公司总经理及报总公司审批。司总经理及报总公司审批。一一一一.组织机构组织机构组织机构组织机构 资产与采办管理处,目前有一个经理,两个采办管理,两个设备管理事业部采办管理体系事业部采办管理体系 中海石油炼化与销售事业部采办管理规定(试行版中海石油炼化与销售事业部采办管理规定(试行版 2009 2009 年)年)、中海石油炼化与销售事业部机关采办管理办法中海石油炼化与销售事业部机关采办管理办法、中海石油炼化与销售事业部中海石油炼化与销售事业部供应商供应商管理办法管理办法等。等。二二二二.相关采办管理制度相关采办管理制度相关采办管理制度相关采办管理制度即将出台已出台事业部采办管理体系事业部采办管理体系 按照东方石化的报批程序,直报总公司,向事业部报备按照东方石化的报批程序,直报总公司,向事业部报备的管理思路,事业部将对报备材料进行以下管理:的管理思路,事业部将对报备材料进行以下管理:1.1.做好东方石化项目的协调和服务工作;做好东方石化项目的协调和服务工作;2.2.对报备材料进行跟踪,及时与总公司集团采办部的沟通协对报备材料进行跟踪,及时与总公司集团采办部的沟通协调,保证采办工作信息的通畅,提高审批效率;调,保证采办工作信息的通畅,提高审批效率;3.3.对报备材料进行管理和监督,对报批材料存在的问题及时对报备材料进行管理和监督,对报批材料存在的问题及时的与项目组沟通,及时补充必要的程序,保证采办工作的完的与项目组沟通,及时补充必要的程序,保证采办工作的完整性。整性。三三三三.东方石化报备管理东方石化报备管理东方石化报备管理东方石化报备管理事业部采办管理体系事业部采办管理体系供应商库建设供应商库建设 建库方案建库方案收集供应收集供应商信息,商信息,完成入库完成入库审批审批设置准设置准入条件入条件供应商分类供应商分类(产品目录)(产品目录)建章建章立制立制发布执行发布执行后续维护后续维护供应商考察供应商考察已草拟已草拟中海石油炼化与销售中海石油炼化与销售事业部供应商管理办法事业部供应商管理办法对供应商库进行分类,确定产品目录对供应商库进行分类,确定产品目录 换热器换热器往复式压缩机往复式压缩机汽轮机汽轮机离心泵离心泵动设备动设备静设备静设备设备设备例例例例依照产品目录设置准入资格依照产品目录设置准入资格例例例例主要内容总公司采办管理体系总公司采办管理体系 采办注意事项采办注意事项 123事业部采办管理体系事业部采办管理体系 案例分析案例分析 4邀请招标评标原则邀请招标评标原则邀请招标评标原则邀请招标评标原则 1、对投标人的资质、能力、业绩、投标意向的审核应在确定发标名单之前进行,投标后的商务评价中除发生新的情况外不能再以上述因素判定投标人废标;2、对已经进入综合评价的投标人,不能再以评价过的技术或商务指标判定废标;3、重要指标(打“*”号)清晰偏离的将导致废标,不予澄清、评价,含义不明的应澄清后予以评价。重要指标经澄清后评议为偏离的将导致废标,不再进行一般指标评议;4、一般指标偏离或供货范围缺漏的应进行澄清;项目采办注意事项项目采办注意事项5、商务技术均合格后方能进行价格评议;6、商务、技术澄清均应有书面澄清确认文件;7、经澄清涉及价格调整的允许投标人以密封方式补充报价,未变动部分在收标截止日后不允许投标人以任何理由进行价格调整;8、一般偏离数量超出百分之十(10%)或价格调整净增金额超出原投标报价的百分之十,视为非实质性响应,将导致废标;9、价格评议可使用惩罚性加价,以投标人中最高价加上所漏项进行价格评议;项目采办注意事项项目采办注意事项10、由于技术、商务条件和供货范围变更涉及价格调整的,应允许投标人以密封的形式补报,技术和商务合格的,开价格标时一并开出,计入总价;11、推荐非最低评标价的投标人中标的(含综合评标法),应对推荐中标方案的理由进行定性、定量分析;12、技术、商务进行量化打分评价的,评分可作为定标的重要依据,不能折算成评标价格;13、评标过程中招标单位不得对技术、商务条款和供货范围擅自变更,确须对重要指标进行调整和修改的,应履行原招标文件的批准程序;14、价格标开启前不应存在技术和商务的待澄清项;15、评标应采取集中封闭方式进行。项目采办注意事项项目采办注意事项主要内容总公司采办管理体系总公司采办管理体系 采办注意事项采办注意事项 123事业部采办管理体系事业部采办管理体系 案例分析案例分析 4一一.预算与实际中标差异较大预算与实际中标差异较大 某公司水处理装置采办预算某公司水处理装置采办预算362362万元,实际中标价万元,实际中标价101101万元;某工程采办预算万元;某工程采办预算360360万元,实际中标价万元,实际中标价685685万元;万元;预算执行率不高和中标金额超出预算已经成为采办普遍预算执行率不高和中标金额超出预算已经成为采办普遍存在的问题。存在的问题。案例分析案例分析 造成预算执行率不高和超出预算的情况是多方面的原造成预算执行率不高和超出预算的情况是多方面的原因,比如详细设计与基础设计变化较大,另外采办时间因,比如详细设计与基础设计变化较大,另外采办时间与预算时间间隔较久,以及新增工程量较多等等。与预算时间间隔较久,以及新增工程量较多等等。分析及建议:1.1.应对设计单位提供的预算进行严格审核。应对设计单位提供的预算进行严格审核。2.2.加强详细设计与基础设计有出入或者新增工作量的管理。加强详细设计与基础设计有出入或者新增工作量的管理。3.3.应多做应多做市场调查,市场调查,有的预算编制和实际采办时间相差半年或有的预算编制和实际采办时间相差半年或者一年,者一年,及时掌握市场价格情况,及时掌握市场价格情况,及时反馈相关信息。及时反馈相关信息。4.4.要加强要加强审查工程内容,范围,工程量清单等。审查工程内容,范围,工程量清单等。案例分析案例分析u某单位电缆采办立项邀请某单位电缆采办立项邀请4家供应商投标,其中有家供应商投标,其中有3家不是海油合格供应商,并且均为地方民营企业,家不是海油合格供应商,并且均为地方民营企业,采办存在风险。采办存在风险。u建议:选择优秀的供应商是保证采办项目顺利进行建议:选择优秀的供应商是保证采办项目顺利进行的基础,因此在没有其他特殊情况应尽量从海油一的基础,因此在没有其他特殊情况应尽量从海油一级供应商库或者二级供应商库选择,保证业绩和信级供应商库或者二级供应商库选择,保证业绩和信誉誉,加快审批效率。加快审批效率。案例分析案例分析二二.供应商选择不合理供应商选择不合理 三三.不严格执行采办制度不严格执行采办制度u某项目采办某项目采办9 9月月2121日取得日取得采办申请采办申请的批复。的批复。9 9月月2525日日上报上报开价格标申请开价格标申请,三天时间内完成了发标、收标、,三天时间内完成了发标、收标、评标的工作。评标的工作。u建议:上报时间节点与招标过程所需时间明显不符,对建议:上报时间节点与招标过程所需时间明显不符,对制度不了解,缺乏执行力。制度不了解,缺乏执行力。因此加强采办计划性和采办因此加强采办计划性和采办策略的管理,提前做好报批准备,严格按照采办制度履策略的管理,提前做好报批准备,严格按照采办制度履行报批程序。行报批程序。案例分析案例分析四四.评标标准不明确评标标准不明确某项目组电缆评标某项目组电缆评标uA A公司在技术评价中没有公司在技术评价中没有“船级社认证证书船级社认证证书”,采办单位认为,采办单位认为可接受该公司提供的单批次的船检认证。可接受该公司提供的单批次的船检认证。u“产品业绩产品业绩”没有,采办单位认为即使非此次采购的电缆类型没有,采办单位认为即使非此次采购的电缆类型业绩也是可以接受的业绩。业绩也是可以接受的业绩。u关于船用电缆的镀锡要求,采办单位认为是默认条件没有进行关于船用电缆的镀锡要求,采办单位认为是默认条件没有进行评价。评价。u建议:以上建议:以上3 3点反映出技术评价不严肃、不科学。对新厂家应谨点反映出技术评价不严肃、不科学。对新厂家应谨慎对待。技术评价应体现采办技术要求,技术规则、参数及其慎对待。技术评价应体现采办技术要求,技术规则、参数及其他要求应在标招文件中明确。他要求应在标招文件中明确。案例分析案例分析结束语结束语谢谢!
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