有关防雷法律法规知识介绍

有关防雷法律法规知识介绍有关防雷法律法规知识介绍 江西省气象局政策法规处江西省气象局政策法规处一、有关防雷法规和政策 防雷平安，涉及各行各业、千家万户，直接关系人民生命财产防雷平安，涉及各行各业、千家万户，直接关系人民生命财产平安，事关经济开展与社会稳定平安，事关经济开展与社会稳定,它与平安生产，消防平安，交通它与平安生产，消防平安，交通平安，煤矿平安同等重要平安，煤矿平安同等重要,历来受到党和政府的高度重视。历来受到党和政府的高度重视。19981998年年国务院机构改革时，赋予各级气象主管机构行使防雷平安的政府行国务院机构改革时，赋予各级气象主管机构行使防雷平安的政府行政管理职能；政管理职能；20012001年中编委下发的年中编委下发的?地方国家气象系统机构改革方地方国家气象系统机构改革方案案?，又进一步明确了这项行政管理职能；尤其是，又进一步明确了这项行政管理职能；尤其是20002000年年1 1月月1 1日日?中中华人民共和国气象法华人民共和国气象法?的公布实施，国家以法律形式赋于各级气象的公布实施，国家以法律形式赋于各级气象主管机构防雷平安的政府管理职能。中国气象局先后出台主管机构防雷平安的政府管理职能。中国气象局先后出台?防雷减防雷减灾管理方法灾管理方法?3?3号令；号令；20052005年根据国务院年根据国务院412412号令，中国气象局相继号令，中国气象局相继公布了公布了?防雷减灾管理方法防雷减灾管理方法?8?8号令，号令，?防雷装置专业设计施工资质管防雷装置专业设计施工资质管理方法理方法?10?10号令，号令，?防雷装置设计审核和竣工验收规定防雷装置设计审核和竣工验收规定?11?11号令等与号令等与?气象法气象法?相配套的防雷规章。相配套的防雷规章。江西省是雷电多发区，省人大和省政府十分重视我省防雷平安工江西省是雷电多发区，省人大和省政府十分重视我省防雷平安工作，先后公布了作，先后公布了?江西省气象管理规定江西省气象管理规定?(?(已废止已废止)、?江西省实施江西省实施(气象气象法法)方法方法?，对依法加强我省防雷平安工作，进行了细化和补充。为了，对依法加强我省防雷平安工作，进行了细化和补充。为了进一步加强对防雷平安工作的领导，进一步加强对防雷平安工作的领导，20032003年年1212月月2929日在南昌市召开了日在南昌市召开了全省防雷平安工作会议，凌成兴副省长作了全省防雷平安工作会议，凌成兴副省长作了“牢记雷击事故教育，强牢记雷击事故教育，强化防雷平安管理的工作报告。今年化防雷平安管理的工作报告。今年1 1月月7 7日省政府下发了日省政府下发了?省政府办公省政府办公厅转发省气象局省安监局关于于进一步加强防雷平安工作意见的通知厅转发省气象局省安监局关于于进一步加强防雷平安工作意见的通知?2?2号文。这些地方法规和政策性文件，对依法加强我省防雷平安工作，号文。这些地方法规和政策性文件，对依法加强我省防雷平安工作，提出了鲜明、具体的意见。提出了鲜明、具体的意见。二、防雷立法的目的和意义 1 1、防雷立法，是、防雷立法，是“依法治国、建设社会主义法制国家的需要；是加强防依法治国、建设社会主义法制国家的需要；是加强防 雷平安工作的法制建设，保证防雷平安工作有法可依、有法必依、执法必雷平安工作的法制建设，保证防雷平安工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的重要举措。法律法规赋子气象主管机构履行社会防雷减灾严、违法必究的重要举措。法律法规赋子气象主管机构履行社会防雷减灾管理职能，解决了过去对防雷平安工作无人管理、多头管理，互相推诿，管理职能，解决了过去对防雷平安工作无人管理、多头管理，互相推诿，管理不到位，标准不统一的无序状态；解决了防雷平安工作有法可依的问管理不到位，标准不统一的无序状态；解决了防雷平安工作有法可依的问题。进一步促进了防雷事业的开展，使防雷平安工作进一步走上了法制化题。进一步促进了防雷事业的开展，使防雷平安工作进一步走上了法制化轨道。轨道。2 2、防雷立法，是以人为本，确保人民生命和财产平安的需要。随着社会经济的高速防雷立法，是以人为本，确保人民生命和财产平安的需要。随着社会经济的高速开展，城市高层建筑物越来越多，信息网络和办公自动化的建立，以及爆竹，石油开展，城市高层建筑物越来越多，信息网络和办公自动化的建立，以及爆竹，石油等化学品危险生产储存防所星罗棋布，全国每年因雷击造成人员伤亡，财产损失越等化学品危险生产储存防所星罗棋布，全国每年因雷击造成人员伤亡，财产损失越来越严重，导致火灾，爆炸，信息系统瘫痪等事故频繁发生，从卫星通信，导航，来越严重，导致火灾，爆炸，信息系统瘫痪等事故频繁发生，从卫星通信，导航，计算机网络乃至每个家庭的家用电器都会受到雷电灾害的严重威胁。据不完全统计，计算机网络乃至每个家庭的家用电器都会受到雷电灾害的严重威胁。据不完全统计，我国每年雷击造成人员伤亡我国每年雷击造成人员伤亡1 05001 0500人左右，财产损失近人左右，财产损失近100100亿元人民币。所以说，防亿元人民币。所以说，防雷立法也是关爱生命，促进社会稳定，保证国民经济可技续开展的需要雷立法也是关爱生命，促进社会稳定，保证国民经济可技续开展的需要.3 3、防雷立法，是加强防雷平安监管力度的需要。建国以来，我国陆续出台了不少国防雷立法，是加强防雷平安监管力度的需要。建国以来，我国陆续出台了不少国家防雷标准标准，部门防雷标准标准，行业防雷标准标准，但在执行标准标准的过家防雷标准标准，部门防雷标准标准，行业防雷标准标准，但在执行标准标准的过程中，不按规定设计，施工的情况十分突出，对应当安装防雷装置的场所而未安装程中，不按规定设计，施工的情况十分突出，对应当安装防雷装置的场所而未安装的相当普遍，对已经安装的防雷装置的维护管理根本是空白，导致不少建筑物防雷的相当普遍，对已经安装的防雷装置的维护管理根本是空白，导致不少建筑物防雷设计不到位，施工质量不到位，安装不到位和防雷装置如同虚设的情况也十分突出，设计不到位，施工质量不到位，安装不到位和防雷装置如同虚设的情况也十分突出，人为地加大了防雷平安隐患。因此，防雷立法，目的是为了加大防雷平安监管力度，人为地加大了防雷平安隐患。因此，防雷立法，目的是为了加大防雷平安监管力度，解决上述存在的突出问题。解决上述存在的突出问题。4 4、防雷立法，是国防建设，国家平安的需要。防雷平安对国防建设，国家平防雷立法，是国防建设，国家平安的需要。防雷平安对国防建设，国家平安非常重要，据说，美国花了上亿美元研制的一个军用卫星，就因雷电击发安非常重要，据说，美国花了上亿美元研制的一个军用卫星，就因雷电击发了控制系统，使这个卫星在没有作好发射准备的情况下发射上天了。我国也了控制系统，使这个卫星在没有作好发射准备的情况下发射上天了。我国也因雷电引发了湖北省某军用仓库和黄岛军用油库大爆炸的事件，爆炸现场惊因雷电引发了湖北省某军用仓库和黄岛军用油库大爆炸的事件，爆炸现场惊天动地，特别是黄岛军用油库的大爆炸惊动了世界。因此，卫星发射，导航天动地，特别是黄岛军用油库的大爆炸惊动了世界。因此，卫星发射，导航系统，导弹发射试验，国防设施，国家平安机密档案库，是防雷平安的重中系统，导弹发射试验，国防设施，国家平安机密档案库，是防雷平安的重中之重，必须通过立法律予以保障。之重，必须通过立法律予以保障。5 5、防雷立法是科学开展的需要。防雷综合治理，是一门多学科的综合系统工防雷立法是科学开展的需要。防雷综合治理，是一门多学科的综合系统工程，它反映了一个国家的进步和科学开展水平，表达了一个国家对自然灾害程，它反映了一个国家的进步和科学开展水平，表达了一个国家对自然灾害的预警应急能力，适应自然的能力，预防突发事故和快速处置的能力。防雷的预警应急能力，适应自然的能力，预防突发事故和快速处置的能力。防雷立法的目的是为了进一步加快雷电灾害预警探测系统建设，提高雷电灾害预立法的目的是为了进一步加快雷电灾害预警探测系统建设，提高雷电灾害预警预报准确率和防御能力，制定雷电灾害应急救援预案，使灾害发生单位和警预报准确率和防御能力，制定雷电灾害应急救援预案，使灾害发生单位和灾民在最短的时间内得到救助灾民在最短的时间内得到救助,使人民生命和财产损失减少到最低限度。使人民生命和财产损失减少到最低限度。三、防雷减灾法律法规条款的讲解 (一)?中华人民共和国气象法?第三十一条规定：各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物，构筑物和其他设施安装的雷电防护装置的检测工作。安装的雷电防护装置应当符合国务院气象管理机构规定的使用要求。该条款共101字，四层内容：1、明确了气象部门依法行使防雷减灾的法律地位，主管机构是各级气象局。一方面规定了气象部门加强监督管理的同时，又强调了各部门、各行业和个人都应当接受气象主管机对防雷工作的监督管理和指导，各部门应当联系本部门、本单位防雷工作实际，自觉配合气象部门做好本部门、本单位的防雷平安工作；2、对防雷装置的安装、检测作出了明确规定。一是明确要对防雷装置质量检测工作进行指导，目的是为了提高防雷装置检测数据的准确性和公证性，防止防雷装置检测不到位，确保防雷装置质量并及时消除平安隐患。二是明确了安装的雷电防护装置应当符合气象主管机构规定的使用要求，这是因为防雷装置不按标准标准设计施工，一些假冒伪劣防雷产品安装在防雷装置上，给防雷工程质量带来极大的危害，给人民生命和财产平安带来极大的危害。因此，?江西省实施(气象法)方法?、?防害减灾管理方法?有明确规定，后面再作详细讲解。3 3、明确了各级气象主管机构的职责和要求。职责和要求概括为十明确了各级气象主管机构的职责和要求。职责和要求概括为十二字：一是组织管理；二是催促指导；三是监督查处。二字：一是组织管理；二是催促指导；三是监督查处。4 4、立法空间大。国务院立法空间大。国务院412412令，中国气象局令，中国气象局8 8号令、号令、1010号令、号令、1111号号令、令、?江西省实施江西省实施(气象法方法气象法方法?有有 关防雷条款都是依照关防雷条款都是依照?气象气象法法?第三十一条公布的配套法规和规章。第三十一条公布的配套法规和规章。二?江西省实施(气象法方法?简称?实施方法?有关防雷条款的介绍?实施方法?关于防雷方面的法律规定概括为五个方面：1、明确了江西省各级气象主管机构在江西省行政区域内依法行使防雷社会管理的法律地位，行业主管机构是气象部门；2 2、对防雷装置的安装、安装范围、防雷装置检测、对防雷装置的安装、安装范围、防雷装置检测 作出了具体规定作出了具体规定.?实施方法实施方法?第二十三条规定：以下场所或者设施必须安第二十三条规定：以下场所或者设施必须安装雷电灾害防护装装雷电灾害防护装 置置(简称防雷装置简称防雷装置)：(1)(1)建筑物防雷设计标准规定的一、二、三类建建筑物防雷设计标准规定的一、二、三类建(构构)筑筑物；物；(2)(2)石油化工等易燃易爆物品生产或储存场所；石油化工等易燃易爆物品生产或储存场所；(3)(3)电力生产设施和输配电系统；电力生产设施和输配电系统；(4)(4)通信设施，播送电视系统，计算机信息系统；通信设施，播送电视系统，计算机信息系统；(5)(5)法律法规，规章和防雷技术标准规定必须安装防雷法律法规，规章和防雷技术标准规定必须安装防雷装置的其他场所和设施。装置的其他场所和设施。制定这一规定，是根据制定这一规定，是根据?气象法气象法?第三十一条规定，结合我省实际而第三十一条规定，结合我省实际而明确的安装范围。我省是雷电灾害频繁发生的省份之一，每年因雷击明确的安装范围。我省是雷电灾害频繁发生的省份之一，每年因雷击造成人员伤亡近百人，经济损失数千万元。造成人员伤亡近百人，经济损失数千万元。1998 1998年年2 2月月1616日和日和6 6月月1212日，抚州麻仓库和鄱阳棉麻仓库分别遭雷击，日，抚州麻仓库和鄱阳棉麻仓库分别遭雷击，直接经济损失直接经济损失38003800万元；万元；同年同年6 6月月1818日，江西省化纤化工有限责任公司遭雷击引发重大火灾，日，江西省化纤化工有限责任公司遭雷击引发重大火灾，经济损失经济损失100100多万元多万元;1999 1999年年6 6月；进贤县中转粮库遭雷击，烧毁粮食月；进贤县中转粮库遭雷击，烧毁粮食4444万公斤，烧毁库房万公斤，烧毁库房252252；2001 2001年年6 6月月1 1日因感应雷击，造成南昌市日因感应雷击，造成南昌市1313家单位的计算机网络或程控家单位的计算机网络或程控交换机瘫痪或损坏；交换机瘫痪或损坏；同年同年8 8月月1111日，南昌市中山路服饰广场大楼遭雷击，削去楼顶一角，将日，南昌市中山路服饰广场大楼遭雷击，削去楼顶一角，将隔壁三中的一栋四层楼的教工宿舍的天面砸塌隔壁三中的一栋四层楼的教工宿舍的天面砸塌.20022002年年5 5月月1616日，龙虎山上清官遭雷击，烧毁古建筑物日，龙虎山上清官遭雷击，烧毁古建筑物250 250 ；同年同年7 7月月1717日，庐山目无障碍亭遭雷击，造成日，庐山目无障碍亭遭雷击，造成4 4人死亡，人死亡，1313人受伤；人受伤；8 8月月1515日，德兴市遭雷击，烧毁闭路电视线日，德兴市遭雷击，烧毁闭路电视线5km5km，设备，设备210210台，移动通信中断台，移动通信中断1818小时；小时；8 8月月2626日，进贤县池溪乡洪源渡口日，进贤县池溪乡洪源渡口007007号船遭雷击，击晕号船遭雷击，击晕9 9人溺水身亡；人溺水身亡；8 8月月2828日，南昌市湾里区锦绣峰因雷击造成日，南昌市湾里区锦绣峰因雷击造成3 3人死亡，多人受伤；人死亡，多人受伤；2003 2003年年7 7月月2323日，京福高速公路黎川段连接处，因雷电引发雷管爆炸，造成日，京福高速公路黎川段连接处，因雷电引发雷管爆炸，造成3 3死死4 4伤；伤；2003 2003年年3 3月月1515日，九江化工厂遭雷击，造成日，九江化工厂遭雷击，造成7878栋民房倒塌或受损，栋民房倒塌或受损，7 7人受伤，人受伤，灾情涉及浔阳区两个街办的五个居民委员会，直接经济损失上千万元；灾情涉及浔阳区两个街办的五个居民委员会，直接经济损失上千万元；同年同年8 8月月9 9日、日、1010日庐山锦绣谷和待睛亭相继遭雷击，造成日庐山锦绣谷和待睛亭相继遭雷击，造成3 3人死亡，人死亡，2222人受人受伤伤.20052005年年4 4月月2121日，重庆市日，重庆市一化工厂一化工厂工房工房遭雷击遭雷击爆炸。爆炸。据报道，2006年6月8日一架客机在天河机场降落过程中突遭雷击，起落架舱周边出现4个雷击点。2005年7月30日，扬州市一仓库遭雷击起火 2004年6月26日，浙江临海发生重大雷击伤亡事件，死17人，伤13人。上述雷电灾害事故发生的场所，都是因为没有安装防雷设施或安上述雷电灾害事故发生的场所，都是因为没有安装防雷设施或安装的防雷设施不符合防雷标准标准造成的，因此装的防雷设施不符合防雷标准标准造成的，因此,?,?实施方法实施方法?进一步进一步明确了安装范围。明确了安装范围。3、对新建防雷装置的设计审核、竣工验收作出了具体规定。?实施方法?第二十五条规定，防雷装置设计、施工必须符合国家有关技术标准和标准。对防雷装置实行设计审核和竣工验收制度,未经气象主管机构会同审核同意和验收合格的，不得施工和投入使用。该条主要针对不按国家标准标准设计，不按质量标准施工，不经检测验收合格就投入使用而作出的规定。目的是确保防雷装置设计符合国家防雷标准标准，确保防雷装置施工质量，确保安装的防雷装置符合国务院气象主管机构规定的使用要求。?实施方法实施方法?第二十六条规定：防雷装置应当由具有法定第二十六条规定：防雷装置应当由具有法定的防雷检测机构定期进行检测。防雷装置所在单位应当主的防雷检测机构定期进行检测。防雷装置所在单位应当主动向防雷检测机构申报检测。动向防雷检测机构申报检测。所谓法定资格，是指从事防雷装置检测的机构必须经省所谓法定资格，是指从事防雷装置检测的机构必须经省级气象主管机构进行资质认证和行改许可，未经气象主管级气象主管机构进行资质认证和行改许可，未经气象主管机构资质认证和行政许可的单位和取得上岗资格的人员，机构资质认证和行政许可的单位和取得上岗资格的人员，不得从事防雷检测工作；不得从事防雷检测工作；其次防雷装置必须进行定期检测，这是因为安装以后的其次防雷装置必须进行定期检测，这是因为安装以后的防雷装置，由于人为因素，环境和天气等原因造成防雷设防雷装置，由于人为因素，环境和天气等原因造成防雷设施锈蚀，引下线断裂，连接体脱开，接地电阻增大以及避施锈蚀，引下线断裂，连接体脱开，接地电阻增大以及避雷器老化失效等从而使防雷装置起不到防护作用，在连续雷器老化失效等从而使防雷装置起不到防护作用，在连续5 5年组织的全省防雷平安大检查中，经常可以发现此类问年组织的全省防雷平安大检查中，经常可以发现此类问题题.因此规定防宙装置必须定期检测。防雷装置所在单位必因此规定防宙装置必须定期检测。防雷装置所在单位必须主动申报检测。须主动申报检测。平平安安工工作作责责任任重重于于泰泰山山，防防雷雷平平安安工工作作是是平平安安生生产产的的重重要要内内容容之之一一，各各部部门门，各各行行业业，各各单单位位应应自自觉觉地地将将防防雷雷平平安安纳纳入入本本单单位位平平安安生生产产的的重重要要内内容容和和议议程程，主主动动申申报报检检测测，自自觉觉做做好好防防雷雷装装置置的的日日常常维维护护和和保保养养，发发现现问问题题及及时时找找具具有有资资质质的的单单位位维维修修或或报报告告气气象象主主管管机机构构进进行行处处理理，确确保保防防雷雷装装置置完完好好，真真正正起起到到防防雷雷的的作作用用，要要充充分分认认识识到到由由于于没没有有安安装装防防雷雷装装置置或或防防雷雷装装置置不不合合格格而而遭遭雷雷击击造造成成人人员员伤伤亡亡，财财产产损损失失同同样样是是平平安安事事故故，要要按按照照平平安安生生产产法法追追究究单单位位责责任任，责责任任人人的的事事故责任。故责任。4、对违反防雷法规的行为作出了具体规定?实施方法?第三十一条第四款规定；5、对防雷检测机构工作人员的职责、责任、权力、义务作出了具体要求?实施方法?第三十四条规定；三中国气象局8号令?防雷减灾管理方法?简称管理方法有关条款的讲解?管理方法?是根据气象法第三十一条的规定，全面科学地对防雷减灾工作的七个方面作出的具体规定。它包括：总那么、监测与预警、防雷工程、防雷检测、电灾害调查监定和评估、防雷产品以及违法本规定的罚那么,条文具体，便于操作。由于条文具体通俗易懂，只对局部条款进行介绍。1 1、?管管理理方方法法?出出台台的的背背景景和和依依据据?防防雷雷减减灾灾管管理理方方法法?是是根根据据?气气象象法法?第第三三十十一一条条的的规规定定，公公布布实实施施的的配配套套规规章章，征征求求了了国国务务院院法法制制办办和和全全国国三三十十一一个个省省市市的的意意见见，在在充充分分酝酝酿酿、广广纳纳民民意意，反反复复修修改的根底上，经全国人大法工委同意后公布实施的。改的根底上，经全国人大法工委同意后公布实施的。2 2、组组织织管管理理和和指指导导?管管理理方方法法?第第四四条条规规定定：国国务务院院气气象象主主管管机机构负责组织管理和指导全国防雷减灾工作。构负责组织管理和指导全国防雷减灾工作。“国务院其他有关部门和地方各级人民院政府其他有关国务院其他有关部门和地方各级人民院政府其他有关部门应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灾工作，部门应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灾工作，并接受同级气象主管机构的监督管理并接受同级气象主管机构的监督管理 该条款进一步明确了气象主管机构负责全社会的防雷该条款进一步明确了气象主管机构负责全社会的防雷减灾组织管理和指导工作，防雷减灾工作需要全社会各方减灾组织管理和指导工作，防雷减灾工作需要全社会各方面的配合支持，所以要求国务院其他有关部门和地方各级面的配合支持，所以要求国务院其他有关部门和地方各级人民政府其他部门应当按照职责做好本部门和本单位的防人民政府其他部门应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灭工作，同时要求国务院各部委、省、市、县各部门雷减灭工作，同时要求国务院各部委、省、市、县各部门按照职责，有义务做好本部门本单位的防雷平安工作，并按照职责，有义务做好本部门本单位的防雷平安工作，并接受同级气象主管机构的监督管理。原因是有关部门强调接受同级气象主管机构的监督管理。原因是有关部门强调本部门防雷平安工作在行业的特殊性，强调本部门有防雷本部门防雷平安工作在行业的特殊性，强调本部门有防雷平安管理人员和维修人员，有部门防雷标准标准，不接受平安管理人员和维修人员，有部门防雷标准标准，不接受气象部门的监督管理和指导的现象而作出的规定。气象部门的监督管理和指导的现象而作出的规定。比方电力、电信、石化等部门，对网络设备有严格的防雷要求,部门防雷标准标准根本比国家防雷标准标准更细更严，有专门的维护和管理人员，有较丰富的防雷知识和经验，这些，我们在督查中都给予了肯定，但不能以此为由不接受气象主管机构的监督管理和指导，要明白，接受气象部门和平安生产监督管理部门的监督管理和指导，按规定接受检测，是帮助这些部门更好地做好防雷平安工作，同时也是法律规定的要求，必须依法执行，依法照办。3 3、?管管理理方方法法?第第二二章章监监测测与与预预警警共共四四条条，规规定定各各级级气气象象主主管管机机构构合合理理规规划划雷雷电电监监测测网网站站建建设设，提提高高雷雷电电灾灾害害预预警警预预报报和和防防御御能能力力，加加强强防雷减灾技防雷减灾技术术研究和开研究和开发发，做到科学防雷，依法减灾。，做到科学防雷，依法减灾。4 4、?管管理理方方法法?第第十十一一条条规规定定：“新新建建、改改建建、扩扩建建的的建建构构筑筑物物和和其其他他设设施施安安装装的的雷雷电电防防护护装装置置应应当当符符合合国国务务院院气气象象主主管管机机构构规规定定的的使使用用要要求求，并并由由具具有有相相应应防防雷雷工工程程专专业业设设计计或或施施工工资资质质的的单单位位承承担担设设计计或或施施工工。该该条条共共有有两两项项规规定定。一一是是质质量量规规定定。因因为为防防雷雷装装置置是是平平安安设设施施，防防雷雷装装置置的的质质量量直直接接关关系系到到人人民民生生命命财财产产平平安安，设设计计施施工工单单位位必必须须具具备备相相应应的的条条件件和和能能力力。是是资资质质规规定定。相相应应资资质质包包含含两两层层意意思思，一一是是资资质质等等级级(甲甲级级、乙乙级级、丙丙级级)对对应应的的业业务务范范围围(一一、二二、三三类类)防防雷雷建建筑筑物物设设计计和和设设施施;二二是是指指建建筑筑、设设计计施施工工单单位位取取得得的的设设计计、施施工工资资质质(甲甲级级、乙乙级级、丙丙级级)同同样样可可以以从从事事相相对对的的一一、二二、三三类类防防雷雷工工程程的的设设计计和施工，但必和施工，但必须须接受气象主管机构的接受气象主管机构的监监督管理和指督管理和指导导。5、?管理方法?的第十二条、第十三条、第十四条规定，主要针对防雷工程专业设计，施工资质提出的要求。一是认可制度，不是谁都可以认可，只有气象主管机构才有权认可；二是认可制度实行分级管理，分级许可和认定。甲级资质由中国气象局认定，乙级资质由省级气象主管机构认定；三是“驾驶执照。防雷工程专业设计、施工资质如同驾驶执照，有了执照，还要分大货车执照、大客车执照、小车执照，只有取得防雷工程专业设计施工资质的单位，方可在其资质等级许可范围内从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。(详见中国气象局10号令)6、?方法?的第十五条、第十六条、第十七条规定了防雷装置的设计审核制度、施工中变更和修改设计方案的重新申请审核制度、竣工验收制度。制定此条款主要是针对目前有些设计、施工单位不按现行法律法规和国家防雷标准标准设计和施工，设计仅考虑防直击雷和侧击雷措施，而无视危害越来越大的感应雷、雷电波侵入的防雷措施。据5年来的雷击事故统计，感应雷、雷电波侵入造成的危害占雷击事故总数的75以上，防雷装置因施工质量不合格的占30。因此，为了完善防雷装置，确保施工质量和防雷平安，从源头上把住防雷装置质量关，杜绝违法设计、施工行为，制定了本条款。7、?管理方法?的第十八条规定了检测单位的职责，一是对隐蔽工程进行逐项检测，对施工质量进行科学、准确、公正的评价；二是对检测结果负责，检测报告具有法律效应；同时必然要负法律责任；三是检测报告作为验收的依据，它包含三层意思:防雷检测报告是建筑物质量的依据之一，评优工程的内容之一。第二层意思，气象部门对该建筑物防雷设施合格与否进行统计和对外公布的依据。第三层意思是归档保存，万一该建筑物遭雷击，检测报告是雷电灾害事故调查鉴定和处理的依据。8 8、?管理方法管理方法?第四章防雷检测。第十九条，第二十条，第二十第四章防雷检测。第十九条，第二十条，第二十一条，第二十二条，第二十三条的规定是根据一条，第二十二条，第二十三条的规定是根据?气象法气象法?三十一条的规三十一条的规定进行的细化和补充，我在这里只讲解补充局部，一是对防雷检测单定进行的细化和补充，我在这里只讲解补充局部，一是对防雷检测单位实行资质认定制度，因为从事防雷检测的机构必须具备一定的条件，位实行资质认定制度，因为从事防雷检测的机构必须具备一定的条件，确保检测机构能够认真履行防雷检测职能，因此，江西省气象局于确保检测机构能够认真履行防雷检测职能，因此，江西省气象局于20032003年公布了年公布了?江西省防雷装置检测资质评审方法江西省防雷装置检测资质评审方法?和和?评审细那么评审细那么?，目的是确保防雷装置检测数据真实、准确、科学、公正。二是对检测目的是确保防雷装置检测数据真实、准确、科学、公正。二是对检测不合格的防雷装置，向使用单位提出整改意见，目的是为了消除隐患。不合格的防雷装置，向使用单位提出整改意见，目的是为了消除隐患。根据根据5 5年的检测结果统计说明，不合格的防雷装置占年的检测结果统计说明，不合格的防雷装置占30%30%，存在大量隐，存在大量隐患。三是对拒不整改或整改不合格的，由当地气象主管机构责令其限患。三是对拒不整改或整改不合格的，由当地气象主管机构责令其限期整改，主要是针对那些不重视防雷平安，存在侥幸心理和麻痹思想，期整改，主要是针对那些不重视防雷平安，存在侥幸心理和麻痹思想，以种种借口拒绝整改的行为人。对这样的人和事要坚持原那么，严肃以种种借口拒绝整改的行为人。对这样的人和事要坚持原那么，严肃查处，对仍然不按要求整改到位的，要追查到底，决不放过。查处，对仍然不按要求整改到位的，要追查到底，决不放过。9 9、?管管理理方方法法?第第二二十十三三条条进进一一步步明明确确了了气气象象部部门门和和平平安安生生产产监监管管部部门门要要加加强强对对防防雷雷装装置置年年度度检检测测的的管管理理和和监监督督检检查查，对对不不按按规规定定申申报报年年检检的的进进行行催催促促。主主要要是是针针对对不不申申报报、不不接接受受检检测测的的违违法法行行为为。5 5年年来来的的检检查查说说明明，已已经经安安装装防防雷雷装装置置的的单单位位有有40%40%的的防防雷雷装装置置未未进进行行年年检检，各各级级气气象象主主管管机机构构和和平平安安生生产产监监管管部部门门要要加加大大监监督督检检查查力力度度,防防雷雷装装置置使使用用单单位位应应主主动动申申报报检检测测，自自觉觉保保护护自自己己和和本本单单位位的的生生命命财财产平安，自觉遵纪守法产平安，自觉遵纪守法 10 10、?管理方法管理方法?第五章，雷电灾害调查，鉴定和评估规定。第五章，雷电灾害调查，鉴定和评估规定。11 11、?管理方法管理方法?第六章，对防雷产品的规定第六章，对防雷产品的规定.1212、?管管理理方方法法?第第七七章章，罚罚那那么么，对对违违反反?管管理理方方法法?的的依依法法追追究究法律责任。法律责任。四?防雷装置设计审核和竣工验收规定?简称?验收规定?有关条款的介绍第一章第一章 总那么总那么1 1、公布实施、公布实施?验收规定验收规定?的依据：的依据：?气象法气象法?；?行政许可法行政许可法?；?国务院国务院412412号令号令?；?平安生产法平安生产法?。2 2、确立了气象部门行政许可的主体地位、确立了气象部门行政许可的主体地位实施主体是县级以上气象主管机构；实施主体是县级以上气象主管机构；未设气象主管机构的县未设气象主管机构的县(市市)由上级气象主管机构由上级气象主管机构负责。负责。3 3、依法行政和行政许可原那么、依法行政和行政许可原那么公开、公平、公正原那么；公开、公平、公正原那么；便民、高效原那么；便民、高效原那么；信赖保护原那么。信赖保护原那么。4 4、实施设计审核和竣工验收的范围、实施设计审核和竣工验收的范围按照防雷类别规定的范围；按照防雷类别规定的范围；按照爆炸危险环境规定范围；按照爆炸危险环境规定范围；按照公共设施和行业规定范围。按照公共设施和行业规定范围。5 5、防雷装置设计审核竣工验收的许可制度、防雷装置设计审核竣工验收的许可制度未经审核同意的不得交付施工；未经审核同意的不得交付施工；未经验收合格的不得交付使用；未经验收合格的不得交付使用；“三同时制度。三同时制度。6 6、办事承诺和便民措施、办事承诺和便民措施程序、文件公示；程序、文件公示；办事指南；办事指南；操作流程。操作流程。第二章第二章 防雷装置设计审核防雷装置设计审核7 7、设计审核申报制度、设计审核申报制度 依法提出申请；依法提出申请；认真填写申请表。认真填写申请表。8 8、初步设计审核的主要材料、初步设计审核的主要材料申请书；申请书；总规划平面图；总规划平面图；资质证和资格证；资质证和资格证；初步设计说明书及相关资料；初步设计说明书及相关资料；风险评估和评价。风险评估和评价。9 9、施工设计审核的主要内容、施工设计审核的主要内容申请书；申请书；资质和资格证书；资质和资格证书；施工图设计说明及相关施工图设计说明及相关(附件附件)资料；资料；防雷产品的全部资料；防雷产品的全部资料；气象主管机构认可的专业技术机构气象主管机构认可的专业技术机构(防雷所出具评价意见；防雷所出具评价意见；未经初步设计的，提供总规划平面图，否那么提交未经初步设计的，提供总规划平面图，否那么提交?防雷装置初步设计核准书防雷装置初步设计核准书?。1010、受理的条件、受理的条件 被受理单位和人员的资质规格；被受理单位和人员的资质规格；材料开全并合法性；材料开全并合法性；需要进行雷击风险评估的工程的评估报告。需要进行雷击风险评估的工程的评估报告。1111、受理的登记程度和法定时限、受理的登记程度和法定时限 材料不全、不符合法定程序的，应在材料不全、不符合法定程序的，应在5 5个工作日内一次性个工作日内一次性 告之对方；告之对方；具出具出?防雷装置设计审核资料补正通知防雷装置设计审核资料补正通知?；逾期不告之的，视为受理。逾期不告之的，视为受理。12 12、受理与否的法律程序；、受理与否的法律程序；根据根据?行政许可法行政许可法?第三十二条规定，在第三十二条规定，在5 5个工作日内向个工作日内向 申请人作出受理或不受理的书面决定；申请人作出受理或不受理的书面决定；对决定受理的，出具对决定受理的，出具?防雷装置设计审核受理回执防雷装置设计审核受理回执?；对决定不受理的应当书面说明理由。对决定不受理的应当书面说明理由。13 13、设计审核的法定内容、设计审核的法定内容 材料的合法性和内容的真实性；材料的合法性和内容的真实性；符合法律、法规、标准标准要求。符合法律、法规、标准标准要求。14 14、许可机构管理的法定程序；、许可机构管理的法定程序；经审核合格的经审核合格的2020天内办结审核手续天内办结审核手续?颁发防雷装置设计核准书颁发防雷装置设计核准书?；经审核不合格的，出具经审核不合格的，出具?防雷装置设计修改意见防雷装置设计修改意见?；在施工中需要变更和修改防雷设计的必须按原程序报审。在施工中需要变更和修改防雷设计的必须按原程序报审。第三章第三章 防雷装置竣工验收防雷装置竣工验收1515、竣工验收的法定制度、竣工验收的法定制度建设单位建设单位(业主业主)依法提出申请；依法提出申请；填写填写?防雷装置竣工验收申请书防雷装置竣工验收申请书?。1616、竣工验收应提交的材料、竣工验收应提交的材料?防雷装置竣工验收申请书防雷装置竣工验收申请书?；?防雷装置设计核准书防雷装置设计核准书?：施工单位和人员的资质证和资格证；施工单位和人员的资质证和资格证；法定检测机构出具的法定检测机构出具的?检测报告检测报告?。竣工图、技术资料、隐蔽工程验收资料；竣工图、技术资料、隐蔽工程验收资料；防雷产品的全部资料和安装记录。防雷产品的全部资料和安装记录。1717、竣工验收受理的法定条件、竣工验收受理的法定条件取得当地气象主管机构核发的取得当地气象主管机构核发的?防雷装置设计核准书防雷装置设计核准书?；施工单位和人员取得国家规定的资质和资格；施工单位和人员取得国家规定的资质和资格；资料齐全并符合法定形式。资料齐全并符合法定形式。1818、补正材料的法定程序、补正材料的法定程序竣竣工工验验收收申申请请材材料料不不全全或或不不符符合合法法定定形形式式的的，许许可可机机关关自自受受理理之之日日五五个个工工作作日日内告之申请单位补正全部资料的内容；内告之申请单位补正全部资料的内容；出具出具?防雷装置竣工验收资料补正通知防雷装置竣工验收资料补正通知?；逾期不告之的，视为受理。逾期不告之的，视为受理。19 19、受理与不受理的法定程序和时限、受理与不受理的法定程序和时限按按照照行行政政许许可可法法第第三三十十二二条条规规定定，在在5 5个个工工作作日日内内作作出出受受理理或或者者不不受受理理的的书书面面决定；决定；对于受理的申请出具对于受理的申请出具?防雷装置竣工验收受理回执防雷装置竣工验收受理回执?；对于不受理的申请，应当书面说明理由。对于不受理的申请，应当书面说明理由。2020、竣工验收的法定内容、竣工验收的法定内容申请材料的合法性和内容的真实性；申请材料的合法性和内容的真实性；符合法律、法规、标准标准要求；符合法律、法规、标准标准要求；是否按照审核批准的施工图施工。是否按照审核批准的施工图施工。2121、竣工验收的法定时限、竣工验收的法定时限竣竣工工验验收收合合格格的的，从从受受理理之之日日起起5 5个个工工作作日日内内办办结结验验收收手手续续，颁颁发发?防防雷装置验收合格证雷装置验收合格证?；竣竣工工验验收收不不合合格格，从从受受理理之之日日起起5 5个个工工作作日日内内出出具具?防防雷雷装装置置整整改改意意见见书书?；整改完成后，按程序进行验收。整改完成后，按程序进行验收。第四章第四章 监督管理监督管理2222、对申请单位的监督管理、对申请单位的监督管理申请单位不得以欺骗、贿赂等手段提出申请或者通过许可；申请单位不得以欺骗、贿赂等手段提出申请或者通过许可；申请单位不得涂改、伪造设计审核和竣工验收材料和文件。申请单位不得涂改、伪造设计审核和竣工验收材料和文件。2323、对监督检查机构、设计审核和验收机构的监督检查、对监督检查机构、设计审核和验收机构的监督检查县级以上气象主管机构要加强对设计审核和竣工验收的监督检查；县级以上气象主管机构要加强对设计审核和竣工验收的监督检查；公众有权检阅监督检查记录。公众有权检阅监督检查记录。2424、上级对下级的监督检查、上级对下级的监督检查加强对下级气象主管机构的设计审核和竣工验收工作的监督检查；加强对下级气象主管机构的设计审核和竣工验收工作的监督检查；及时纠正违法行为。及时纠正违法行为。2525、对气象主管机构的廉政要求和监督、对气象主管机构的廉政要求和监督在进行设计审核和竣工验收时不得阻碍正常的生产经营活动；在进行设计审核和竣工验收时不得阻碍正常的生产经营活动；不得索取或者接受任何财物和谋取其他利益。不得索取或者接受任何财物和谋取其他利益。2626、依靠单位群众监督、依靠单位群众监督单单位位和和个个人人发发现现违违法法从从事事防防雷雷设设计计审审核核和和竣竣工工验验收收的的，有有权权向向县县级级以以上气象主管机构举报；上气象主管机构举报；县级以上气象主管机构应当及时核实，依法查处。县级以上气象主管机构应当及时核实，依法查处。2727、县级以上气象主管机构履行监督检查时有权采取的法定措施、县级以上气象主管机构履行监督检查时有权采取的法定措施要要求求被被检检查查单单位位或或个个人人应应当当提提供供有有关关建建设设规规划划，设设计计图图纸纸等等文文件件和和资资料，并允许查询和复制；料，并允许查询和复制；要要求求被被检检查查单单位位或或者者个个人人就就有有关关防防雷雷装装置置设设计计、施施工工、检检测测、验验收收和和投入使用情况作出说明；投入使用情况作出说明；进入有关建筑物进行检查。进入有关建筑物进行检查。2828、对建设单位和业主的法定义务、对建设单位和业主的法定义务县县级级以以上上气气象象主主管管机机构构在在进进行行防防雷雷设设计计审审核核和和竣竣工工验验收收监监督督检检查查时时，建设单位和业主应当支持和配合，提供方便；建设单位和业主应当支持和配合，提供方便；不得拒绝与阻碍依法执行公务。不得拒绝与阻碍依法执行公务。2929、对从事防雷装置设计审核和竣工验收监督检查人员的素质要求、对从事防雷装置设计审核和竣工验收监督检查人员的素质要求必须经过培训；必须经过培训；必须考试合格。必须考试合格。第五章第五章 罚那么罚那么 3030、申请单位的法律责任、申请单位的法律责任隐瞒有关情况，提供虚假材料申请设计审核或竣工验收许可的不受理；隐瞒有关情况，提供虚假材料申请设计审核或竣工验收许可的不受理；气象主管机构不予行政许可并给予警告。气象主管机构不予行政许可并给予警告。3131、对申请单位的违法处分规定、对申请单位的违法处分规定以以欺欺骗骗、贿贿赂赂等等不不正正当当手手段段通通过过审审核核或或者者竣竣工工验验收收的的，不不予予行行政政许许可可，给予警告；给予警告；撤销许可证书；撤销许可证书；可处可处3 3万元以下罚款；万元以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。构成犯罪的依法追究刑事责任。3232、县级以上气象主管机构有权对违反本规定，有以下行为之一的，按、县级以上气象主管机构有权对违反本规定，有以下行为之一的，按照权限责令改正，给予警告，可处照权限责令改正，给予警告，可处3 3万元以下罚款，构成犯罪的，依万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。法追究刑事责任。涂改、伪造有关材料和文件的；涂改、伪造有关材料和文件的；瞒报有关情况提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料瞒报有关情况提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；的；设计方案未经核准擅自施工的；设计方案未经核准擅自施工的；未经竣工验收擅自投入使用的。未经竣工验收擅自投入使用的。3333、县级以上气象主管机构在监督检查中的要求、县级以上气象主管机构在监督检查中的要求发现违反防雷设计审核和竣工验收规定，构成犯罪的，要移送有关机发现违反防雷设计审核和竣工验收规定，构成犯罪的，要移送有关机关，依法追究刑事责任；关，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，应当依法给予行政处分。尚未构成犯罪的，应当依法给予行政处分。3434、设计审核和竣工验收工作人员的法律责任、设计审核和竣工验收工作人员的法律责任玩忽职守、导致重大雷电灾害事故的，给予行政处分；玩忽职守、导致重大雷电灾害事故的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3535、对违反本规定责任人的法律责任、对违反本规定责任人的法律责任违违反反本本规规定定，导导致致雷雷击击造造成成火火灾灾，爆爆炸炸、人人员员伤伤亡亡，国国家家或或者者他他人人财财产重大损失的，由主管机构给予行政处分；产重大损失的，由主管机构给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。附件一：气象行政执法程序根本流程图附件一：气象行政执法程序根本流程图附件二附件二:气象行政处分简易程序流程图气象行政处分简易程序流程图附件三附件三:气象行政处分一般程序流程图气象行政处分一般程序流程图附件四附件四:气象行政处分听证程序流程图气象行政处分听证程序流程图附件五附件五:气象行政处分执行程序流程图气象行政处分执行程序流程图附件六附件六:气象行政复议程序流程图气象行政复议程序流程图 附件七附件七:气象行政诉讼程序流程图气象行政诉讼程序流程图 爆炸化学危险场所防雷装置检测检验原始记录爆炸化学危险场所防雷装置检测检验原始记录爆炸化学危险场所防雷装置检测检验原始记录爆炸化学危险场所防雷装置检测检验原始记录 编号：编号：共共 页页 第第 页页 共共 页页 第第 页页 共共 页页 第第 页页 共共 页页 第第 页页爆炸化学危险场所防雷装置检测检验报告爆炸化学危险场所防雷装置检测检验报告爆炸化学危险场所防雷装置检测检验报告爆炸化学危险场所防雷装置检测检验报告编号：编号：共共 页页 第第 页页 共共 页页 第第 页页 共共 页页 第第 页页建构筑物防雷装置检测检验原始记录建构筑物防雷装置检测检验原始记录建构筑物防雷装置检测检验原始记录建构筑物防雷装置检测检验原始记录编号：编号：编号：编号：共共共共 页页页页 第第第第 页页页页 共共 页页 第第 页页 共共 页页 第第 页页 建构筑物防雷装置检测检验报告建构筑物防雷装置检测检验报告建构筑物防雷装置检测检验报告建构筑物防雷装置检测检验报告编号：编号：编号：编号：共共共共 页页页页 第第第第 页页页页 共共 页页 第第 页页 信息系统防雷装置检测检验原始记录信息系统防雷装置检测检验原始记录信息系统防雷装置检测检验原始记录信息系统防雷装置检测检验原始记录 编号：编号：共共 页页 第第 页页 共共 页页 第第 页页 共共 页页 第第 页页 共共 页页 第第 页页信息系统防雷装置检测检验报告信息系统防雷装置检测检验报告信息系统防雷装置检测检验报告信息系统防雷装置检测检验报告编号：编号：共共 页页 第第 页页 共共 页页 第第 页页 共共 页页 第第 页页 新建建筑物防雷装置设计审核与竣工验收流程新建建筑物防雷装置设计审核与竣工验收流程