安全知识培训重大危险源辨识评估与安全管理

重大危险源辨识评估与平安管理重大危险源辨识评估与平安管理 ：010-84911201 010-84911201 ：e-maile-mail：中国平安生产科学研究院中国平安生产科学研究院中国平安生产科学研究院中国平安生产科学研究院China Academy of Safety Science&TechnologyChina Academy of Safety Science&Technology吴宗之吴宗之1本课程介绍：本课程介绍：1 1平安生产形势与认识平安生产形势与认识 2 2危险源与事故隐患的关系危险源与事故隐患的关系 3 3重大危险源管理法规与政策重大危险源管理法规与政策 4 4重大危险源平安管理技术方法重大危险源平安管理技术方法2第第1 1讲讲 平安生产形势与认识平安生产形势与认识3 平安生产形势中国中国:总体稳定总体稳定 趋向好转趋向好转 依然严峻依然严峻 特大事故频率高特大事故频率高 事故总量大事故总量大 危险源和危险源和危险源和危险源和隐患分布广，数量多隐患分布广，数量多 高危职业危害日益严重高危职业危害日益严重41.事故的根源事故的根源能量或危险物质能量或危险物质5政府政府政府政府企业企业企业企业危危 险险 因因 素素 多多违违 规规 操操 作作 多多风风 险险 认认 识识 不不 足足缺缺 少少 技技 术术 手手 段段缺缺乏乏安安全全规规划划布布局局分分布布分分类类不不清清缺缺乏乏土土地地使使用用安安全全规规划划忙忙于于事事后后处处理理事事多多人人少少动动态态监监管管薄薄弱弱共性问题共性问题共性问题共性问题对重大危险源对重大危险源监控和事故预防监控和事故预防缺乏有效的缺乏有效的技术方法和手段技术方法和手段 谁是敌人？防谁？动态？如何防？谁是敌人？防谁？动态？如何防？6管理失误管理失误管理失误管理失误个人原因、环境原因个人原因、环境原因个人原因、环境原因个人原因、环境原因不安全行为不安全行为不安全行为不安全行为不安全状态不安全状态不安全状态不安全状态能量或危险物能量或危险物能量或危险物能量或危险物质意外释放质意外释放质意外释放质意外释放事故事故事故事故 能量观点的事故因果连锁能量观点的事故因果连锁7重大危险源危险物质的易燃、危险物质的易燃、危险物质的易燃、危险物质的易燃、易爆、有毒特性易爆、有毒特性易爆、有毒特性易爆、有毒特性危险物质的数量危险物质的数量人员伤亡人员伤亡财产损失财产损失环境损害环境损害8源自源自源自源自?平安生产法平安生产法平安生产法平安生产法?重大危险源：是指长期地或临时地生产、重大危险源：是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元物品的数量等于或者超过临界量的单元包括场所和设施。包括场所和设施。重大危险源的概念重大危险源的概念9重大危险源概念的扩展重大危险源概念的扩展重大危险源：重大危险源：是指是指长期地或临时是指是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且品，且危险物品危险物品的数量等于或者超过的数量等于或者超过临界量临界量的场所和设施，以及其他存在的场所和设施，以及其他存在危险能量危险能量等于或者超过临界量的场所等于或者超过临界量的场所和设施。和设施。102.特大事故的共性原因特大事故的共性原因?企业职工、管理人员企业职工、管理人员 社区居民、政府管理人员社区居民、政府管理人员不知情不知情!无应急无应急!112021年第26期 1期3.“瞄准文化瞄准文化 据文献载，据文献载，“甲午战争中国的失败，甲午战争中国的失败，原因很多，其中一个技术层次上的原因，原因很多，其中一个技术层次上的原因，竟然是中国军队虽有竟然是中国军队虽有“洋枪洋枪“洋弹，洋弹，但在打仗时却从不瞄准，只是朝前放枪但在打仗时却从不瞄准，只是朝前放枪造势而已。如此打仗，岂有不败之理！造势而已。如此打仗，岂有不败之理！甲午之战已成历史，但甲午之战已成历史，但“不瞄准文化不瞄准文化仍然影响着我们，成为今天建设创新型仍然影响着我们，成为今天建设创新型国家的一个障碍。国家的一个障碍。1213隐患治理隐患治理；危险源控制危险源控制；应急救援。应急救援。应急管理应急管理平安管理平安管理-风险管理风险管理常态管理常态管理中国事故预防技术思想的开展中国事故预防技术思想的开展:非常态管理非常态管理14第第2 2讲讲 危险源与事故隐患的关系危险源与事故隐患的关系15重大危险源与事故隐患和事故的关系重大危险源与事故隐患和事故的关系宏观上：事故发生的必然性宏观上：事故发生的必然性微观上：单起事故后果的偶然性微观上：单起事故后果的偶然性海因利希法那么：海因利希法那么：1：29：30016讨论题：讨论题：重大危险源为什么以单元为对象？重大危险源为什么以单元为对象？它与事故隐患的主要区别是什么？它与事故隐患的主要区别是什么？17危险源与隐患的特点危险源与隐患的特点 1 1危险源的特点：客观存在，稳定，可量测显示危险源的特点：客观存在，稳定，可量测显示 2 2事事故故隐隐患患的的特特点点：主主观观和和客客观观，时时效效性性，隐隐性性，动态变化动态变化 3 3一个重大危险源可存在多个隐患一个重大危险源可存在多个隐患 不知道隐患的存在是最大的隐患！不知道隐患的存在是最大的隐患！事故预防必须从危险源辨识抓起！事故预防必须从危险源辨识抓起！18第第3 3讲讲 重大危险源管理法规与政策要求重大危险源管理法规与政策要求19vv2000200020002000年年年年9 9 9 9月发布了国家标准月发布了国家标准月发布了国家标准月发布了国家标准?重大危险源辨识重大危险源辨识重大危险源辨识重大危险源辨识?vv2002200220022002年年年年1 1 1 1月国务院公布了月国务院公布了月国务院公布了月国务院公布了?危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例?vv2002200220022002年年年年6 6 6 6月月月月29292929日公布了日公布了日公布了日公布了?平安生产法平安生产法平安生产法平安生产法?vv2004200420042004年年年年1 1 1 1月月月月9 9 9 9日日日日?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定国务院关于进一步加强平安生产工作的决定国务院关于进一步加强平安生产工作的决定国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?vv2006200620062006年年年年?国民经济与社会开展国民经济与社会开展国民经济与社会开展国民经济与社会开展“十一五规划纲要十一五规划纲要十一五规划纲要十一五规划纲要?vv2007200720072007年年年年?突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法?vv 2021 2021 2021 2021年年年年?平安生产平安生产平安生产平安生产“十二五规划十二五规划十二五规划十二五规划?vv?国务院关于坚持科学开展平安开国务院关于坚持科学开展平安开国务院关于坚持科学开展平安开国务院关于坚持科学开展平安开展展展展vv 促进平安生产形势持续稳定好转促进平安生产形势持续稳定好转促进平安生产形势持续稳定好转促进平安生产形势持续稳定好转的意见的意见的意见的意见?vv 国发国发国发国发 2021202120212021 40 40 40 40 号号号号 我国相关法律、法规我国相关法律、法规我国相关法律、法规我国相关法律、法规,标准和政策标准和政策标准和政策标准和政策20?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?第三十三条第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。备案。第八十五条第八十五条 生产经营单位有以下行为之一的，生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：任：(一一)(二二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的估监控，或者未制定应急预案的;(三三)21突发事件应对法突发事件应对法 危险源调查、登记、风险评估，监控：危险源调查、登记、风险评估，监控：县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查，监控，并责令有关单登记、风险评估，定期进行检查，监控，并责令有关单位采取平安防范措施。位采取平安防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发的特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行发的特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查，监控，并责令调查、登记、风险评估，组织进行检查，监控，并责令有关单位采取平安防范措施。有关单位采取平安防范措施。22?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?第第八八条条 搞搞好好重重大大危危险险源源的的普普查查登登记记，加加强强国国家家、省省区区、市市、市市地地、县县市市四四级级重重大大危危险险源源监监控工作，建立应急救援预案和生产平安预警机制。控工作，建立应急救援预案和生产平安预警机制。2324重大危险源的申报登记重大危险源的申报登记重大危险源的申报登记重大危险源的申报登记重大危险源申报的类别：重大危险源申报的类别：贮罐区贮罐贮罐区贮罐 压力容器压力容器 库区库库区库 煤矿井工开采煤矿井工开采 生产场所生产场所 金属非金属地下矿金属非金属地下矿山山 压力管道压力管道 尾矿库尾矿库 锅炉锅炉25重大危险源辨识标准重大危险源辨识标准重大危险源辨识标准重大危险源辨识标准26中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准GB182182021代替代替GB182182000Identification of major hazard installations for dangerous chemicals2021-03-31发布 2021-12-01实施中华人民共和国质量监督检验检疫总局 中国国家标准化委员会ICS 13.300A 80发布危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识27申申报报登登记记申申报报登登记记安全评估安全评估安全评估安全评估资金投入资金投入资金投入资金投入安安全全监监控控安安全全监监控控安安全全教教育育安安全全教教育育安全告知安全告知安全告知安全告知安全警示安全警示安全警示安全警示检测检验检测检验检测检验检测检验隐患整改隐患整改隐患整改隐患整改应急预案应急预案应急预案应急预案生产经营生产经营生产经营生产经营单单单单 位位位位28安安全全监监管管安安全全监监管管登记备案登记备案登记备案登记备案信息系统信息系统信息系统信息系统专专项项监监督督专专项项监监督督检检查查检检查查督督促促隐隐患患督督促促隐隐患患整整改改整整改改安全生产监安全生产监安全生产监安全生产监督管理部门督管理部门督管理部门督管理部门29第第4 4讲讲 重大危险源平安管理技术方法重大危险源平安管理技术方法301.什么是平安？什么是平安？A.多年来一直没有发生事故多年来一直没有发生事故B.根本到达法律法规要求根本到达法律法规要求C.不可接受风险得到有效控制不可接受风险得到有效控制31平安是相对的，风险是永存的，事故伤害是可以预防的。科学的平安理念：科学的平安理念：32怎样保平安？怎样保平安？已发生事故已发生事故,找原因找原因,没有没有发生事故发生事故,有有风险,查隐患!不可接受不可接受风险得到有效控制得到有效控制!332.平安管理根本思想的转变平安管理根本思想的转变从事后查处向事前预防转变；从事后查处向事前预防转变；从传统的平安管理向现代平安管理模式转变；从传统的平安管理向现代平安管理模式转变；从要我平安向我要平安、我会平安转变；从要我平安向我要平安、我会平安转变；从被动平安向主动平安转变。从被动平安向主动平安转变。34检查检查纠正预防纠正预防法规要求法规要求可接受标准可接受标准企业活动企业活动OHSOHS风险风险风险风险不可接受不可接受不可接受不可接受风险风险风险风险培训与意识培训与意识紧急应变紧急应变作业控制作业控制目标及指标目标及指标OHS管理方案管理方案OHS方针方针监测测量监测测量内部审核内部审核管理评审管理评审35危害危害辨识辨识频率频率分析分析严重性严重性危险评价危险评价维持管理维持管理改善计划改善计划或或管理管理控制控制检查纠正检查纠正评审改进评审改进可接受可接受危险危险？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANDODOCHECKCHECKACTION36重大危险源重大危险源辨识辨识登记登记申报申报普查普查整改整改治理治理验验收收是否存在是否存在隐患隐患评估评估事故后果事故后果严重度严重度事故发生事故发生可能性可能性分级控制管理分级控制管理（建立基于（建立基于GISGIS、GPSGPS的安全监管网络系统）的安全监管网络系统）企业：安全管理措施企业：安全管理措施 安全技术措施安全技术措施政府：国家、省、市政府：国家、省、市县安监局监督、检查县安监局监督、检查评审、评审、工厂选址和工厂选址和土地使用安全规划土地使用安全规划应急预案及体系应急预案及体系企业企业：厂内应急预案：厂内应急预案 及系统及系统政府政府：社区、县、市：社区、县、市省、区域、国家应急省、区域、国家应急救援预案及体系救援预案及体系 Y评审、监察、持续改进评审、监察、持续改进3.3.3.3.重大事故预防控制重大事故预防控制重大事故预防控制重大事故预防控制技术技术技术技术系统系统系统系统37风险等高线风险等高线平安规划的技术方法平安规划的技术方法38一旦发生危险事故，哪些地方容易受到破坏。一旦发生危险事故，哪些地方容易受到破坏。定量风险险评估39动态监管系统动态监管系统登记备案辨识评价风险管理地理信息系统分级监管监测预警系统监测预警系统音频视频监控安全参数监测事故隐患巡检多级联动报警未遂事故处置应急救援系统应急救援系统应急资源管理预案编制管理应急响应救援决策支持应急评估4.重大危险源动态监管、监测预警与应急救援系统重大危险源动态监管、监测预警与应急救援系统40企业哪个位置?自然本能监督自我管理团队文化伤害发生率 原始的屈从只注意死亡事故被动反响生产率导向不遵守规那么不分担平安目标 依赖的管理层的责任害怕/惩戒规那么/程序平安“政策注重设备平安管理层设立目标 独立的个人认识与对平安的责任内部平安自我管理练习、养成习惯注重自身的行为 互助的互帮确保平安为他人的保护者网络的奉献者关心他人为组织的荣耀全体接受“目标为零5 平安文化平安文化41平安生产监管体制平安生产监管体制政府统一领导政府统一领导部门依法监管部门依法监管企业全面负责企业全面负责群众参与监督群众参与监督社会广泛支持社会广泛支持企业是平安生产责任主体企业是平安生产责任主体42小结：1 风险理念2 瞄准文化3 系统综合方法4 企业主体责任企业主体责任43