施建设监理概论第一章-概述课件

建建设监理概理概论课程的性质、目的及任务建设监理概论是水利水电工程专业的一门专业选修课。本课程的任务是要求系统掌握工程建设监理的基本概念，监理工程师的注册和考试制度、工程项目建设监理组织，目标控制方法和信息管理、合同管理、组织协调的方法。课程内容基本要求：必须了解工程建设监理的基本概念，掌握工程建设监理的主要内容及工程建设监理的方法（包括目标控制方法、合同管理、信息管理方法和组织协调的有关内容等）穿插案例分析各章节具体要求：1、理解工程建设监理的概念及概念的要点。2、了解监理单位的概念及设立条件；建立单位的资质及资质等级；熟悉对监理单位的资质管理。3、了解监理工程师的概念、素质、职业道德，熟悉监理工程师的注册和考试制度。4、熟悉组织的概念及工程建设监理组织机构的设置。掌握工程建设监理规划性质、作用、编制与实施。5、掌握施工阶段监理工作基本方法和三大目标控制工作6、熟悉合同管理的概念及施工合同文件的有关内容。7、熟悉监理资料收集管理的内容及方法。8、熟悉设备采购和制造的相关监理工作教学要求及考试要求：遵守教学纪律，不迟到不早退不旷课。认真听讲，积极回答课堂问答，完成课后作业实行平时成绩占百分之三十，考试卷面成绩占百分之七十的比例计算期末成绩。课程重点及考试重点每次课都会指出，不在临考前指考点。主要参考书及资料：土木工程建设监理石元印徐晓阳主编重庆大学出版社工程建设监理詹炳根殷为民主编中国建筑工业出版社建设工程监理李清立李文利主编机械工业出版社水利工程建设项目施工监理规范建设工程监理的相关学科工程建设监理是一种高智能的技术服务活动，以从事工程监理工作的技术人员来说，不仅要求具备土木工程技术方面的知识，还要求具备一定的管理、经济、法律等方面的知识。与建设工程监理相关的学科有建筑技术、经济、管理、法律、外语等.建设工程监理的相关学科学科类别主要课程建筑工程技术房屋建筑与构造、建筑结构、建材与材料检测、测量、建筑工程施工与组织管理监理概论、建设工程质量控制、投资控制、进度控制、工程项目管理经济工程经济、建筑工程计量与计价、法律建设法规、建设工程招投标及合同管理、FIDIC合同条件外语英语等第一章概述第一节建设工程监理基本概念第二节我国实行建设监理的必要性第三节建设监理有关法律法规第四节建设工程监理规定及相关规范第五节建设程序和建设工程管理制度第一节建设工程监理基本概念一、建设工程监理二、我国建设监理制的产生与发展三、建设工程监理的指导思想一、建设工程监理（一）定义（二）监理概念要点（三）建设工程监理的性质（四）建设工程监理的作用（一）建设工程监理定义是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位（业主）的委托和授权，依据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设监理合同及其他工程建设合同，承担其项目管理工作，并代表业主对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动 监理：监督疏理，监控督导，监督管理 工程建设监理：指针对工程建设项目的投资建设活动所进行的监督管理（技术、经济）。监理目的：力求工程项目在规定的合同期限内，合理造价、保质保量地实现其预定功能，提高工程项目的建设水平和投资效益。执行者根据一定的准行者根据一定的准则或或标准准对某些行某些行为主体的某些行主体的某些行为进行行监督管理督管理针对工程工程项目建目建设，由社会化、，由社会化、专业化的工程建化的工程建设咨咨询单位接受位接受业主的委托和授主的委托和授权，根据国家批准的工程建，根据国家批准的工程建设文件、有关工文件、有关工程建程建设的法律、法的法律、法规和建和建设工程工程监理合同以及理合同以及该工程建工程建设的的其他合同所其他合同所进行的旨在行的旨在实现项目投目投资目的的微目的的微观监督管理活督管理活动。与概念相关的名与概念相关的名词解解释与概念相关的名与概念相关的名词解解释1）项目目：是是指指在在规定定的的时间内内使使用用限限量量的的资金金，按按照照一一定定的的质量量标准准，完完成成各各项设计功功能能的的一一次性事次性事业。2）建）建设项目：又称建目：又称建设工程工程项目，由建筑工程和目，由建筑工程和设备工程工程组成。成。建筑工程是指以基建筑工程是指以基础建筑材料（水泥、建筑材料（水泥、钢材、木材、材、木材、砖石材料等）石材料等）为主要原材料，主要原材料，设计和建和建造具有特定功能的建筑物的一次性生造具有特定功能的建筑物的一次性生产活活动，如，如桥梁、水梁、水坝、公路、隧道、楼房、厂房等。、公路、隧道、楼房、厂房等。与概念相关的名与概念相关的名词解解释设备工程是指工程是指对于制造并安装于建筑物上可形成生于制造并安装于建筑物上可形成生产能力的机器、能力的机器、仪器、装置、生器、装置、生产线等成套等成套设备，单元元设备的的设计、制造、制造、储运和安装运和安装调试等等过程，以及信息系程，以及信息系统工程的重要硬工程的重要硬件及相配套的件及相配套的应用用软件的形成件的形成过程。程。建建设工程工程项目目还可分可分为基本建基本建设项目、技目、技术改造改造项目和目和设备更新更新项目。所含目。所含设备工程，工程，亦可分亦可分为原装原装设备工程、改装工程、改装设备工程和更新工程和更新设备工程。工程。与概念相关的名与概念相关的名词解解释3）建）建设单位：又称位：又称业主、甲方、主、甲方、项目法人，是工程目法人，是工程项目的目的买方。方。业主可以是个人或主可以是个人或组织，他，他们往往往既是投往既是投资者，又是投者，又是投资使用者、投使用者、投资偿还者和投者和投资受益者，集受益者，集责、权、利于一身。工程、利于一身。工程项目建目建设实行的是行的是业主主负责制，制，业主要主要对工程工程项目的策划、目的策划、资金筹措、建金筹措、建设实施、生施、生产经营、债务偿还和和资产的保的保值、增、增值等方面全面等方面全面负责。与概念相关的名与概念相关的名词解解释4）承承建建单位位：又又称称承承包包商商、承承包包人人、乙乙方方、承承包包单位位，是是工工程程项目目的的卖方方。他他们负责按按照照与与业主主签订的的工工程程承承包包合合同同完完成成工工程程项目目建建设，并并从从中中获得得收收益益。国国外外的的承承包包商商多多指指工工程程项目目的的施施工工方，我国的承包商概念中方，我国的承包商概念中则包括包括设计单位在内。位在内。注意：建设监理是我国特有的称呼水利工程建设监理规定第三条：水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的管理。（二）监理概念要点1.建设工程监理的行为主体2.建设工程监理实施的前提3.建设工程监理的依据4.建设工程监理的范围1.建设工程监理的行为主体实施监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理。建建设工工程程监理的行理的行为主体是工程主体是工程监理企理企业。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任任务、职责、内容不同于建、内容不同于建设工程工程监理理。同样，总承包承包单位位对分包分包单位的位的监督管理也不能督管理也不能视为建建设工程工程监理。理。工程建工程建设监理与政府理与政府质量量监督的区督的区别1)工作的性工作的性质不同不同政府质量监督:代表政府行使政府职能；是执法机构；工作具有强制性;有工程质量等级认证权建设工程监理:受项目法人委托，为项目法人服务；是服务性机构；工作具有强制性的一面，也有非强制性的一面;只有参与等级评定的职责，而没有最终认证权2)工作的范围不同政府质量监督:只限于施工阶段的工程质量监督建设工程监理:因项目业主委托的范围大小而变化，可以是全过程、全方位的工程建设监理工程建工程建设监理与政府理与政府质量量监督的区督的区别3)工作的依据不同政府质量监督:现行的国家工程建设方面的方针、政策、法律、法规、规章、技术标准与规范、规程等建设工程监理:除与上边相同外，还要依据工程建设文件、监理委托合同、工程承包合同和其他工程建设相关合同工程建工程建设监理与政府理与政府质量量监督的区督的区别4)工作的深度和广度不同政府质量监督:施工阶段对工程质量进行阶段性的监督、检查、确认及最终对工程质量等级的确认建设工程监理:采用目标规划，实施以主动控制为主，被动控制为辅的方法和措施，对工程项目进行全方位、全过程的质量控制、进度控制、投资控制工程建工程建设监理与政府理与政府质量量监督的区督的区别5)工作的目的不同政府质量监督:代表政府控制工程质量建设工程监理:代表业主控制工程质量、建设工期和工程造价工程建工程建设监理与政府理与政府质量量监督的区督的区别建建设监理与理与质量量监督的区督的区别质量量监督督建建设监理理性性 质代表政府代表政府执法机构法机构强制性制性受受业主委托主委托服服务性机构性机构强制性、非制性、非强制性制性工作范工作范围质量量监督督质量、量、进度、度、计量、支付、量、支付、变更、索更、索赔等等全面全面监理理工作深度工作深度抽抽查为主主不不间断地断地监理理工作依据工作依据行政法行政法规行政法行政法规监理合同理合同我国建我国建设监理的框架理的框架政府建政府建设主管部主管部门建建设单位位 社会社会监理理单位位设计单位位施工施工单位位设备、材料供、材料供应单位位政府政府监理（理（强制性）制性）社会社会监理（委托性）理（委托性）建建设监理体系特点理体系特点政府监理机构社会监理组织横向依法制约纵向监督管理2.建设工程监理实施的前提建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确明确了了监理的范理的范围、内容、内容、权利、利、义务、责任任等，工程监理企业才能在在规定的范定的范围内行使管理内行使管理权，合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，是建设单位授权的结果。承建单位根据法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建设工程合同的规定接受工程监理企业对其建设行为进行的监督管理，接受并配合监理是其履行合同的一种行为。建建设监理的委托和授理的委托和授权1 1、监理理单位承担位承担监理理业务应由由发包人委托和授包人委托和授权。2 2、发包人与包人与监理理单位之位之间是委托与被委托，授是委托与被委托，授权与被授与被授权的合同关系；的合同关系；3 3、发包人与承包人是包人与承包人是发包与承包的合同关系；包与承包的合同关系；4 4、监理人与承包人是理人与承包人是监理与被理与被监理的关系。理的关系。业主、监理工程师、承包商的关系业主主监理理工程工程师承包商承包商监理被监理合同关系合同关系委托被委托3.建设工程监理的依据建设工程监理的依据包括工程建依据包括工程建设文件、有关的法律法文件、有关的法律法规规章和章和标准准规范、建范、建设工程委托工程委托监理合同和有关的建理合同和有关的建设工程合同。工程合同。【2007.1】下列关于建设工程监理工作与建设行政主管部门监督管理工作的表述中，正确的是()。A.建设工程监理工作与建设行政主管部门的监督管理工作都不具有强制性B.建设工程监理工作与建设行政主管部门的监督管理工作都具有委托性C.建设工程监理工作具有强制性，建设行政主管部门的监督管理工作具有委托性D.建设工程监理工作具有委托性，建设行政主管部门的监督管理工作具有强制性答案：D4.建设工程监理的范围(1)法定监理项目范围包括：国家重点建设工程；总投资在3000万以上的公用事业工程；5万m2以上成片开发的住宅小区；国外政府和国际组织的贷款或援助项目；国家规定的其他项目，如学校、影剧院、体育场馆等关系社会公众利益和安全的项目，这些项目不受上面的规模影响。(2)监理阶段范围：前期介入、设计阶段介入、施工阶段介入，所以就有了对应的三种阶段性的范围1.【问题】根据建设工程监理范围和规模标准规定的要求，（）必须实行监理。A.项目总投资为2800万元的卫生项目B.成片开发建设的4万平方米的住宅小区工程C.使用外国政府援助资金，项目总投资为300万美元的水资源保护项目D.项目总投资额为4600万元的公路项目E.项目总投资额为1800万元的体育场馆项目【解答】答案是CDE。项目总投资额在3000万元以上的公用事业（比如公路）项目必须实行监理；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程必须实行监理。体育场馆项目无论投资多少必须要实行监理。2.【问题】建设工程监理范围和规模标准规定中规定建筑面积在（）的成片开发建设的住宅小区工程必须实行监理。A2万平方米以上B3万平方米以上C5万平方米以上D8万平方米以上【解答】答案是C。建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。3.【问题】按照建设部颁布的建设工程监理范围和规模标准规定，下列选项中必需实行监理的有（）。A.成片开发建设的住宅小区工程，其建筑面积为4万平方米B.项目总投资4000万元的影剧院C.利用外国政府贷款的工程D.项目总投资2500万元的体育场馆E.利用国际组织贷款的工程【解答】答案是BCDE。影剧院与体育场馆项目无论投资额多少，必须实行监理；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程必须实行监理。【2006.1】依据建设工程监理范围和规模标准规定，下列工程项目必须实行监理的是()。A.总投资额为2亿元的电视机厂改建项目B.建筑面积4万平方米的住宅建设项目C.总投资额为30万美元的联合国粮农组织的援助项目D.总投资额为2000万元的科技项目答案：C【复习提示】下列建设工程必须实行监理：（一）国家重点建设工程：是指依据国家重点建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。（二）大中型公用事业工程：是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。（三）成片开发建设的住宅小区工程；建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。（五）国家规定必须实行监理的其他工程。学校、影剧院、体育场馆项目。项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。需重点注意对第“（三）”条的理解；第“（五）中的学校、影剧院、体育场馆项目”无论总投资多少都必须实行监理。以上内容须熟记于心。（三）建设工程监理的性质1、服务性服务性是建设工程监理的根本属性。服务性主要体现在它的业务性质方面，建设工程监理主要是运用规划、控制、协调的手段，控制建设工程项目的投资、进度和质量，协助业主在计划的项目目标内将工程项目建成投入使用。2、科学性建设工程监理是为业主提供的一种高智能的技术服务，这就要求从事建设监理活动应当遵循科学的准则3、独立性建设工程监理的独立性，是公正性的基础和前提，工程监理企业如果没有独立性、公正性便无从谈起。4、公正性以事实为依据，以有关法律和为准，站在第三方立场上，公正的处理争端，既要维护业主的合法权益，又不能损害和侵犯承建单位的合法权益（四）建设工程监理的作用(一）有利于提高建有利于提高建设工程投工程投资决策科学化水平。决策科学化水平。工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果（如项目建议书、可行性研究报告）进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。（二）有利于（二）有利于规范工程建范工程建设参与各方的建参与各方的建设行行为.在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建设工程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。由于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。应当说，这是约束机制的根本目的。另一方面，由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为。在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为，这对规范建设单位的建设行为也可起到一定的约束作用，当然，要发挥上述约束作用，工程监理企业首先必须规范自身的行为，并接受政府的监督管理。（三）有利于促使承建有利于促使承建单位保位保证建建设工程工程质量和使用安全量和使用安全.在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理，对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用。（四）有利于（四）有利于实现建建设工程投工程投资效益最大化建效益最大化建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：（1）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，投资额最少；（2）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用（或全寿命费用）最少；（3）建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。二、我国建设监理制的产生与发展了解建设监理的沿革（一）我国建设监理制产生的背景（了解）（二）现阶段建设工程监理的特点（三）建设工程监理的发展趋势建设监理的沿革工程建设监理制度在西方工业发达国家，无论在组织结构、方法和手段方面，还是在法规制度上，都有完善的监理体系和运行机制。起源：起源：产业产业革命前的革命前的1616世世纪纪，并日，并日趋趋完善。完善。从工程从工程项项目管理方式上看有四个目管理方式上看有四个阶阶段：段：q第一阶段：由业主直接构图、备料、佣工并组织管理。q第二阶段：建筑师、营造师等的出现，代替业主行使权利。-第一次分工。q第三阶段：16世纪后，建筑师队伍出现分工，设计和施工逐渐分离，各成一体系。咨询机构、监理的出现。q第四阶段：19世纪30年代。监理工程师，承包商相互制约，鼎足而立（欧洲）。-招标、投标交易方式的出现，监理的参与。二战后（20世纪50年代），促进了建设监理内容的充实。制度化、法律化、程序化（一）我国建设监理制产生的背景（了解）第一阶段：从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。采用两种方式：一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；重大建设工程，从相关单位抽调人员组成工程建设指挥部，由其进行管理。第二阶段：80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。第三阶段：建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建建设监理制理制度。建建设监理制理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年中华人民共和国建筑法(以下简称建筑法)以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。早期监理事例1982年云南鲁布革水电站，1986年开工的西安三元高速公路，1987年世行项目京津高速公路鲁布革工程概况 第一部分首部枢纽拦河大河大坝为堆石堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。鲁布革工程概况鲁布革工程概况布革工程概况鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革工程概况布革工程概况作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国外公司靠的就是管理、是技术。（二）现阶段建设工程监理的特点1.建设工程监理的服务对象具有单一性2.建设工程监理属于强制推行的制度3.建设工程监理具有监督功能4.市场准入的双重控制（三）建设工程监理的发展趋势1.加强法制建设，走法制化的道路2.以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展3.适应市场需求，优化工程监理企业结构4.加强培训工作，不断提高从业人员素质5.与国际惯例接轨，走向世界三、建设工程监理的指导思想（一）建设工程监理的中心任务（二）建设工程监理的基本方法（三）建设工程监理的目的（一）建设工程监理的中心任务建设工程监理的中心任务是实现工程项目目标，也就是实现经过科学规划所确定的工程项目的投投资、进度和度和质量量目标，这三大目标相互关联，互相制约（二）工程建设监理的基本方法工程建设监理的基本方法是由目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理构成的有机的方法体系。(1)目标规划目标规划是指围绕工程项目投资、进度和质量目标进行研究确定、分解综合、计划安排、制定措施等项工作的集合。目标规划是目标控制的基础和前提，只有做好目标规划工作才能有效地实施目标控制。工程项目目标规划过程是一个由粗而细的过程。它随着工程的进展，分阶段地根据可能获得的工程信息对前一阶段的规划进行细化、补充和修正，它和目标控制之间是一种交替出现的循环链式关系。(2)动态控制动态控制是在完成工程项目过程中，通过对过程、目标和活动的动态跟踪，全面、及时、准确地掌握工程信息，定期地将实际目标值与计划目标值进行对比，如果发现或预测实际目标偏离计划目标，就采取措施加以纠正，以保证计划总目标的实现。动态控制贯穿于整个监理过程中，与工程项目的动态性相一致。工程在不同的阶段进行，控制就要在不同的阶段开展；工程在不同的空间展开，控制就要针对不同的空间来实施；计划伴随着工程的变化而调整，控制就要不断地适应计划的调整；随着工程的内部因素和外部环境的变化，控制者就要不断地改变控制措施。监理工程只有把握工程项目的动态性，才能做好目标的动态控制工作。(3)组织协调协调就是连接、联合、调和所有的活动及力量。组织协调就是把监理组织作为一个整体来研究和处理，对所有的活动及力量进行连接、联合、调和的工作。在工程建设监理过程中，监理工程师要不断进行组织协调，它是实现项目目标不可缺少的方法和手段。组织协调的内容很多，大致可分为以下几种：1)人际关系的协调。包括监理组织内部的人际关系、项目组织与本公司的人际关系、监理组织与关联单位的人际关系。主要解决人员和人员之间在工作中的联系和矛盾。2)组织关系的协调。主要解决监理组织内部的分工与配合问题。3)供求关系的协调。包括监理实施中所需人力、资金、设备、材料、技术、信息等供给，主要解决供求平衡问题。4)配合关系的协调。包括与业主、设计单位、施工单位、材料和设备供应单位，以及与政府有关部门、社会团体、科学研究、工程毗邻单位之间的协调。主要解决配合中的同心协力问题。5)约束关系的协调。主要是了解和遵守国家及地方政策、法规、制度方面的制约，求得执法部门的指导和许可。(4)信息管理信息管理是指监理人员对所需要的信息进行收集、整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作的总和。信息是控制的基础，没有信息监理工程师就不能实施目标控制。监理工程师在开展监理工作时要不断地预测或发现问题，要不断地进行规划、决策、执行和检查，而做好这每一项工作都离不开相应的信息。在工程项目控制信息系统中的信息资料大致可分为三类：第一类是项目设计阶段所拥有的原始信息资料；第二类是运行过程反馈的实际信息资料；第三类是对上述两种信息资料加工处理而形成的比较资料。为了获得全面、准确、及全面、准确、及时的工程信息，需要组成专门机构，确定专门的人员从事这项工作。监理工程师进行信息管理的基础工作是设计一个以监理为中心的信息流结构；确定信息目录和编码；建立信息管理制度等。(5)合同管理监理单位在监理过程中的合同管理主要是根据监理合同的要求对工程建设合同的签订、履行、变更和解除进行监督、检查，对合同双方争议进行调解和处理，以保证合同的全面履行。合同管理对于监理单位完成监理任务是必不可少的。工程合同对参与建设项目的各方建设行为起到控制作用，同时又具体指导工程如何操作完成。所以，从这个意义上讲，合同管理起着控制整个项目实施的作用。监理工程师在合同管理中应主要进行以下几个方面的工作：协助业主签订有利于目标控制的工程建设合同；对签订合同进行系统分析；建立合同目录、编码和档案；对合同的履行进行监督、检查；做好防止索赔和处理索赔工作。(三）建设工程监理的目的工程建工程建设监理的目的是力求在理的目的是力求在计划的投划的投资、进度和度和质量目量目标内内实现建建设项目目。在预定的目标内实现建设项目是参与项目建设各方的共同任务，但是工程建设监理要达到的目的是“力求”，而不是“保证”实现项目目标。这是因为监理单位和监理工程师不是承建商承包的工程的承保人或保证人。工程建设中的基本原则是谁设计谁负责，谁施工谁负责，谁供应材料和设备谁负责。在市场经济条件下，承包商作为建筑产品的卖方，应根据工程建设合同的要求，按规定的时间、费用和质量完成工程勘察、设计、施工、供应的承包任务，并承担承包风险。工程建设监理是一种技术服务性质的活动，在监理过程中，监理单位不直接进行设计、施工，不直接进行材料、设备的采购、供应工作。因此，监理单位既不对这些工作负责，也不能保证这些工作的顺利完成。但是，由于监理的存在，建设项目的经济效益将更高，速度更快，质量更好，监理应该承担这方面的责任，也就是在监理合同中确定的职权范围内的责任。在实现建设项目的过程中，外部环境潜伏着各种风险，会带来各种干扰，而这些干扰和风险并非监理工程师完全能够驾驭，他们只能力争减少或避免这些干扰和风险的影响。这些风险应由业主和承包商分担，监理单位不承担其专业以外的风险责任。监理单位虽然不能保证项目一定在预定目标内实现，但在政府有关部门和监理行业组织的规范下，出于职业道德的约束，基于它的社会信誉和经营方面考虑，它们会竭尽全力为在预定的投资、进度和质量目标内实现项目而努力。第二节我国实行建设监理的必要性一、我国实行建设监理的基本条件二、我国实施建设监理的必要性一、我国实行建设监理的基本条件（一）社会主义市场经济体制（二）法制环境（三）配套机制二、我国实施建设监理的必要性（一）传统的工程建设管理体制已不适合我国经济发展的要求（二）工程建设领域改革深化需要建设监理（三）对外开放需要建设工程监理课堂练习1、工程建设监理实施的对象是（）A工程建设项目B工程设计项目C工程施工项目D工程勘察项目2、工程建设监理的行为主体是（）A监理人员B监理单位C建立法规D监理项目3、工程建设监理的中心任务是（）A实现工程项目目标B控制工程项目建设C控制监理单位的职权D控制工程进度4、在工程建设监理中，要达到的目的是（）A“力求”实现项目的完美B“力求”实现监理的公正C“力求”实现项目的目标D“力求”实现监理的目标5、工程建设监理的性质有（）A独立性B服务性C科学性D美观性E公正性6、工程建设监理的实施（）A需要业主的委托B需要监理人员的委托C需要业主的授权D需要监理人员的授权7、监理单位是工程建设活动的“第三方”意味着工程建设监理具有（）A服务性B独立性C公正性D科学性8、工程建设监理是一种高智能的技术服务,主要强调其（）A服务性B独立性C公正性D科学性9、从工程建设监理的业务内容上看，它具有（）性质A服务性B独立性C公正性D科学性10、工程建设监理必须由（）A项目法人委托和授权B监理单位投标C政府主管部门批准D承建商接受11、工程建设监理单位的服务对象是（）A项目法人和承建商B项目法人C承建商D政府管理部门P35，1-5习题第三节建设工程法律法规一、建设工程法律体系与工程建设有关的法律、法规、条例、规章的总称。1、法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，国家主席签署。与工程建设有关的法律有：建筑法、城市规划法、招标投标法、合同法、政府采购法等。2、法规行政法规由国务院根据有关法律制定，如建设工程质量管理条例，建设工程安全生产管理条例等；地方性法规由地方人民代表大会根据有关法律制定，在本地适用，如江苏省的江苏省招标投标条例等。3、规章1）部门规章由国务院的行政职能部门单独或联合颁布，如建设部颁布的工程监理企业资质管理规定、监理工程师资格考试与注册试行办法、建设工程监理范围和规模标准的规定，原国家计划委员会与建设部、交通部等七部委联合颁发的工程建设项目施工招标投标办法；2）地方规章由地方政府颁布，在本地使用，如江苏省建设工程勘察设计管理办法江苏省国家建设项目审计监督办法4、法律法规及其规章的效力法律高于法规，法规高于规章二、建筑法主要包括建筑市场管理、工程质量与安全、建筑活动监督管理等内容，其中涉及监理的内容有：国家推行建筑工程监理制度实行监理的建筑工程，有建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位，并签订书面委托监理合同。工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。有权要求施工企业改正不符合要求的施工。有权要求设计单位改正不符合要求的设计。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系。！三、建设工程质量管理条例规定了建设单位、设计单位、施工单位和监理单位工程质量主体的质量责任和义务，明确了质量监督、质量保修以及质量处罚等内容。其中涉及监理的内容有：监理企业应具备监理资质，并在监理资质等级证书规定的范围内承担监理业务，且不允许他人借用本单位的名义承接监理任务。监理业务不能转让工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系。工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对承包单位在施工质量实施监督，并对工程质量承担监理责任。监理单位应选派具备相应资格的总监和专业监理工程师进驻项目施工现场。未经监理工程师签字认可，不得将材料、设备及构件用于工程；不得进行下一道工序施工；不得支付工程款；不得进行竣工验收 ！四、建设工程监理规范规范不属于法规，也不属于规章，而属于标准。建设监理规范适用于新建、扩建、改建工程施工、设备采购和制造的监理工作，对项目监理机构及其设施、监理人员的职责、监理规划及监理实施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管理、施工监理资料、设备采购与设备监造作出了具体的规定。监理单位必须与建设单位签订书面的委托监理合同，合同应包括对过程质量、造价、进度进行控制和管理的条款建设单位与承包商之间与建设合同有关的联系活动应通过监理单位进行建设工程监理应实行总监理工程师负责制监理单位应公正、独立自主地开展工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。！第四节建设工程监理规定及相关规范一、工程建设监理规定二、建设工程监理规范三、施工旁站监理管理办法四、施工监理手段一、工程建设监理规定（一）总则（二）工程建设监理的管理机构及职责（三）工程建设监理范围及内容（四）工程建设监理合同与监理程序（五）工程建设监理单位与监理工程师（六）外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程建设监理（七）罚则（八）附则二、建设工程监理规范(一）总则（二）术语（三）项目监理机构及其设施（四）监理规划及监理实施细则（五）施工阶段的监理工作（详见本书第六章）（六）施工合同管理的其他工作（详见第七章）（七）施工阶段监理资料的管理（详见第八章）（八）设备采购监理与设备监造（详见第九章）三、施工旁站监理管理办法1旁站监理概念：旁站监理是指监理人员在工程施工阶段中,对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。旁站监理范围：基础阶段：土方回填、后浇带浇筑、其他结构混凝土浇筑、防水混凝土浇筑、卷材防水层细部构造处理；主体结构阶段：梁柱节点钢筋隐蔽过程、混凝土浇筑。二、旁站监理程序：1、上述实施旁站监理的各分项工程，承包单位应提前24小时向项目监理部申报施工申请，总监理工程师确认准备工作就绪后签认申请表并安排好旁站监理人员实施旁站监理。2、旁站监理人员在施工现场跟班监督，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题，如实准确地做好旁站监理记录。凡旁站监理人员和施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字的，不得进行下一道工序施工。3、旁站监理人员实施旁站监理时，发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的，应责令施工企业立即整改；发现其施工活动已经或者可能危机工程质量的，应当及时向监理工程师或总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他应急措施。4、应旁站监理的关键部位、关键工序施工，凡没有实施旁站监理或者没有旁站监理记录的，监理工程师或者总监理工程师不得在相应文件上签字四、施工监理手段1旁站监理2测量3试验4严格执行监理程序5指令性文件6工地会议7专家会议8计算机辅助管理9停止支付10会见承建单位64.为了有效的进行项目目标控制，需要将项目三大目标进行分解，而目标分解应当（）。a.满足目标控制的全面性要求b.满足项目实现过程的系统性要求c.与目标控制类型相协调d.与目标控制人员的素质相协调64.ab60.工程建设监理的科学性是由（）所决定的。a.建筑市场供求关系b监理任务c高智能的技术服务要求d.市场经济的要求e监理的维护社会公众利益和国家利益的特殊使命60.bce问题单选题：实施建设工程监理的基本目的是()。A对建设工程的实施进行规划、控制、协调B控制建设工程的投资、进度和质量C保证在计划的目标内将建设工程建成投入使用D协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用解析解析答案：D1.某城市污水处理工程的建筑安装工程费为2500万元，设备购置费为1100万元。依据建设工程监理范围和规模标准规定，该工程（）。A.可以不实行监理B.必须实行监理C.仅建筑安装工程实行监理D.设备制造实行监理答案：答案：B（04年）51.服务性是建设工程监理的一项重要性质，其管理服务的内涵表现为（）。A.监理工程师具有丰富的管理经验和应变能力B主要方法是规划、控制、协调C建设工程投资、进度和质量控制为主要任务D.与承建单位没有利害关系为原则E基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用BCE需注意的监理法律法规案例1、建建设工程工程质量管理条例量管理条例质量管理条例是对建筑法的补充。贯穿于建穿于建设工程全工程全过程，甚至延程，甚至延续到到结构工程构工程终身保修身保修。案例质量考。2、监理理规范范贯穿于施工的全过程，是监理公司实施监理的准则和灵魂。贯穿于概论、合同，质量、进度，投资考试的全过程。3、旁站旁站监理理规定定是对监理规范的补充，旁站很重要，但毕竟是监理员的事情。掌握监理规范就够用了。4、施工合同文本施工合同文本贯穿于施工的全过程，是监理公司实施监理的重要的依据之一，目前国内工程多目前国内工程多适用于施工合同示范文本适用于施工合同示范文本。案例合同考。案例概论考，考点集中双方在权利义务上。以上四个法规中，案例考试中最大的难点是根据建设工程质量管理条例来判断：业主设计院，承包商、分包商、供货商、在工程建设中各自的责任。是案例考试的题眼之一。某建设工程项目，建设单位委托飞达监理公司负责施工阶段，目前正在施工，在工程施工中发生如下事件：1、监理工程师在施工准备阶段组织了施工图纸的会审，施工过程中发现由于施工图的错误，造成承包商停工2天，承包商提出工期费用索赔报告。业主代表认为监理工程师对图纸会审监理不利，提出要扣监理费1000元。问题：监理工程理工程师怎怎样处理索理索赔报告？告？监理工程理工程师承担什么承担什么责任？任？设计院承担什么院承担什么责任？承包商承担什任？承包商承担什么么责任？任？业主承担什么主承担什么责任？任？业主扣监理费对吗？问题1：（1）、监理工程师批准工期费用索赔，图纸出问题是业主的责任。（2）、监理工程师不承担责任，监理工程师履行了图纸会审的职责，图纸的错误不是监理工程师造成的。监理工程师对施工图纸的会审，不免除设计院对施工图纸的质量责任。（3）、设计院应当承担设计图纸的质量责任。（4）、承包商没有责任，是业主的原因。（5）、业主应当承担补偿承包商工期费用的责任。（6）、业主扣监理费不对，监理工程师对图纸的质量没有责任。2、监理工程师在施工准备阶段，审核了承包商的施工组织设计并批准实施，施工过程中发现施工组织设计有错误，造成停工一天，承包商认为：施工组织设计监理工程师已审核批准，现在出现错误是监理工程师的责任。承包商向监理工程师出工期费用索赔。业主代表认为监理工程师监理不利，提出要扣监理费1000元问题：监理工程理工程师怎怎样处理索理索赔报告？告？设计院承担什么院承担什么责任？任？监理工程理工程师承担什么承担什么责任？承包商承担什任？承包商承担什么么责任？任？业主承担什么主承担什么责任？任？业主扣监理费对吗？解答：（1）、监理工程师不批准工期费用索赔，返工是承包商的责任。（2）、监理工程师不承担责任，监理工程师履行了检验职责，没有错误的决定。返工的原因不是监理工程师造成的。（3）、设计院没有责任，是承包商的原因（4）、承包商有责任，是承包商自己的原因。（5）、业主没有责任，是承包商的原因（6）、业主扣监理费不对，监理工程师对返工没有责任。4、监理工程师检查了承包商的隐蔽工程，并按合格签证验收。但是事后再检查发现不合格。承包商认为：隐蔽工程监理工程师已按合格签证验收，现在却断为不合格，是监理工程师的责任造成的。承包商向监理工程师提出工期费用索赔报告。业主代表认为监理工程师对工程质量监理不利，提出要扣监理费1000元。问题：监理工程理工程师怎怎样处理索理索赔报告？告？监理工程理工程师承担什么承担什么责任？承包商承担什么任？承包商承担什么责任？任？业主承担什么主承担什么责任。任。问题四：（1）、监理工程师不批准工期费用索赔，隐蔽工程不合格是承包商的责任。监理工程师即使已检查合格，事后检查又发现不合格，仍然是承包商的责任，承包商应当按照监理工程师的指令返工修复，直到合格。（2）、监理工程师应当承担监理责任，监理工程师履行了检验职责，但是有错误的决定。但是返工的原因不是监理工程师造成的。是承包商的工程质量本身就不合格，监理工程师误判为合格，但是监理工程师及时的纠正了错误。（3）、设计院没有责任，是承包商的原因（4）、承包商有责任，是承包商自己的原因。（5）、业主没有责任，是承包商的原因（6）、业主扣监理费不对，监理工程师的失误不是故意的，监理工程师及时的纠正了错误，没有给业主造成直接经济，不应赔偿。5、监理工程师检查了承包商的管材并签证了合格可以使用，事后发现承包商在施工中使用的管材不是送检的管材，重新检验后不合格，马上向承包商下达停工令，随后下达了监理通知书，指令承包商返工，把不合格的管材立即撤出工地，按第一次检验样品进货，并报监理工程师重新检验合格后才可用于工程。为此停工2天，承包商损失5万元。承包商向监理工程师提出工期费用索赔报告。业主代表认为监理工程师对工程质量监理不利，提出要扣监理费1000元。问题：监理工程理工程师怎怎样处理索理索赔报告？告？监理工程理工程师承担什么承担什么责任？承包商承担什么任？承包商承担什么责任？任？业主承担什么主承担什么责任。任。问题五：（1）、监理工程师不批准工期费用索赔，管材不合格是承包商的责任。是承包商偷换了管材，违反了合同的约定。（2）、监理工程师应当承担失职责任，监理工程师履行了检验职责，但是没有发现钢管被偷换。但是钢管被偷换不是监理工程师造成的。监理工程师及时的纠正了承包商错误。（3）、设计院没有责任，是承包商的原因（4）、承包商有责任，是承包商自己的原因。（5）、业主没有责任，是承包商的原因（6）、业主扣监理费不对，监理工程师的失误没有给业主造成直接经济，不应赔偿。监理合同的签订是有阶段的，可行性研究阶段、设计阶段、施工招标阶段，施工阶段，保修阶段。监理工程师只对监理合同委托范围内的工程质量负责。施工图设计的问题虽然在施工阶段发现，但是图纸的问题在设计阶段就已存在，图纸的质量不是监理合同的监理范围，业主没有委托设计阶段监理，图纸有问题，监理没有责任。监理工程师在施工准备阶段组织的施工图纸会审，目的是发现设计问题，把问题消灭在审图阶段，以免给业主带来更大的损失。监理工程师对施工图纸的会审，不能免除设计院对图纸质量的责任。图纸有问题，监理没有责任。建设工程质量管理条例十九条：勘察设计单位对其勘察设计的质量负责。监理工程师对施工组织设计已履行了审批职责。监理工程师没有责任。同理，监理工程师对施工组织设计的批准，不能免除承包商对施工组织设计的质量责任。监理工程师对质量承担责任的前提是：以下只占其中一条就要承担监理责任：（1）、承包人没有对质量和工期违约，由于监理工程师错误的指令和决定造成的质量和工期才承担监理责任。（2）、承包人对质量和工期违约，同时监理工程师有错误的指令和决定也要承担监理责任。（3）、监理工程师与建设单位或施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；将不合格的建设工程，建筑材料，建筑构配件和设备当成合格签字的（5）、工程监理单位不按照监理合同的约定，对应当监督检查的项目不检查或不按照规定检查。案例2某建设工程项目，建设单位委托大地监理公司负责施工阶段的工程监理，目前工程正在进行结构施工，在工程结构施工中发生如下事件：二、基础钢筋工程施工完毕后，承包商准备浇注混凝土，并提前通知了监理工程师。监理工程师收到了通知，但是因为监理工程师忙于其他事务，在规定的时间没有到场见证。问题：此时承包商应该怎么办？答、此时承包商可以认为已获得了监理工程师的默认，有权进行混凝土的浇筑。三、基础工程回填土前，监理工程师已验收了基础工程，验收结论为：质量合格。但是监理工程师验收后36个小时了，还没有在验收记录上签字。问题：此时承包商应该怎么办？答、此时承包商可以认为监理工程师已经认可了验收记录。可以进行回填土工程。四、监理工程师检查了承包商的钢筋绑扎工程，并按合格签证验收。但是事后又提出重新检验的要求，承包商认为监理工程师已验收合格，不同意重新检验。监理工程师指令承包商对模板进行剥离，以便重新检验。检查结果发现不合格。承包商向监理工程师提出补偿工期一天的费用索赔报告。要求补偿工期一天，模板剥离，模板重新安装的费用12000元。钢筋重新绑扎费用6000元。业主代表认为监理工程师把不合格的工程签为合格的，是弄虚作假的行为，由于监理公司对工程质量不利，应当赔偿业主的损失，提出要扣监理费18000元。问题1：承包商不同意重新检验对吗？问题2：监理工程师重新检验后发现质量不合格时应当怎么办？问题3：监理工程师怎样处理承包商的索赔报告？问题3：业主代表的做法对吗？问题1：承包商不同意重新检验不对，无论监理工程师是否进行验收，当其要求对已经隐蔽的工程重新检验时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。问题2：监理工程师重新检验后发现质量不合格应当这样办：监理工程师签发不合格项目通知，指令承包商整改，整改后自检合格后再报监理工程师复查验收。问题3：监理工程师这样处理承包商的索赔：索赔不成立，不批准。因为重新检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。问题3：业主代表的做法不对。（参合同115页）监理工程师第一次的检验合格是检验失误。不是弄虚作假的行为。监理工程师提出重新检验的要求是对工程质量的负责。监理工程师已签发不合格项目通知，指令承包商整改，整改后自检合格后再报监理工程师复查验收。监理工程师已纠正了第一次的检验合格的错误。监理工程师已驳回了承包商的索赔报告，没有给业主造成损失，监理单位不应当赔偿18000元。第五节建设程序与建设工程管理制度一、建设程序1、概念建设程序是长期工程建设实践中总结出来的，应该遵循的内在规律“先勘察、后设计、再施工”就是最基本的程序建设程序不是一成不变的，是随人们认识的不断深化而完善的。近几十年来主要的变化是在工程建设中实行了决策咨询评估制度、工程招投标制度、建设监理制度和项目法人制度！2、程序确定投资意向项目建议书可行性研究可行性报告审批勘察设计施工准备施工竣工验收动用前准备初步设计审批委托监理委托监理委托监理3、坚持建设程序的意义1）依法管理，维护建设秩序2）科学决策，提高投资效益3）遵循规律，保证工程质量4、建设程序与工程监理的关系1）建设程序为监理提出了规范化的建设行为标准2）建设程序为工程监理提出了监理的任务和内容3）坚持建设程序是监理工程师的基本职业准则二、工程建设领域的主要管理制度1、项目法人制（需求机制）1）含义：项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还以及资产的保值增值负责。2）设立：立项建议书批准筹建；可行性研究报告提出项目法人组建方案；可行性研究批准后正式成立。3）形式：有限责任公司或股份有限公司2、投资项目资本金制度（信用机制）1）含义：项目总投资中由投资者认缴的出资额2）特点：非负债资金，项目法人不承担债务和利息；出资者按出资额享受权益；资本金不能抽回，但可以转让。3、招标投标制（竞争机制）4、合同管理制（责权平衡机制）5、建设监理制（约束与协调机制）！（03年）2.项目最终决策文件是（）。A.项目建议书B.经批准的项目建议书C.可行性研究报告D.经批准的可行性研究报告答案：答案：D04年）53