流通环节食品安全知识培训课件_002

流通环节食品安全流通环节食品安全知识培训提纲知识培训提纲 一、关于食品安全的几个相关概念一、关于食品安全的几个相关概念 1 1、什么是食品？、什么是食品？指各种供人食用或者饮用的成品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。供人类食用或饮用的物质，的物品。供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。蔬不包括烟草或只作药品用的物质。蔬菜、饼干、饮料、白糖、蜂蜜、百合、菜、饼干、饮料、白糖、蜂蜜、百合、枸杞等。枸杞等。2 2、什么是食品安全？、什么是食品安全？指食品无毒、无害，符合应当有的指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是织的定义，食品安全是“食物中有毒、食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问有害物质对人体健康影响的公共卫生问题题”。食品安全也是一门专门探讨在食。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。食物中毒的一个跨学科领域。3 3、什么是食品安全事故？、什么是食品安全事故？指食物中毒、食源性疾病、指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。康有危害或者可能有危害的事故。三聚氰胺事件、安徽劣质奶粉三聚氰胺事件、安徽劣质奶粉（大头娃娃事件）、海南毒豇豆、（大头娃娃事件）、海南毒豇豆、咸鸭蛋含有苏丹红咸鸭蛋含有苏丹红 、饮料中含、饮料中含有塑化剂、染色馒头、瘦肉精、有塑化剂、染色馒头、瘦肉精、地沟油等。地沟油等。二、当前的食品安全形势二、当前的食品安全形势民间观点：相当严峻民间观点：相当严峻官方评价：总体稳定正在向好官方评价：总体稳定正在向好为什么说民间观点认为形势相当严峻为什么说民间观点认为形势相当严峻 外国人喝牛奶结实了外国人喝牛奶结实了 中国人喝牛奶结石了中国人喝牛奶结石了 日本人口号：一天一杯牛奶振兴一个日本人口号：一天一杯牛奶振兴一个民族民族 中国人口号：一天一杯牛奶震中国人口号：一天一杯牛奶震惊一个民族惊一个民族 网络笑话:说是一条毒蛇在咬了一个人之后，人没事，但是毒蛇却死了。为什么，因为这人吃的麻辣烫是用石蜡做锅底、还加了消炎药，油条是用地沟油烹炸的，豆浆是加了漂白粉和盐酸的，火腿被放了敌敌畏，猪肉加了瘦肉精，咸鸭蛋是舔加了丽红素，米粉是加了吊白块的，喝的酒是工业酒精勾兑的，身体里流动的血液比蛇毒还毒，已经百毒不侵，所以人没事，蛇死了。虽然只是一个笑话，但是它也反映出人们对食品安全现状的恐慌，对监管部门的不信任。官方评价官方评价 国务院食品安全委员会办公室主国务院食品安全委员会办公室主任张勇答记者问任张勇答记者问(2011年）年）如何看待当前我国食品安全的总如何看待当前我国食品安全的总体现状？体现状？答：党中央、国务院高度重视食答：党中央、国务院高度重视食品安全工作。近年来，在各地区、品安全工作。近年来，在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，各有关部门和全社会的共同努力下，我国食品安全工作力度不断加大。我国食品安全工作力度不断加大。尤其是尤其是2010年，通过深入开展专项年，通过深入开展专项整治和执法检查，严厉打击食品安整治和执法检查，严厉打击食品安全违法犯罪活动，不断强化食品安全违法犯罪活动，不断强化食品安全监管，食品安全各项工作取得了全监管，食品安全各项工作取得了明显成效。明显成效。2010年各类食用农产品、食品安全水平稳中有升，蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到968、996和967，全国库存粮食质量达标率973。全年没有发生重大农产品和食品安全事件。可以说，当前全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。您谈到食品安全状况总体稳定向好，但为什么一些人感觉不是很安全呢？答：这个问题问得好。中国是个人口大国，也是一个食品生产和消费大国。全国13亿多人每天要吃掉约200万吨食物。据不完全统计，目前全国有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是难以计数如此庞大的食品生产消费量、如此众多的生产经营者，再加之食品安全监管体制机制还不健全，由此带来的监管难度相当之大，难免会出现这样那样的问题。即使不合格的只是极少数，个案的发生率还是不低。在互联网传播日益发达的今天，这些违法违规的个案受到各方高度关注，很容易引起人们对食品安全的担忧，应该说，我国的食品安全总体上是有保障的。而且随着各方面的不懈努力，我们将在不断解决问题中促进保障水平不断提高。我的看法：民间观点认为食品安全形势相当严峻，几乎到了谈“食”色变的地步，而官方认为总体稳定并保持向好趋势，但同时都不否认存在这样或那样的问题。我以为，虽然两种观点不太一致，但也并非大相迳庭，甚至可以说，对于食品安全问题的担忧是一样的，只是对于食品安全问题严重程度的认知有所不同而已。食品安全问题的产生有很多原因，如何进行解决也需要多措并举、各方努力。今天在座的食品监管者就是其中重要的一方，那么，作为重要一方，应该怎么做？我认为，最重要就是履行法定职责。三、基层分局应当承担哪些食品安全三、基层分局应当承担哪些食品安全监管工作职责？监管工作职责？1、根据食品安全年度、专项监督检查计划或者相关部门通报、公布的信息，组织实施监督检查；2、对食品流通许可申请人经营条件是否符合法定要求进行现场核查；3、答复、核实、处理本分局职责范围内的有关食品安全咨询、申诉、举报；4、按照食品质量抽样检验计划，组织实施食品抽样检验和快速检测；5、依法对食品安全违法行为进行查处；6、发现食品安全事故或者接到有关食品安全事故的举报，立即报告并采取有效控制措施；（县局应根据食品安全预警和应急处置制度的要求制定和完善本地区工商系统流通环节食品安全事故预警和应急方案）7、开展食品安全法律法规宣传教育，加强对食品经营者的行政指导，及时消除食品安全事故隐患。归纳起来，主要是行政许可、监督检查、调处投诉、抽样检验、宣传教育这几项工作。四、关于食品流通许可证四、关于食品流通许可证（一）关于现场核查（二）其他几个需要注意的问题 （一）关于现场核查。现在我们食品流通许可证的发放模式是分局受理，县局消保局发证，那么，基层分局在受理环节需要注意的有两点：一是书式审查，二是现场核查。书式审查主要是看申请人提交的相关材料是否符合食品安全法第二十七条第一项至第四项以及食品流通许可证管理办法第十条的要求，下面重点说说现场核查。需要进行现场核查的几种情形需要进行现场核查的几种情形 江西省工商行政管理局食品流通许可证管理江西省工商行政管理局食品流通许可证管理江西省工商行政管理局食品流通许可证管理江西省工商行政管理局食品流通许可证管理实施办法实施办法实施办法实施办法(暂行暂行暂行暂行)第十二条有下列情形之一时，第十二条有下列情形之一时，第十二条有下列情形之一时，第十二条有下列情形之一时，许可机关可以按照法定的权限与程序对申请人的经许可机关可以按照法定的权限与程序对申请人的经许可机关可以按照法定的权限与程序对申请人的经许可机关可以按照法定的权限与程序对申请人的经营场所进行现场核查：营场所进行现场核查：营场所进行现场核查：营场所进行现场核查：（一）被举报或者其他部门通报的；（一）被举报或者其他部门通报的；（一）被举报或者其他部门通报的；（一）被举报或者其他部门通报的；（二）申请人涉嫌提供虚假材料的；（二）申请人涉嫌提供虚假材料的；（二）申请人涉嫌提供虚假材料的；（二）申请人涉嫌提供虚假材料的；（三）申请人申请经营散装食品的；（三）申请人申请经营散装食品的；（三）申请人申请经营散装食品的；（三）申请人申请经营散装食品的；（四）应当进行现场核查的其他情形（四）应当进行现场核查的其他情形（四）应当进行现场核查的其他情形（四）应当进行现场核查的其他情形 怎样进行现场核查怎样进行现场核查第十三条现场核查应当履行下列程序：第十三条现场核查应当履行下列程序：（一）经负责流通环节食品安全监管的职能（一）经负责流通环节食品安全监管的职能机构负责人同意，并指定两名以上工作人员进行机构负责人同意，并指定两名以上工作人员进行现场核查；现场核查；（二）现场核查的具体时间应当提前告知申（二）现场核查的具体时间应当提前告知申请人，并说明理由和事项；请人，并说明理由和事项；（三）实施现场核查的工作人员应依法向申（三）实施现场核查的工作人员应依法向申请人出示执法证件。请人出示执法证件。第十五条食品流通许可现场核查表应由现第十五条食品流通许可现场核查表应由现场核查人员、申请人员签名、盖章或者以其他方场核查人员、申请人员签名、盖章或者以其他方式确认，申请人拒绝签名、盖章或者以其他方式式确认，申请人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，核查人员应当在食品流通许可现场核查确认，核查人员应当在食品流通许可现场核查表上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见表上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。证人。现场核查结果的运用第十四条现场核查工作人员应当根据核查情况，如实填写食品流通许可现场核查表，并按以下情形处理：（一）符合条件要求的，签署准予许可的核查意见；（二）不符合条件要求的，签署不予许可的核查意见。不符合条件要求，但申请人要求自行整改，并要求对经营场所进行复核的，许可机关应自接到申请人提出的复核申请后，按本办法的规定进行复核。现场核查的内容现场核查的内容第十六条现场核查的内容应当符合食品安全法第第十六条现场核查的内容应当符合食品安全法第第十六条现场核查的内容应当符合食品安全法第第十六条现场核查的内容应当符合食品安全法第二十七条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的二十七条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的二十七条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的二十七条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的条件。条件。条件。条件。（一）场地要求（一）场地要求（一）场地要求（一）场地要求1 1 1 1、单独设置销售区域，有明显标志；、单独设置销售区域，有明显标志；、单独设置销售区域，有明显标志；、单独设置销售区域，有明显标志；2 2 2 2、应当与有毒、有害场所以及其他污染源保持规、应当与有毒、有害场所以及其他污染源保持规、应当与有毒、有害场所以及其他污染源保持规、应当与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。定的距离。定的距离。定的距离。（二）设施和设备要求（二）设施和设备要求（二）设施和设备要求（二）设施和设备要求 1 1 1 1、食品陈列：设施布局合理，设隔离地面的货架；、食品陈列：设施布局合理，设隔离地面的货架；、食品陈列：设施布局合理，设隔离地面的货架；、食品陈列：设施布局合理，设隔离地面的货架；2 2 2 2、食品仓储库：食品存放设专门区域，不得与有、食品仓储库：食品存放设专门区域，不得与有、食品仓储库：食品存放设专门区域，不得与有、食品仓储库：食品存放设专门区域，不得与有毒有害物品同库存放，并设有不安全食品暂存专柜和记毒有害物品同库存放，并设有不安全食品暂存专柜和记毒有害物品同库存放，并设有不安全食品暂存专柜和记毒有害物品同库存放，并设有不安全食品暂存专柜和记录；录；录；录；3 3 3 3、冷藏设施：销售冷藏食品的要配备冷藏设施，、冷藏设施：销售冷藏食品的要配备冷藏设施，、冷藏设施：销售冷藏食品的要配备冷藏设施，、冷藏设施：销售冷藏食品的要配备冷藏设施，如冰柜、冰箱等；如冰柜、冰箱等；如冰柜、冰箱等；如冰柜、冰箱等；4 4、照明：配备足够的采光、照明设施；、照明：配备足够的采光、照明设施；5 5、通风：有通风（电风扇或排气扇）设备或者设施，机械通风管道进风口要远离污染源，开口处应设防护罩；、通风：有通风（电风扇或排气扇）设备或者设施，机械通风管道进风口要远离污染源，开口处应设防护罩；6 6、更衣室：设置员工储衣柜（架）、鞋箱（架）；、更衣室：设置员工储衣柜（架）、鞋箱（架）；7 7、五防设施：有防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫设施；、五防设施：有防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫设施；8 8、废弃物存放：应设置密闭的存放垃圾和废弃物的容器；、废弃物存放：应设置密闭的存放垃圾和废弃物的容器；9 9、散装食品销售：分类设置散装食品销售区、柜、台，配备足量无毒、无污染的容器及包装材料，并必须配备、散装食品销售：分类设置散装食品销售区、柜、台，配备足量无毒、无污染的容器及包装材料，并必须配备“五防五防”设施。设施。（三）人员和制度要求（三）人员和制度要求1 1、配备专职或者兼职食品安全管理人员、配备专职或者兼职食品安全管理人员或者有食品安全专业技术人员；或者有食品安全专业技术人员；2 2、建立食品安全管理制度和从业人员健、建立食品安全管理制度和从业人员健康管理制度；康管理制度；3 3、建立进货查验记录制度，不合格食品、建立进货查验记录制度，不合格食品退市制度、召回制度、更换和退货制度等。退市制度、召回制度、更换和退货制度等。（四）设备布局和工艺流程要求（四）设备布局和工艺流程要求1 1、设备及设施空间布局和操作流程设计、设备及设施空间布局和操作流程设计合理，防止直接入口食品与非直接入口食品、合理，防止直接入口食品与非直接入口食品、原料与成品交叉污染；原料与成品交叉污染；2 2、贮存、运输和装卸食品的容器、工具、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求；要求；3 3、食品容器、工具和设备与个人生活用、食品容器、工具和设备与个人生活用品严格分开。品严格分开。（二）、其他几个需（二）、其他几个需要注意的问题要注意的问题 1、目前不予办理食品流通许可证的几种情形：（1）、小作坊和食品摊贩。（2）、铁路运营、军队专用食品和自供食品。（3）、网络经营食品。（4）、销售药品、保健食品、食用农产品、食品添加剂。2 2、关于经营场所证明、关于经营场所证明场所证明不一定局限于房产证，下列证明也场所证明不一定局限于房产证，下列证明也应当视同有效：应当视同有效：（1 1）、有关房屋未取得房屋产权证的，属城）、有关房屋未取得房屋产权证的，属城镇房屋的，提交房地产管理部门的证明或者竣工镇房屋的，提交房地产管理部门的证明或者竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件，验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件，或者居委会出具的加盖公章的证明；或者居委会出具的加盖公章的证明；（2 2）、属非城镇房屋的，提交村委会、乡）、属非城镇房屋的，提交村委会、乡（镇）政府或国土等部门加盖公章的相关证明；（镇）政府或国土等部门加盖公章的相关证明；（3 3）、出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、）、出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件。饭店的营业执照复印件。3 3、关于健康证明、关于健康证明（1 1）、食品经营者及从业人员是否有健）、食品经营者及从业人员是否有健康证明不属办证前置。但是食品经营者应当建康证明不属办证前置。但是食品经营者应当建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。食品经营从业人员每年应当进行健康检查，度。食品经营从业人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品经营。取得健康证明后方可从事食品经营。（2 2）、健康证明发证单位应当具备发证）、健康证明发证单位应当具备发证资格或者授权（可咨询卫监所），一般乡镇医资格或者授权（可咨询卫监所），一般乡镇医院不具备发证资格。院不具备发证资格。五、关于食品市场巡查五、关于食品市场巡查 食品市场巡查监管制度食品市场巡查监管制度食品市场巡查监管制度食品市场巡查监管制度“食品市场巡查是工商食品市场巡查是工商食品市场巡查是工商食品市场巡查是工商行政管理机关加强流通环节食品安全日常监管的重要方行政管理机关加强流通环节食品安全日常监管的重要方行政管理机关加强流通环节食品安全日常监管的重要方行政管理机关加强流通环节食品安全日常监管的重要方式。县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照本制式。县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照本制式。县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照本制式。县级及其以上地方工商行政管理机关应当按照本制度的要求，结合本地实际，制定巡查计划，突出巡查重度的要求，结合本地实际，制定巡查计划，突出巡查重度的要求，结合本地实际，制定巡查计划，突出巡查重度的要求，结合本地实际，制定巡查计划，突出巡查重点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，层点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，层点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，层点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，层层落实巡查监管责任，严格监督检查食品经营者的主体层落实巡查监管责任，严格监督检查食品经营者的主体层落实巡查监管责任，严格监督检查食品经营者的主体层落实巡查监管责任，严格监督检查食品经营者的主体资格、食品质量、经营行为和食品经营者自律的法定责资格、食品质量、经营行为和食品经营者自律的法定责资格、食品质量、经营行为和食品经营者自律的法定责资格、食品质量、经营行为和食品经营者自律的法定责任和义务。任和义务。任和义务。任和义务。县级及其以上地方工商行政管理机关应当将食品安县级及其以上地方工商行政管理机关应当将食品安县级及其以上地方工商行政管理机关应当将食品安县级及其以上地方工商行政管理机关应当将食品安全监管重心下移，切实把市场巡查的任务落实到基层工全监管重心下移，切实把市场巡查的任务落实到基层工全监管重心下移，切实把市场巡查的任务落实到基层工全监管重心下移，切实把市场巡查的任务落实到基层工商所，做到任务到岗、责任到人，不断强化食品市场巡商所，做到任务到岗、责任到人，不断强化食品市场巡商所，做到任务到岗、责任到人，不断强化食品市场巡商所，做到任务到岗、责任到人，不断强化食品市场巡查和日常监管工作。查和日常监管工作。查和日常监管工作。查和日常监管工作。”那么，怎么巡，查什么呢？那么，怎么巡，查什么呢？那么，怎么巡，查什么呢？那么，怎么巡，查什么呢？1 1、怎么巡？、怎么巡？步骤：制定计划，监督检查，填写记录，处理步骤：制定计划，监督检查，填写记录，处理结果。结果。要求：计划要可行，检查要仔细，记录要规范，要求：计划要可行，检查要仔细，记录要规范，处理要恰当。处理要恰当。特别注意信息通报食品安全法第八十三特别注意信息通报食品安全法第八十三条县级以上地方卫生行政、农业行政、质量监督、条县级以上地方卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门获知本法第工商行政管理、食品药品监督管理部门获知本法第八十二条第一款规定的需要统一公布的信息，应当八十二条第一款规定的需要统一公布的信息，应当向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫务院卫生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。生行政部门报告。县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息。获知的食品安全信息。2 2、查什么？、查什么？（一）对食品经营者监督检查下列主（一）对食品经营者监督检查下列主要项目：要项目：主体资格主体资格1 1、是否具有食品流通、是否具有食品流通许可证、营业执照许可证、营业执照2 2、是否未经许、是否未经许可擅自改变许可事项可擅自改变许可事项3 3、是否伪造、涂改、是否伪造、涂改、倒卖、出租、出借食品流通许可证倒卖、出租、出借食品流通许可证4 4、经营条件发生变化时是否依照规定处理经营条件发生变化时是否依照规定处理5 5、是否聘用未取得健康证明的人员从事食品是否聘用未取得健康证明的人员从事食品经营经营6 6、是否安排不得从事接触直接入口、是否安排不得从事接触直接入口食品工作的人员经销食品食品工作的人员经销食品7 7、是否销售感、是否销售感官性状异常的食品官性状异常的食品8 8、是否销售被污染的、是否销售被污染的食品。食品。包装标识包装标识9 9、是否销售超过保质期的食品、是否销售超过保质期的食品1010、是否销售无标签的预包装食品是否销售无标签的预包装食品1111、预包装食品、预包装食品标签内容是否符合规定标签内容是否符合规定1212、食品标签、说明书、食品标签、说明书是否含有虚假内容或涉及疾病防治内容是否含有虚假内容或涉及疾病防治内容1313、进、进口预包装食品是否有中文标签、中文说明书并口预包装食品是否有中文标签、中文说明书并符合法律规定商标广告符合法律规定商标广告1414、食品广告内容是否、食品广告内容是否含有虚假内容或涉及疾病防治内容含有虚假内容或涉及疾病防治内容1515、食品广、食品广告是否含有禁止的机构、组织推荐食品的内容告是否含有禁止的机构、组织推荐食品的内容经营者自律经营者自律1616、是否履行进货查验义务、是否履行进货查验义务1717、是、是否主动提供销售凭证否主动提供销售凭证1818、是否定期检查食品并、是否定期检查食品并做好退市和记录做好退市和记录1919、发现不符合食品安全标准、发现不符合食品安全标准的食品是否立即停止经营的食品是否立即停止经营 （二）对食品经营企业监督检查，在食品经营者监督检查主要项目基础上添加下列内容：1、是否如实记录食品进货查验的规定内容或保留载有规定内容的进货票据；2、是否将食品与有毒、有害物品一同运输；3、是否保存食品进货查验记录不少于二年。食品市场质量监管制度“鼓励其他食品经营者按照食品安全法、食品安全法实施条例对食品经营企业的有关规定建立进货或销售记录台账。”（三）对食品批发企业监督检查，在食品经营者、食品经营企业监督检查主要项目基础上添加下列内容：1、是否如实记录批发食品的规定内容或保留载有规定内容的销售票据；2、是否向购货者开具载有规定内容的销售票据；3、是否保存批发记录或者票据不少于二年。（四）根据食品分类监管原则，对经营散装食品的，在食品经营者监督检查主要项目中添加下列内容：1、是否在贮存散装食品位置标明规定的内容；2、是否在销售散装食品的容器、外包装上标明规定的内容。（五）对食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者和食品展销会的举办者监督检查下列主要项目：1、是否审查入场食品经营者的食品流通许可证和营业执照；2、是否明确入场食品经营者的食品安全管理责任；3、是否定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查；4、是否建立食品经营者档案，记载市场内食品经营者的有关规定信息；5、是否设置食品信息公示媒介，及时公开市场内或者行政机关公布的相关食品信息；6、发现食品经营者不具备经营资格的，是否禁止其入场销售；7、发现食品经营者不具备与所经营食品相适应的经营环境和条件的，是否暂停或者取消其入场经营资格；8、发现经营不符合食品安全标准的食品或者有其他违法行为的，是否及时制止并立即报告。六、关于特殊食品的监管六、关于特殊食品的监管 （一）关于食用农产品的监管（一）关于食用农产品的监管（一）关于食用农产品的监管（一）关于食用农产品的监管 关于对工商部门承担农产品质量安全监督管理有关关于对工商部门承担农产品质量安全监督管理有关关于对工商部门承担农产品质量安全监督管理有关关于对工商部门承担农产品质量安全监督管理有关问题的批复（工商市字问题的批复（工商市字问题的批复（工商市字问题的批复（工商市字2010162201016220101622010162号）号）号）号）江苏省工商行政管理局：江苏省工商行政管理局：江苏省工商行政管理局：江苏省工商行政管理局：你局关于工商部门能否责令流通环节农产品质量你局关于工商部门能否责令流通环节农产品质量你局关于工商部门能否责令流通环节农产品质量你局关于工商部门能否责令流通环节农产品质量安全监督检查的紧急请示（苏工商安全监督检查的紧急请示（苏工商安全监督检查的紧急请示（苏工商安全监督检查的紧急请示（苏工商201020201020201020201020号）收悉，号）收悉，号）收悉，号）收悉，经研究，答复如下：经研究，答复如下：经研究，答复如下：经研究，答复如下：按照食品安全法第二条的规定，食用农产品质量安按照食品安全法第二条的规定，食用农产品质量安按照食品安全法第二条的规定，食用农产品质量安按照食品安全法第二条的规定，食用农产品质量安全监管，应遵守农产品质量安全法的规定。农产全监管，应遵守农产品质量安全法的规定。农产全监管，应遵守农产品质量安全法的规定。农产全监管，应遵守农产品质量安全法的规定。农产品质量安全法第三条、食品安全法第十七条已明品质量安全法第三条、食品安全法第十七条已明品质量安全法第三条、食品安全法第十七条已明品质量安全法第三条、食品安全法第十七条已明确农产品质量安全的监管体制和职责权限。农产品质确农产品质量安全的监管体制和职责权限。农产品质确农产品质量安全的监管体制和职责权限。农产品质确农产品质量安全的监管体制和职责权限。农产品质量安全法第三条规定：量安全法第三条规定：量安全法第三条规定：量安全法第三条规定：“县级以上人民政府农业行政县级以上人民政府农业行政县级以上人民政府农业行政县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作，县级以主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作，县级以主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作，县级以主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作，县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作全的有关工作全的有关工作全的有关工作”。食品安全法第七十七条第二款规定：食品安全法第七十七条第二款规定：“县级以上县级以上农业行政部门应当依照农产品质量安全法规定的农业行政部门应当依照农产品质量安全法规定的职责，对食用农产品进行监督管理职责，对食用农产品进行监督管理”。农业行政主管。农业行政主管部门对于农产品质量安全监管是全程监管，而不是分部门对于农产品质量安全监管是全程监管，而不是分段监管。工商部门按照法律规定及段监管。工商部门按照法律规定及“三定三定”方案职能，方案职能，依据农产品质量安全法第三十三条、五十条及五依据农产品质量安全法第三十三条、五十条及五十二条的有关规定，负责依据农业行政主管部门在市十二条的有关规定，负责依据农业行政主管部门在市场内的农产品质量检测结果，对农产品销售企业及农场内的农产品质量检测结果，对农产品销售企业及农产品批发市场中的农产品销售者销售质量不合格农产产品批发市场中的农产品销售者销售质量不合格农产品的违法违规行为进行查处。品的违法违规行为进行查处。我局同意你局对农产品质量安全监管体制的理解。工我局同意你局对农产品质量安全监管体制的理解。工商行政管理部门应该立足职能，依法做好农产品质量商行政管理部门应该立足职能，依法做好农产品质量安全监管的有关工作。安全监管的有关工作。（二）关于乳制品的监管（二）关于乳制品的监管 中华人民共和国食品安全法第一百零一条：乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。乳品质量安全监督管理条例 第二条本条例所称乳品，是指生鲜乳和乳制品。第三十八条乳制品销售者应当建立并执行进货查验制度，审验供货商的经营资格，验明乳制品合格证明和产品标识，并建立乳制品进货台账，如实记录乳制品的名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事乳制品批发业务的销售企业应当建立乳制品销售台账，如实记录批发的乳制品的品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。（三）关于进口预包装食品的监管（三）关于进口预包装食品的监管（三）关于进口预包装食品的监管（三）关于进口预包装食品的监管 1 1 1 1、标准符合要求。进口的预包装食品同样应当符、标准符合要求。进口的预包装食品同样应当符、标准符合要求。进口的预包装食品同样应当符、标准符合要求。进口的预包装食品同样应当符合我国食品安全国家标准（我国无该进口食品安全标合我国食品安全国家标准（我国无该进口食品安全标合我国食品安全国家标准（我国无该进口食品安全标合我国食品安全国家标准（我国无该进口食品安全标准的，其应获得卫生部门的安全性评估许可）准的，其应获得卫生部门的安全性评估许可）准的，其应获得卫生部门的安全性评估许可）准的，其应获得卫生部门的安全性评估许可）；2 2 2 2、标签符合要求。应当有中文标签、中文说明书，标签标签符合要求。应当有中文标签、中文说明书，标签标签符合要求。应当有中文标签、中文说明书，标签标签符合要求。应当有中文标签、中文说明书，标签上除和国产食品标签内容相同外还须载明食品的原产上除和国产食品标签内容相同外还须载明食品的原产上除和国产食品标签内容相同外还须载明食品的原产上除和国产食品标签内容相同外还须载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式等内容。地以及境内代理商的名称、地址、联系方式等内容。地以及境内代理商的名称、地址、联系方式等内容。地以及境内代理商的名称、地址、联系方式等内容。3 3 3 3、提供相关文件。主要是要求其提供商检证明。提供相关文件。主要是要求其提供商检证明。提供相关文件。主要是要求其提供商检证明。提供相关文件。主要是要求其提供商检证明。4 4 4 4、适时、适时、适时、适时监督抽查。依据食品安全法第六十四条，境外发监督抽查。依据食品安全法第六十四条，境外发监督抽查。依据食品安全法第六十四条，境外发监督抽查。依据食品安全法第六十四条，境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，工商部门依据进口食品中发现严重食品安全问题的，工商部门依据进口食品中发现严重食品安全问题的，工商部门依据进口食品中发现严重食品安全问题的，工商部门依据国家出入境检验检疫部门对进口食品的通报，然后采国家出入境检验检疫部门对进口食品的通报，然后采国家出入境检验检疫部门对进口食品的通报，然后采国家出入境检验检疫部门对进口食品的通报，然后采取相应措施。可视具体情况进行抽检。取相应措施。可视具体情况进行抽检。取相应措施。可视具体情况进行抽检。取相应措施。可视具体情况进行抽检。（四）、关于猪肉市场的监管 工商部门对猪肉市场是否具有监管权，目前有二种观点：一种是工商部门具有监管权，其理由为：食品安全法第二十八条、农产品质量安全法第三十三条 其他不符合农产品质量安全标准的、其第五十二条 第五十条第二款、第三款规定的处理、处罚，由工商行政管理部门决定。另一种观点是工商没有监管权，应由动物卫生监另一种观点是工商没有监管权，应由动物卫生监督机构负责监管，其理由有四：督机构负责监管，其理由有四：一是食品安全法第一百零一条一是食品安全法第一百零一条 生猪屠宰、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定；法规另有规定的，依照其规定；二是未经检疫不属于农产品质量安全法第三二是未经检疫不属于农产品质量安全法第三十三条（十三条（其他不符合农产品质量安全标准的其他不符合农产品质量安全标准的 ）中）中农产品质量安全标准范畴，所以农产品销售企业和农农产品质量安全标准范畴，所以农产品销售企业和农产品批发市场中的猪肉未经检疫行为不属工商管辖；产品批发市场中的猪肉未经检疫行为不属工商管辖；三是生猪屠宰管理条例第九条三是生猪屠宰管理条例第九条 生猪屠宰生猪屠宰的检疫及其监督，依照动物防疫法和国务院的有关规的检疫及其监督，依照动物防疫法和国务院的有关规定执行；定执行；四是动物防疫法第二十五条四是动物防疫法第二十五条 禁止经营依禁止经营依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的。法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的。虽然争议很大，但就目前的实际情况来看，我认为应当积极介入，切实担负起监管责任，理由有二：一是依据关于进 一步加强农产品等市场监管工作的意见（工商市字2011109号）；二是依据江西省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和小摊贩监督管理工作的意见（赣府厅发201253号）。理由一：理由一：关于进一步加强农产品等市场监管工作的意见关于进一步加强农产品等市场监管工作的意见 （二）关于猪肉市场监管工作（二）关于猪肉市场监管工作猪肉质量直接关系到广大人民群众的身体健康，猪肉质量直接关系到广大人民群众的身体健康，要进一步增强大局意识、政治意识和责任意识，把猪要进一步增强大局意识、政治意识和责任意识，把猪肉市场监管作为当前工作的重中之重，确保人民群众肉市场监管作为当前工作的重中之重，确保人民群众吃上吃上“放心肉放心肉”，切实维护社会和谐稳定。，切实维护社会和谐稳定。1.1.严格市场准入，规范经营主体。加大市场巡查严格市场准入，规范经营主体。加大市场巡查力度，对各类经营猪肉的农产品批发市场、农贸市场、力度，对各类经营猪肉的农产品批发市场、农贸市场、集贸市场进行重点清理检查，检查市场中猪肉经营者集贸市场进行重点清理检查，检查市场中猪肉经营者资格是否合法有效，对无照经营的，坚决予以取缔；资格是否合法有效，对无照经营的，坚决予以取缔；对超范围经营的，认真进行查处；问题严重的，限期对超范围经营的，认真进行查处；问题严重的，限期整改，直至吊销营业执照。整改，直至吊销营业执照。2.加强监管执法，规范经营行为。认真贯彻落实农产品质量安全法、食品安全法、生猪屠宰管理条例等法律法规，通过市场巡查、投诉举报、媒体反映等多种途径发现案件线索，加大案件查处力度，严厉查处猪肉经营户销售无检验检疫证明或者检验检疫不合格猪肉的违法行为。切实按照中央编办关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见（中央编办发2010105号），严厉查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格猪肉的违法行为。涉嫌犯罪的，一律按照国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，及时移交公安机关追究刑事责任，增强威慑力。理由二：江西省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见（赣府厅发201253号）三、监管职责分工 （2）非餐饮类固定摊贩。包括在集贸市场内固定摊位零售或现场制售各类食品的摊贩、集贸市场外除餐饮类食品摊贩以外的食品固定摊贩（如副食摊，豆制品摊，蔬菜摊，水果摊，肉摊，禽、蛋摊等），由工商部门负责监管并备案登记。七、关于小作坊和小摊贩的监管七、关于小作坊和小摊贩的监管 江西省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小江西省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见作坊和食品摊贩监督管理工作的意见 （赣府厅发（赣府厅发201253201253号）号）意见明确指出，食品小作坊分为意见明确指出，食品小作坊分为“制售分离食制售分离食品小作坊品小作坊”“”“现场制售和前店后坊食品小作坊现场制售和前店后坊食品小作坊”两大两大类，前者纳入食品生产环节，由质监部门负责监管，类，前者纳入食品生产环节，由质监部门负责监管，后者根据其生产经营场所是否在固定有形市场内界定后者根据其生产经营场所是否在固定有形市场内界定监管部门。有形市场内的现场制售和前店后坊食品小监管部门。有形市场内的现场制售和前店后坊食品小作坊，由工商部门负责监管；有形市场外的，则根据作坊，由工商部门负责监管；有形市场外的，则根据经营食品品种是否制售直接入口食品，分为餐饮类和经营食品品种是否制售直接入口食品，分为餐饮类和非餐饮类两种，分别由食药监管部门和质监部门监管。非餐饮类两种，分别由食药监管部门和质监部门监管。此外，食品摊贩分固定摊贩、流动摊贩两种。其中，餐饮类固定摊贩由食药监部门监管，非餐饮类固定摊贩由工商部门监管。流动摊贩由城市管理部门负责对其占道经营进行审批，并依据其经营食品种类通报辖区内食品药品监管部门或工商部门，分别负责对经营餐饮类、非餐饮类食品的流动摊贩监管。对未经审批违章占道经营食品摊贩，依法由城市管理等部门负责取缔。意见规定食品小作坊和食品摊贩由相关食品安全监管部门负责备案登记（属行政确认性质）。八、关于十倍赔偿八、关于十倍赔偿食品安全法第九十六条违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。九、关于食品监管职业风险九、关于食品监管职业风险 1、当前基层工商部门流通环节食品安全监管面临的主要风险 （1）地方配套法规立法滞后和部门间难以形成合力，造成基层工商部门面临“行政不作为”的履职风险。食品安全法对食品生产经营实行许可制度只作了一个原则性的规定，而依据现有的法律法规，对监管主体之间的界限界定较难。职能部门之间对食品生产经营许可对象与范围的理解存在着较大的分歧，对一些职能交叉、界限模糊、职责分工不明的许可对象都因怕承担责任与风险而不予办理相关许可证或者含糊其辞拖延应付。上述情况导致的直接后果是：一些原来取得的食品卫生许可证或者卫生许可证到期后无法取得新的相关行政许可，工商机关无法为其审验营业执照，造成实际上的无照经营现象存在；同时在检查过程中，发现前置许可过期的，即使工商部门向相关部门进行了抄告，但反馈效果也不甚理想。而工商部门作为无照经营查处取缔办法的主要执行机关，却很有可能会因行政不作为而被问责。（2）基层工商部门因对食品安全监管职能的“缺位”而面临着“不完全行政作为”的履职风险。食品安全监管对于基层工商部门来讲，是一项风险较大的监管职能。由于基层工商部门目前的监管执法人员对监管执法责任风险认识不足等原因，在具体的监管执法工作中往往出现应当作出行政行为而未作出行政行为等现象，致使市场监管和行政执法职能“缺位”。（3 3 3 3）基层工商部门对于自身职责认识不清和法律知识）基层工商部门对于自身职责认识不清和法律知识）基层工商部门对于自身职责认识不清和法律知识）基层工商部门对于自身职责认识不清和法律知识的欠缺使其面临的欠缺使其面临的欠缺使其面临的欠缺使其面临“行政乱作为行政乱作为行政乱作为行政乱作为”的履职风险。的履职风险。的履职风险。的履职风险。工商机关在履行食品安全监管执法职能过程中不工商机关在履行食品安全监管执法职能过程中不工商机关在履行食品安全监管执法职能过程中不工商机关在履行食品安全监管执法职能过程中不遵循相关法律程序和法定职权等作出行政行为，行使遵循相关法律程序和法定职权等作出行政行为，行使遵循相关法律程序和法定职权等作出行政行为，行使遵循相关法律程序和法定职权等作出行政行为，行使了一些本单位不能或不该行使的权力，乱用法律，导了一些本单位不能或不该行使的权力，乱用法律，导了一些本单位不能或不该行使的权力，乱用法律，导了一些本单位不能或不该行使的权力，乱用法律，导致工商机关承担无谓的行政风险。基层监管执法人员致工商机关承担无谓的行政风险。基层监管执法人员致工商机关承担无谓的行政风险。基层监管执法人员致工商机关承担无谓的行政风险。基层监管执法人员因为对食品安全法及其配套的法律法规学习不透因为对食品安全法及其配套的法律法规学习不透因为对食品安全法及其配套的法律法规学习不透因为对食品安全法及其配套的法律法规学习不透彻，不精通，造成实际工作中法律应用出现偏差。比彻，不精通，造成实际工作中法律应用出现偏差。比彻，不精通，造成实际工作中法律应用出现偏差。比彻，不精通，造成实际工作中法律应用出现偏差。比如监管执法中应用法律程序不当或不严格按照法律程如监管执法中应用法律程序不当或不严格按照法律程如监管执法中应用法律程序不当或不严格按照法律程如监管执法中应用法律程序不当或不严格按照法律程序进行监管执法；不合理使用自由裁量权，处罚标准序进行监管执法；不合理使用自由裁量权，处罚标准序进行监管执法；不合理使用自由裁量权，处罚标准序进行监管执法；不合理使用自由裁量权，处罚标准不统一，畸轻畸重；因对监管执法有畏难情绪而不依不统一，畸轻畸重；因对监管执法有畏难情绪而不依不统一，畸轻畸重；因对监管执法有畏难情绪而不依不统一，畸轻畸重；因对监管执法有畏难情绪而不依法履行职责，导致监管执法出现法履行职责，导致监管执法出现法履行职责，导致监管执法出现法履行职责，导致监管执法出现“避重就轻、管而不避重就轻、管而不避重就轻、管而不避重就轻、管而不当、难管就放当、难管就放当、难管就放当、难管就放”等等等等“错位错位错位错位”现象。现象。现象。现象。2、防范流通环节食品安全监管风险的几点建议 （1）加强学习，提升基层工商监管执法人员的整体素质。一方面要加强食品安全法及相关配套法律法规的内容学习，提高监管执法人员的监管执法履职能力，促进流通环节食品安全监管职能到位。另一方面要加强每个干部的思想责任意识，人民公仆意识，同时，也必须增强工商干部的职业道德素养。（2）坚持依法行政，认真履行职责，构筑避险长城。一是构建风险识别体系。在现有的法律体系下，严格依照相关法律法规和政策，进一步健全和完善工商行政执法责任制度，进一步细化工商监管执法人员的岗位职责。二是筑牢依法行政体系。通过积极行政、科学行政消除监管执法中的履职风险，要教育和引导工商监管执法人员树立执法为民的理念，在流通环节食品安全监管执法中坚持有法必依、执法必严，真正依法规范食品经营者的经营行为。（3）记录监管过程，坚持“痕迹管理”。真实记录和保留每一个步骤和环节相关的数据和资料，从而做到条理清楚、责任明确，使每项工作有迹可寻、有据可依，切忌敷衍了事、流于形式，甚至闭门造车，从而有效规避履职风险。（4）创新监管方式，行政执法与行政指导相结合,消除监管执法中的履职风险。在流通环节食品安全监管执法中坚持行政执法和行政指导相结合，从事后监管转向事前、事中防范，依法规范食品经营者的经营行为，按照法定的职责实现全方位监管，从而避免出现履职“缺位”；在监管执法中正确应用法律程序，严格按照法律程序进行监管执法；合理使用自由裁量权，同类案件要统一处罚标准，尽量做到罚责相当，杜绝行政处罚“畸轻畸重”现象，从而避免出现履职“错位”；坚持“法无授权即禁止”理念，理清食品安全监管职能，有效履行法定授权职能，真正做到履行职能到位而不越位。（5）加大经费投入，改善检测水平。一是添置快检设备、快检试剂，强化食品快检工作；二是有计划地进行食品抽样送检。（6）加强宣传教育，营造良好氛围。一方面进一步加强对食品经营者法律法规和食品安全常识的培训力度，让他们知法守法；另一方面加大宣传力度，通过各种媒体积极宣传报道我们的食品监管工作情况，以营造良好的社会氛围。谢谢大家谢谢大家