职业健康安全管理体系要求培训讲义-06-29

职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系 培训讲义培训讲义主讲人主讲人:蔡尚佩蔡尚佩 Q/E/OSH高级审核员高级审核员 Tel：13801208813E-mail：caishangpei职业健康平安管理体系背景知识介绍一、全球职业健康平安状况一、全球职业健康平安状况 高度工业文明中存在的不文明生产现象高度工业文明中存在的不文明生产现象 1 注重生产开展，无视或不注重劳注重生产开展，无视或不注重劳动者劳动条件和环境状况的改善。动者劳动条件和环境状况的改善。2新技术、新材料、新能源的应用及新技术、新材料、新能源的应用及新产业的出现，产生和发现了许多前新产业的出现，产生和发现了许多前所未有的新的职业健康平安问题。如：所未有的新的职业健康平安问题。如：电磁辐射等电磁辐射等职业健康平安管理体系背景知识介绍一、全球职业健康平安状况一、全球职业健康平安状况 日益严重的全球职业健康平安问题，据国际日益严重的全球职业健康平安问题，据国际 劳工组织劳工组织ILO统计：统计：-全世界每年发生各类生产伤亡事故约全世界每年发生各类生产伤亡事故约25亿起亿起 -平均每天平均每天 685万起万起 -每分钟每分钟4756起起 -死于生产事故和劳动疾病的人数约死于生产事故和劳动疾病的人数约110万人万人 估计到估计到2021年将翻一番，下面的几组统计数据充分表达了年将翻一番，下面的几组统计数据充分表达了这种状况的严重性。这种状况的严重性。职业健康平安管理体系背景知识介绍二、产生职业健康平安问题的原因及解决方法二、产生职业健康平安问题的原因及解决方法 1、生产技术条件的落后导致的职业健康问题，、生产技术条件的落后导致的职业健康问题，可通过一定的技术手段来解决。可通过一定的技术手段来解决。2、由于管理不善而造成的生产事故和劳动疾、由于管理不善而造成的生产事故和劳动疾 病问题，病问题，那么需要通过加强管理来解决。那么需要通过加强管理来解决。全国全国2002-2021年平安事故死亡人数统计年平安事故死亡人数统计中国船级社质量认证公司5职业健康平安管理体系背景知识介绍三、职业健康平安管理体系的理论根底三、职业健康平安管理体系的理论根底 现代平安科学理论认为：一起伤亡事故的发生是由于人的不现代平安科学理论认为：一起伤亡事故的发生是由于人的不平安行为或人的失误和物的不平安状态所致。平安行为或人的失误和物的不平安状态所致。人的不平安行为人的不平安行为可通过教育和培训加以控制；可通过教育和培训加以控制；物的不平安状态物的不平安状态需要采纳实用平安技术来改善。需要采纳实用平安技术来改善。但以上措施并不能完全杜绝事故的发生，因而提出了系统但以上措施并不能完全杜绝事故的发生，因而提出了系统平安管理的要求。平安管理的要求。即：建立职业健康平安管理体系即：建立职业健康平安管理体系以系统平安工程以系统平安工程/管理的管理的思想为根底，从组织整体出发，把管理放在事故预防的整思想为根底，从组织整体出发，把管理放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的健康平安管理，体效应上，实行全员、全过程、全方位的健康平安管理，使组织到达最正确职业健康平安状态。使组织到达最正确职业健康平安状态。职业健康平安管理体系背景知识介绍四、职业健康平安管理体系提出四、职业健康平安管理体系提出 1994年年5月，月，ISO/TC207环境管理技术委员会环境管理技术委员会 在澳大利亚全会上提出。在澳大利亚全会上提出。随后，组成由中国、美国、英国、法国、随后，组成由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞典、国际劳工组织、及世界卫生组织瑞典、国际劳工组织、及世界卫生组织 为代表的为代表的 特别工作组进行专门研究。特别工作组进行专门研究。1997年年,特别工作组进行表决，因时机暂不成熟未形成特别工作组进行表决，因时机暂不成熟未形成 国际标准。国际标准。1998年，国际劳工组织开始制定职业平安卫生的年，国际劳工组织开始制定职业平安卫生的 有关文件。有关文件。2000年年2月，月，ILO(国际劳工组织国际劳工组织)与与ISO协商共同推动协商共同推动 职业健康平安职业健康平安 管理体系开展管理体系开展职业健康平安管理体系背景知识介绍国内外职业健康平安管理体系概况 1、国外概况 -英国是ISO有关职业健康平安管理体系活动 的倡导国之一，1996年英国标准化协会BSI制定并发布了英国国家标准BS8800：1996?职业卫生平安管理体系指南?并已开始认证，此外BSI又先后 与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了 OHSAS?职业健康平安评价系列?系列标准：OHSAS18001?职业健康平安管理体系标准?OHSAS18002?职业健康平安管理体系指南?-澳大利亚/新西兰积极推行职业健康平安管理体系，俩国联合制定了AS/NZS4804：1997?职业健康平安管理体系 原那么、体系和支持技术的总那么?-日本和美国 日本于1997年3月由日本工业灾害预防协会推出?职业健康平安 管理体系JISHS指南?美国在1996年由美国工业健康协会制定了?职业健康平安管理 体系AIHA指导性文件?职业健康平安管理体系背景知识介绍国内外职业健康平安管理概况国内外职业健康平安管理概况2、国内概况、国内概况 -1998年全国工矿企业年全国工矿企业：工伤事故工伤事故 15372起，起，死亡死亡14660人，重大事故人，重大事故 73起一次死亡起一次死亡10 人以上人以上1991年以来呈年以来呈上升趋势；上升趋势；-全国有全国有50多万个厂矿存在不同程度上的职业危害，多万个厂矿存在不同程度上的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人；万人；-每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿，据粗略估算，近几年中国每年因此造成的经济失近百亿，据粗略估算，近几年中国每年因此造成的经济损失近损失近800亿元。亿元。-我国职业健康平安状况已经引起国际社会的关注，在每我国职业健康平安状况已经引起国际社会的关注，在每年的国际劳工组织大会上受到批评，世界人权大会和其他年的国际劳工组织大会上受到批评，世界人权大会和其他一些国际组织也借机攻击中国一些国际组织也借机攻击中国“无视人权我国参加无视人权我国参加WTO后，职业健康平安的问题将影响我国的对外贸易活动。后，职业健康平安的问题将影响我国的对外贸易活动。-职业健康平安事关劳动者的根本人权和根本利益，工伤职业健康平安事关劳动者的根本人权和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命和健康的威胁长期得不到解事故和职业病对人民群众生命和健康的威胁长期得不到解决，积累到一定程度可能会成为影响社会安定的因素。决，积累到一定程度可能会成为影响社会安定的因素。职业健康平安管理体系背景知识介绍国内外职业健康平安管理体系概况国内外职业健康平安管理体系概况3、中国职业健康平安管理体系情况、中国职业健康平安管理体系情况 1996年年3月，成立了月，成立了“职业健康平安管理标致化协调小组职业健康平安管理标致化协调小组，参加，参加ISO研讨会并召开了国内研讨会研讨会并召开了国内研讨会 1998年中国劳动保护科学技术学会提出了年中国劳动保护科学技术学会提出了?职业平安管理职业平安管理体系标准及指南体系标准及指南?1999年年10月国家经贸委公布了月国家经贸委公布了?职业平安卫生管理体系试职业平安卫生管理体系试行标准行标准?，开始试点。，开始试点。2000年年7月，组建职业平安卫生管理体系认证指导委员会。月，组建职业平安卫生管理体系认证指导委员会。2001年年 中国合格评定国家认可中心组织制定了中国合格评定国家认可中心组织制定了GB/T28001?职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系 标准标准?2007-06-25?职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系 要求要求?草案稿草案稿职业健康平安管理体系标准介绍标准组成标准组成 GB/T280012021?职业健康平安职业健康平安管理体系管理体系 要求要求?GB/T28002-2021?职业健康平安职业健康平安管理体系管理体系 指南指南?已公布为国家推荐已公布为国家推荐性标准性标准 GB/T280012021?职业健康平安职业健康平安管理体系管理体系 要求要求?2021年年12月月30日发布、日发布、2021年年2月月1日实施日实施职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍标准的特点、内涵和应用条件：标准的特点、内涵和应用条件：1、建立和实施的系统性、建立和实施的系统性 2、标准要求的先进性、标准要求的先进性 3、遵循自愿原那么，不改变组织的原有法律责任、遵循自愿原那么，不改变组织的原有法律责任 4、标准不规定组织的职业健康平安绩效准那么、标准不规定组织的职业健康平安绩效准那么 5、不必独立于其他管理体系、不必独立于其他管理体系 6、标准的应用具有广泛的适用性、标准的应用具有广泛的适用性 7、标准具有很大的灵活性、标准具有很大的灵活性 8、标准要求坚持持续改进和预防为主、标准要求坚持持续改进和预防为主 9、标准要求全过程控制、标准要求全过程控制职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍实施实施GB/T28001-2021标准的作用：标准的作用：1、使组织能够控制其职业健康平安风险，并改进、使组织能够控制其职业健康平安风险，并改进其职业健康平安绩效其职业健康平安绩效 2、推动职业健康平安法律法规和制度的贯彻执行、推动职业健康平安法律法规和制度的贯彻执行 3、使组织的职业健康平安管理由被动行为变为主、使组织的职业健康平安管理由被动行为变为主动行为，促进职业健康平安管理水平的提高动行为，促进职业健康平安管理水平的提高 4、促进我国职业健康平安管理标准与国际接轨，、促进我国职业健康平安管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒有利于消除贸易壁垒 5、有利于提高全民的职业健康平安意识、有利于提高全民的职业健康平安意识职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍企业建立与实施职业健康平安管理体系的好企业建立与实施职业健康平安管理体系的好处：处：1、会产生直接和间接的经济效益、会产生直接和间接的经济效益 2、体系、体系“以人为本，保护最重要的资源以人为本，保护最重要的资源 3、树立企业的品质和形象、树立企业的品质和形象 4、促进企业管理现代化、促进企业管理现代化 5、实现企业的可持续开展、实现企业的可持续开展职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍 标准运行模式职业健康安全方针职业健康安全方针 策划策划 管理评审管理评审 检查和纠正措施检查和纠正措施 持续改持续改进进实施和运行实施和运行 职业健康平安管理体系标准介绍OHSAS与ISO9001和ISO14001的联系职业健康平安管理体系标准介绍OHSAS与平安评比检查的联系和区别职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：1、可接受风险、可接受风险 acceptable risk 根据组织的法律义务和职业健康平安方针已降至组织可根据组织的法律义务和职业健康平安方针已降至组织可容许程度的风险容许程度的风险3.21 平安平安-处于可接受风险的状态。处于可接受风险的状态。理解：理解：1平安并不是没有风险，当风险的严重程度是合平安并不是没有风险，当风险的严重程度是合理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在平安状态；当风险到达不可接受的程度时，那么形成不平平安状态；当风险到达不可接受的程度时，那么形成不平安状态。安状态。2不可接受的风险指：不可接受的风险指：超出了法规的要求超出了法规的要求 超出了方针、目标和组织规定的其他要求超出了方针、目标和组织规定的其他要求 超出了人们普遍接受程度的通常是隐含的要求等。超出了人们普遍接受程度的通常是隐含的要求等。职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：3、持续改进、持续改进 continual improvement为了实现对整体职业健康平安绩效为了实现对整体职业健康平安绩效(3.15)的改进，根据组织的改进，根据组织(3.17)的职的职业健康平安方针业健康平安方针(3.16)，不断对职业，不断对职业健康平安管理体系健康平安管理体系(3.13)进行强化的进行强化的过程。过程。注注1：该过程不必同时发生于活动的所有：该过程不必同时发生于活动的所有方面。方面。注注2：改编自：改编自GB/T24001-2004,3.2 职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：6、危险源、危险源 hazard可能导致人身伤害和或健康损害可能导致人身伤害和或健康损害3.8的根源、状态或的根源、状态或行为，或其组合。行为，或其组合。理解：按导致事故和职业危害的直接原因分类理解：按导致事故和职业危害的直接原因分类 物理性危险和有害因素物理性危险和有害因素 化学性危险和有害因素化学性危险和有害因素 生物性危险和有害因素生物性危险和有害因素 心理、生理性危险和有害因素心理、生理性危险和有害因素 行为性危险和有害因素行为性危险和有害因素 其他危险和有害因素其他危险和有害因素 GB/T13816-92?生产过程危险和危害因素分类与代码生产过程危险和危害因素分类与代码?职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：7、危险源辨识、危险源辨识 hazard identification识别危险源识别危险源3.6的存在并确定其特性的过程。的存在并确定其特性的过程。理解：识别理解：识别采用一些特定的方法和手段找出所有与组织的采用一些特定的方法和手段找出所有与组织的运行活动有关的危险源。运行活动有关的危险源。确定特性确定特性-对识别出的危险源进行分析并确定其类别和对识别出的危险源进行分析并确定其类别和特点特点 识别方法可采用：询问和交谈识别方法可采用：询问和交谈 现场观察现场观察 工作任务分析工作任务分析 平安检查表平安检查表 危险与可操作性研究危险与可操作性研究 事件树分析事件树分析 故障树分析故障树分析 等等职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：8、健康损害、健康损害 ill health可确认的、由工作活动和或工作相关可确认的、由工作活动和或工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。状况引起或加重的身体或精神的不良状态。职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：9、事件、事件 incident发生或可能发生与工作相关的健康损害发生或可能发生与工作相关的健康损害3.8或人身伤害或人身伤害无论严重程度，或者死亡的情况。无论严重程度，或者死亡的情况。注注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件，在英文中也可称为未遂事件，在英文中也可称为“near-miss、“near-hit、“close call或或“dangerous occurrence。注注3：紧急情况见是一种特殊类型的事件。：紧急情况见是一种特殊类型的事件。理解：事件是造成不良结果的非预期的情况，理解：事件是造成不良结果的非预期的情况，ISO9000关注活动、过程预期的结果关注活动、过程预期的结果 OHSAS18001关注的是活动、过程的非关注的是活动、过程的非 预期结果预期结果术语介绍：术语介绍：12、职业健康平安、职业健康平安OH&S occupational health and safety(OH&S)影响或可能影响工作场所影响或可能影响工作场所3.23内的员工内的员工或其他工作人员包括临时工和承包方员或其他工作人员包括临时工和承包方员工、访问者或任何其他人员的健康平安工、访问者或任何其他人员的健康平安的条件和因素。的条件和因素。注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康平安方面的于工作场所活动的人员的健康平安方面的法律法规要求。法律法规要求。职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：13、职业健康平安管理体系、职业健康平安管理体系 OH&S management system组织组织3.17管理体系的一局部，用来制定和实施组织的管理体系的一局部，用来制定和实施组织的职业健康平安方针职业健康平安方针3.16并管理其职业健康平安风险并管理其职业健康平安风险3.21。注注1：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。一组相互关联的要素。注注2：管理体系包括组织结构、筹划活动例如：包括风：管理体系包括组织结构、筹划活动例如：包括风险评价、目标建立等、职责、惯例、程序险评价、目标建立等、职责、惯例、程序3.20、过、过程和资源。程和资源。注注3：改编自：改编自GB/T24001-2004,3.8。职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：14、职业健康平安目标、职业健康平安目标 OH&S objective组织组织(3.17)自我设定的在职业健康平安绩自我设定的在职业健康平安绩效效(3.15)方面要到达的职业健康平安目的。方面要到达的职业健康平安目的。注注1：只要可行，目标就宜量化。：只要可行，目标就宜量化。注注2：要求职业健康平安目标符合职业健康：要求职业健康平安目标符合职业健康平安方针平安方针3.16。职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：15、职业健康平安绩效、职业健康平安绩效 OH&S performance组织组织(3.17)对其职业健康平安风险对其职业健康平安风险(3.21)进行管进行管理所取得的可测量的结果。理所取得的可测量的结果。1：职业健康平安绩效测量包括测量组织控制措施：职业健康平安绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。的有效性。2：在职业健康平安管理体系：在职业健康平安管理体系3.13背景下，结背景下，结果也可根据组织果也可根据组织3.17的职业健康平安方针的职业健康平安方针3.16、职业健康平安目标、职业健康平安目标3.14和其他职业健和其他职业健康平安绩效要求测量出来。康平安绩效要求测量出来。职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：16、职业健康平安方针、职业健康平安方针 OH&S policy最高管理者就组织最高管理者就组织(3.17)的职业健康平安的职业健康平安绩效绩效3.15正式表述的总体意图和方向。正式表述的总体意图和方向。注：职业健康平安方针为采取措施和设定注：职业健康平安方针为采取措施和设定职业健康平安目标职业健康平安目标(3.14)提供框架。提供框架。2：改编自：改编自GB/T24001-2004,3.11。职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：18、预防措施、预防措施 preventive action为消除潜在不符合为消除潜在不符合(3.11)或其他不期或其他不期望潜在情况的原因所采取的措施。望潜在情况的原因所采取的措施。注注1：一个潜在不符合可以有假设干：一个潜在不符合可以有假设干个原因。个原因。注注2：采取预防措施是为了防止发生，：采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措施而采取纠正措施(3.4)是为了防止再发是为了防止再发生。生。GB/T19000-2021,3.6.4职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：20、记录、记录 record说明所取得的结果或提供所从事活动的证说明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件据的文件3.5。GB/T24001-2004,3.20职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：22、风险评价、风险评价 risk assessment对危险源导致的风险对危险源导致的风险3.21进行评估，进行评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。及对风险是否可接受予以确定的过程。理解：风险评价主要包括以下两个阶理解：风险评价主要包括以下两个阶段：段：-对风险进行分析评估，确定其对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度。大小或严重程度。-将风险与健康平安要求进行比将风险与健康平安要求进行比较，判定其是否可接受。较，判定其是否可接受。职业健康平安管理体系标准介绍职业健康平安管理体系标准介绍术语介绍：术语介绍：23、工作场所、工作场所 Workplace在组织控制下实施与工作相关的活动在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。的任何物理地点。注：在考虑工作场所的构成时，组织注：在考虑工作场所的构成时，组织3.17宜考虑对如下人员的职业健康宜考虑对如下人员的职业健康平安影响：例如，差旅或运输中如平安影响：例如，差旅或运输中如驾驶、乘机、乘船或乘火车等、在驾驶、乘机、乘船或乘火车等、在客户或顾客处所工作或在家工作的人客户或顾客处所工作或在家工作的人员。员。职业健康平安管理体系标准理解41总要求理解要点总要求理解要点建立建立从决定建立从决定建立OHSAS开始，到体系形成的过程。开始，到体系形成的过程。包括：包括：1体系的筹划；体系的筹划；2目标指标的设定；目标指标的设定；3体系文件的编写；体系文件的编写；4组组 织机构、人员、资源的配置等。织机构、人员、资源的配置等。保持保持指指OHSAS的各项规定和要求得到满足。的各项规定和要求得到满足。包括：包括：1按按OHSAS规定的要求运行；规定的要求运行；2实施并实现组织的职业健康平安方针；实施并实现组织的职业健康平安方针；3通过审核、评审等方法改进提高；通过审核、评审等方法改进提高；4在新情况出现时的调整修订及必要的支持活动等。在新情况出现时的调整修订及必要的支持活动等。“职业健康平安方针要求框图 理解重点组织进行职业健康平安管理的根本原组织进行职业健康平安管理的根本原那么：那么：两个承诺一个框架两个承诺一个框架 即：即：1承诺遵守法律和其他要求承诺遵守法律和其他要求 2承诺持续改进和平安健承诺持续改进和平安健康康 3对目标指标的建立和评对目标指标的建立和评审具有审具有 指导作用指导作用制定职业健康平安方针的主要依据现在所面临的职业健康平安风险现在所面临的职业健康平安风险 组织的经营方针与策略组织的经营方针与策略 相关的法律法规及其他要求相关的法律法规及其他要求 对对现现有有风风险险的的认认识识与与控控制制能能力力技技术术、资资源的限制源的限制 特定行业职业健康平安要求特定行业职业健康平安要求 员工及其他相关方要求员工及其他相关方要求 与其他管理体系的方针的关系与其他管理体系的方针的关系职业健康平安方针的评审与修订职业健康平安方针的评审与修订法律法规及其他要求发生变化法律法规及其他要求发生变化 组织发生变化如搬迁、兼并组织发生变化如搬迁、兼并 活动、产品或效劳发生变化活动、产品或效劳发生变化 技术发生变化技术发生变化 相关方要求发生变化相关方要求发生变化 市场信息或市场发生变化市场信息或市场发生变化 事件中得到的经验、教训等事件中得到的经验、教训等 审核及合规性评价结果的信息审核及合规性评价结果的信息 管理评审的信息管理评审的信息职业健康平安方针例如职业健康平安方针例如某设计院：某设计院：坚持预防为主、严格遵守法纪、改进全员绩坚持预防为主、严格遵守法纪、改进全员绩效、实现平安效益效、实现平安效益某监理公司：某监理公司：遵规守法，重在预防，严控危险源，确保全员平遵规守法，重在预防，严控危险源，确保全员平安健康。安健康。贵州茅台酒股份公司三合一：贵州茅台酒股份公司三合一：质量是生命，环保是使命；健康是根本，平安质量是生命，环保是使命；健康是根本，平安是保证；是保证；稳定提高质量，竭力保护环境；预防职工危害，稳定提高质量，竭力保护环境；预防职工危害，杜绝平安事故；全员守法遵章，满足各方需求；杜绝平安事故；全员守法遵章，满足各方需求；持续追求完美，永保国酒辉煌持续追求完美，永保国酒辉煌职业健康平安管理体系标准理解431危险源辨识、风险评价和控制措施确实定危险源辨识、风险评价和控制措施确实定1组织应建立、实施并保持程序，以便持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制组织应建立、实施并保持程序，以便持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施确实定。措施确实定。危险源辨识和风险评价的程序应考虑：危险源辨识和风险评价的程序应考虑：a 常规和非常规活动；常规和非常规活动；b 所有进入工作场所的人员包括承包方人员和访问者的活动；所有进入工作场所的人员包括承包方人员和访问者的活动；c 人的行为、能力和其他人的因素；人的行为、能力和其他人的因素；d)已识别的源于工作场所外、能够对工作场所内组织控制下的人员的健康平安产生不已识别的源于工作场所外、能够对工作场所内组织控制下的人员的健康平安产生不利影响的危险源；利影响的危险源；e 在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动产生的危险源；在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动产生的危险源；注注1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为适宜。：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为适宜。f 有本组织或外界所提供的工作场所的根底设施、设备和材料；有本组织或外界所提供的工作场所的根底设施、设备和材料；g 组织及其活动、材料的变更，或方案的变更；组织及其活动、材料的变更，或方案的变更；h 职业健康平安管理体系的更改包括临时行变更等，及其对运行、过程和活动的影响；职业健康平安管理体系的更改包括临时行变更等，及其对运行、过程和活动的影响；i 任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务另见任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务另见3.12注释注释j 对工作区域、过程、装置、机器和或设备、操作程序和工作组织的设计，包括对工作区域、过程、装置、机器和或设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。其对人的能力的适应性。职业健康平安管理体系标准理解431危险源辨识、风险评价和确定控制措施危险源辨识、风险评价和确定控制措施2组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：a 在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；b 提供风险确实认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运提供风险确实认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。用。对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康平安管理体系中或组织活对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康平安管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康平安危险源和职业健康平安风险。动中与该变更相关的职业健康平安危险源和职业健康平安风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：a 消除；消除；b 替代；替代；c 工程控制措施；工程控制措施；d 标志、警告标志、警告 和或管理控制措施；和或管理控制措施；e 个体防护装备。个体防护装备。组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施确实定的结果形成文件并及时更新。组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施确实定的结果形成文件并及时更新。在建立、实施和保持职业健康平安管理体系时，组织应确保职业健康平安风险和确定在建立、实施和保持职业健康平安管理体系时，组织应确保职业健康平安风险和确定的控制措施能够得到考虑。的控制措施能够得到考虑。注注2：关于危险源辨识、风险评价和控制措施确实定的进一步指南见：关于危险源辨识、风险评价和控制措施确实定的进一步指南见GB/T28002-2021。职业健康平安管理体系各要素间的联系示意图职业健康平安管理体系各要素间的联系示意图对危险源辩识、风险评价和风险控制的对危险源辩识、风险评价和风险控制的 筹划的步骤筹划的步骤职业健康平安管理体系标准理解工作活动分类：工作活动分类：准备一份工作活动分类表，对有关危险源的相关信息进行准备一份工作活动分类表，对有关危险源的相关信息进行收集，包括：收集，包括：1组织厂房内外的地理位置组织厂房内外的地理位置 2生产过程或提供效劳的阶段生产过程或提供效劳的阶段 3方案的和被动性的工作方案的和被动性的工作 4确定的任务确定的任务例：例：作业活动分类表作业活动分类表 职业健康平安管理体系标准理解危险源辩识危险源辩识-识别组织整个范围内所存在的危险源并确定每个危险源特识别组织整个范围内所存在的危险源并确定每个危险源特性的过程。性的过程。范围：组织的常规活动，如：正常的生产活动；范围：组织的常规活动，如：正常的生产活动；组织的非常规活动，如：临时抢修；组织的非常规活动，如：临时抢修；所有进入工作场所的人员的活动，包括合同方人所有进入工作场所的人员的活动，包括合同方人 员和访问者的活动；员和访问者的活动；工作场所内本组织的内部设施，如：组织内部的工作场所内本组织的内部设施，如：组织内部的 建筑物、生产设备、物质等；建筑物、生产设备、物质等；工作场所内由外界所提供的设施，如：组织所租工作场所内由外界所提供的设施，如：组织所租 赁的建筑物、设备等赁的建筑物、设备等职业健康平安管理体系标准理解危险源分类：危险源分类：第一类危险源第一类危险源-生产过程中存在的，可能发生意外释放生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量能源或能量载体或危险物质称为第一类危险源的能量能源或能量载体或危险物质称为第一类危险源(如煤气、电、炸药等。如煤气、电、炸药等。第二类危险源第二类危险源-正常情况下，生产过程中的能量或危险正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效，那么将发生事故。导致能量或危险物质约到破坏或失效，那么将发生事故。导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称为第二类危险源。束或限制措施破坏或失效的各种因素称为第二类危险源。煤气泄露煤气泄露：煤气：煤气第一类危险源第一类危险源 泄露泄露-第二类危险源第二类危险源 风险风险-煤气中毒、火灾煤气中毒、火灾职业健康平安管理体系标准理解危险源辩识方法：危险源辩识方法：-询问、交谈询问、交谈 -现场观察现场观察 -查阅有关记录查阅有关记录 -获取外部信息获取外部信息 -工作任务分析工作任务分析 -平安检查表平安检查表SCL -危险与可操作性研究危险与可操作性研究HAZOP -事件树分析事件树分析ETA -故障树分析故障树分析FTA注：各种辩识方法各有其特点，也有其适用范围及局限性，注：各种辩识方法各有其特点，也有其适用范围及局限性，组织在使用时，必须综合地运用两种或两种以上。组织在使用时，必须综合地运用两种或两种以上。职业健康平安管理体系标准理解危险源辩识方法之一：危险源辩识方法之一：?平安检查表平安检查表?-?-系统地辩识和诊断某一系系统地辩识和诊断某一系统的平安状况而事先拟好的问题清单。统的平安状况而事先拟好的问题清单。即：为了系统地发现工厂、车间、工艺即：为了系统地发现工厂、车间、工艺过程或机械、设备、产品以及各种操作、过程或机械、设备、产品以及各种操作、管理和组织措施中的不平安因素，事先把管理和组织措施中的不平安因素，事先把检查对象加以分解，把大系统分解成小的检查对象加以分解，把大系统分解成小的子系统，找出不平安因素，然后确定检查子系统，找出不平安因素，然后确定检查工程和标准要求，将检查工程按系统的构工程和标准要求，将检查工程按系统的构成顺序编制成表，以便进行检查，防止漏成顺序编制成表，以便进行检查，防止漏检，这种表就叫检，这种表就叫“平安检查表平安检查表职业健康平安管理体系标准理解平安检查表编制要求：平安检查表编制要求：-由专业人员、管理人员和实际操者共同编制；由专业人员、管理人员和实际操者共同编制；-要全面细致地了解系统的功能、结构、工艺条件等有要全面细致地了解系统的功能、结构、工艺条件等有关资料，包括系统或同类系统发生过的事故、事故原因和关资料，包括系统或同类系统发生过的事故、事故原因和后果。还要收集系统的说明书、布置图、结构图、环境条后果。还要收集系统的说明书、布置图、结构图、环境条件等技术文件；件等技术文件；-收集与系统有关的国家标准、法规及公认的；收集与系统有关的国家标准、法规及公认的；-按系统的功能、结构或因素方法，逐一列出可能影响按系统的功能、结构或因素方法，逐一列出可能影响部件、零件及整机系统平安性的因素，并列出清单；部件、零件及整机系统平安性的因素，并列出清单；-针对危险因素清单，从有关法规、标准等平安技术文针对危险因素清单，从有关法规、标准等平安技术文件中，逐一找出对应平安要求及应到达的平安指标和应采件中，逐一找出对应平安要求及应到达的平安指标和应采取的平安措施，形成一一对应的系统平安检查表；取的平安措施，形成一一对应的系统平安检查表；-有关平安管理机构、平安管理制度方面的检查，也一有关平安管理机构、平安管理制度方面的检查，也一并列入；并列入；平安检查表例如钻探作业平安检查表危险与可操作性研究的案例以下图为一反响装置流程示意图，设以下图为一反响装置流程示意图，设A、B两种物料在该装置中生成产品两种物料在该装置中生成产品C，通过对第一类危险源的分析，如果，通过对第一类危险源的分析，如果B的浓度超过的浓度超过A，那么发生爆炸，这，那么发生爆炸，这是绝对不允许的。是绝对不允许的。原料原料A原料原料B 产品产品CFIC-流量调节，流量调节，TI-温度测量，温度测量，PI-压力测量压力测量原料A储罐反响罐FICFICTIPI风险评价及风险控制筹划：-风险评价是体系的一个关键环节，其目的是对组织现阶段的危险源所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制，从而取得良好的职业健康平安绩效，到达持续改进的目的。-风险评价首先要明确评价目的、对象、范围，从而确定或开发适用的评价方法估算法；计算法或其它-风险评价是确定风险控制措施的根底。-选择风险控制措施应考虑以下因素：可能时完全消除危险源或风险用平安品替代危险品 如不能消除，应努力降低风险如使用低压电器 可能时使工作适合于人如考虑人的精神和体能等因素 利用技术进步，改善控制措施；保护每个工作人员的措施及个体防护；将技术管理和程序控制结合起来；应急方案；机械平安防护装置；预防性测定指标；风险评价方法之一：估算法根据估算的伤害的可能性和严重程度对风险进行分级根据估算的伤害的可能性和严重程度对风险进行分级风险评价表风险评价表风险控制筹划风险控制筹划风险评价方法之二：计算法定量计算每一种危险源所带来的风险可采用如下方法：定量计算每一种危险源所带来的风险可采用如下方法：D=LEC D-风险值风险值 L-发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小 E-暴露于危险环境的频繁程度暴露于危险环境的频繁程度 C-发生事故产生的后果发生事故产生的后果 表表1：事故发生的可能性事故发生的可能性L表2：暴露于危险环境的频繁程度表3：发生事故产生的后果表4：危险等级划分风险控制措施评审内容方案的控制措施是否使风险降低到可接受方案的控制措施是否使风险降低到可接受水平；水平；是否产生新的危险源；是否产生新的危险源；是否已选定了投资效果最正确的解决方案；是否已选定了投资效果最正确的解决方案；受影响的人员如何评价方案的必要性和可受影响的人员如何评价方案的必要性和可行性；行性；方案的控制措施是否会被应用于实际工作方案的控制措施是否会被应用于实际工作中。中。初始状态评审 对于未建立对于未建立OHSASOHSAS的组织，应通过的组织，应通过“初始状初始状态评审确定其态评审确定其OHSASOHSAS危险状况危险状况目的：目的：-提供将影响现有提供将影响现有OHSASOHSAS范围和充分性的信息；范围和充分性的信息；-提供测量改进的基线；提供测量改进的基线；-答复答复“我们现在何处？我们现在何处？内容：内容：-确定相关的法律法规及其他要求；确定相关的法律法规及其他要求；-辨识现状条件下的危险并评价其风险；辨识现状条件下的危险并评价其风险；-检查现有的检查现有的OHSASOHSAS管理的规定、过程和程序；管理的规定、过程和程序；-评估以往事故、事件和紧急状态下的调查结果。评估以往事故、事件和紧急状态下的调查结果。初始状态评审初始状态评审 对于未建立对于未建立OHSASOHSAS的组织，应通过的组织，应通过“初始状初始状态评审确定其态评审确定其OHSASOHSAS危险状况危险状况目的：目的：-提供将影响现有提供将影响现有OHSASOHSAS范围和充分性的信息；范围和充分性的信息；-提供测量改进的基线；提供测量改进的基线；-答复答复“我们现在何处？我们现在何处？内容：内容：-确定相关的法律法规及其他要求；确定相关的法律法规及其他要求；-辨识现状条件下的危险并评价其风险；辨识现状条件下的危险并评价其风险；-检查现有的检查现有的OHSASOHSAS管理的规定、过程和程序；管理的规定、过程和程序；-评估以往事故、事件和紧急状态下的调查结果评估以往事故、事件和紧急状态下的调查结果初始状态评审初始状态评审评审报告内容包括：评审报告内容包括：评审目的、范围、组织概况评审目的、范围、组织概况 背景材料活动、效劳、事故等背景材料活动、效劳、事故等 背景数据的评估背景数据的评估 初评的风险评价信息概述初评的风险评价信息概述 问题的发现及其结论问题的发现及其结论 建立和完善健康平安方针和体系的建议建立和完善健康平安方针和体系的建议 急需解决的优先项问题急需解决的优先项问题危险源辨识和风险评价例如：(1)焊接作业的危险源辨识危险源危险源-可能导致伤害或健康损害、或这些可能导致伤害或健康损害、或这些情况的组合的根源、状态或行为情况的组合的根源、状态或行为危险源辨识危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特识别危险源的存在并确定其特性的过程性的过程焊接作业焊接作业电焊烟尘电焊烟尘触电危险触电危险电焊弧光电焊弧光气融胶形成气融胶形成呼吸道吸入呼吸道吸入电焊尘肺电焊尘肺危险辨识和风险评价例如：(2)(2)焊接作业中电焊工尘肺的风险评价焊接作业中电焊工尘肺的风险评价 风险风险-可由事件或接触引起危险事件或接触危险发生的可能可由事件或接触引起危险事件或接触危险发生的可能性和伤害或危害健康的程度。性和伤害或危害健康的程度。风险评价风险评价-评价危险源导致的风险过程，包括考虑现有控制评价危险源导致的风险过程，包括考虑现有控制措施的充分性和确定风险是否可接受措施的充分性和确定风险是否可接受 焊接焊接作业作业电焊电焊烟尘烟尘电焊工电焊工尘肺尘肺每天工作暴露每天工作暴露事故后果重大事故后果重大相当可能发生相当可能发生不可接受不可接受风险风险危险辨识和风险评价例如：危险源辩识及风险评价表危险源辩识及风险评价表危险辨识和风险评价例如：危险源辩识及风险评价表危险源辩识及风险评价表危险辨识和风险评价例如：重大危险源清单重大危险源清单职业健康平安管理体系标准理解432法律法规和其他要求法律法规和其他要求组织应建立、实施并保持程序，以识别和获得适用于本组织组织应建立、实施并保持程序，以识别和获得适用于本组织的法律法规和其他职业健康平安要求。的法律法规和其他职业健康平安要求。在建立、实施和保持职业健康平安管理体系时，组织应确保在建立、实施和保持职业健康平安管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。关法律法规和其他要求的信息。理解要点：理解要点：-遵守法律法规和其他要求，是职业健康平安管理体系的遵守法律法规和其他要求，是职业健康平安管理体系的根本要求；根本要求；-组织要识别和获得这些要求；组织要识别和获得这些要求；识别：识别：1哪些要求？哪些要求？获取：获取：1通过什么渠道？通过什么渠道？2何处采用这些要求？何处采用这些要求？2提供信息的媒介？提供信息的媒介？3谁需要获取有关信息？谁需要获取有关信息？4如何识别？如何识别？-当要求更新和变化时，要将相关信息传达给员工和其他当要求更新和变化时，要将相关信息传达给员工和其他有关的有关的 相关方。相关方。平安法规介绍法规分类：法规分类：-法律法律 综合综合类类 -行政法规行政法规 职业健康类职业健康类 -部门规章部门规章 职业平安类职业平安类 -国际公约国际公约 公约公约 女工和未成年工女工和未成年工保护类保护类 建议建议 劳动防护用品类劳动防护用品类 -国家标准国家标准 检测检验类检测检验类 根底标准根底标准 平安标准平安标准 平安健康标准平安健康标准法规的制定和发布法规的制定和发布：法律法律-由全国人大及其常委会制定，国家主席签署主席令予以公由全国人大及其常委会制定，国家主席签署主席令予以公布；布；行政法规行政法规-由国务院制定，总理签署国务院令公布或由国务院批由国务院制定，总理签署国务院令公布或由国务院批准、国务院有关部门发布；准、国务院有关部门发布；地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规、自治条例和单行条例-由省、自治区、直辖市人大由省、自治区、直辖市人大及其常委会；较大的市的人大及其常委会制定，发布分以下三种及其常委会；较大的市的人大及其常委会制定，发布分以下三种情况：情况：-省、自治区、直辖市人大制定的地方性法规由大会主席团发省、自治区、直辖市人大制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布；布公告予以公布；-省、自治区、直辖市人大常委会制定的地方性法规由常委会省、自治区、直辖市人大常委会制定的地方性法规由常委会发布公告予以公布；发布公告予以公布；-较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规由常委会发布较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规由常委会发布公告予以公布；公告予以公布；-自治条例和单行条例分别由自治区、自治州、自治县人大常自治条例和单行条例分别由自治区、自治州、自治县人大常委会发布公告予以公布；委会发布公告予以公布；规章规章-由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政管理职能的直属机构；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定，部门首长或省长、市长签署命令予以公布。政府制定，部门首长或省长、市长签署命令予以公布。法规效力：法规效力：-宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触；章都不得同宪法相抵触；-在宪法之下，各种法规的效力有层次之分，在宪法之下，各种法规的效力有层次之分，上一层的法规高于下一层的法规，见下表：上一层的法规高于下一层的法规，见下表：法规层次划分法规层次划分法规区分：法规区分：-国际法和国内法 -根本法和普通法 -根本法和非根本法 -一般法和特别法 -实体法和程序法 法规体系 1、法律，如：宪法；劳动法；建筑法；环境噪声污染防治法综合类 2、行政法规，如：道路交通管理条例；在用液化石油气钢瓶判废暂行规 定；内河交通平安管理条例等 3、部门规章，如：工厂平安卫生规程；建筑安装工程平安技术规程等 1、法律，如：职业病防治法等职业 2、行政法规，如：尘肺病防治条例；国内交通卫生检疫条例等 健康类 3、部门规章，如：有毒作业危害分级监察规定等 1、法律，如：矿山平安生产法，海上交通平安法等职业 2、行政法规，如：化学危险物品平安管理条例等平安类 3、部门规章，如：爆炸危险场所平安规定等女工和 1、法律，如：妇女权益保护法；未成年人保护法等未成年 2、部门规章，如：女职工劳动保护规定；未成年工特殊保护规定；工保护 女职工禁忌劳动范围的规定。劳动保 1、部门规章，如：特种劳动防护产品监督检验管理方法；护用品 特种劳动防护用品生产许可证实施细那么检测检 1、部门规章，如：职业平安卫生检测检验站管理方法验类职职业业健健康康安安全全法法规规体体系系应遵守的其他要求应遵守的其他要求-国家批准的国际公约；-集团公司(上级公司、母公司)的方针与规定等-组织自身内部规定、标准、标准或操作规程等-组织与相关方签署的文件、协议；-非官方的产业协会、民间机构制定的各种标准或实施指南。识别及获取法规的途径识别及获取法规的途径组织应有法律意识，主动去了解法律及其他要求，组织应有法律意识，主动去了解法律及其他要求，要及时更新，并建立相应的程序和途径。要及时更新，并建立相应的程序和途径。应建立并保持适用法律及其他要求的目录或清单，应建立并保持适用法律及其他要求的目录或清单，以记录其认定的结果。以记录其认定的结果。应运用畅通的渠道取得新的法律及其他要求。获取应运用畅通的渠道取得新的法律及其他要求。获取可选渠道：可选渠道：-各级各级OHSASOHSAS管理部门管理部门-专业报刊专业报刊-公共图书馆公共出版物、法规和标准汇编公共图书馆公共出版物、法规和标准汇编 -Internet-Internet OHSAS法规清单职业健康平安管理体系标准理解433目标和方案目标和方案组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康平安目标。件的职业健康平安目标。可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康平安方针，可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康平安方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符适宜用法律法规要求包括对防止人身伤害与健康损害，符适宜用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和应遵守在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康平安风险。组织还应考虑其可选的其他要求及其职业健康平安风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关的相关方的技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。观点。组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：包括：a为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定；定；b实现目标的方法和时间表。实现目标的方法和时间表。应定期和按方案的时间间隔对方案进行评审，必要时进行应定期和按方案的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。调整，以确保目标得以实现。目标理解要点：建立目标时，要识别哪些是与其相关的职能和层面并建立目标时，要识别哪些是与其相关的职能和层面并不是所有的；不是所有的；目标应形成文件并传到达有关员工；目标应形成文件并传到达有关员工；目标的可测量性：应针对具体问题，表达在各项指标上目标的可测量性：应针对具体问题，表达在各项指标上如：如：-消除或降低特殊意外事件的频次消除或降低特殊意外事件的频次 -噪声降低到多少分贝噪声降低到多少分贝 -粉尘浓度降低到多少粉尘浓度降低到多少目标的合理性：是否与实际情况符合，有无监测手段，目标的合理性：是否与实际情况符合，有无监测手段，能得到广泛接受，既针对共性问题，又考虑了个别或特能得到广泛接受，既针对共性问题，又考虑了个别或特殊情况殊情况目标的监测：目标的实现情况是体系绩效的重要表达